Актуальность темы
исследования.
Проблема преодоления отсталости сельскохозяйственного производства и связанных с ним отраслей занимает особое место в решении задач прекращения трансформационного спада, свидетельствующего о нерациональности избранного пути осуществления аграрных реформ в ряде стран с переходной экономикой. К числу таких стран относятся Россия и Ангола, хотя в России переход к рыночному хозяйству осуществляется от централизованно-зарегулированной экономики, а в Анголе — от традиционной экономики. Правомерность использования приема аналогии для оценки ситуации в сельском хозяйстве этих стран обусловлена тем, что в Анголе, также как и в России, в последние годы трансформационные изменения сопровождаются резким падением производства растениеводческой и животноводческой продукции, ухудшением использования сельскохозяйственных угодий, снижением плодородия пахотных земель, выведением их из оборота, сокращением экспорта традиционных видов сельхозсырья и продовольствия, существенным старением парка сельскохозяйственной техники, обострением проблемы продовольственной безопасности.
Происходящие в Республике Ангола в 80−90-х годах трансформационные изменения подобны тем, что имеют место в России — изменяется структура собственности в связи с появлением новых ее форм, утверждаются новые формы хозяйствования, развивается кооперация. Это свидетельствует о реальном осуществлении процессов, обеспечивающих продвижение Анголы к рынку. Вместе с тем, в ней также преобладают деструктивные тенденции, предопределенные политической и социальной нестабильностью в стране, периодически возникающими военными действиями.
Наличие схожих процессов позволяет, по мнению автора, изучать современную структуру и динамику аграрного сектора экономики Анголы с учетом тенденций и особенностей, выявленных в ходе исследования эволюции российского сельского хозяйства в условиях его реформирования.
В методологическом аспекте сравнительный анализ систем но-трансформа-ционных изменений, происходящих в аграрной сфере России и Анголы, позволяет детализировать модель перехода этой важнейшей для обеих стран сферы на рыночные принципы. В теоретическом аспекте изучение процесса трансформации столь сложной системы, какой является агропромышленное производство, позволяет выявить его влияние на развитие многоукладного сельского хозяйства России и Республики Ангола. В прикладном аспекте сравнительный анализ положительного и отрицательного опыта аграрных преобразований в Российской Федерации и в Анголе позволяет обосновать рекомендации по дальнейшему развитию и повышению устойчивости ангольского сельского хозяйства.
Следует отметить, что различные аспекты трансформационных изменений в аграрной сфере России исследовались в работах экономистов-аграрников Афа-насенко И., Баталина А., Бел окры ловой О., Боева В., Буздалова И., Гарькавого В., Гумерова Р., Давыденко Л., Давыдова Ю., Емельянова А., Загайтова И., Ин-шакова О., Кетовой Н., Кузнецова В., Милосердова В., Никифорова Л., Никонова А., Овчинникова В., Обухова В., Пасхавера И., Половинкина П., Пошкуса Б., Ро-маненко Г., Серкова А., Сорокина В., Тихонова В., Фортунатова А., Чешева А., Шмелева Г. и др.
Современные тенденции развития сельского хозяйства Республики Ангола отражены в немногочисленных монографиях и статьях, посвященных этим проблемам, подготовленных Буяновым В., Громыко А., Ломакиным В., Фитуном Л., Черкасовой И. Из числа зарубежных авторов можно выделить Англина Р., Давиеса Р., Структиве П.
Однако насущность сегодняшней разработки этой проблемы обусловлена новыми условиями ее постановки и решения, вызванными современными рыноч-но-трансформационными преобразованиями в аграрной сфере. Традиционная постановка проблемы преодоления дестабилизирующих воздействий на аграрное производство природных факторов, несбалансированности ресурсов и елабости материальной базы сельского хозяйства в новых условиях осложнилась влиянием на него негативных тенденций, охвативших экономику России и Анголы общесистемным кризисом и трудностями адаптации сельского хозяйства к требованиям рынка.
Концептуальная неотработанность осуществляемой модели экономических преобразований в обеих странах и сложность хода реформ в инфраструктурной, ценовой, кредитно-банковской, финансово-налоговой сферах усугубляют неустойчивость развития сельскохозяйственного производства, не позволяют реализовать потенциальные факторы его стабилизации: возникшую многоукладность и разнообразие форм хозяйства, хозяйственную самостоятельность и предпринимательскую инициативность, основанную на новационной идее.
Сложность и многоплановость проблемы системно-трансформационных изменений в агропромышленном производстве, новые условия его функционирования в рыночной среде и необходимость использования современных подходов к устойчивому развитию национального сельского хозяйства с учетом особенностей конкретных стран обусловили ее относительную неразработанность в монографических исследованиях.
Этими обстоятельствами и обусловлен выбор темы данного диссертационного исследования, постановка его цели и задач.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Цель исследования — проведение сравнительного анализа системно-трансформационных изменений в аграрной сфере России и Анголы, обоснование механизма формирования организационно-экономических и социальных условий стабилизации сельского хозяйства этих стран в процессе рыночной трансформации их экономики на основе выявления тенденций переходного периода, использования принципов обеспечения устойчивости аграрного производства.
Достижению этой цели подчинено решение следующих задач:
— разработка концептуальных основ исследования влияния рыночно-рефор мационных процессов на развитие многоукладного сельского хозяйства России, выявление основных тенденций формирования рыночных форм хозяйствования, а также факторов обеспечения устойчивости и включения в мирохозяйственные связи российского сельскохозяйственного производствахарактеристика системных изменений в аграрной сфере экономики Северного Кавказа и специфики преобразований в АПК региона, осуществление экономической диагностики и прогноза развития сельского хозяйства Ростовской областиобоснование системы мер, обеспечивающих улучшение использования природных, трудовых и материальных ресурсов сельскохозяйственного производства Анголы, а также определение путей повышения его устойчивостиразработка концепции обеспечения продовольственной безопасности Анголы и увеличения производства сельскохозяйственной продукции экспортного назначения.
