Организационно-экономический механизм регулирования региональных рынков авиаперевозок в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. В силу уникального геополитического положения Российской Федерации, имеющей огромную территорию в сочетании с недостаточно развитой автои железнодорожной маршрутной сетью, воздушный транспорт имеет важнейшее значение в транспортной системе для поддержания стабильных политических, экономических и fW • социальных связей как между регионами страны, так и за ее пределами.

Воздушный транспорт отличается от других видов транспорта рядом специфических особенностей, среди которых можно выделить:

— высокую скорость перевозки в сочетании с практически абсолютной проходимостью воздушных судов по сравнению с наземными видами транспорта;

— высокую регулярность полетов в сочетании с большим выбором альтернативных маршрутов, разнообразием рейсов и возможностями пересадок (стыковок), ориентированных на удобство потребителей;

— безопасность полетов;

— высокую способность реагирования и быструю приспособляемость к изменяющейся конъюнктуре рынка, неожиданным колебаниям объемов пассажирои грузопотоков.

Экономические преобразования 1990;х годов, сократившие инвестиции в российскую экономику на 80%, обусловили ухудшение ситуации в гражданской авиации, что в итоге проявилось в многолетнем прекращении обновления самолето-моторного парка, реконструкции и строительства аэропортов и наземной инфраструктуры, отставании в реализации адекватных рыночной (* ситуации мер регулирования региональных рынков авиаперевозок. В результате российские авиаперевозчики уступают позиции в острой конкурентной борьбе лидирующим в экономическом и технологическом отношении иностранным авиакомпаниям.

В современных экономических условиях необходимо рассматривать надежно действующую систему авиаперевозок в качестве неотъемлемой части устойчивого социально-экономического развития регионов России. При этом важно учитывать внешнеэкономическую составляющую воздушного транспорта, обеспечивающего экспортно-импортную ориентированность региональной экономики, имея в виду, что на современном этапе развития воздушного транспорта в условиях объективной экономической необходимости процесса интеграции, на региональных рынках авиаперевозок, в первую очередь, Евросоюза и США, осуществляются экономически эффективные мероприятия, направленные на дерегулирование и либерализацию в целях развития механизмов свободной конкуренции между авиаперевозчиками и, как следствие, укрепления их позиций на национальном и мировом рынке в целом.

В условиях низкой платежеспособности населения и недостаточного уровня авиационного обслуживания в большинстве регионов России, задача по обеспечению необходимого объема авиаперевозок и повышению вклада авиаперевозок в региональную и национальную экономику требует целенаправленного регулирования и стимулирования на основе совершенствования организационно-экономического механизма развития региональных рынков авиаперевозок как составных элементов национальной транспортной системы. С этой целью необходимо создание для авиакомпаний благоприятных конкурентных условий, в которых воздушный транспорт, как составная часть национальной экономики, может эффективно развиваться и расти стабильным образом без снижения уровня безопасности полетов и авиационной безопасности, а также с соблюдением социальных и трудовых стандартов.

Степень разработанности темы. Методологической базой исследования послужили современные экономические теории и законы развития рыночных отношений в региональной экономике, содержащиеся в трудах классиков экономической и управленческой науки. Фундаментальный анализ конкурентных рынков осуществлен в работах Д. Бейна, Ж. Бертрана,.

М.Джастмана, М. Портера, Ф. Хайека и др.

Региональные аспекты и динамика отраслевых рынков проанализированы в работах С. Авдашевой, МЛ. Гохберга, А. Г. Гранберга, В. НЛексина, Н. Розановой,.

A.Цыганова, А. Шаститко, Б. М. Штульберга и др.

Проблематике авиаперевозочной деятельности посвящены исследования.

B.Г.Афанасьева, Б. С. Балашова, О. С. Белокрыловой Т.Х.Ван Е. Н. Голубковой В.С.Грязнова, М. Ю. Збоевской, Е. В. Костроминой, С. Г. Манвелян, Е. О. Миргородской, М. К. Мухиной, В. М. Тихонова, А. А. Фридлянда, Т. П. Чубуковой и др.

Исследованию экономических проблем и факторов, влияющих на уровень развития региональных рынков коммерческих авиаперевозок за рубежом, посвящены работы В. Джонса, Дж. Дугласа, Дж. Миллера, Д. Скалли, Дж. Фельдмана, С. Эриксена и др.

