Становление и тенденции развития современного российского федерализма

Актуальность темы

исследования. Российский федерализм в новом качестве функционирует почти пятнадцать лет, со дня подписания Федеративного договора. Его позитивные стороны в сохранении и развитии российской государственности, как и частичные социально-политические издержки, определяются в полной мере противоречиями демократизации сфер общественного развития России.

Россия находится на этапе становления федеративной государственности, которая развертывается на фоне сложных и противоречивых социально-экономических, правовых отношений. Страна все еще переживает глубокий системный кризис, охватывающий практически все стороны ее общественной жизни.

Сегодня важно дать объективный анализ процессу становления и развития федерализма в России во всей его противоречивости, I характеризующегося борьбой отжившего и нарождающегося в российской государственности.

Вот почему актуальным являются глубокие его исследования методологических проблем развития федерализма в России, исторических его предпосылок. Важно, с позиции некоторой временной дистанции, всесторонне осмыслить наиболее сложный период в его становлении — возникновение при всей противоречивости работающей модели нового федерализма, обеспечивающего сохранение Российского государства, его целостности и суверенитета, гарантию неповторения судьбы СССР. При этом нельзя игнорировать исследование роли Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992 года, определившего форму и содержание реального российского федерализма, основные положения которого были закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 года.

Осуществление конституционных принципов федерализма, обеспечивающих баланс интересов Федерации и ее субъектов было затруднено отсутствием необходимой правовой базы. Последовательное создание такой базы дает стимул для развития федерализма в России, устранению противоречий между федеральным центром и субъектами федерации.

Раскрывая специфику становления российского федерализма, важно определить тенденции его развития, сохранение его региональных особенностей, нарождающейся новой региональной политики.

Безусловно, совершенствование федерализма во многом обусловлено уровнем теоретической и практической компетентности управления, качественно подготовленным кадровым потенциалом, поиском форм участия в управлении в федеральных органах и на местах представителей всех народов страны. Спектр данных проблем в сопоставлении с функционированием различных моделей федерализма в зарубежных государствах может оказаться полезным в деле федеративного строительства в нашей стране.

Определение перспектив развития Российской Федерации требует комплексного подхода к определению тенденций на основе углубления демократизации всех сфер общественного развития. Федерализм необходимо рассматривать не только как фактор сохранения и упрочения российской государственности, а,. прежде всего, как основу удовлетворения экономических, социокультурных, духовных интересов народов, составляющую его социальное содержание.

Поэтому, несмотря на большой объем литературы по проблемам федерализма как в центре, так и в регионах, научный анализ процессов его развития всегда будет актуальным.. • •.

Степень научной разработанности проблемы.

• / .

Проблема анализа развития федерализма в России привлекает внимание ученых разных специализаций: юристов, политологов, историков, экономистов, культурологов, этнологов и т. д. Сложилась самостоятельная научная дисциплина «федералистика». Предпринята попытка Р. Г. Абдулатиповым определить самостоятельную научную и учебную дисциплину «федералогию», комплексно отражающую специфику и потенциал теории и практики мирового и российского федерализма1. По его мнению, новая федеративная Россия уже осознала необходимость такого комплексного и предметного подхода к систематизации теории и практики федерализма.

Многие исследователи обращают внимание на то, что специальных, обобщенных работ, посвященных комплексному анализу развития российского федерализма пока нет. А имеющаяся большая исследовательская литература хотя и выступает источником продуктивной информации, но дает немало поводов для поиска концептуальных решений, гипотез и теоретических ориентиров2.

Для углубленного, анализа становления и развития федерализма в России нередко привлекаются работы западных исследователей — Д. Дж. Элазара, П. Кинга, Р. Даниэлса, X. Линца, В. Острома, К. Росса, и др3. В них исследуется зарубежный опыт федеративных отношений, представлена теория федерализма, анализируются проблемы регионализма, подчеркивается, что федерализм представляет демократическую форму государственного устройства. Труды этих ученых распространялись в научных журналах, использовались в.

1 Абдулатипов Р. Г. Федералогия. СПб., 2004. С. 5.

2 Мухаметшин Ф. Х. Федеративные отношения как фактор социально-политического развития республики — субъекта Российской Федерации // Автореф. дисс. д.п.н. М., 2001. С. 7.

3Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: М., 1993; Линц X., Степан А. Государственность, национализм и демократизация // Полис. 1995 № 7- Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5- Кола Д. Противоречия в конституционной истории СССР / Россия и строительство многонационального правового государства // Полис. 1998. № 6- Росс К. Федерализм и демократизация в России // Полис. 1999. № 3- Элазер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5- Ян Э. Государственное и этническое понимание нации: противоречия и сходство // Полис. 2000. № 1. авторских публикациях. П. Кинг подчеркивает, что «федерацию удобно определять как конституциональную систему, которая являет собой пример разделения (полномочий) между центральным и региональным правительством, и в которой регионам даровано особое представительство в процедурах принятия решений на центральном уровне. Самая характерная черта федерации, — укрепление региональных компонентов таким образом, что они представлены в центре и в этом смысле составляют часть его"1.

В.Остром расширяет функции федерализма, обращая внимание на его взаимосвязь с демократической организацией общества и самоуправлением.

Новейший период российской государственности связан и в теоретико-методологическом, и в практическом аспектах с поиском ответов на многие вопросы политического, экономического, социально-психологического, этнического характера. Многие из этих проблем имеют фундаментальный смысл. По Д.Дж. Элазару — это классификация федеральных систем: союзы, конституционно-децентрализованные союзы, федерации, конфедерации, ассоциированные государства, кондоминиумы, лиги и различные формы совместного управления и т. д.

Современная российская федералистика базируется на анализе теории и практики зарубежного федерализма. Однако она имеет прочную теоретическую базу, представленную трудами отечественных исследователей федерализма.

Различные аспекты становления и развития федерализма в России были предметом научно-практических исследований многих ученых и политиков. Среди них: Р. Г. Абдулатипов, A.C. Автономов, Л: Ф.

Болтенкова, С. Д. Валентей, И. Н. Барциц, В. М. Герасимов, Н.М.

Добрынин, Б. С. Крылов, В. Н. Лысенко, Н. В. Михайлова, A.A. Мацнев,.

• t *.

Н.П. Медведев, М. В. Столяров, И. А. Умнова, В.А. Черепанов^ В.Н.

I •.

— i.

1 Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5. С. 14−15. «•.

Чиркин и др.1 В них присутствует политологический анализ становления российского федерализма за пятнадцатилетний период. Исследовались важнейшие проблемы развития федерализма: асимметрии, этнических аспектов, разграничения предметов ведения и компетенции во властных отношениях центра и субъектов Российской Федерации, экономические проблемы, региональные особенности федерализма, основные этапы становления законодательных основ российского федерализма и другие проблемы.

Исследователи федерализма все чаще опираются на труды ученых предшественников, разрабатывавших теорию федерализма в прошлые века. Среди них A.C. Ященко, П. Драгоманов, Г. Новоторжский, Ф.Ф. Л.

Кокошкин и др.

Внимание к проблемам федерализма обусловлено не только необходимостью упрочения государственности и сохранения территориальной целостности России, обращает внимание Р. Г. Абдулатипов, но и укрепления демократии^ерез соблюдение прав и законных интересов различных национальностей, предотвращение межэтнических конфликтов, развитие рыночной экономики на основе.

1 Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2001; Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн. М., 1992;1996; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000; Барциц И. Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000; Герасимов В. М. Разграничение предметов ведения и полномочий. М., 2002; Крылов Б. С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации и поиск оптимальных путей // Журнал российского права. 1997, № 1- Лысенко В. Н. Российская конституция: проблемы совершенствования // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998; Михайлова Н. В. Российский федерализм в контексте мирового опыта. М., 2002; Мацнев А. А. Регион в системе федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2000; Медведев Н. П. Политическая регионалистика. Учебное пособие. М., 2005; Столяров М. В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. М., 1998; Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998; Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

2 Ященко A.C. Теория федерализма: опыт систематической теории права и государства. Юрьев, 1912; Драгоманов М., Новоторжский Г. Национальность, автономия, федерация. М., 1906; Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. Пг., 1917. учета особенностей культуры и традиций народов Федерации. «Федерализм, — подчеркивает он, — это своего рода сердцевина национальной политики, если под ней иметь в виду политику по отношению к многочисленным национальностям и территориям России. Главное при этом, чтобы. соблюдалось равноправие граждан независимо от их национальностей во всех сферах жизни, обеспечивались равноправие и национальная справедливость в функционировании исторических сообществ"1.

Однако в литературе встречается и другая позиция, утверждающая в частности, что национальный признак несовместим с федерализмом. «Федерализм, — пишет Л. Смирнягин, — задуман для того, чтобы совместить преимущества крупного государства с выгодой самостоятельности территориальных общностей людей, которые, согласно принципам федерализма в условиях демократии, обладают неотъемлемыми и равными правами решать свои насущные проблемы самостоятельно по месту проживания. Национальный же вопрос решается в принципе внутритерриториально, так как решение адресуется всем входящим в данную нацию вне зависимости от места проживания в пределах страны, поскольку их право защищаться во всех точках страны вполне одинаково"2. Однако до сих пор в отечественном обществоведении нет единой концепции развития федерализма. Идут теоретические дискуссии о предпочтительности той или иной формы государственного устройства, о путях и тенденциях его развития.

