Повышение эффективности реализации национальных проектов в регионах в условиях экономики восстановительного роста

Актуальность темы

исследования. Эффективность функционирования макроэкономики страны во многом определяется достаточным развитием составляющих ее региональных подсистем. Неравномерность развития социальной сферы различных регионов, значительная дифференциация по уровню фактической обеспеченности граждан социальными учреждениями (здравоохранения, образования, культуры, физической культуры) на душу населения и, соответственно, предоставляемыми социальными услугами являются индикатором степени урбанизированное&tradeрегионов, могут отражать особенности размещения производственных сил, регионального экономического развития. Вместе с тем при создании определенных экономических условий возможно достижение высокого уровня развития социальной сферы в экономически слабо развитых регионах за счет реализации целевых программ и проектов, дотационной поддержки данного сектора для обеспечения населения социально значимыми услугами. Выбор определенного объекта приоритетной государственной поддержки и экономического стимулирования развития должен осуществляться не только на основе общих макроэкономических показателей региона, но и опираясь на потенциальные возможности расширения услуг социальной сферы в конкретном регионе.

Современное состояние развития характеризуется неравномерным и несбалансированным, асимметричным развитием областей социального обслуживания населения, что приводит к деформации воспроизводства данных услуг и, как следствие, неравномерности спроса и предложения на них на конкретном региональном рынке, оказывающих негативное влияние на возможности обслуживания населения. Такая ситуация находит отражение в снижении доступности услуг или их наличия для социально незащищенных, малообеспеченных групп населения, в уменьшении количества объектов социальной сферы. Необходимость изучения обеспеченности населения социально значимыми услугами и уровня развития социальной сферы регионов для определения эффективных механизмов ее дальнейшего симметричного развития и определила актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что в целом научных публикаций по вопросам управления развитием социальной сферой в системе региональной экономики достаточно для формирования системно-целостного представления о предмете исследования.

Тематическая направленность научной мысли в сфере совершенствования инструментарного обеспечения социально-экономического развития региона отражена следующим образом.

Проблемам программно-целевого управления экономическим и социальным развитием региона в условиях территориальной дифференциации посвящены работы многих ученых: Ю. Альтудова, Г. Герига, А. Гранберга, В. Гришина, Н. Кетовой, В. Овчинникова, А. Шогенова и др.

Исследованию аспектов совершенствования организационно-экономического обеспечения разработки и реализации целевых программ развития экономики региона (в том числе социальной сферы региона) посвящены труды У. Байрейтера, О. Болдова, В. Бутова, М. Гуцериева, В. Золотарева, В. Игнатова, В. Лексина, К. Литтла, А. Люка, В. Москвина, Н. Молчановой, Ю. Колесникова и др.

Вопросы повышения эффективности регионального социального развития, определения его приоритетных направлений и принципов разработки региональных, территориальных и отраслевых программ развития нашли отражение в научных работах В. Безрукова, Н. Бурухина, С. Глазьева, А. Дружинина, Л. Иванченко, В. Кушлина, Л. Крыловой, Е. Матросова, В. May, Б. Мильнера, О. Пчелинцева, Б. Райзберга, С. Суспицина, С. Тяглова, О. Черненко, К. Яновского и др.

Анализ научной и периодической литературы показал, что исследования по вопросам эффективности управления социальной сферой региона с использованием различных инструментов региональной и федеральной политики представлен в общем виде, без учета современных реалий и тенденций. Вместе с тем особенности регионального развития, в частности субъектов Федерации с экономикой восстановительного роста, масштабность национальных проектов требуют дополнительных усилий со стороны всех уровней государственного управления, проводящего в России социальную политику, слаженности совместных действий в направлении повышения результативности трансформационных процессов социальной сферы через достижение уровня социального благосостояния населения страны. Необходимость решения этих проблем предопределила выбор темы диссертационного исследования, ее цель и задачи, объект и предмет.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по повышению эффективности реализации национальных проектов социального развития на региональном уровне с учетом особенностей экономики восстановительного роста, направленных на обеспечение симметричности развития объектов социальной сферы.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• проанализировать основные теоретико-методические подходы к обоснованию роли реализации приоритетных национальных проектов в рамках проведения комплексной федеральной и региональной политики развития социальной сферы как инструмента государственной поддержки субъектов Федерации с восстановительной экономикой;