Вместе с тем, социально-экономическое развитие регионов требует более комплексного изучения роли авиаперевозок в региональной экономике с целью получения большего эффекта от их использования. Это обстоятельство обуславливает необходимость обоснования перспектив и уточнения программ развития региональных рынков авиаперевозок, выявления эффективных механизмов их регулирования и повышения вклада региональных рынков авиаперевозок в региональную экономику.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования региональных рынков авиаперевозок.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение автором следующих взаимосвязанных задач:

— уточнение роли и места воздушного транспорта в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и грузов в экономике регионов, а также перспектив развития авиационного транспорта на основе оценки деятельности российских авиаперевозчиков на региональном рынке транспортных услуг и обобщения международного опыта развития либерализационных и интеграционных процессов в сфере авиаперевозокисследование взаимовлияния социально-экономического развития регионов на динамику формирования региональных рынков авиаперевозок;

— анализ основных факторов и механизмов, влияющих на развитие авиаперевозок на региональном уровне, характерных особенностей и комплекса проблем реформирования региональных рынков авиаперевозок в России, а также важнейших направлений повышения их конкурентоспособности;

— разработка предложений по стимулированию развития авиаперевозок на региональном уровне;

— выбор и обоснование направлений и организационно-экономических условий развития региональных форм коммерческого сотрудничества авиакомпаний;

— внедрение потребительского кредитования на региональных рынках в сфере продаж авиауслуг населениюразработка предложений и практических рекомендаций по совершенствованию системы организационно-экономических мер государственного регулирования рынка авиаперевозок, обеспечивающих повышение эффективности развития регионов, коммерческого сотрудничества и конкурентоспособности авиакомпаний.

Объектом исследования является комплекс региональных рынков авиаперевозок в Российской Федерации, функционирующих в условиях высокого уровня международной конкуренции.

Предмет исследования составляют система организационно-экономических мер регулирования рынка авиаперевозок на федеральном и региональных уровнях, направления и механизмы ее совершенствования в интересах экономического развития регионов, повышения эффективности деятельности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских авиаперевозчиков на региональных рынках.

Информационную базу исследования составили международные договоры и внутренние нормативно-правовые акты Российской Федерации, официальные документы органов государственного регулирования в области воздушного транспорта, Международной организации гражданской авиации (ИКАО), статистические данные Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА), Транспортной клиринговой палаты (ТКП) Российской Федерации, российских авиакомпаний, отраслевые обзорно-аналитические материалы, материалы и рекомендации 5-й Всемирной авиатранспортной конференции «Либерализация воздушного транспорта» 2003 г., 35-й сессии Ассамблеи ИКАО 2004 г., авиационных форумов «Крылья России» 2003 г., 2004 г., 2005 г.

Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач автором применялись методы системного анализа, социальной инженерии, экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании методических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих развитие региональных рынков авиаперевозок и координацию деятельности авиаперевозчиков на региональном уровне, формирование конкурентной среды и удовлетворение платежеспособного спроса населения регионов на перевозки воздушным транспортом.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: — на основе анализа научных и теоретических основ регулирования развития воздушного транспорта уточнено понятие «региональный рынок авиаперевозок» с учетом социально-экономических аспектов развития регионов и определения числа макрорегионов, объединяющих территориальные системы авиаперевозок;

— выявлены характерные современные тенденции развития авиаперевозок на региональном уровне, дана оценка сложившейся конкуренции, региональные рынки авиаперевозок определены как рынки несовершенной конкуренции;

— предложена классификация региональных рынков авиаперевозок по критериям насыщенности аэропортами и объемами перевозок, выделены регионы-лидеры и сформулированы подходы к регулирующему воздействию на регионы-аутсайдеры;

— установлены на основе обобщения зарубежного опыта стран с развитой индустрией авиаперевозок формы и методы адаптации этого опыта для эффективного развития авиаперевозок на региональном уровне;

— разработаны методические рекомендации по формированию и реализации программы стратегического развития регионального рынка авиаперевозок как эффективного инструмента организационно-экономического регулирования рынка авиауслуг на региональном уровне;

— разработана типовая модель определения инвестиционных ресурсов на новое строительство и модернизацию объектов авиатранспортной инфраструктуры, основанная на балансе востребованных, имеющихся и вновь вводимых мощностей, которая позволяет обосновать объемы необходимых финансовых средств и их временную структуру по направлениям развития регионального рынка авиаперевозок;

— предложен организационный механизм интеграции авиаперевозчиков на основе создания региональных альянсов, укрупнения авиакомпаний, осуществления совместной деятельности по отдельным направлениям;

— разработаны рекомендации по организации целевого потребительского кредитования в области предоставления авиатранспортных услуг населению.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций диссертационного исследования основывается на статистической отчетности за период 1991 — 2004 гг., подтверждается применением научных методов исследования, использованием зарубежного опыта в направлении либерализации организационно-экономических механизмов регулирования развития воздушного транспорта, полнотой анализа теоретических и практических разработок положительной оценкой на научно-практических конференциях.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования механизмов регулирования региональных рынков авиаперевозок, позволяют систематизировать и обобщить комплекс соответствующих методов принятия управленческих решений в федеральных округах и субъектах Российской Федерации. Предлагаемые в диссертации основные идеи и предложения могут использоваться в практической деятельности авиакомпаний при решении задач укрепления конкурентных позиций на региональных рынках в условиях либерализации международных и внутренних авиаперевозок.