Такая последовательность решения этапных задач предопределила логическую структуру работы, отражающую движение познания трансформационных процессов от анализа их сущности к выявлению специфики функционирования аграрной экономики в условиях формирования рыночной среды через изучение особенностей переходного периода в России и Анголе и далее — к выработке алгоритма активного формирования условий обеспечения стабильного развития сельскохозяйственного производства с учетом национальной специфики этих стран.
Теоретические основы исследования.
Теоретической основой изучения системных изменений в аграрной сфере России и Анголы послужили фундаментальные концепции и теории, представленные в классических и современных исследованиях зарубежных и российских ученых (например, такие, как теория сравнительных преимуществ, теории устойчивости агросистем), основанные на системно-функциональном подходе и диалекА тическом методе.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. В развитии аграрного сектора России и Республики Ангола в последние годы, характеризующемся системно-трансформационными изменениями рыночного типа, имеются сходные тенденции, которые выражаются в резком сокращении производства сельхозпродукции, падении экономического плодородия сельскохозяйственных угодий, увеличении числа незанятого населения в селах и росте безработицы, обострении диспаритета цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и продаваемую сельскому хозяйству технику, оборудование, удобрения. Это обусловлено отсутствием в обеих странах четкой программы аграрных преобразований, охватывающей решение социальных проблем и задач повышения уровня материального благосостояния сельского населения, а также недоучетом последствий преобразований форм собственности, слабостью поддержки аграрного сектора со стороны государства, неустойчивым экономическим, социальным и политическим положением в странах.
2. Основной чертой аграрной реформы в Анголе (70−90-е гг.) является преобразование отношений собственности на землю, национализация португальских аграрных сельскохозяйственных компаний, образование двух видов кооперативов (высшего и низшего звена). В 90-х годах, подобно ситуации в России, усилились действия правительства Анголы по приватизации земель, преобразованию кооперативов, ориентации на мелкотоварное хозяйство. Следствием этого явилось существенное падения объемов сельхозпроизводства, сокращение производства экспортных видов продукции, общая деградация сельского хозяйства из-за нерациональных версий трансформационных изменений, осуществляемых правительством, а также непрекращающихся военных действий на территории Анголы, резкого снижения привлекательности страны для иностранных инвесторов, жестоких засух, разразившихся в последние 8 лет.
3. Повышение устойчивости трансформирующегося сельского хозяйства как России, так и Анголы предусматривает выравнивание объемов производства сельскохозяйственной продукции по годам и придание динамике их наращивания стабильности в условиях жесткой ограниченности ресурсов. Для придания устойчивости сельхозпроизводству обеих стран необходимо введение принципиально новых технологий в земледелии, животноводстве, переработке сельхозпродукции, в обслуживании и агросервисе, а также реализация таких экономических механизмов, как лизинг, товарные кредиты, налоговые каникулы и т. д. Для Анголы это тем более значимо в связи с необходимостью преодоления традиционных форм ведения сельского хозяйства.
4. Социально-экономическая и организационно-хозяйственная структура аграрного сектора экономики Анголы характеризуется многообразием форм собственности и видов хозяйств, однако пока эти факторы не оказывают положительного влияния на развитие сельского хозяйства республики, не стимулируют инвестиционную и финансовую деятельность сельхозпредприятий, формирование развитых рыночных отношений.
5. Перед Анголой, подобно России, стоит проблема изменения позиций аграрной сферы во внешнеэкономических отношениях, ее активного включения в мирохозяйственные связи, обеспечения стабильной продовольственной безопасности. Решение этой проблемы связано, во-первых, с использованием стабилизационных механизмов, таких как буферные запасы, экспортные квоты, единая ценовая политикаво-вторых, с участием республики в ассоциациях производителей и экспортеров сырья, что обеспечит защиту интересов аграриев и всего населения Анголы.
Научная новизна полученных диссертантом результатов обусловлена поисковым характером проведенного исследования, развитием методологии изучения влияния рыночно-реформационных процессов на развитие многоукладного сельского хозяйства России и Анголы, проведением сравнительного анализа и определением сущности основных тенденций стабилизации и развития сельскохозяйственного производства в переходный период в изучаемых странах.
К числу обобщений, выводов и предложений, содержащих элементы нового научного знания, можно отнести следующие: выявлены основные тенденции развития сельскохозяйственного производства России в переходный к рынку период, с учетом его экономической нестабильности, которая проявляется в существенном сокращении производства основных видов сельскохозяйственной продукции, выбытии из оборота части земель сельхозназначения, ухудшении использования земли, снижении занятости сельского населения, росте безработицы, абсолютном сокращении и качественном ухудшении основных производственных фондов, усилении диспаритета цен на производимую сельскохозяйственную продукцию и продаваемую сельскому хозяйству технику (услуги), оседании значительной части доходов от реализации продовольствия не в сельском хозяйстве, а в несельскохозяйственных сферах АПКпроанализирована эффективность использования основных факторов отечественного сельскохозяйственного производства: труда, земли и капитала, а также выполнен пофакторный анализ влияния ценовых деформаций в агропромышленном комплексе на финансовый потенциал сельского хозяйства в 1992;1997 гг., который показал преобладание воздействия на экономические результаты деятельности сельхозпредприятий таких факторов, как опережающий рост цен на промышленную продукцию, услуги для сельского хозяйства и быстрый рост доходов перерабатывающих предприятий и торговли, вследствие чего финансовые средства «перекачиваются» из сферы сельхозпроизводства в первую и третью сферы АПКпроведен сравнительный анализ развития рыночных форм хозяйствования в аграрном производстве: АПК России, Северного Кавказа, Ростовской областиполученные результаты о положительных и отрицательных рыночно-трансфор-мационных изменениях использованы при прогнозировании и алгоритмизации перспективных направлений развития сельскохозяйственного производства в Республике Анголаопределены стратегические направления улучшения использования ресурсного потенциала сельхозпроизводства Анголы: природных, трудовых и материальных ресурсов, обеспечивающих развитие сельского хозяйства Республики, систематизированы факторы роста производительности труда работников, занятых в «традиционном секторе» экономики страныпредложена система мер, обеспечивающих повышение устойчивости основных отраслей сельского хозяйства Анголы по трем направлениям: рост устойчивости плантационного земледелия, достижение устойчивости животноводства, обеспечение стабильного снабжения сельского хозяйства техникой и оборудованием, а также определены условия реализации общеэкосистемного принципа: «устойчивость через многообразие (форм, культур, способов, технологий, связей и др.)" — обоснована концепция достижения продовольственной безопасности Республики Ангола путем активизации деятельности страны в межрегиональном экономическом сотрудничестве с африканскими государствами, участия в программах Конференции по координации развития Юга Африки (САДКК) — разработан прогноз возможных объемов экспорта основных видов сельхозпродукции Анголой в 2005;2010 гг.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертации определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, применением аналитического и модельного подхода к определению стратегии стабильного развития сельского хозяйства России и Анголы при переходе к рынку, разработкой системы конкретных условий и мер его достижения, что позволило углубить научное познание и способствовать формированию новых подходов к обеспечению устойчивости многоукладного сельского хозяйства.
