Совершенствование оплаты труда в общеобразовательных учреждениях сельской местности: теоретические аспекты

Актуальность темы

исследования. Исторический опыт успешного социально-экономического развития общества, прежде всего, связан с прогрессирующим развитием образовательной системы. В большей степени подобная взаимосвязь проявляется в тех странах, где на эффективное функционирование образовательной системы выделяется достаточно средств. Так, в настоящее время в этих странах затраты на образование составляют порядка 5,5−8,3% (США, Канада, Швеция, Япония, Германия и др.) от ВНП. В Российской Федерации данный показатель составляет порядка 4,8−5% от ВНП.

Кроме того, направление развитая образовательной системы должно быть так же конкретизировано в условиях сельской местности, что означает более глубокий анализ природно-климатических* условий, месторасположения, развития регионов, исторических и национальных особенностей народов и др. Для нашей страны такой анализ имеет особо важное значение.

Дело в том, что в РФ в настоящее время около 1/3 населения живет в сельской местности, где условия проживания населения и функционирование образовательной системы очень сильно отличаются от городских условий-До сих пор в сельской местности остаются слабо решенными вопросы социальной и производственной инфраструктуры: жилищно-коммунального строительства, проблемы газификации, снабжения товарам" народного потребления и т. д.

Уменьшилась помощь со стороны предприятий сельскохозяйственного комплекса. Ликвидация колхозов и совхозов в сельской местности не всегда заменена более дееспособной системой аграрного производства. Это еще более повлияло на снижение жизненного уровня сельского населения и отрицательно сказалось на функционировании образовательной системы. В этих условиях сохранилась и усилилась тенденция увеличения малокомплектных сельских школ, многосфедметного преподавания и феминизация учительства.

Особо хотелось бы отметить, что на формирование образовательной системы села отрицательно влияет и более низкая его общая культура. Кроме того, необходимо учитывать большие затрата времени сельских учителей в своем подсобном хозяйстве. Отсюда происходит увеличение общего объема занятости сельских учителей и на этой основе снижается производительность, интенсивность труда и его качество профессиональной деятельности. Этот недостаток практически ни государством, ни региональными органами пока еще официально в оплате труда сельских учителей не возмещается.

Вышеуказанные нерешенные вопросы предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы Несмотря на то, что проблеме оплаты труда педагогических работников посвящено немало работ (как фундаментального, так и прикладного характера), публикаций, рассматривающих особенности оплаты труда сельских учителей с учетом специфики организации профессиональной деятельности на селе крайне мало. В большей части исследования касались плановой экономики, в то же время комплексный, научно-обоснованный подход в рыночных условиях к ее совершенствованию находится на стадии разработки.

Наиболее общие проблемы, касающиеся функционирования оплаты труда, анализируются в трудах таких экономистов, как А. Смит, К Маркс, Волгин А. Н., Гендлер Г., Ведерникова Н., Коиш Ю., Нуреев P.M., Суханова Т. В., Федченко А., Дергунов В. А. и других.

Проблемы оплаты труда, свойственные рыночным отношениям, подвергаются анализу во многих работах отечественных экономистов. К примеру, недостатки построения системы оплаты труда на основе тарифной сетки рассматриваются в трудах Барышева В., Вифлеемского А., Кашина В., Кокина Ю. и других.

Принципы взаимосвязи между качественными и количественными показателями работы учителей и уровнем оплаты труда работника исследуются в трудах Авершина В. Н., Вершинина В., Усовой Е. С., Зайчиковой Т. Н., Хазовой JIB., Корнейчук Б., Маанди П., Суге — Маадыр Т. А., Рыбаковой Л. Н., Мороз Е. С., Пановой ЕЛ, Колесникова Л. Ф. Тубннон Н.П., Айрапетовой СЛ., Кучкиной В. Н., Томилова В. Г., Турченковой В. Н., Пинского А. А. и других.

Проблемы и специфика организации профессиональной деятельности сельского учителя и недостаточной материальной компенсации за нее в период перехода от плановой экономики к рыночному способу хозяйствования рассматриваются в работах Борисовой Л. Г., Зайкина М.И." Полякова С., Силассте Г., Гурьяновой М. П., Косоножкина И. М. и других.

Вопросы теоретического и методологического характера, отражающие оценки, критерии, подходы к реформированию системы оплаты труда школьных учителей отражены в трудах Кашкадамова В. Н., Кропотова Д. Н., Солодковой Г. И., Заиченко Н. А., Пинского. А.А., Никитенко А., Мозгарева Л. В. и других экономистов и педагогов.