• выявить основные государственные приоритеты в области реализации региональной социальной политики, ориентированной на выравнивание диспропорций в социальной сфере;

• рассмотреть основные механизмы и инструменты государственного регулирования развития сферы социальных услуг в регионах экономики восстановительного роста;

• провести анализ и дать оценку экономической эффективности мероприятий по развитию социальной сферы экономики восстановительного роста на основе выполнения показателей целевых программ социально-экономического развития Чеченской Республики и реализации приоритетных национальных проектов;

• определить направления институциональных преобразований и необходимость трансформации механизмов координации и экспертизы проектов и программ развития социальной сферы региона;

• разработать схему модернизации социальной инфраструктуры региона и на ее основе построить алгоритм повышения эффективности реализации национальных проектов с учетом специфики восстановительного роста, анализа ключевых проблем и потенциала развития социальной сферы Чеченской Республики;

• сформировать параметры организационно-экономической модели развития социальной сферы региона для корректировки региональных программ и проектов, федеральных целевых программ.

Предметом исследования являются особенности функционирования и развития социальной сферы региона с экономикой восстановительного роста, образованной государственными учреждениями здравоохранения, образования и социальной защиты населения.

Объектом исследования является трансформация социально-экономических отношений субъектов социальной сферы региона, формирующихся под воздействием инструментов региональной и федеральной социально-экономической политики.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные труды зарубежных и отечественных экономистов по проблеме совершенствования организационно-экономического обеспечения разработки и реализации целевых программ развития экономики региона (в том числе социальной сферы региона).

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы.

Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Чеченской Республики, монографии отечественных и зарубежных ученых по проблемам выравнивания условий регионального развития, научные публикаций и периодические статьи по проблемам формирования государственных социальных стандартов и повышения эффективности расходования бюджетных средств в социальную сферу, а также веб-порталы региональных администраций в части отчетов (материалов) о ходе реализации приоритетных национальных проектов.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и Администрации Чеченской Республики, а также региональные нормативно-правовые документы, затрагивающие вопросы развития социальной сферы Чеченской Республики.

Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы развития социальной сферы региона использовались структурно-логический и системный подходы к исследованию ключевых параметров среды, образующих социальную сферу региона, методы экономического и сравнительного анализа, методы экономико-статистического прогнозирования, различные методики графической интерпретации информации.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 3.16 «Региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты Федерации, муниципальный)» и п. 3.22 «Эффективность использования факторов производстваорганизация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерностиабсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслейисследование проблем производственной социальной и рыночной инфраструктуры в регионах».

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на представлении, согласно которому регулирование социально-экономического развития региона с экономикой восстановительного роста базируется на необходимости совершенствования системы реализации национальных проектов и возможности отбора приоритетных направлений, ориентированных на достижение показателей обеспеченности населения региона социальными услугами в объеме и качестве, соответствующих государственным социальным стандартам.

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1. Приоритетные национальные проекты в сфере социальных объектов являются основой для обеспечения устойчивого развития регионов с восстановительной экономикой. Национальные проекты необходимы для модернизации социальной сферы, поскольку их реализация направлена на создание материально-технической базы, и организационно-экономического механизма с целью гарантированного обеспечения населения социальными услугами в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты в объемах и качестве, соответствующих государственным социальным стандартам, находящих отражение в общем уровне жизни жителей депрессивного региона.

2. Управление социальной сферой регионов с экономикой восстановительного роста возможно с помощью интеграции ведомственного (как капитальных и текущих расходов на содержание бюджетных учреждений) и программно-целевых методов (национальных проектов и целевых программ), что позволяет сконцентрировать ограниченные ресурсы для решения приоритетных задач в ключевых направлениях социальной политики субъекта Федерации. Формирование программы развития социальной сферы позволяет решать проблемы, связанные с финансированием текущих расходов и капитальных затрат на учреждения с позиции системного подхода, комплексно поддерживая развитие различных направлений. Вместе с тем комплексное применение программно-целевого и ведомственного методов позволяет активно привлекать внебюджетные средства (средства частных инвесторов), что улучшает ожидаемый экономический эффект, позволяет снизить нагрузку на бюджет при поддержке программ, результат которых может быть выше, чем в тех случаях, когда используется только ведомственный подход.