Основные положения, обобщения и выводы диссертации могут быть использованы для анализа эффективности предпринимаемых в Российской Федерации и Республике Ангола мер по формированию рыночно организованного аграрного сектора, при разработке нормативно-правовых документов упорядочения арендных отношений в землепользовании Анголы, договоров о совместной деятельности. Они также могут служить концептуальной основой последующих теоретических и прикладных исследований проблем трансформации, интенсификации, повышения устойчивости и эффективности российского и ангольского сельского хозяйства в условиях рынка.
Использование обоснованных в работе положений и практических рекомендаций дает возможность скорректировать процессы приватизации земли в сельском хозяйстве Анголы, становления и развития сектора крестьянских (фермерских) хозяйств, деятельности ассоциаций и совместных предприятий в республике. Разработанный на их основе пакет предложений и проектов документов передан в консулат Анголы в России для использования его в практике проведения реформ в сельском хозяйстве страны. Их целесообразно учитывать, наряду с другими изложенными практическими рекомендациями, в соседних странах Юго-Западного региона Африки со сходными условиями развития аграрной сферы.
Практическая значимость результатов исследования состоит также в возможности использования их в преподавании учебных курсов «Переходная эконми-ка», «Экономика сельского хозяйства», а также при изучении спецкурсов по соответствующей тематике в вузах Анголы и других африканских стран.
Апробация результатов исследования. Результаты работы автора над проблемой докладывались на научных конференциях аспирантов и преподавателей Ростовского государственного университета (1998 и 1999 гг.), совещании в консулате Анголы в России, научных семинарах в Северо-Кавказском НИИ экономических и социальных проблем.
Публикации. Основные итоги научной разработки проблемы получили отражение в 3 публикациях общим объемом 2,5 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Таковы основные результаты анализа организационно-экономических основ аграрного сектора экономики Анголы.
Другой блок исследования включает изучение ресурсного потенциала сель-хозпроизводства Республики Ангола, который составляют природные, трудовые и материальные ресурсы.
Природные ресурсы играют важнейшую роль в развитии ангольского аграрного производства.
Аграрное производство, как известно, представляет собой сложную сферу взаимодействия природных и экономических факторов и условий. Его эффективность находится под влиянием биологических свойств растений, почв, климата и других условий экологической среды.
Выбор сельхозпредприятиями Анголы тех или иных хозяйственных решений, имеющих целью получение наибольшей прибыли, определяется в конечном счете экономическими принципами. Однако прежде чем работник, выполняющий те или иные функции, сможет эффективно применять эти принципы, он должен тщательно изучить природные факторы, которые он собирается использовать, хорошо представлять себе значение различных свойств этих ресурсов для технологий аграрного производства. Только сочетая такие знания с экономическими принципами, он может надеяться на успешную организацию производства с точки зрения получения максимального дохода.
Автором выделены пять важнейших каналов, через которые природные факторы могут воздействовать на доходы, издержки и прибыль в сельском хозяйстве Анголы. Они, во-первых, определяют возможность выращивания тех или иных сельскохозяйственных культур и величину урожая, влияя таким образом на размеры доходаво-вторых, обусловливают выбор технологий, организацию и приемы возделывания сельскохозяйственных культур, что отражается на величине издержек производствав-третьих, требуют проведения специальных хозяйственных мероприятий — введения рациональных севооборотов, проведения орошения (осушения), что влечет за собой дополнительные затраты и увеличивают издержки производствав-четвертых, диктуют требования к организации животноводства (кормление, содержание и т. п.) — в-пятых, связаны с сезонностью аграрного производства, сроками выполнения работ, следовательно влияют на качество продукции, ее сбыт и цены.
Таким образом, характер природных факторов имеет жизненно важное значение для сельского хозяйства Анголы. В сущности, природные факторы, влияя на прибыль, воздействуют на ее величину, которая складывается из увеличения или уменьшения денежной выручки, с одной стороны, и снижения или роста издержек производства — с другой.
Среди природных вещественных элементов аграрного производства особое место занимают земельные ресурсы, которые являются первой предпосылкой и У естественной основой ведения сельского хозяйства.
На развитие сельскохозяйственного производства Анголы в значительной степени влияют:
— наличие земельных угодий, пригодных для ведения плантационного земледелия, использования их под пастбища;
— общий уровень плодородия земельных участков;
— доступность водоемов для полива, ибо в Африке вода — одна из важнейших составляющих землепользования.
