Сельская преступность на Дальнем Востоке: Криминологическая характеристика и предупреждение

Актуальность темы

исследования. Активные социально-экономические и политические реформы, начавшиеся в России в конце прошлого тысячелетия, наряду с рядом позитивных перемен привели к развитию комплекса негативных процессов, в частности, к заметному росту преступных проявлений как в городах, так и в сельской местности. При наличии провозглашенной руководством страны цели построения демократического общества, справедливого государства, гарантирующего всем гражданам, независимо от места их проживания, должный уровень безопасности и защиты их прав и законных интересов, проблема преступности встает как краеугольный камень, сдерживающий цивилизованное развитие российского общества на пути к социальному прогрессу и определению своего места в современном геополитическом пространстве. Поэтому глубокий анализ проблем преступности, выявление факторов, влияющих на ее состояние, структуру и изменения, изучение особенностей личности совершающих преступления и механизма реализации ими преступных намерений, служат необходимыми предпосылками для разработки эффективных мер по обеспечения должной защиты граждан и других правоохраняемых объектов, снижению уровня преступности.

Следует отметить, что долгие годы в центре внимания ученых были проблемы борьбы с преступностью, существование которых преимущественно связывалось с городами, но действительности они проявляют себя и в сельской местности, составляющей подавляющую часть территории России, где проживает основная масса граждан страны. Как и в городах, в сельских населенных пунктах произошли огромные перемены, вызванные общими процессами перевода производства на рыночную основу. Резко снизился жизненный уровень сельчан, почти полностью разрушена материально-техническая база большинства сельских хозяйств, снизилась рождаемость, произошел отток работоспособного и здорового населения в городскую местность, появилась безработица, упал культурный и образовательный уровень населения, оказалась разрушенной социальная инфраструктура и т. п. Данные негативные процессы вполне закономерно проявили себя в преступности, размеры которой приобрели ранее невиданные масштабы.

К сожалению, указанные процессы не стали предметом пристального изучения криминологов, что отчасти привело к отсутствию современных знаний о механизме влияния различных факторов на состояние сельской преступности, о том, что следует предпринять для снижения ее уровня. В этой связи иногда малопригодными являются многочисленные рекомендации ученых и практиков улучшения криминогенной обстановки в городах, так как сельские поселения обладают существенными различиями по сравнению с городской местностью. Такие различия вызваны с особенностями экономического, демографического, социального и даже политического развития сел и городов.

Отсюда исследование проблем преступности в сельской местности и влияния на нее происходящих социально-экономических преобразований представляет для криминологии несомненный научный и практический интерес. Особую актуальность приобретает изучение сельской преступности на Дальнем Востоке, тем более, если учитывать специфическое геополитическое положение региона и наличие незначительного количества научных работ по названной тематике. Желательно избежать ситуации, при которой данные о преступности на Дальнем Востоке российским специалистам придется заимствовать из работ зарубежных ученых.

Необходимо отметить, что разработке проблем преступности в сельской местности посвящен ряд специальных работ российских ученых, опубликованных преимущественно в прошлом столетии. Немалый интерес и сегодня представляют исследования, выполненные Ю. М. Антоняном, М. М. Бабаевым, В. В. Бабуриным, Ю. Д. Блувштейном, В. Н. Власовым, М. Н. Гернетом, К.К. Го-ряиновым, Г. И. Забрянским, А. В. Заварзиным, М. П. Клейменовым, С. Н. Леликовым, С. С. Овчинским, С. С. Остроумовым, Ю. Д. Ротарем и другими авторами. Однако рекомендации по улучшению криминологической обстановки в сельской местности, которые содержатся в трудах перечисленных специалистов, не в полной мере применимы сегодня, особенно на Дальнем Востоке. Поэтому требуется новый взгляд на многие теоретические и практические аспекты названной проблемы, что особенно важно в связи с реформированием всей системы управления селом в соответствии с новшествами федерального законодательства о местном самоуправлении, которые в полном объеме будут реали-зовываться с 1 января 2006 г.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования избрана сельская преступность на Дальнем Востоке в ее развитии за период с 1997 г. по 2004 г. Предметом изучения выступили: динамика развития научных представлений о сельской преступности и методологические основы ее исследования, специфика состояния, структуры и динамики преступлений, совершаемых в сельской местности, личностные особенности совершивших преступления в сельской местности, процессы детерминации преступного поведения на различных уровнях, деятельность по предупреждению сельской преступности, в том числе органов внутренних дел.

Цель исследования: восполнить пробелы в научных представлениях о преступности в сельской местности на Дальнем Востоке, составляющих ее компонентах, а также факторах, влияющих на ее состояние и динамику, разработать рекомендации по предупреждению преступности органами внутренних дел и другими субъектами правоохранительной деятельности.