Особенно недостаточно внимания уделяется таким проблемам, как: дополнительное материальное стимулирование сельских учителей в связи с экспериментом по реструктуризации сельских школ РФпредоставление мер социальной поддержки сельских учителей (обеспечению качественными медицинскими услугами, жилищно-коммунальными льготами и др.), являющихся в современных рыночных условиях неотъемлемой частью оплаты труда работника и другим.

Целью настоящего исследования является теоретическое обоснование принципов формирования системы оплаты труда сельских учителей на основе учета отраслевых особенностей педагогической деятельности в специфических, сложных условиях сельской местности с учетом рыночных преобразований.

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:

• рассмотреть социально-экономическую природу оплаты труда в рыночных условиях, уточнить содержание ее структурообразующих элементов, выяснить характер взаимосвязи оплаты труда в системе образования и реализацией государственных целевых программ;

• проанализировать особенности и социально-экономические условия организации оплаты труда сельских учителей и их нормативно-правовое обеспечение в условиях рыночной системы хозяйствования, обобщить соответствующий зарубежный опыт;

• раскрыть современные проблемы и противоречия в обеспечении источниками финансирования оплаты труда сельских учителей, расширить и обосновать направления государственного регулирования оплаты труда сельских учителей на различных уровнях управления;

• выявить основные методические подходы к формированию системы оплаты труда школьных учителей, разработанные в рамках реализации федеральной целевой программы «Образование» и обосновать возможность их применения в системе оплаты труда сельских учителей с учетом отраслевых и специфических условий сельской местности;

• более глубоко исследовать результаты эксперимента по реструктуризации сельских школ, предложить и обосновать меры по дополнительному материальному стимулированию учительского состава;

• изучить основные направления по оказанию мер социальной поддержки сельским учителям со стороны государства, в том числе в рамках федеральной программы «Социальное развитие села до 2010 года» и предложить пути расширения мер социальной поддержки сельских учителей.

Объектом исследования являются экономические отношения в системе образовательных учреждений сельской местности.

Предмет исследования формирование системы оплаты труда учителей в условиях различий и специфических особенностей сельской местности.

Элементы научной новизны диссертационного исследования заключаются в следующих положениях:

1.Сделано обоснование экономической категории оплаты труда в специфических условиях образовательной системы сельской местности России. Оплата труда в сельской местности рассматривается нами как система социально-экономических отношений между работниками (сельскими учителями) и работодателями (муниципалитетами) по поводу денежных выплат за труд и мер социальной поддержки (в денежной и натуральной форме), создающих условия для нормальной жизнедеятельности работника.

Исходя из данного определения, особое внимание в работе обращается на роль мер социальной поддержки в системе оплаты труда учителей в сельской местности в условиях неразвитой социальной инфраструктуры. Эти указанные меры являются специфически основными и проявляются в большей степени, чем в других отраслях хозяйствования.

2. На основе всестороннего анализа социально-экономических условий организации оплаты труда сельских учителей и их нормативно-правового обеспечения в современных условиях, а так же зарубежного опыта, выявлены факторы, которые так же занижают величину оплаты труда н жизненный уровень учителей сельских школ РФ. К ним относим: сохранение существенной разницы в уровне и условиях жизни между городскими и сельскими территориями нашей страныслабое развитие (отсутствие) объектов социально-производственной инфраструктуры сельской местности и др.

Это позволило нам сделать расчет, восполняющий недостатки развития объектов социально-производственной инфраструктуры сельской местности в оплате труда сельских учителей РФ (на примере Нижегородской области). Мы считаем, что на основе такого расчета увеличение оплаты труда учителей в общеобразовательных учреждениях сельской местности должно быть не менее чем в 2,5−3 раза.

3. На основе более глубокого анализа направлений государственного регулирования системы оплаты труда сельских учителей РФ и с учетом зарубежного опыта мы считаем необходимым предложить установление единого подхода к формированию и контролю за соблюдением величины оплаты труда сельских учителей.

На федеральном уровне предлагается обеспечивать: более объективное определение основных методологических принципов регламентации системы оплаты труда сельских учителейконтроль за соблюдением величины заработной платы сельских учителей не ниже средней по экономике соответствующего региона и с учетом дополнительных затрат труда учителей сельских общеобразовательных учреждений и др.

Предлагается так же частично расширить функции регионального регулирования по формированию финансовых ресурсов, обеспечивающих выполнение основных методологических принципов регламентации системы оплаты труда сельских учителей, поскольку нередко формируются дополнительные фонды, которые могли бы направляться на сельские общеобразовательные учреждения: например, превышение запланированного объема поступления доходов в региональный бюджет.