Земельные угодья Анголы, пригодные для ведения сельскохозяйственного производства, составляют 4489, 7 тыс. га1. Пашня в 1981 г. составляла только 11% от всех сельхозугодий, т. е. 408,1 тыс. га2. В последние годы в связи с засухами и военными действиями она сократилась. Г.
Из природных условий на результаты хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве Анголы наибольшее влияние оказывают состояние почвы, особенности климата, рельефа местности, гидрографии и растительность.
Для характеристики состояния почвы автором использованы следующие показатели: качественная оценка сельскохозяйственных угодий в баллах), средний размер полей, содержание гумуса и микроэлементов в почве, мощность гумусно-го слоя, доля угодий, требующих известкования и гипсования, доля увеличенных угодий в общей их площади, механический состав почвы и т. д.
В целом потенциальное плодородие земель Анголы (по показателям содержания гумуса, микроэлементов в почве и т. д.) оценивается как достаточно высокое, особенно в центральных районах (провинции Уила и Намибе) и в северных провинциях. Однако реально оно используется не в полной мере из-за частых засух. Так, в период 1990;1998 гг. в течение четырех лет осадков выпадало в 2 раза меньше нормы, а один год — только 10%.
При коренном изменении ситуации в сельском хозяйстве Анголы засушливость климата может быть компенсирована сооружением ирригационных систем, использованием речных и грунтовых вод, что позволит снизить зависимость сельхозпроизводства от атмосферных осадков. Кроме того, компенсировать действие засух должны промышленно развитые страны, из-за развития производств в которых произошло резкое потепление климата и засухи в Анголе участились. Помощь этих стран должна состоять, по мнению автора, в целевом финансировании мероприятий, направленных на смягчение последствий засух, создание лесополос, дополнительных каналов для полива и т. д.
Действенность решения этих задач будет возможна лишь при дальнейшем совершенствовании земельных отношений.
Главной целью аграрных преобразований в этой сфере в Республике Ангола являются: обеспечение рационального использования и охраны земель как важг нейшего природного ресурса, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения и улучшения природной среды, развития различных форм хозяйствования на земле.
Целесообразным является предоставление в бессрочное (постоянное) пользование сельскохозяйственным предприятиям земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Разделение земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств по инициативе их членов либо при наследовании следует допускать только при соблюдении установленных минимальных норм, необходимых для рентабельного ведения хозяйства соответствующей специализации.
В настоящее время в аренду земельные участки могут быть сданы их собственниками гражданам и юридическим лицам по договору аренды. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица могут выступать участниками земельных отношений только в случае аренды земли.
Формы оплаты за землю различны: земельный налог, арендная плата (за временное пользование землей), плата за приобретение земельных участков в собственность, за получение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственной продукции.
Платежи за землю направляются на финансирование мероприятий по охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на проведение землеустройства, ведение государственного земельного кадастра, проведение мониторинга, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.
Приватизация земель госхозов, других сельскохозяйственных мероприятий, которым она передана в бессрочное (постоянное) пользование и находится в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на добровольной основе по решению общего собрания работников предприятия. Реорганизация государственных сельскохозяйственных предприятий в негосударственные может проводиться, по мнению автора, без приватизации земель, путем предоставления права пользования и распоряжения, а также аренды.
Трудовые ресурсы сельскохозяйственного производства Анголы представлены трудоспособным населением, проживающим в сельской местности, ибо практически все сельское население занято в сельском хозяйстве. В этой отрасли работает около 85% трудоспособного населения страны.
В сельском хозяйстве Анголы высока зависимость эффективности приложения труда от природных факторов, в частности, от плодородия земли и погодно-климатических условий. А поскольку они чрезвычайно изменяемы, то не постоянна и совокупность работ. В традиционном секторе (частные сельскохозяйственные предприятия) необходимо совмещение работниками нескольких трудовых функций, четкое соблюдение сроков и последовательности хозяйственных операций, прямая зависимость доходов от качества труда.
Факторы производительности труда в этом секторе представлены на схеме 8.
В целом же основная задача повышения эффективности использования труда в сельском хозяйстве Республики Ангола являются:
— рост производительности труда, которая остается крайне низкой;
— дополнительные вложения в строительство оборудование помещений, механизацию и автоматизацию производственных процессов, т. к. повышение эффективности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве Анголы связано с ростом обеспеченности данной отрасли современными постройками, машинами и орудиями, подъездными дорогами, которые способствуют более производительному использованию всего потенциала сельского хозяйства;
— повышение квалификации работников всех уровней, подготовка специалистов-технологов, менеджеров и т. д.;
— оснащение сельскохозяйственных предприятий средствами механизации, обеспечение механизации основных процессов.
Реализация данной задачи состоит в повышении общего уровня обеспеченности сельскохозяйственного производства страны материальными ресурсами.
Схема 8. Факторы, влияющие на производительность труда работников сельского хозяйства, занятых в «традиционном секторе» Республики Ангола.
Темпы механизации сельского хозяйства в Анголе крайне низки, она до сих пор носит очаговый характер.
В середине 70-х гг. в Анголе насчитывалось всего 8001 тракторов, немногочислен парк и других сельскохозяйственных машин, а ежегодное потребление минеральных удобрений составляло около 80 тыс. т. В 1981 г. в Республике было только 3 тыс. тракторов, было потреблено 203 тыс. т минеральных удобрений2. В 90-х годах материальное оснащение сельского хозяйства не улучшилось, а ухудшилось в связи с войной.
В настоящее время энерговооруженность хозяйств находится на крайне низком уровне и составляет всего 0,1 л.с. в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий. Основу агротехники в Анголе составляет архаичная, малопродуктивная, переложная система земледелия, органически связанная с экстенсивным исполь.
1 Страны мира. Краткий политико-экономический справочник. М.: Политиздат. 1991. С. 247. зованием земли.
Такова основная характеристика организационно-хозяйственной, экономической и ресурсной составляющих развития сельского хозяйства Республики Ангола, составленная автором по результатам анализа аграрного сектора экономики страны.