3. Оценка эффективности национальных проектов социальной сферы должна основываться на системе социальных стандартов в области здравоохранения, образования. При этом имеющаяся в регионах с экономикой восстановительного роста оценка показателей реализации проектов социальной сферы не является интегрированной, отражая полученные результаты по каждому направлению в отдельности и не представляя общей системной картины. В то же время именно интегрированные социальные стандарты являются теми индикаторами, с помощью которых можно оценить социально-экономическую эффективность национальных проектов в Чеченской Республике.

4. В настоящее время структура поддержки и реализации национальных проектов располагает достаточно общими механизмами в части контроллинга основных показателей и результатов проводимых программ и, как следствие, недостаточно высокой их эффективностью. Создание более действенных процедур координации и экспертного сопровождения реализуемых программ является необходимым условием развития социальной сферы в регионах с экономикой восстановительного роста. Реализация проекта контролирующей структуры позволит выявлять причинно-следственные связи недостаточно высокого уровня эффективности проводимых программных мероприятий в социальной сфере по мере их реализации, получая промежуточные результаты, позволяя корректировать действия государственных структур с целью достижения более высоких конечных результатов.

5. Проекты, реализуемые в социальной сфере на основе государственно-частного партнерства, базируются на принципах координации со среднесрочным и долгосрочным бюджетным планированием, в том числе на использовании республиканских целевых программ. Вместе с тем экономические ограничения региона с восстановительной экономикой не предполагают возможности полномасштабной реализации проектов во всех направлениях одновременно, определяя основой разработки системы мероприятий их социальную значимость и первоочередность. Возникает необходимость выявления параметров отбора социально значимых мероприятий для региона и населения с целью включения их в программы целевого развития на перспективу.

Научная новизна состоит в экономическом обосновании и практическом подтверждении инструментарно-методического обеспечения повышения эффективности реализации национальных проектов в регионах с восстановительной экономикой, разработке основ модернизации социальной инфраструктуры при переходе к системе государственно-частного партнерства посредством инструментов программно-целевого управления. К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

1. Определены роль и значение поддержки комплексной реализации национальных проектов развития социальной сферы регионов с восстановительной экономикой как действенного инструмента государственного участия, позволяющего повысить уровень социального обеспечения населения, что расширяет возможности в части доступности предоставления жилья, образовательных и медицинских услуг, а также развития агропромышленного комплекса.

2. Предложен методический инструментарий управления развитием социальной сферы региона в условиях экономики восстановительного роста, опирающийся на гармоничное сочетание ведомственного подхода и программно-целевых методов социально-экономического развития региональной инфраструктуры, что послужит основой для использования института государственно-частного партнерства на территориях депрессивного характера.

3. Разработана схема модернизации социальной и производственной инфраструктуры в рамках реализации мероприятий национальных проектов, учитывающая состояние экономики и социальной сферы депрессивных территорий, вызовы и препятствия эффективному функционированию услуг здравоохранения и образования, реализации продовольственной и жилищной политики в условиях экономики восстановительного роста, что позволяет выявлять результативность реализации национальных проектов.

4. Обоснована необходимость трансформации системы управления социально-экономическим развитием посредством закрепления за специальным институтом управления функций координационно-экспертного сопровождения реализации национальных проектов, осуществления процедур мониторинга и контроля за исполнением их на территории региона, что позволит повысить эффективность социально значимых результатов и снизить негативные последствия депрессивной экономики.

5. Сформулированы принципы и определены параметрические характеристики организационно-экономической модели развития социальной сферы региона в условиях восстановительного роста, базирующиеся на активизации инвестиционного потенциала региональной социально-экономической системы, основными целями которой являются стимулирование государственно-частного партнерства и повышение уровня комфортности проживания в регионе, что позволит сформировать схему инвестиционных мероприятий, общественно значимых для региона и населения, с целью их включения в перспективные программы модернизации экономики субъекта Федерации.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы в качестве инструментарно-методического обеспечения при формировании региональных программ развития социальной сферы регионов с восстановительной экономикой на условиях софинансирования средств приоритетных проектов, региональных программ, частных инвесторов при реализации инфраструктурных проектов, а также в качестве учебных материалов для чтения курсов «Государственное управление» и «Региональная экономика».

Результаты диссертационной работы могут стать основой для разработки социальных проектов и программ повышения качества жизни населения депрессивных регионов (в частности Северо-Кавказского федерального округа), в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.