На муниципальном уровне, выполняющем основные критериальные принципы оплаты труда федерального уровня, возможен поиск взаимодействия общеобразовательных учреждений сельской местности с производственными подразделениями и общественностью для помощи, контроля и возможностей оказания дополнительных услуг первичным звеньям образовательной системы.

4. Предложены пути совершенствования оплаты труда сельских учителей с учетом тех изменений, которые происходят на современном этапе развития образовательной системы РФ в специфических условиях сельской местности.

В рамках реализации целевой федеральной государственной программы «Образование» дана оценка новых региональных методик оплаты труда с точки зрения их возможного применения в системе оплаты труда сельских учителей. Это позволило обосновать невозможность реализации на данном этапе вышеуказанных систем оплаты труда в сельских общеобразовательных учреждениях, поскольку в методиках не произведен учет специфических условий организации профессиональной деятельности учителей. С учетом вышесказанного и анализа зарубежного опыта определены основные принципы формирования системы оплаты труда, которые могут наиболее полно учесть все особенности педагогической деятельности в сельских общеобразовательных учреждениях. Среди них: выведение стажа за рамки заработной платы как отдельного элемента системы оплаты труда на основе дифференцированной оценки стажевых группприменение в системе оплаты труда нормированного подхода к его оценке за ставку заработной платы (упорядочивание недельной нагрузки, по примеру ВУЗов) и др.

На основе анализа необходимости реализации эксперимента по реструктуризации сельских школ определена группа факторов, которые в этих условиях потребовали расширить круг должностных обязанностей учителей сельских общеобразовательных учреждений. В то же время в нашей стране они слабо учитываются и часто не включаются сегодня в систему дополнительной оплаты труда. С учетом этого сформулирован ряд положений о возможном характере дополнительного материального стимулирования учителей сельских общеобразовательных учреждений. Среди них оплата: за выездной характер работы (в виде надбавок к заработной плате или, как в зарубежной практике, компенсацией за проезд до места работы и т. п.) — за организацию и проведение совместных с другими школами мероприятий (в случае модели «ассоциации школ») — возможна организация призового фонда и распределение его в зависимости от занятого места учащимися данного учителя (коллектива учителей сельской школы) и др.

Так же в работе предложен перечень мероприятий мер социальной поддержки, который позволил обосновать необходимость увеличения оплаты труда сельских учителей в условиях рыночных преобразований ИФ (в том числе в рамках федеральной программы «Социальное развитие села до 2010 года»), К ним мы относим: создание льготных условий для строительства жилья или его приобретения сельским учителям посредством включения данного положения в региональные соглашениясохранение и своевременное предоставление льгот по жилищно-коммунальным услугам учителям сельских общеобразовательных учреждений и др.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретическую основу составили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых по предмету исследования, законодательные акты различных уровней власти по вопросам формирования оплаты труда и предоставления мер социальной поддержки.

Методология диссертационного исследования основана на сочетании диалектического и системного подходов к изучению направлений совершенствования оплаты труда в общеобразовательных учреждениях сельской местности. Были использованы общенаучные методы познания (анализ, сравнение, обобщение и др.).

Эмпирической базой исследования являются статистические данные и фактические материалы, представленные в специализированных изданиях и размещаемые в сети Интернет.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена комплексностью исследования теории оплаты труда и практики ее функционирования в сельской местности РФ, что способствует углублению предметного значения в одном из направлений социально-экономической науки. Выдвинутые автором положения имеют прикладное значение и могут быть использованы в процессе преподаван неэкономических дисциплин, в системе подготовки педагогических кадров для села, а также в практической деятельности сельских администраций и органов местного самоуправления, направленной на оптимизацию социальной и экономической сторон жизни сельского учительства.

Предложенные теоретические подходы могут быть использованы при формировании новых систем оплаты труда (НСОТ) в ходе реализации региональных комплексных проектов модернизации образования (КПМО) в рамках национального проекта «Образование».

Апробация результатов исследовании проходила в виде обсуждения докладов и сообщений на конференциях международного уровня (Н.Новгород, 2004, 2005 гг.), общероссийских (Вологда, 2003 г.), региональных и межвузовских конференциях (Н.Новгород, 2001, 2002.2004, 2005 гг.), а так же в журналах «Народное образование» (2007 г.) и «Проблемы экономики» (2007 г.).

Основные положения диссертации отражены в 13 публикациях, общим объемом 2,45 п.л.

Структура и объем диссертации

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения, списка литературы, включающего 177 наименовании. Текст содержит 2 графика. 2 диаграммы, 4 таблицы, 5 приложений.

Проведенный анализ оплаты труда сельских учителей показал, что в.