3.2. Пути повышения устойчивости сельского хозяйства Анголы.
Деятельность современной Анголы по всестороннему обеспечению устойчивости сельскохозяйственного производства должна базироваться на объективной возможности познания законов природы, необходимости их учета и использования в практической деятельности.
Обеспечение устойчивости сельскохозяйственного производства есть не что иное, как деятельность по познанию и использованию законов природы. Поэтому г оно должно рассматриваться как одно из направлений хозяйственного строительства, достижения необходимого уровня развития аграрной экономики.
В настоящее время имеется ряд направлений исследований, конечная цель которых — оценить влияние климата на состояние биосферы и деятельность людей, в особенности на сельскохозяйственное производство. Объясняется это тем, что при изменении температуры и количества осадков происходит перераспределение водных ресурсов, уменьшается биопродуктивность сельскохозяйственных угодий, несмотря на последовательно осуществляемую мелиорацию, рассоление почв, выращивание лесополос и т. д.
На общем фоне роста урожайности и валовых сборов основных сельхозкультур, колебания их от года к году не только не ослабевают, а проявляются все более резко, поскольку урожайность новых интенсивных сортов в лучшие по агрометеорологическим условиям годы бывает очень высокой, а в годы г засух сильно снижается. Применение мер по широкой мелиорации земель, химизации и механизации, внедрение новых сортов, использования интенсивных агротехнических приемов в условиях отсутствия правовых требований об учете влияния гидрометеорологических факторов приводит к ухудшению состояния земель — засолению, подтоплению и др.1.
По мнению автора, для достижения устойчивого развития сельского хозяйства Анголы необходима реализация принципа стабилизации объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Данный принцип обусловлен объективной необходимостью комплексного и системного ведения сельскохозяйственного производства. В условиях масштабности, сложности и взаимосвязанности компонентов сельхозпроизводства, их структурной предопределенности эффективное регулирование позволяет обеспечивать слаженное функционирование всех воспроизводственных процессов. Автору эти процессы представляются как сложная система, формализованное выражение которой представлено на схеме 9.
Очевидно, что для обеспечения устойчивости всех воспроизводственных процессов в аграрном секторе экономики Анголы необходимо достижение стабильного воспроизводства трудовых, финансово-кредитных, денежных и земельных ресурсоввоспроизводство инвестиционно-строительного процесса, воспроизводство продовольственных и социально-бытовых услуг, информации и т. д.
В конечном счете такая устойчивость воспроизводства и позволит реализовать принцип стабилизации объемов производства, а затем на каждого в дальнейшем витке — его рост.
Принцип стабилизации объемов производства сельхозпродукции требует, чтобы правовые решения, касающиеся вопросов устойчивости сельскохозяйственного производства, охватывали деятельность всех подотраслей и звеньев этого производства, и все основные виды отношений с их участием учитывали его спе.
Схема 9. Структура и взаимосвязи воспроизводственных процессов в аграрном секторе экономит Анголы. цифику. Так, изменение формы собственности в сельском хозяйстве Анголы будет вести к действительному превращению работников, занятых в сельском хозяйстве, в собственников только при условии преобразования всей совокупности отношений, связанных с процессом владения, использования, распоряжения и присвоения средств и результатов аграрного труда. В то же время для ее успешного развития необходимо выделить те узлы хозяйственно-правовых отношений, преобразование которых обеспечит свободу ведения хозяйства и приведет к реальной многоукладное&tradeаграрной экономики. В свою очередь, такая свобода даст возможность совершенствовать структуру хозяйства в соответствии с особенностями земельных угодий, других природных ресурсов и климата, т. е. производить сельскохозяйственную продукцию не повсеместно, а там, где ее выращивание будет дешевле и стабильнее.
В целях поддержания и роста устойчивости сельскохозяйственного производства в Республике Ангола необходимо проводить в жизнь адекватную современным аграрным отношениям политику, исходя из необходимости преодоления сложившегося после войны в аграрном секторе кризиса.
Значение осуществляемого на основе перехода к рыночной экономике всестороннего качественного обновления аграрных отношений в Республике Ангола первостепенно в экономическом, социальном и политическом отношениях. Для его осуществления необходимо задействование новых для Анголы рыночных механизмов.
Во-первых, создание экономических предпосылок для насыщения внутреннего рынка страны продовольствием национального производства, соответственно — прочного обеспечения ее продовольственной безопасности. Решение этой задачи весьма значимо, т. к. в современной Анголе на пороге XXI века имеется хроническая нехватка продовольствия: более трети населения постоянно голодает, а дефицит продуктов питания оценивается более чем в 500 тыс. т1.
Во-вторых, преодоление многовекового отставания сельского хозяйства от промышленности. В конечном счете в Анголе предстоит создать сбалансированное общественное воспроизводство, удовлетворяющее динамичные потребности населения страны.
В-третьих, формирование материальной базы для решения острых социальных проблем ангольских деревень, повышение доходов его жителей, которые находятся на крайне низком уровне, обеспечение их хотя бы минимальными коммунальными, бытовыми, социальными, культурными и иными услугами.
В-четвертых, построение фундамента современного политического сознания сельского населения, его конструктивного отношения к аграрной политике государства и в целом к проводимому им социально-экономическому курсу.
Однако приходится считаться со спецификой сельского хозяйства, которая состоит в значительно большей, нежели в других сферах ангольского хозяйства, сложности и противоречивости перехода к рыночной экономике. Причины коренятся в низком уровне реального обобществления производства, в многофакторной и особо тесной зависимости устойчивого воспроизводства от природных, экономических и социальных условий, в территориальной рассредоточенности сельхозпроизводителей и т. д.
Особую специфику аграрной сферы Анголы составляет крайне низкий уровень производства в сельском хозяйстве, отраслях переработки сельхозпродукции и производственном обслуживании. Подобно России в годы аграрных реформ произошло обвальное падение сельхозпроизводства, старение сельхозтехники, выбытие из оборота значительной части кофейных плантаций, хлопчатников, рисовых систем и т. д.