Исходя из этого были определены следующие задачи исследования:

— изучить историю развития научных представлений о сельской преступности и выявить основные методологические и методические подходы к ее исследованию применительно к Дальнему Востоку;

— используя статистические данные о развитии сельских поселений показать современное социально-экономическое состояние сельских поселений и сельского образа жизни на Дальнем Востоке, раскрыть их криминологическое значение;

— осуществить статистический анализ состояния, структуры и динамики преступности в сельской местности на Дальнем Востоке, рассмотреть ее компоненты и особенности территориального распределения;

— выявить особенности личности совершающих преступления в сельской местности на территории Дальнего Востока, а также объектов преступных посягательств применительно к наиболее распространенным в сельской местности преступлениям;

— установить основные детерминирующие факторы сельской преступности на региональном уровне, сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию профилактической деятельности органов внутренних дел с учетом специфики территорий, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

Методологические и теоретические основы исследования, эмпирическая база исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составил всеобщий диалектический метод познания явлений объективной действительности в их взаимосвязи и развитии, а также методы анализа и синтеза, сравнения. Для получения дополнительной криминологически значимой информации использовались методы наблюдения, изучения документов, анкетирования и интервьюирования, экспертного опроса и др. При обработке статистической информации применялись методы статистического наблюдения, сводки и группировки, расчета основных обобщающих статистических величин, а также прогнозирования.

Постановке целей и задач исследования, сбору, анализу и обработке эмпирического материала, а также формулированию основных теоретических выводов и практических рекомендаций способствовали фундаментальные идеи ведущих российских и зарубежных специалистов в области криминологии и уголовного права, социологии и демографии: Г. А. Аванесова, А. И. Алексеева, И. А. Бутенко, А. И. Долговой, B.C. Ишигеева, В. Н. Кудрявцева, И. И. Карпеца,.

Н.Ф. Кузнецовой, Э. Ноэль, С .Я. Лебедева, А. Б. Сахарова, Ю. В. Солопанова, Н. А. Стручкова, А. П. Сафонова, А. Н. Харитонова, A.M. Яковлева и др.

Эмпирическую базу исследования образовали данные, характеризующие сельскую преступность на территории Дальневосточного федерального округа, включая статистические материалы о преступлениях в сфере экономики (форма 1-Г отчетности МВД России, 1997—2004 гг.), о практике назначения наказаний лицам, осужденным за совершение преступлений в сельской местности (формы № 10 и 11 отчетности Минюста России, 1998;2003 гг.), сведения, полученные в процессе изучения 308 уголовных дел соответствующей категории, которые были рассмотрены федеральными судами, расположенными на территории Дальнего Востокарезультаты экспертного опроса 76 участковых уполномоченных милицииобобщенные данные анкетирования 118 граждан, проживающих на территории Камчатской областианалитические и информационно-справочные материалы органов внутренних дел дальневосточного регионарезультаты опубликованных криминологических и социологических исследований по аналогичным проблемам, а также информация, распространяемая с использованием глобальной электронной информационной системы INTERNET.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем на основе анализа жизнедеятельности сельского населения рассмотрена совокупность основных факторов социально-экономического, демографического, социально-культурного, организационно-управленческого характера, которые в сочетании с личностными особенностями проживающих в сельской местности могут влиять на их поведениеопределено криминологическое значение названных факторов в условиях Дальнего Востока.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Методологически оправданным является изучение дальневосточной сельской преступности посредством использования совокупности методов, обеспечивающих сбор всесторонней и достоверной информации о криминологической обстановке в различных типах сельских поселений. Основной объем достоверной информации о ее параметрах следует получить с помощью методов наблюдения, изучения документов, опроса, естественного эксперимента, а также сравнительного анализа статистических данных о социально-экономическом развитии региона, системы демографических и криминологических обобщающих показателей.

2. Сельская преступность на Дальнем Востоке обладает специфическими системными параметрами (состояние, структура, динамика), существенно детерминируемых характером и уровнем социально-экономического, демографического и национально-культурного развития каждого из сельских поселений. Ее состояние достаточно стабильно и по уровню ниже общероссийского. Характерной структурной особенностью данного вида преступности является ее высокая латентность, преобладание корыстных преступлений, а также посягательств в форме преступного промысла (незаконная добыча животных и рыбы, леса, выращивание наркосодержащих растений и пр.). Уровень сельской преступности на Дальнем Востоке значительно ниже городской, при этом направленность динамических изменений сельской и региональной преступности в целом не всегда совпадают. Наблюдается быстрое сближение структурных характеристик городской и пригородной сельской преступности по наиболее распространенным видам посягательств в форме своеобразного «криминального заражения», исходящего от городской преступности.