Большое число научных трудов посвящено роли региональной политики в совершенствовании федеративных отношений. Это работы.

Абдулатипов Р. Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996. С. 130. • • .

Федерализм и региональные отношения (Опыт России и Западной Европь*)ЛЙ., 1999. С. 36−37. ' • :

В.Г. Введинского, B.B. Климанова, A.A. Кисельникова, Н. П. Медведева, В. К. Медведевой, JI.A. Смирнягина, А. И. Сухарева, И. А. Умновой и др.1.

Следует подчеркнуть, что специфика региональных и территориальных проблем российского федерализма как никогда требует более глубокого исследования. Пока еще недостаточно уделяется внимания анализу интегральной модели территориального развития.

Интерес представляют труды ученых в регионах, глубоко и последовательно разрабатывается теория федерализма в Татарстане, Дагестане, Ростове-на-Дону, Новосибирске и др.

Проблемы федерализма стали одними из важнейших исследовательских направлений в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. За последние десять лет только на кафедре национальных, федеративных и международных отношений было подготовлено свыше 30 кандидатских и докторских диссертаций.

Объектом исследования являются федеративные отношения, складывающиеся в Российском государстве. '.

Предметом исследования является политологический анализ закономерностей становления российского федерализма, выявление исторической взаимосвязи, проявляющейся в его характере, тенденций развития.

Целью исследования является осмысление процессов становления и тенденций развития современного российского федерализма. Для реализации этой цели решаются следующие задачи: определить теоретико-методологические основы анализа становления и развития российского федерализма;

1 Введинский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000; Климанов В. В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., 2000; Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие. М., 1998; Медведев Н. П. Политическая регионалистика. Учебник. М., 2002; Медведева В. К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002; Сухарев А. И. Основы регионологии. Саранск, 1998; Смирнягин JI.A. Концепция региональной системы России. Саранск, 1998.

— осуществить историко-политологический анализ особенностей становления современного российского федерализма;

— выявить роль и значение международного опыта в развитии федерализма в России;

— осмыслить тенденции развития федеративных отношений в России: соотношение централизации и децентрализации: проанализировать сущностную проблему реализации федеративных отношений — разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти;

— обосновать закономерность регионализации в управлении федеративными отношениями, его роль в его совершенствовании.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются такие методы исследования, как: метод комплексного анализа, политико-правовой, исторический, системно-структурный, логический и иные методы научного познания. Политико-правовой метод позволил, в частности, проанализировать изменения, происходящие в процессе совершенствования Российской Федерации, выявить тенденции во властных отношениях между федеральным центром и субъектами федерации, между субъектами федерации в процессе осуществления регионализации федеративных отношений.

Источниковой базой исследования стали: Федеративный договор, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы и Послания Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, договоры, заключенные между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, материалы Совета Федерации, мониторинговые исследования действенности законодательства Российской Федерации. ,.

Научная новизна выявляется в том, что в ней осуществлен" на «. 1 основе политического осмысления противоречивый путь зарождения современного российского федерализма, преодолеваемый в поступательном его развитии.

Представлен анализ преодоления стихийности, несбалансированности государственного развития в начале 90-х годов и основных направлений законотворческой деятельности органов государственной власти и представителей научной общественности. В связи с этим, вопреки многим отрицательным оценкам, доказывается и обосновывается роль и значение Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992 года, который фактически предотвратил Россию от распада вслед за СССР.

По-новому осмыслен процесс вхождения федеративных отношений в конституционное поле в связи с принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, что ознаменовало начало этапа стабилизации в развитии российского федерализма.

В диссертации осуществлен анализ поиска путей развития федерализма в России в условиях демократизации странызначение обращения органов государственной власти к зарубежному опыту, критическое отношение к возможностям его использования в России. В связи с. этим впервые проанализировано содержание ряда международных научно-практических конференций, проводимых Советом Федерации в субъектах Федерации, с участием зарубежных специалистов в области федерализма.

Дана научно-практическая оценка этапов стабилизации российского федерализма и система мер, предусмотренных государственной властью в 2001;2005 гг. по реформированию федеративных отношений, направленных прежде всего, на уточнение полномочий между органами государственной власти Российской.