Апробация работы. Концепция диссертационного исследования представлялась научной общественности в докладах на региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в городе Ростове-на-Дону, где получила положительную оценку. Разработки и рекомендации автора по повышению эффективности функционирования объектов социальной инфраструктуры региона были использованы в практике Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики и ФГБОУ ВПО «Грозненский государственный нефтяной технический университет имени академика М. Д. Миллионщикова» при чтении учебных курсов по региональной экономике. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 3,3 п. л., в том числе в 3 публикациях в журналах, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 1,4 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 157 наименований, и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Социально-экономическая ситуация в Чеченской Республике на ближайшие 5 лет характеризуется восстановлением конституционных норм мирной жизни. В этих условиях развитие социально-культурной сферы становится одной из первоочередных и приоритетных задач для всех органов власти Чеченской Республики. При этом необходимо расставить четкие приоритеты в развитии отраслей социальной сферы исходя из их фактического состояния, реальных финансовых и ресурсных возможностей, складываю-щехся в перспективе демографической ситуации.

В Чеченской Республике в ходе боевых действий социальной сфере нанесен значительный ущерб. И даже по прошествии относительно мирных лет имеет место социальная напряженность, вызванная плохими условиями жизни, страхом перед необеспеченной старостью, отсутствием постоянного источника доходов. Функция социального регулирования организационно-экономического развития социальной сферы региона должна осуществляться прежде всего государством. Рациональное обеспечение социальной защиты предполагает ориентацию лишь на определенные рисковые группы населения. Оптимальность социальной поддержки граждан в условиях ограниченности финансовых ресурсов выражается в оказании помощи лишь в установленных рамках и только в том случае, если исчерпаны или отсутствуют возможности для самостоятельного преодоления человеком возникших жизненных трудностей или получения помощи со стороны семьи, близких.

За годы кризиса произошло сокращение занятости населения и выросла безработица. Незанятое трудоспособное население составило 412 320 человек (67,8% от числа экономически активного населения).

Остро стоит проблема безработицы среди молодежи: каждый третий на бирже труда — человек в возрасте до 29 лет. Актуальность решения данной проблемы объясняется особенностями данной возрастной группы, которая в большей степени, чем другие, склонна к девиантному поведению, в том числе совершению преступлений насильственно-корыстной направленности. Необходимо наладить информационное и консультационное обеспечение населения по вопросам трудового законодательства, организовать социально-психологическую поддержку безработных. Следует оказать помощь в создании альтернативных некоммерческих организаций по содействию занятости. Информация о вакансиях и предложениях на рынке труда, получаемая государственными структурами занятости, должна концентрироваться в одном центре и быть общедоступной (создание интернет-сайта типа job.ru, публикации в печатных изданиях).

Необходимо перейти к гибкой системе подготовки кадров на основе мониторинга и прогнозирования востребованности конкретных профессий прежде всего на республиканском, а также на региональных и общероссийском рынках труда. Прогноз должен быть построен на основе положений Схемы развития и размещения производительных сил Чеченской Республики, и его выводы должны быть отображены в мероприятиях Программы социально-экономического развития Республики.

Необходимо обеспечить регулярное проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.

Целесообразно развивать инфраструктуру общественных работ (в сфере мелиорации, расчистки завалов, благоустройства территорий и др.), повысить уровень их финансирования.

Необходимо активизировать проведение профессиональной подготовки и переподготовки по востребованным в рыночных условиях специальностям, способствующим развитию предпринимательства (бухучет, маркетинг, менеджмент организаций и др.). В условиях предстоящего массового строительства жилых, социальных и иных объектов в Республике необходимо организовать подготовку по специальностям строительной сферы. Учитывая неразвитость агропромышленного комплекса (обеспеченность Республики собственными продуктами питания составляет не более 30%), следует организовать подготовку специалистов для агропромышленного сектора, создать иные условия для его развития.

Необходимо создать условия по социализации инвалидов путем предоставления им дополнительных рабочих мест, открытия специальных предприятий, организации производства на дому и т. д. Эти мероприятия должны регулироваться и поощряться путем предоставления налоговых льгот, денежных дотаций и др.

Дискомфортные жилищные условия — главная доминанта в жизни значительной части населения Чеченской Республики, особенно проживающего в городах. Нерешенность жилищной проблемы — не только деста-билизатор качества жизни населения, но и негативный фактор в налаживании процессов экономического восстановления Республики. От успешного решения этой проблемы зависит и упорядочение миграционных процессов, обеспечение народного хозяйства квалифицированными кадрами и многое другое.

