Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование

Актуальность темы

диссертационного исследования. Сегодня, как и в дореволюционной России, вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности на транспорте занимают одно из ведущих мест в правоохранительной политике. Деятельность органов внутренних дел на транспорте нацелена на противодействие преступным проявлениям, создающим угрозу стабильности государственного и общественного строя.

Транспортный комплекс Российской империи — чрезвычайно важный и сложный механизм. Железнодорожный и водный транспорт нашей страны в течение полутора веков был и остаётся важнейшей отраслью народного хозяйства, влияющей на политическое и экономическое развитие государства. Являясь его непосредственным объектоми составной частью социального I прогресса, он притягивал к себе различные преступные группы и сообщества. Угрозы совершения террористических актов, краж, захватов заложников, убийств и другие противоправные проявления характеризовали существующую ситуацию на транспорте России. И эти обстоятельства требовали повышенного внимания со стороны правоохранительных структур и в первую очередь, транспортной полиции, в вопросах обеспечения надлежащего правопорядка и безопасности на объектах транспортного комплекса Российского государства, поскольку преступления на транспорте представляют собой явление, связанное с особой угрозой государственной и социальной безопасности.

Весьма интересным с этой точки зрения является опыт организации и деятельности транспортной полиции России, образованной в 1809 г. и просуществовавшей до 1917 года. На неё возлагались обязанности обеспечения безопасности на гужевом, водном, позже и на железнодорожном транспорте, сопровождение и предотвращение хищений грузов, организация специальных и воинских перевозок. Транспортная полиция представляла собой специализированный орган государства, осуществляющий полицейскую деятельность, направленную на обеспечение безопасности и правопорядка на транспортных магистралях и прилежащей к ним территории, поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия в процессе перевозок, обеспечение условий для бесперебойного функционирования транспорта России.

Нельзя не принять во внимание и то, что не всегда деятельность транспортной полиции была эффективной. Одним из существенных недостатков в её деятельности являлось несвоевременное сообщение судебным властям о случаях крушений поездов и кораблей. Преступления, совершаемые на железных и грунтовых дорогах, станциях, в портах и судоходных реках также были порой нераскрыты. Однако транспортная полиция успешно способствовала охране общественного порядка и борьбе с преступностью на подведомственной ей территории Российской-империи. Была решена проблема надзора и охраны железных дорог и станционных сооружений. В* организации. транспортной полиции сформировалась система профессионального обучения, подготовки и переподготовки кадров. По своему предназначению железнодорожная, и водная полиция реализовывала важные государственные задачи, и на протяжении всего' времени своего существования' выполняла обязанности по обеспечению незыблемости существовавшего государственного,-строя в дореволюционной России.

Роль транспортной полиции как органа, контролировавшего правопорядок и обеспечивавшего охрану железных дорог и водного транспорта, была значительна. Опыт, накопленный транспортной полицией в ходе борьбы с преступностью на водных, гужевых и железнодорожных магистралях, в поддержании порядка на станциях и портах, обеспечении личной безопасности граждан, актуален и сегодня. В целом, изучение и применение организационно-правовых основ, регламентирующих деятельность транспортной полиции дореволюционной России по противодействию преступности, могли бы способствовать' укреплению правопорядка и гарантии безопасности в современном российском государстве. Однако данная проблема до сих пор не являлась предметом специального исследования. Учитывая данные обстоятельства, следует признать тему настоящей диссертации актуальной как в научном, так и в практическом плане.

Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической литературе, среди множества тем, требующих основательного' освещения далеко не последнее место занимает проблематика, связанная с правовыми основами деятельности правоохранительных органов и транспортной полиции. Главной особенностью, характеризующей состояние научной разработки темы, явилось отсутствие работ, в которых деятельность транспортной полиции, организационные основы и её законодательная регламентация выступали бы самостоятельным предметом историко-правового исследования.

Значительный вклад в изучение различных аспектов, развития полицейской системы Российской империи внесли Ю. Е. Аврутин, И. Е. Андреевский, Е. И. Анучин, В. Ф. Дерюжинский, Н. П. Ерошкин, P.C. Мулукаев, И. И. Мушкет, Р. В. Нарбутов, М. И. Сизиков, А.Е. Скрипилев1. Авторы, изучали процесс становленияразвития" и реформирования полицейских органовосновные характеристики преступности и состояние правопорядка в Российской империи.

Вопросы организации и деятельности, структура, порядок формирования, построение и кадровое обеспечение органов общей полиции рассмотрены в.

1 Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. — СПб: «Юридический центр Пресс», 2003; Андреевский И. Е. Полицейское право. В 2-х т. — СПб., 1874−1876- Анучин Е. И. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с учреждения* о губерниях 1775 г. до последнего времени. — СПб., 1872- Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. 1−4 издание. — СПб., 1917; Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: (Первая половина XIX века). — М., 1981; Мулукаев P.C. Полиция в России (IX — начало XX в.). — Нижний Новгород, 1993; История органов внутренних дел: Учебник / Под ред. P.C. Мулукаева. — М.: Академия управления МВД России, 2004; Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. — М., 1964; Мушкет И. И. Полицияв механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование. Дис. .канд. юрид. наук. — СПб., 1997; Нарбутов Р. В. Полиция Российской' империи (1862−1917 гг.): Историко-правовой аспект. Дис. .канд. юрид. наук. -М., 1992; Сизиков М. И. История полиции России (1718−1917 гг.). Вып. 1: Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII в. -М., 1992; Сизиков М. И., Борисов A.B., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718−1917). Вып.2: Полиция Российской империи XIXначале XX вв. — М., 1992. работах А. В. Борисова, А. Н. Дугина, А .Я. Малыгина, С. А. Воронцова, В. М. Курицына, В. М. Морозова, В. Ф. Некрасова, В. П. Сальникова, К. Г. Федорова, А.Н. Ярмыша2.