Во время колониального периода в Анголе четко прослеживалось направленное производство, предназначенное для экспорта, и отмечались высокие урожаи этих культур по сравнению с другими сферами растениеводства. В 1973 г. сельскохозяйственное производство для экспорта превысило 60% от общего его объема, в том числе 36% — кофе1.
За последние 20 лет в Анголе понизилась монокультурная ориентация сельского хозяйства за счет диверсификации производства. Ведущая роль принадлежит зерновому хозяйству (кукуруза, рис, пшеница, сорго), возделыванию клубнеплодов (маниока, батат). Выращивается также и сахарный тростник2.
Проводимая в Анголе земельная реформа обусловила возникновение нега' Фитун Л. Л. Развитие экономики Независимой Анголы. — М.: 1981. с. 159−160. тивных моментов — нарушение системы земледелия и особенно севооборотов, вывод части угодий из хозяйственного оборота, распространение сорной растительности на заброшенных участках, вредителей и болезней — повсеместно.
Животноводство в Республике Ангола является важной, но и наиболее отсталой отраслью сельского хозяйства, отличающейся преобладанием экстенсивных форм производства, малой продуктивностью (вследствие низкой породности, неудовлетворительного содержания скота и ветеринарного обслуживания) и низкой товарностью. Республика Ангола в 70-х — 80-х годах располагала значительным поголовьем скота и птицы, однако в связи с военными действиями оно было резко снижено, упала породность животных, и правительство Анголы вынуждено было закупить часть скота и птицы за границей.
Однако пополнение поголовья было незначительным, и в настоящее время численность скота, свиней и птицы составляет лишь 25−50% от довоенного уровня (табл. 3.2.1.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное исследование трансформационных процессов в аграрной сфере России и Республики Ангола позволяет сделать ряд выводов и обобщений.
1. Аграрная реформа в России, проводимая в 1992;1999 гг., основной целью которой является комплексное изменение всей системы аграрных отношений, включая собственность на землю и другие средства производства, систему ведения хозяйства и форм хозяйствования, социальные условия жизни на селе, преобразование межотраслевой и территориальной структуры агропромышленного производства, к настоящему времени не достигла этих результатов. Следствием проводимых преобразований стало резкое падение производства во всех отраслях АПК, развал крупных и хорошо технологически оснащенных хозяйств, быстрое старение технического парка и множество других негативных моментов.
Снижается поголовье скота и птицы, и масштабы его сокращения свидетельствуют о том, что продолжение этих процессов может иметь необратимый характер.
Количественная деградация сельхозпроизводства, выражающаяся в сокращении как объемов производства, так и используемых ресурсов, дополняется качественной: ухудшением качества почв, потерей знаменитых на весь мир российских черноземов, утратой генофонда продуктивных животных, свертыванием многих направлений генетики, селекции и семеноводства.
Обостряется социальная ситуация в российских селах, что в первую очередь выражается в расширении масштабов безработицы, резком падении доходов населения, разрушении и без того недостаточно развитой социальной инфраструктуры.
Эти тенденции, характеризующие развитие аграрной сферы России последних лет, свидетельствуют о сокращении базы воспроизводства в сельском хозяйстве, «перекачке» средств из него в отрасли переработки, сельхозмашиностроение и обслуживающие сферы. Данная ситуация дает основание сделать вывод о том, что российские реформы тоже не достигли поставленных целей, а реформационные процессы действуют не созидательно, а разрушительно.
2. Проведенный автором в ходе диссертационного исследования ретроспективный анализ становления рыночных форм хозяйствования в аграрном производстве России в 90-х годах показал, что в этой сфере происходят принципиальные изменения.
К началу 1998 г. число предприятий новых форм хозяйствования возросло до 69,4%. Существенно увеличилось количество сельхозкооперативов (более чем в 2 раза по сравнению с началом 1995 г.), акционерных обществ открытого типа, ассоциаций крестьянских хозяйств. Вместе с тем число колхозов, совхозов и государственных предприятий заметно уменьшилось. Это свидетельствует об усилении многоукладности аграрного сектора.
Весьма перспективной рыночной формой хозяйствования в аграрном производстве России является система производственных и производственно-сбытовых кооперативных объединений. Такие объединения распространены в странах с рыночной экономикой.
А вот фермерский сектор в России в сложившихся условиях, по мнению автора, малоперспективен.
Число частных фермерских хозяйств в 1996;1998 гг. заметно сократилось, что подтверждают данные, приведенные в диссертации.
Этот процесс связан с отсутствием реальной государственной помощи этим хозяйствам.
3. В диссертационной работе автором проанализированы проблемы устойчивости трансформирующегося сельского хозяйства России.
Изучение состояний устойчивости в сельском хозяйстве показывает, что они означают способность удержаться в определенных параметрах, оставаться устойчивой. В этой связи в работе предложены меры, обеспечивающие повышение устойчивости земледелия в условиях рынка. Они следующие:
— сохранение и расширенное производство почв, комплексная реконструкция орошаемых земель и восстановление осушительных систем, мелиорация и водоснабжение;
— дифференциация земельных ресурсов по режимам использования и установление рационального соотношения между ними;
— выделение приоритетов и ограничений, позволяющих определять общую структуру использования земельных ресурсов в регионах по всем категориям зе м л епол ьзователей;
— выработка стандартов качественного состояния и пределов техногенного и антропогенного воздействия на земельные ресурсы и природные ландшафты, обеспечивающих экологическую устойчивость компонентов природной среды и т. д.
4. Как показал анализ экономического положения России последних лет, ее сельскохозяйственный рынок в процессе проведенных преобразований оказался открытым, и без введения эффективных мер государственного регулирования, вошел в мировое экономическое пространство.