В социальной поддержке нуждается значительная часть населения. В условиях ограниченных финансовых ресурсов акцент должен быть сделан на более рациональное использование государственных инвестиций в социальную сферу. Рационализация использования средств предполагает их ориентацию на определенные рисковые группы населения. Дифференциация социальной защиты объективно необходима и в целях социального выравнивания населения по уровню материального положения различных групп. Этот подход является более эффективным, т. к. адресная помощь предоставляется только действительно нуждающимся. Поскольку основу экономического благосостояния любого общества составляет труд, нужно опираться на людей труда, создавать им условия, позволяющие зарабатывать на достойную жизнь и оплачивать определенный набор потребительских товаров и услуг. Именно эти люди являются гарантией общества от возможных политических потрясений.

Важным является развитие и расширение социальной функции бизнеса. Бизнес должен стать равноправным партнером государства, и даже основным — в деле социальной защиты населения, особенно ее трудоспособной части. Необходимо поощрять социальную деятельность, проводимую предприятиями и организациями через налоговые и иные льготы. Социальная ответственность бизнеса, профсоюзов, негосударственных структур, роль благотворительных организаций крайне ограничены в силу их неразвитости, отсутствия основ правового и экономического регулирования такой ответственности. Функция социального регулирования в условиях кризиса должна осуществляться прежде всего государством. В настоящее время необходимо остановить процесс падения уровня жизни населения и хотя бы частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения в условиях кризисного состояния экономики.

Необходим эффективный механизм своевременного пересмотра социальных выплат и пособий населению с учетом изменений в экономике, динамики цен на основные потребительские товары и услуги.

Оптимальность социальной поддержки граждан в условиях ограниченности финансовых ресурсов выражается в оказании помощи лишь в определенных рамках и только в том случае, если исчерпаны или отсутствуют возможности для самостоятельного преодоления человеком возникших жизненных трудностей или получения помощи со стороны семьи, близких. В связи с этим целесообразно построение эффективной системы социальной защиты населения, которая была бы аналогична существующим во многих социально-ориентированных странах, но имела бы свои конкретные отличительные черты, отражающие социально-экономические, политические, исторические, духовные и иные особенности Чеченской Республики.

Основополагающим фактором решения жилищной проблемы в Республике является увеличение платежеспособного спроса населения, который в современных условиях может быть обеспечен, прежде всего, повышением уровня занятости.

Повышение уровня благосостояния населения означает не только рост доходных поступлений, но и реальную возможность их эффективного использования, что предполагает развитие потребительского рынка как в части его инфраструктуры, так и предоставления возможностей удовлетворения потребительского спроса с точки зрения ассортимента предлагаемых товаров и услуг и их качества.

В отношении товарного покрытия спроса стоит задача резкого увеличения предложения товаров собственного изготовления в Республике, касательно платных услуг — совершенствование их структуры с учетом трансформации системы управления социально-экономическим развитием посредством закрепления за специальным институтом управления функций координационно-экспертного сопровождения реализации национальных проектов современных тенденций развития этой сферы.

Огромный урон, понесенный инфраструктурой Республики в годы войны, весьма ощутим в организации вопросов повышения эффективности социально значимых проектов и снижения негативных последствий депрессивной экономики. Первоочередного внимания заслуживает восстановление и дальнейшее развитие сети учреждений общеобразовательного профиля, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта. Решение этой проблемы — важная предпосылка повышения качества жизни населения Республики.

Преобразования в социальной сфере не должны оставить без внимания наименее защищенные слои населения, в жизни которых важную роль играет социальная помощь со стороны государства. По-видимому, и далее в Чеченской Республике значительная часть этой помощи будет обеспечиваться на федеральном уровне. Вместе с тем, тенденция на неуклонное возрастание в этом вопросе роли самой Республики должна, видимо, соблюдаться неукоснительно. Необходимо принятие мер, препятствующих возникновению задержек в проведении специальных выплат населению, что имеет место сейчас.

В конечном счете, эффективность всех преобразований в социальной сфере будет определяться тем, насколько окажется успешным процесс восстановления здорового духовного потенциала населения Республики, потенциала, базирующегося на лучших традициях чеченского народа, учитывающего все положительное из накопленного опыта жизни в составе России, трезво оценивающего масштабность негативных последствий ориентации на сепаратизм и конфронтацию.