условиях рыночных отношений оптимальное совершенствование оплаты.

труда сельских учителей связано с решением нескольких задач. Основополагаюнюй задачеР1 выступает установление величины оплаты труда.

сельского учителя, а соответствии со стоимостью рабочей силы на рынке.

труда с учетом качественных и количественных характеристик его (учителя).

труда, как: уровень образования и квалификации учителя, специфика.

организации педагогического труда в сельской местности, территориальные.

особенности условий гфоживания на селе и т. п. Не менее важной проблемой лвляется разработка более полного.

комплекса мер социальной иолдержки сельских учителей со стороны.

государст15а. Это касается вопросов своевременного предоставления жилья,.

льгот по коммунальным платежам, дальнейшее развитие социальной зашиты.

сельского учителе] в области трудовых отношений относительно оплаты.

труда и ТЛ1. на усозне, отвечаю’шети современным рыночным условиям.

хозяйствования. В целом, система оплата труда учителей сельских • школ должна.

органично сочетаться с ироводямыми государственными образовательными.

программами и принимаемыми нормативно-законодательными актами.

федерального значения. В частности, это касается вопросов эксперимента по.

реструктуризации се]зьских щкол, разработок новых региональных систем.

оплаты тр) ла школьных учителей, смены государственного уровня.

отБетственыости по формированию источников б]оджетных средств на.

оплату труда сельских учителей и т. п. Изложенные^{лркнняпы} по созершенствованйю системы оплаты труда.

учителя в сельской школе п&зволиш! предложить дополнитель[юе.

обоснованке экойомическсй категории оплаты труда в специфических.

условиях образооателокой системы сельской местности России. Оплата труда.

в сельской местности рассмагриваетс5(нами как социально-экономические.

отношения между работниками и работодателями по поводу денежных.

выплат за труд и стоимости мер социальной поддержки (в денежной и.

натуральной форме), создающих условия для нормальной жизнедеятельности.

работника. Характеристика особенностей организации оплаты труда.

педагогических коллективов сельских общеобразовательных школ позволяет.

выделить группу факторов, сушествеино занижающих размер заработной.

платы и жизненного уровня учителей, свойственных многим сельским.

территориям РФ. К ним относится: сохранение существенной разницы в.

уровне и условиях жизни между городскими и сельскими территориями.

нашей страныслабые темпы развития объектов социально производственной инфрастру1<1уры сельской местностиудаленность от.

культурно-образовательных центров, недоступность их посещения;

многопредметное преподавание и малокомплектность сельских школ. Диссертантом вышеуказанные особенности организации профеесиональной.

деятельности педагогических коллективов сельских общеобразовательных.

учрежденг!Й рассматриеаются как основа для формирования теоретических.

принципов системы опла7Ъ" труда сельских учителей. Авторский расчет по восполнению в оплате труда учителей слабого.

развития обт^екгов социально-производственной инфраструктуры сельской.

местности по1сазал. что р. иастояшее время увеличение оплаты труда.

учительских коллективоз и общеобразосательпых учреждениях сельской.

местности должно быть де менее, чем в 2,5−3 раза. Анализ механизма формирования и распределения денежных средств.

на оплату труда у'1ителей сельских школ РФ позволяет нам обосновать.

группу факторов, препятствующих установлению ее величины в.

соответствии с рыночнБаш приваипами хозяйствования. Среди них: отказ.

федерального уровня власти от определения порядка формирования.

бюджетных средств ка оплат}' труда сельских учителей, создающего дифференцированный подход к оценке их труда, что нарушает рыночный.

принцип «равная оплата за равный труд" — недостаточная проработанность.

законодательнонормативных документов, принятых на федеральном уровне.

и т.д. Выявленная группа факторов разрешает утверждать, что процесс.

формирования и распределения средств на оплату труда педагогических.

коллективов сельских школ объективно требует государственного.

регулирования. Учитывая сложившиеся многочисленные противоречия между.

нормативно-законодательными актами федерального значения,.

регулирующих как бюджетное, так и внебюджетное фор^мирование средств.

на оплату труда учителей общеобразовательных учреждений сельской.

местности, диссертантом Г1редлагается внести в них ряд соответствуюших.

поправок. Так, например, по нашему мнению, возможно следуюш, ее их.

согласование: предоставление реальной самостоятельности сельским.

обшеобразовательным учреждениям в плане формирования и распределения.

доходов от предпринимательской и иной, приносяи{ей доход деятельности.

путем отгиеко! казначейского учета этих средств и необходимости отражения.

их в смете образовательного учреждения, т. е. признание сельских.