В работе охарактеризован ряд тенденций, достаточно четко проявившихся в последние годы и требующих учета при определении стратегии развития российского сельскохозяйственного рынка.
Во-первых, импорт продовольствия из стран дальнего зарубежья, сократившись в первые послереформенные годы, стал вновь возрастать.
Во-вторых, экспорт продовольствия также возрастает в стоимостном отражении: в 1996 г. его объем составил 2,7 млрд долл. по сравнению с 1990 г., когда он был оценен в 1,5 млрд долл. Это свидетельствует о наличии достаточно интенсивных потоков продовольственных товаров из России и, наоборот, в Россию.
В-третьих, началось постепенное восстановление товаропотоков России с государствами — участниками СНГ. Если в первые годы наблюдался резкий спад импорта продовольствия из этих стран, то к концу 90-х годов наметилась активизация товарооборота.
Учитывая фактическую ситуацию с развитием сельскохозяйственного производства в Российской Федерации, возможностями выхода страны на мировой рынок и стабилизацией закупок продовольствия автором разработана концепция включения сельского хозяйства России в мирохозяйственные связи.
Она содержит, во-первых, изложение модели интеграции аграрной сферы России в мировое хозяйство, и, во-вторых, обоснование условий, необходимых для такой интеграции.
Основу концепции в операциях по импорту продовольственных товаров составляет переход к импортозамещающему производству, и также целенаправленному импорту оборудования и современных технологий, необходимых для развития отечественной перерабатывающей и пищевой промышленности.
В сфере экспорта для реализации стратегии интеграции сельского хозяйства России в мировую экономику на взаимовыгодной основе необходимо проведение маркетинговых исследований, выявление тех партнеров, которые согласны обеспечивать выгодный для российской экономики импорт.
Для перехода к такого рода экспортно-импортным операциям необходима разработка единой государственной стратегии и контроль за ее выполнением.
5. Изучение системных изменений в аграрной сфере экономики Северного Кавказа показало, что развитие АПК этого региона определяется общим ходом российских реформ. Здесь проявляются тенденции, характерные для сельскохозяйственного производства России в переходный период: сокращение объемов производства основных видов сельхозпродукции, ухудшение качества сельхозугодий, старение парка сельскохозяйственной техники, перераспределение доходов в АПК в пользу перерабатывающих и обслуживающих сфер, в то время как сельское хозяйство имеет все более низкую доходность.
Однако на Северном Кавказе эти тенденции проявляются с определенными особенностями, что предопределяется региональной спецификой развития агропромышленного сектора.
Эти особенности позволили автору сделать ряд обобщений.
Во-первых, основу подхода к созданию жизнеспособной для условий рынка модели АПК Северного Кавказа составляет формирование новых форм хозяйствования и «встраивание» их в сложившуюся к настоящему времени хозяйственную систему.
Во-вторых, наиболее правильным и результативным для региона будет подход, основанный на сохранении жизнеспособных крупных государственных и коллективных хозяйств с соответствующей формой собственности, но с перестройкой внутрихозяйственных отношений, при всемерной поддержке вновь нарождающихся форм хозяйствования, имеющих принципиально новую экономическую природу.
В-третьих, в основе оптимального сочетания форм хозяйствования на Северном Кавказе должны лежать следующие принципы:
— разделение объемов сельхозпроизводства между предприятиями разных размеров, сочетание крупномасштабного, среднемасшгабного и мелкого производств;
— развитие взаимовыгодных производственно-хозяйственных связей между хозяйствующими субъектами на договорной, кооперативной и акционерной основе;
— выбор формы хозяйствования для конкретного вида сельскохозяйственной деятельности определяется адекватностью данного хозяйственного формирования технико-технологическому строю сельскохозяйственной отрасли, степени обобществления аграрного производства и др.
6. Для предотвращения резкого падения производства в АПК Ростовской области, как важного сельскохозяйственного субрегиона Северного Кавказа, автором определены следующие экономические механизмы, наиболее действенные на перспективу:
— регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, сокращение, а в последствии и ликвидация диспаритета цен в сельском хозяйстве, переработке и обслуживающих отраслях;
— введение в области механизма государственного залога сельскохозяйственной продукции, который в странах с рыночной экономикой весьма распространен;
— развитие таких организационных механизмов, как кооперация и интеграция агропромышленных предприятий;
— формирование системы кредитной кооперации, которая в ряде областей России уже функционирует, и др.
7. Как показал проведенный анализ, современное аграрное производство Республики Ангола по ряду позиций схоже с нынешним агропромышленным комплексом России. В ном в 80−90-х годах также происходят трансформационные изменения, обусловленные сменой форм собственности появляются новые формы хозяйствования. Вместе с тем, в сельском хозяйстве Анголы также преобладают деструктивные процессы, предопределенные политикой и социальной нестабильностью в стране, периодически возникающими военными действиями.
Такие аналоги позволили автору провести изучение современной структуры аграрного сектора экономики Анголы с учетом тенденций и особенностей, выявленных в ходе исследования специфики развития российского сельского хозяйства в условиях его реформирования.
Общие тенденции развития аграрного сектора Республики Ангола состоят в том, что к концу 90-х годов основными производителями сельскохозяйственной продукции стали мелкие индивидуальные хозяйства. Уровень товарности сельскохозяйственного производства за годы независимости резко упал, все большее число хозяйств поддерживают производство на минимальном уровне, обеспечивая только мизерные объемы продукции для натурального обмена.
8. Очевидно, что сложившаяся ситуация не способствует активизации инвестиционной и финансовой деятельности сельхозпредприятий Анголы.
В последние 25 лет, в годы экономического упадка страны, происходит свертывание сельскохозяйственного производства. Из-за сокращения инвестиций все более сужается база воспроизводства в сельском хозяйстве.
Ангола остается страной «повышенного риска» для потенциальных инвесторов, и дальше зондирования почвы в большинстве случаев дело не идет.