3. Дальневосточной сельской преступности присуще наличие ряда специфических детерминант, предопределяющих ее состояние и процессы развития. Они преимущественно связаны с географическим положением сельских поселений, с уровнем жизни и особенностями производственной и досуговой сфер жизнедеятельности селян, национально-этническими традициями преобладающей части населения, отчетливо проявляется в местностях, где проживают малочисленные народы Севера.

Основными факторами, стимулирующими рост сельской преступности на Дальнем Востоке, являются:

— снижение уровня жизни сельских жителей;

— безработица, стимулируемая притоком дешевой рабочей силы из приграничных районов Китая;

— ликвидация либо передача в частную собственность предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, а также предприятий, ориентированных на развитие традиционных промыслов (рыбодобы-ча, лесозаготовки);

— просчеты в управлении сельскохозяйственным производством на уровне местного самоуправления;

— недостаточная эффективность деятельности правоохранительных, в том числе природоохранных органов, по предупреждению и раскрытию преступлений и др.

4. Преобладающее число совершающих преступления в сельской местности на Дальнем Востоке составляют мужчины среднего возраста, со средним непрофессиональным образованием, не имеющие собственной семьи, постоянного места работы (службы), а также достаточных доходов, которые преимущественно имеют сезонный характер.

5. Для эффективного предупреждения преступлений в сельской местности на Дальнем Востоке необходимо:

— на региональном уровне определить стратегию привлечения к сельскохозяйственным видам деятельности на приграничных территориях иностранных граждан в рамках Федеральной программы (региональных программ) заполнения мигрантами сельскохозяйственных территорий;

— разработать целевые программы развития основных видов сельскохозяйственного производства, учитывающих специфику социально-экономического и демографического состояния конкретных сельских поселений;

— создать правовые механизмы, обеспечивающие развития традиционных видов сельскохозяйственного промысла, в том числе малочисленных народов Севера;

— воссоздать институты правового всеобуча для сельских жителей;

— повысить роль в правоохранительной деятельности общественных формирований (бывших военных, казачьих формирований и др.).

Указанные мероприятия должны осуществляться на основе дифференцированного подхода к организации предупреждения преступлений в различных типах сельских поселений, различающихся по степени сложности складывающейся криминологической обстановки, а также с учетом этнических и культурных традиций коренного населения.

6. В условиях активного реформирования органов местного самоуправления основные задачи по предупреждению преступлений призваны решать правоохранительные органы, прежде всего, службы и подразделения органов внутренних дел. Эффективность их профилактической работы может быть существенно повышена за счет:

— оптимизации планирования деятельности органов внутренних дел, рассчитанного на опережающее воздействие на криминогенные факторы, прежде всего, носящих сезонный характер;

— развития системы внештатных сотрудников милиции;

— систематического повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, в том числе за счет использования обучающих возможностей филиалов ведущих образовательных учреждений страны;

— приоритетного материально-технического и информационного обеспечения деятельности служб участковых уполномоченных милиции;

— активного формирования региональных миграционных банков информации;

— реализации комплекса мер по выявлению незаконных мигрантов, проживающих на территории региона, проведения в этих целях профилактических операций («Нелегал" — «Граница" — «Иностранец" — «Режим" — «Кочевники» и др.);

— совершенствования правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами и природоохранными организациями.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что в процессе его проведения получены новые достоверные данные о масштабах, структурных особенностях и последствиях сельской преступности на территории Дальневосточного федерального округа, предпринимаемых мерах по предупреждению преступного поведения.

Кроме того, в процессе работы сформулирован ряд теоретических выводов, имеющих значение для развития криминологической науки: о содержании понятия «сельская преступность», об основных детерминантах преступного поведения в условиях сельской местности, об ее основных детерминантах и направлениях совершенствования правоприменительной деятельности, в том числе на основе использования опыта противодействия криминальным проявлениям в сельской местности в других регионах страны.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что анализ показателей, характеризующих состояние, структуру и динамику преступности в сельской местности, личности сельского преступника и потерпевшего, их отношений, особенно в генезисе отдельных видов преступлений, позволил выделить основные криминологические проблемы сельской местности, определить наиболее важные направления деятельности органов внутренних дел по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Эти материалы необходимы для оптимизации деятельности органов внутренних дел, а также для повышения качества профессиональной подготовки практических работников.