Основные положения и выводы работы могут быть использованы в преподавании студентам экономических специальностей, а также в процессе послевузовской подготовки по курсам государственного регулирования, организаций и управления региональным авиационным комплексом, а также экономики и организации коммерческой работы в авиакомпаниях.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались автором на X Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления — 2005» (Москва, сентябрь 2005 г.), Всероссийской •научно-практической конференции «Пути совершенствования управления региональной экономикой» (Москва, апрель 2004 г.), на авиационном форуме «Крылья России» (Москва, октябрь 2004 г.), а также в ведущем отраслевом издании «Авиатранспортное обозрение».

Внедрение результатов исследования. Результаты исследования использованы по основному месту работы автора при проведении переговоров.

Авиационных властей Российской Федерации по вопросам развития воздушного сообщения с иностранными государствами, формировании позиции российской делегации на 35-й сессии Ассамблеи ИКАО в 2004 г., обосновании стратегии развития авиаперевозок в регионах.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 научных работ, общий объем — 2,3 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, 4-х приложений. Работа составляет 175 стр., 9 таблиц, 20 рисунков и диаграмм.

Список литературы

включает 105 источников.

выводы.

1. Государственное регулирование региональных рынков авиаперевозок должно включать цели, задачи, организационно-экономические и правовые механизмы регулятивных воздействий, формы и методы взаимодействия и согласования интересов региональных и муниципальных органов управления, авиакомпаний и других участников рынка.

2. С целью повышения эффективности развития региональных рынков авиаперевозок представляется целесообразной либерализация региональных рынков авиаперевозок. Реализация предлагаемых мер позволит сформировать современную систему организационно-экономического регулирования на федеральном и региональном уровнях, улучшить инвестиционный климат в регионах, будет способствовать росту региональной экономики, развитию конкурентной среды с формированием сильных авиакомпаний-лидеров, повышению доступности авиаперевозок для населения в регионах.

3. Внедрение передовых банковских технологий в области авиакредитования на региональных рынках позволит увеличить объемы авиаперевозок за счет роста доступности воздушного транспорта, что положительно скажется на рентабельности авиакомпаний и росте объемов налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.

4. На региональном уровне консолидация авиакомпаний в рамках коммерческих альянсов позволит добиться снижения эксплуатационных издержек на содержание самолето-моторного парка, оптимального использования имеющегося совместного парка самолетов, внедрения согласованной тарифной политики с учетом платежеспособного спроса со стороны конечных потребителей и формирования эффективного механизма продаж.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Выполненная диссертационная работа отражает результаты исследования актуальной проблемы совершенствования мероприятий государственного регулирования регионального рынка авиаперевозок как важнейшего фактора обеспечения устойчивого развития российских авиакомпаний в условиях глобальной либерализации и ужесточения конкуренции со стороны иностранных авиаперевозчиков.

В ходе данного исследования сделан ряд важных выводов и предложений, основная суть которых раскрывается ниже.

1. Развитие авиатранспортного комплекса, целью которого является создание условий для экономического роста региональной экономики, обеспечения растущих потребностей в авиаперевозках, улучшение качества и повышение доступности услуг авиатранспорта для населения, относится к приоритетным задачам региональной транспортной политики. При наличии на территории страны значительных неосвоенных территорий с очаговым характером заселения авиаперевозки играют доминирующую, а иногда определяющую роль в транспортировке населения, грузов и почты.

Воздушный транспорт как система состоит из сети транспортных предприятий с парком воздушных судов, аэропортов с комплексом эксплуатационных служб, системы управления воздушным движением, а также необходимой инфраструктуры. Структурными составляющими современной региональной системы воздушного транспорта должны стать: новые технологии использования и обслуживания самолето-моторного парка, формирование парка воздушных судов российских авиакомпаний на базе современного унифицированного семейства самолетов, интеграция авиакомпаний на региональных. рынках, высокое качество обслуживания пассажиров, современные технологии обслуживания грузов, экономически оптимальное регулирование авиаперевозок.