Учитывая такую ситуацию, автором сформулирован ряд направлений совершенствования земельных отношений. Так, целесообразным является предоставление в бессрочное (постоянное) пользование сельскохозяйственным предприятиям земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Разделение земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств по инициативе их членов либо при наследовании следует допускать при соблюдении установленных минимальных норм, необходимых для рентабельного ведения хозяйства соответствующей специализации.
Основными задачами повышения эффективности использования труда в сельском хозяйстве Республики Ангола, по мнению автора, являются:
— рост производительности труда, которая остается крайне низкой и в последние годы не имеет тенденции к повышению;
— дополнительные вложения в строительство и оборудование помещений, механизацию и автоматизацию производственных процессов;
— повышение квалификации работников всех уровней, подготовка специалистов-технологов, менеджеров и т. д.;
— оснащение сельскохозяйственных предприятий средствами механизации, обеспечение механизации основных процессов.
9. Проведенное исследование показало, что для достижения устойчивого развития сельского хозяйства Анголы необходима реализация принципа стабилизации объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Для обеспечения устойчивости всех воспроизводственных процессов в аграрном секторе экономики Анголы необходимо достижение стабильного воспроизводства трудовых, финансово-кредитных, денежных и земельных ресурсов, воспроизводство инвестиционно-строительного процесса, воспроизводство производственных и социально-бытовых услуг, информации и т. д.
В целях поддержания и роста устойчивости сельскохозяйственного производства в Республике Ангола необходимо проводить в жизнь адекватную современным аграрным отношениям политику, исходя из необходимости преодоления сложившегося после войны в аграрном секторе кризиса. Среди стратегических мероприятий особое значение имеет аграрная, и в том числе земельная, реформа, устраняющая монополию на землевладение и создающая условия для эффективного и устойчивого функционирования различных форм собственности и хозяйствования, формирования многоукладной экономики аграрной сферы, а также целевые программы развития сельского хозяйства, производственной и социальной инфраструктуры. К ним следует отнести программы возрождения и социального развития ангольской деревни, комплексные программы химизации, мелиорации и др.
10. Для осуществления качественного обновления аграрных отношений в Республике Ангола, по мнению автора, необходимо задействование новых для Анголы рыночных механизмов.
Во-первых, создание экономических предпосылок для насыщения внутреннего рынка страны продовольствием национального производства, соответственно — прочного обеспечения ее продовольственной безопасности.
Во-вторых, преодоление многовекового отставания сельского хозяйства от промышленности.
В-третьих, формирование материальной базы для решения острых социальных проблем ангольских деревень: повышение доходов его жителей, которые находятся на крайне низком уровне, обеспечение их хотя бы минимальными коммунальными, социальными, культурными и иными услугами.
В-четвертых, построение фундамента современного политического сознания сельского населения, его конструктивного отношения к аграрной политике государства и в целом к проводимому им социально-экономическому курсу.
11. Возможности экономического развития Республики Ангола и сегодня зависят в основном от поступления инвестиций извне. В механизме внешнего финансирования ведущую роль играет ссудный капитал развитых экономических стран. При этом доля субсидий и займов, получаемых Республикой Ангола на льготных условиях (т. е. по линии официальной помощи развитию), сократилась.
Эффективная стратегия экономического и социального развития Анголы, которая дала бы возможность не только достаточно быстро выйти из современного кризиса, но и заложить фундамент здорового и стабильного экономического роста в будущем, должна включать постепенную, но последовательную переориентацию всей экономики на первоочередное удовлетворение потребностей населения. При этом необходимы механизмы, обеспечивающие компенсацию Анголе потерь в связи с участившимися засухами, опустыниванием. Эти компенсации должны обеспечить развитие в промышленном отношении страны, т. к. активное развитие производства в них спровоцировало неблагоприятные природные бедствия в Африке, в т. ч. в Анголе (в первую очередь в связи с потеплением климата, загрязнениями и т. д.). Компенсации должны быть в виде субсидирования природоохранных мер, выращивания лесополос, прокладывания каналов для полива и т. д.
Учитывая особенности ситуации в Республике Ангола, автором разработана концепция повышения устойчивости развития сельскохозяйственного производства в 2000;2005 гг. Основные ее позиции учитывают опыт развития российского сельского хозяйства.
12. Анализ тенденций развития сельскохозяйственного производства Анголы в последние годы, учет потенциальных возможностей повышения плодородия почв, роста производительности труда работников аграрной сферы, позволил автору составить прогноз объемов экспорта по основным видам продукции.
При расчетах автором учтено производство традиционных для Анголы видов сельхозпродукции: кофе, хлопка, кукурузы, сизаля. Указанные объемы близки к тем, которые были в стране до начала военных действий. Но даже для возвращения к таким объемам необходимы очень большие усилия, т. к. в настоящее время сельское хозяйство находится в глубоком упадке, материально-техническое обеспечение практически отсутствует, парк тракторов и сельхозмашин, даже при его малочисленности, совершенно устарел и не пополняется.
Достижение указанных объемов производства возможно лишь при наличии следующих условий:
1. Прекращение военных действий и установление прочного мира в стране.
2. Восстановление до 2005 г. довоенного парка тракторов (не менее 3,5 тыс. машин).
3. Выведение вновь в оборот всех сельскохозяйственных угодий, которые использовались для производства сельхозпродукции до войны (по состоянию на 1. 01. 1975 г.), т. е. приращение не менее 40% пахотных земель, которые в настоящее время заброшены и не используются.
4. Восстановление плантаций кофе, а также хлопчатников, площадь которых в последние годы сократилась на 75−80%.
5. Подготовка не менее 1−1,5 тысяч специалистов для сельскохозяйственного и перерабатывающего производства, способных восстановить, а впоследствииобеспечить развитие сельского хозяйства в целом и его экспортных отраслей.
6. Активное внедрение современных технологий ведения растениеводства, животноводства, переработки сельхозпродукции, ее упаковки хранения и т. д.