Федерации и органами государственной власти субъектов Российской.

Федерации, что определило новый уровень его развития.

Осмыслены основные тенденции совершенствования российского федерализма. Выделяются тенденции централизации, обеспечивающей управляемость федеративными отношениями, согласование интересов центра и субъектов Федерации в многонациональном государстве с разноуровневыми территориальными особенностями и тенденции децентрализации, направленной на развитие самоуправления, региональной и местной политики, в их взаимосвязи как приоритетные направления совершенствования федеративных отношений. Рассмотрены проблемы оптимизации изменения субъектного состава.

В связи с осуществлением поставленных задач проанализированы различные мнения ученых федерологов, представлены авторские выводы.

Практическая значимость.

Материалы диссертационного исследования и выводы, сделанные в ней, имеют теоретическое и практическое значение. Они могут быть учтены в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, других государственных структур, а также в подготовке и повышении квалификации работников органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и руководящих кадров в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Практическая значимость исследования выявляется также в повышении личной компетенции диссертанта, так как он в настоящее время работает в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Апробация работы.

Диссертация подготовлена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. / *.

Основные положения настоящего исследования нашли' отражение -'в публикациях автора и были использованы в учебном процессе, при разработке методических материалов по курсу «Национальные и федеративные отношения».

Диссертация обсуждалась на заседании кафедры национальных, федеративных и международных отношений в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые состоят из двух параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение

.

Развитие российского федерализма — сложный процесс, обусловленный историческими особенностями развития государственности России, распадом СССР, спонтанными процессами суверенизации бывших автономных республик и др.

До настоящего времени высказываются разные оценки о значении Федеративного договора, как изначально правового документа, определившего сущность российского федерализма, его асимметрию, разностатусность субъектов Федерации. В диссертации обосновывается то, что в условиях распада СССР, имевшихся признаков распада России, подписание Федеративного договора было искусством возможного для того времени, позволило сохранить целостность российского государства, положило начало развитию новых федеративных отношений и определило необходимость постепенного его совершенствования и реформирования.

Федерализм представляет собой особую форму децентрализации государственного устройства, разделения власти, распределения полномочий. Главная задача совершенствования федерального устройства заключается в установлении оптимального соотношения между целым и его частями, позволяющего преодолеть негативные последствия раздробленности.

Мы исходим из того, что формы современного государственного устройства разнообразны в зависимости от исторических, национальных, территориальных особенностей государств. Именно такой подход к анализу российского федерализма, его совершенствованию, мы считаем наиболее продуктивным.

В диссертации сделана попытка осуществить политологический I анализ становления российского федерализма за пятнадцатилетний период. Обращается внимание на важнейшие проблемы развития федерализма: асимметрии, этнических аспектов федерализма, разграничение предметов введения и компетенции во властных отношениях центра и субъектов Российской Федерации, экономические проблемы, региональные особенности федерализма, основные этапы становления российского федерализма и др.

Рассматривая тенденции и противоречия процесса становления российского федерализма, следует подчеркнуть, что это сложнейший в своей многоаспектности феномен, возникновение и развитие которого подчинено целому ряду политических, экономических, социологических, юридических (включая международное право) и других закономерностей и тенденций.

Государство и наука столкнулись с необходимостью осмысления международного опыта федерализма, в связи с чем систематический характер приобрели конференции с участием международных специалистов, анализ проблематики котс^ге дает более объемное представление определения направленности совершенствования федерализма.

Главным выводом было то, что федерация (в любой ее обоснованной модели, симметричной или асимметричной), является наиболее разумной и эффективной формой государственно-правовой самоорганизации российского пространства. Осмысление всего комплекса проблем, связанных со становлением и развитием федерализма, является важным в решении современных задач по его реформированию. Федерализм необходимо рассматривать как базовую основу конституционного строя России. В этом свое качестве он выполняет несколько функций: федерализм рассматривается как оптимальная форма государственного устройства, наиболее отвечающая размерам, сложному региональному и многонациональному составу страны;

— федерализм представляет собой эффективный способ управления государством, разделение властей на федеральном, региональном и местном уровнях;

— федерализм, как показал опыт последних лет, наиболее эффективный способ разрешения конфликтов, установления мира и межнационального согласия в России.

Из наиболее существенных проблем является соотношение федеративных и централистских начал. Стоит задача четкого определения системы федеративного устройства и, соответственно, системы власти, на что направлены административная реформа и реформирование федеративных отношений.