Теоретические выводы и практические рекомендации по результатам исследования могут быть использованы в деятельности правоохранительных органов, а также в образовательном процессе, разработке учебно-методических материалов по дисциплинам «Криминология», «Правовая статистика».

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в четырех опубликованных работах. Они предварительно апробированы в ходе выступлений на международном научно-практическом семинаре «Права человека и домашнее насилие» (Омск, 2004 г.), обсуждены на кафедре криминологии и профилактики преступлений Омской академии МВД России. Рекомендации, имеющие законотворческую и правоприменительную значимость, были предоставлены в установленном порядке в правоохранительные органы Камчатской области.

Основные теоретические выводы и эмпирические данные активно используются в образовательном процессе Дальневосточного филиала Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России в процессе преподавания дисциплин «Криминология» и «Уголовное право».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, а также приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование сельской преступности на Дальнем Востоке позволило сформулировать ряд выводов и предложений.

1. Российские ученые неоднократно подвергали изучению проблему сельской преступности, что позволило выработать общие подходы к ее исследованию в криминологическом аспекте и зафиксировать основные параметры данного явления в различные исторические периоды. Однако большинство исследователей ставили цель выявления специфики сельской преступности применительно к отдельным регионам европейской части страны. В поле зрения ученых не попадали сельские поселения I.

Дальнего Востока, несмотря на их особую геополитическую значимость как приморских и приграничных территорий.

2. Методологически оправданным является изучение дальневосточной сельской преступности на основе использования совокупности v v методов, обеспечивающих получение всесторонней и достоверной информации о криминологической обстановке в различных типах сельских поселений. Основной объем достоверной информации о ее параметрах можно получить путем использования методов наблюдения, изучения документов, опроса, естественного эксперимента, а также сравнительного I анализа статистических данных о социально-экономическом развитии региона, системы демографических и криминологических обобщающих показателей.

3. Сельская преступность на Дальнем Востоке обладает специфиг ческими системными параметрами, которые характеризуют ее состояние, структуру и динамику, существенно детерминируемых уровнем социально-экономического, демографического и национально-культурного развития каждого из сельских поселений. Ее состояние является достаточно стабильным и по уровню ниже общероссийского. Характерной структурt ной особенностью данного вида преступности является ее высокая ла тентность, преобладание корыстных преступлений, а также посягательств в форме преступного промысла (незаконная добыча животных и рыбы, леса, выращивание наркосодержащих растений и пр.). Уровень сельской преступности на Дальнем Востоке значительно ниже городской, пр^ этом направленность динамических изменений сельской и региональной преступности в целом не всегда совпадают. Наблюдается быстрое сближение структурных характеристик городской и пригородной сельской преступности по наиболее распространенным, видам посягательств в форме своеобразного «криминального заражения», исходящего от городской преступности.

4. Для дальневосточной сельской преступности характерно наличие ряда специфических детерминант, предопределяющих ее состояние и процессы развития. Они преимущественно связаны с уровнем жи, зни и особенностями производственной и досуговой сфер жизнедеятельности селян, географическим положением сельских поселений, а также национально-этническими различиями преобладающей части населения, что особенно отчетливо проявляется в местностях, где проживают малочисленные народы Севера. Основными факторами, стимулирующими рост сельской преступности на Дальнем Востоке являются:

— снижение уровня жизни сельских жителей;

— безработица, усугубляемая притоком дешевой рабочей силы из приграничных районов Китая;

— ликвидация либо передача в частную собственность предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, а также предприятий, ориентированных на развитие традиционных промыслов (рыбодобыча, лесозаготовки) — «}.

— просчеты в управлении сельскохозяйственным производством на уровне местного самоуправления;

— недостаточная эффективность деятельности правоохранительных, в том числе природоохранных органов, по предупреждению и раскрытию преступлений и др. «t.

5. Среди совершающих преступления в сельской местности на Дальнем Востоке преобладают мужчины среднего возраста, со средним непрофессиональным образованием, не имеющие собственной семьи, постоянного места работы (службы), а также достаточных доходов, которые преимущественно имеют сезонный характер. 1.

6. Для эффективного предупреждения преступлений в сельской местности необходим дифференцированный подход к организации профилактики преступности в сельских поселениях, различающихся как по характеру производственной деятельности, так и по степени сложности криминологической обстановки.

7. В условиях активного реформирования органов местного самоуправления первостепенные задачи по предупреждению преступлений призваны решать правоохранительные органы, прежде всего, органы внутренних дел. Данная работа должна строиться на комплексном использовании всего арсенала предоставленных им правовых средств с учетом складывающейся криминологической обстановки, прогнозирования основных тенденций ее развития и постоянного совершенствования форм и методов профилактического воздействия. ?