обптеобразователькых учреждений юридическими лицами, предоставив им.

право на все атопбуты юридического лицаобеспечение сельским.

обшеобразовательныг/- учреждениям самостоятельного подхода к.

устаковлепик) заработной платы для учителей на основе выделяемых.

бюджетных средств и загзаботанных внебюджетных средств и т. д. Определено, что при условии большей доля участия федерального.

уровня власти в реи-еник вопросов оплаты труда сельских учителей возможно.

решение ряда вопросов в развитяи сельских обшеобразовательных.

учреждений РФ. Так, например, подобный подход предоставит более широкий.

доступ к качественному образовзнию, обеспечит накопление и равномерное.

распределение человеческого капитала в сельской местностипозволит.

существенно у^гучашть условия оплаты труда в образова (ши, где.

сосредоточена значительная доля обладающей высокой квалификацией.

совокупной рабочей силы села, следствием чего станет положительное.

воздействие на рост общего уровня оплаты труда в сельской местности и.

инициировш-гис действия конкурентных механизмов на рынке труда.

квалифицированной рабочей силы вне рамок бюджетного сектораобеспечит.

нротиводействие деградации накопленных знаний и навыков на селе,.

производя целенаправленное воздействие как на структуру спроса, так и.

предложения труда, условия занятости высококвалифицированных.

работников и т. п. Анализ новых, региональных систем оплаты труда школьных учителей.

в настоящее время и факторов, препятствующих организации оплаты труда.

учителей в сельской местности, позволил предложить принципы.

формирования системы оплаты труда сельских учителей РФ, включающие.

специфику организации профессиональной деятельности учителей на селе. К.

ним принадлежат: установление заработной платы сельских учителей не.

меньше, чем средний уровень заработной платы в регионевключение в.

оплату тр}да ае только затрат еа учебную, жи воспитательную составляющую.

осуществляемого сг-1!-скими учителялги образовательного процесса;

установление более четкой взаимосвязи между качеством предоставляемых.

образовательных услуг сельских учителей и СОТ посредством пересмотра.

механизма прохождения аггестации и расширения перечня.

квалификационных категорий и т. д. Изучение прелварительных итогов реализации национального проекта.

по реструкт}р]1заци]1 сельских школ позволил определить наиболее полный.

перечень дополни гельной нагрузки, не входящие в настоящее время в.

основную нагрузку. В г. елом, система доплат (материальное стимулирование).

сепьскйх учителей в этом с. л}'чае должна включать в себя денежные выплаты.

за: выездной характер рабс-тыобучение школьников с различным уровнем.

подготовки !!о пред? лету (при реализации модели «базовая школа».

(ресурсный центр) с филйа-тами как единое юридическое лицо) — организацию.

профильного обучения, с применением дифференцированного подхода к.

оплате за каждый лопслиитслъиый вид деятельности и др. В этом случае.

модели реструктур>:заиии булу? и'^акмосзязакы с оплатой труда посредством.

материально! о стм. мулР1рОсанг-я сельских учителей, учитывая условия работы.

каждого из них. Меры '^^{атериэльного} стимулирования должны быть.

обеспечены вкл! очение,! в Устав нового обЕШобразовательного сельского.

учреждения «Положения о материальном стимулировании педагогических.

работников>-. Рассмотрение процедзфы предоставления социальных гарантий.

сельских учигелей и их реальной стоимости в оплате труда показало, что в.

настоящее время существует необходимость расширения.

(соверше!1стзова}!ия) комплекса мер социальной поддержки сельского.

учителя, который мог бы обеспечить более полное соблюдение гарантий и.

прав г. едагогических работников на достоЙ!! Ы>1 уровень оплаты труда. На.

основе этого определены меры по его совершенстйоваь’ию, включающие:

создание льготных условий для строительства жилья или его приобретения.

сельским учителя^! посредством включения данного положения в.

региональные соглйшениясохранение и своевременное предоставление.

льгот по жилкштю-коммунальным услугам учителям сельских.

обиюобразовательнь’Х учрежденийобеспечение медицинскими услугами.

сельских учителей посредством проведения обязательного медицинского.

осмотра ке реже одного раза в год либо обеспечение сельской месчности.

передвижн?-:ми амбулаториями (включающих предоставление.

стоматологических, флюорографических обследований и т. п.) и т. д. Со временем, меры социальной поддержки сельских учителей РФ.

должны постепенно траксфор! шроваться в комплекс мер социальной защиты.

педагогических работников села путем принятия соответствующих.

норматиЕно-законолательных актов федерального значения, в меньщей.

степени отвлекая его iia жизнеобеспечение, чем это происходит в настоящее.

время.