Безусловно, важную роль в укреплении федеративных отношений отводится осуществлению правового процесса укрепления нормативной базы в стране, устранение конституционной несогласованности центра и субъектов Российской Федерации. Этот процесс, особенно активно проявляющий себя в последний период — не всеми понимается правильно. Отдельные исследователи считают, что в России складывается система, которую можно назвать «унитарный федерализм», где баланс унитарной и региональной власти все больше смещается в сторону Центра.

В последние годы одной из широко обсуждаемых теоретических проблем, имеющих непосредственный выход в практическую политику, стала проблема асимметричности федерации. Асимметричная федерация включает разные части с неодинаковым правовым положением.

В диссертации анализируется процесс разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской. Федерации и органами местного самоуправления является, одной из наиболее насущных задач современного этапа развития российской государственности, причем задач глубоко практического свойства. Именно данный процесс определяет тенденции развития федерализмадиалектику децентрализации и централизации, необходимость регионализации федеративных отношений.

Федерализм традиционно характеризуется наличием двух уровней государственного управления — центральных органов государства и органов государственной власти субъектов Федерации.

В настоящее время субъекты Федерации делегируют значительную часть своих властных полномочий муниципалитетам, округам, местному самоуправлению. Дело в том, что совершенствование федеративных отношений в универсальном смысле будет обеспечиваться все большей децентрализацией управления. Такая децентрализация позволяет увеличить эффективность управления на низовом уровне и в известной мере идентифицировать его применительно к особенностям региона, к отдельным его районам.

Именно в этой управленческой иерархий не последнюю роль играет местное самоуправление, которое становится одним из принципов строительства институтов представительной демократии. Основываясь на принципах, сходными с федеральными, органы местного самоуправления должны органично вписываться в сложную систему федеративных взаимоотношений государства, регионов, граждан.

Большое значение имеет упорядочение правовой базы федеративных отношений, повышение ответственности всех структур государственной власти и местного самоуправления, а также их сбалансированного взаимодействия.

Для усиления вертикали исполнительной власти Президент Российской Федерации своим Указом «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"1 утвердил.

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном образование федеральных округов и преобразовал институт полномочных представителей Президента в регионах в институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Федеральным Собранием Российской Федерации приняты законодательные предложения Президента по повышению ответственности органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц регионов за соблюдение норм Конституции России и федерального законодательства.

В действиях федерального центра и регионов намечается тенденция по более скоординированной, целенаправленной и эффективной деятельности в плане проведения региональной политики в условиях современного российского федерализма.

Идет поиск оптимальной формы государственного устройства, которая гармонизировала бы естественное стремление регионов к большей самостоятельности с укреплением единства и целостности России.

Все более настоятельны требования по обеспечению законодательного оформления государственной стратегии регионального развития. Следует отметить, что формат регионализации на основе интеграции субъектов Федерации с учетом особенностей регионов пока не определен.

Между тем дискуссии о субъектном составе Российской Федерации выражают собой одну из серьезных проблем долгосрочной стратегии развития российского федерализма, со всей ясностью демонстрируют весь массив противоречий, накопившихся в государственном устройстве за последние годы. При этом подчеркиваем, что изменение субъектного состава Российской Федерации не влечет за собой пересмотр округе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. — № 20.' — ст. 2112- № 26. Ст. 2748. ": конституционных норм, так как Конституция Российской Федерации в этом отношении еще не выработала свой ресурс1.

Поиски эффективной регионализации (районирования) государственного управления, с учетом специфики района наблюдается с давних времен. Особенно важно учитывать опыт районирования советского и досоветского периодов.

Исторически оптимизация территориальной организации государственного управления требовала эффективной территориальной дифференциации (регионализации, районирования), адекватного административно-территориального деления страны. Под территориальной дифференциацией понимается пространственно-фиксированное разделение территорий с учетом природных, экономических, этноисторических, традиционных особенностей страны. Территориальная дифференциация явялется основой политической регионализации.

Регионализация, а соответственно учет ее в государственном устройстве и управлении — это постоянно совершенствующийся процесс, детерминированный особенностями исторического развития страны, потребностями совершенствования государственного управления. Этот процесс предопределил становление федеративных отношений в России, влияет и будет влиять на их совершенствование.

Регионализация предопределяет децентрализацию административно-территориального районирования, то есть рациональную политическую и экономическую организацию территорий страны. Безусловно, что регионализация должна проводиться на основе государственных долгосрочных научных прогнозов.

1 Некоторые аспекты дискуссии о совершенствовании субъектного состава Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 17. М., 2002. С. 21−34- См. также: Ржевский В. А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные организации // Государство и право. 1994. № 10- Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8−9.