Результатом функционирования такой системы должно стать существенное снижение себестоимости перевозок (в ряде случаев внедрение схемы низкозатратных «лоу-кост» перевозок) с последующим выходом на самоокупаемость и реализацию механизмов свободной конкуренции, что позволит снизить нагрузку на региональные бюджеты за счет отказа от дотаций на социально значимых маршрутах, но сохранения приемлемых тарифов на перевозки с учетом уровня жизни населения в отдельных муниципальных образованиях.

2. Исследование автором факторов и проблем, влияющих на развитие региональных рынков авиаперевозок Российской Федерации, приводит к выводу о том, что в рыночных условиях объективной необходимостью является разработка и реализация комплекса организационно-экономических мероприятий, обеспечивающих регулирование рынков с целью укрепления конкурентных позиций российских перевозчиков. Оценивая развитие ситуации, автор полагает, что непринятие соответствующих мер по стимулированию коммерческого потенциала авиаперевозчиков и инвестиционного потенциала российских и иностранных инвесторов, усугубит положение авиакомпаний России и состояние региональных рынков авиаперевозок, особенно с учетом будущих обязательств России как члена ВТО, и приведет к критическому уменьшению доли гражданской авиации в общей структуре транспорта.

3. Обобщение опыта зарубежных стран по регулированию региональных рынков авиаперевозок позволило определить следующие направления, которые могут быть использованы в российской практике:

— либерализация системы лицензирования авиаперевозок в России и отмена квотирования на внутренних авиалиниях;

— дерегулирование в рамках международных взаимоотношений в части представления ограниченного доступа на внутрироссийский рынок для иностранных авиаперевозчиков и инвесторов на «неперспективных» направлениях, не пользующихся спросом у российских авиакомпаний, что позволило бы интенсифицировать перевозки между аэропортами, уровень перевозок в/из которых неудовлетворительный, имея в виду успешное применение аналогичных мер в США в конце 19 760-х гг. в рамках «Программы развития аэропортов с недостаточным уровнем обслуживания»;

— содействие укрупнению и консолидации авиакомпаний в рамках региональных альянсов с целью снижения издержек на содержание самолето-моторного парка, совместного использования имеющегося парка, разработку и проведение согласованной тарифной политики с учетом платежеспособного спроса со стороны конечных потребителей, формирования и распространения эффективного механизма продаж.

4. В работе проведена классификация региональных рынков авиаперевозок макрорегионов в зависимости от доли каждого из них в объеме авиаперевозок, осуществляемых из региональных аэропортовпо значению рассчитанного коэффициента концентрации определен удельный вес каждого региона в структуре общероссийского рынка с целью выявления региональных рынков, наиболее остро нуждающихся в стимулировании развития, даны рекомендации по созданию региональных авиакомпаний. Выделены основные виды рисков по сферам управления.

5. Дополнен и обоснован в рамках разработанной автором динамической модели инструментарий комплексной оценки инвестиционной привлекательности регионального рынка авиаперевозок по важнейшим параметрам. В настоящее время недостаточен уровень государственного регулирования инвестиционных процессов, слабо развиты организационно-правовые и экономические формы привлечения новых источников отечественных и иностранных инвестиций, структурная экономическая и промышленная политика в регионах не создает благоприятных условий для эффективного функционирования авиакомпаний в макрорегионах.

6. В диссертации обоснованы приоритетные направления государственного регулирования региональных рынков авиаперевозок, включающие цели, задачи, организационно-экономические и правовые механизмы регулятивных воздействий, формы и методы взаимодействия и согласования интересов региональных и муниципальных органов управления, территориальных органов Авиационных властей России, авиакомпаний.

7. С целью повышения эффективности развития региональных рынков авиаперевозок автором разработаны основные принципы формирования программы стратегического развития регионального рынка авиаперевозок, представляющей собой комплексную систему целей, приоритетных задач и механизмов реализации на федеральном и региональном уровнях практических решений по либерализации организационно-экономического регулирования региональных рынков авиаперевозок, на муниципальном уровне — по обеспечению необходимого уровня мобильности населения и транспортной доступности регионов и населенных пунктов.

8. Реализация предлагаемых мер позволит сформировать современную* систему организационно-экономического регулирования на федеральном и региональном уровнях, улучшить инвестиционный климат в регионах, будет способствовать росту региональной экономики, развитию конкурентной среды формированием сильных авиакомпаний-лидеров, повышению доступности авиаперевозок для конечных потребителей в регионах.

9. Внедрение передовых банковских технологий в области кредитования на региональных рынках авиауслуг позволит увеличить объемы авиаперевозок за счет большей доступности потребления данного вида услуг населением, что положительно скажется на рентабельности авиакомпаний и росте объемов налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.