Значительное число авторов посвятило свои работы анализу истории политической полиции и жандармерии. К их числу можно отнести Т. Г. Деревнину, Т. И. Желудкову, З. И. Перегудову, Ю. А. Реента, Н. Г. Сысоева, И. Симбирцева, А.Н. Ярмыша3.

Так, З. И. Перегудова, подробно анализируя процесс зарождения и основные направления деятельности органов политического сыска, уделила внимание и организационным основам жандармско-полицейских управлений железных дорог. В работах Н. Г. Сысоева и И. Симбирцева на основе анализа широкого круга источников рассмотрены проблемы зарождения в России спецслужб, военно-полицейских формирований и других карательных органов. Авторы раскрыли организацию и структуру этих учреждений, показали ряд отдельных функций жандармов.

Значительный интерес для исследования истории транспортной полиции представляют работы Ю. В1. Гончаровой (Ю.В. Рыжовой), И. В. Киреева,.

2 Борисов A.B. Руководители карательных органов дореволюционной России. — М., 1979; Борисов A.B., Гончарова Ю. В. Подготовка и воспитание кадров полиции России (XVIII в. -1917 г.). — М., 1999; Полиция и милиция России: страницы истории / A.B. Борисов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин, Скрипилев Е. А. и др. — М.: Наука, 1995; Воронцов С. А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История, и современность. Ростов н/Д. 1998; История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие. Под ред. Курицына В. М. — М., 1999; Морозов В. М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов. Монография. — Владимир, 1999; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Отв.ред. В. Ф. Некрасов. — М.: Объединенная редакция МВД России, 1996; Министерство внутренних дел: страницы истории (1802−2002 гг.). Под общ. ред. В. П. Сальникова. — СПб.: Фонд Университет, 2001; Федоров К. Г., Ярмыш А. Н. История полиции дореволюционной России. Учебное пособие. -Ростов-на-Дону, 1976;

3 Деревнина Т. Г. III Отделение и его место в системе государственного строя абсолютной монархии в России (1826−1855). — М., 1973; Желудкова Т. И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. — М.,. 1977; Перегудова З. И. Политический сыск России. — М., 1999; Реент Ю. А. Общая и политическая полиция России (1900;1917). Монография. -Рязань: «Узорочье», 2001; Сысоев Н. Г. Тайный сыск России. От жандармов до чекистов. — М.: Вече, 2005; Симбирцев И. Первая служба России. Тайная канцелярия Петра I и ее преемники. 1718−1825.-М., 2006.

Т.М. Лаврик, С. И. Даниловой, Н. Д. Литвинова, В. Пиотровского, В. Кудрявцева, И.А. Савинова4. Вышеназванные авторы показали основные проблемы создания и развития полицейских органов России. В их работах в той или иной степени затрагивались вопросы становления и устройства железнодорожной полиции.

В авторской работе Ю. В. Гончаровой (Ю.В. Рыжовой) рассматриваются вопросы, посвященные организационно-правовым основам устройства и деятельности жандармских полицейских управлений железных дорог в дореволюционной России. И. В. Киреев, Т. М. Лаврик в своих исследованиях показали значимость института жандармерии в системе государственных органов и его роль в обеспечении безопасности государства. Однако вопрос об организационно-правовых формах деятельности гужевой, водной и железнодорожной полиции не подвергалсядетальному исследованию.

Краткиесведения* о транспортной полиции дореволюционной России были даны в юбилейном* издании^ по истории транспортной милиции, вышедшем к её девяностолетию, и очерке, посвященному двухсотлетию Министерства внутренних дел5.

Интересные сведения, заслуживающие внимания диссертанта содержатся: в исторических работах Э. Г. Истоминой и A.M. Соловьевой. Авторы подробно раскрыли процесс развития водного и железнодорожного транспорта в.

4 Гончарова Ю. В. Жандармские полицейские управления железных дорог, 1867−1917 гг. Дис. .канд. юрид. наук. — М., 2000; Киреев И. В. Роль института жандармерии в сохранении государственного строя России в XIX веке. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. — М., 1994; Лаврик Т. М. Губернские жандармские управления Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты деятельности. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. — Тамбов, 2008; Данилова С. И. Расследование преступлений на объектах железнодорожного, речного и морского транспорта: методические рекомендации. — М.: ВНИИ МВД России, 2006; Литвинов Н. Д. Борьба с терроризмом на железнодорожном транспорте Российской Империи. — Воронеж, 2000; Пиотровский В., Кудрявцев В., Очкур Р. Полиция Российской Империи. — СПб., 2005; Савинов И. А. Служба органов внутренних дел на транспорте. — Ульяновск, 1996.

5 История организации и обеспечения правопорядка на транспорте России. К 90-летию транспортной милиции. Под. ред. H.A. Овчинникова. — Н. Новгород, 2008; Очерки истории транспортной милиции России. К 200-летию МВД России. Под. ред. В. В. Захаренкова. -М., 2002. дореволюционной России. Однако вопросы обеспечения безопасности и охраны правопорядка на транспорте не являлись предметом исследования6.

Особый интерес в связи с содержанием исследования представляют работы Д. И. Шинджикашвили, Т. И. Желудковой, А. П. Печникова, Р. З. Амирова, посвященные вопросам регулирования взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными организациями и правоохранительными структурами7.

Признавая важность вклада вышеназванных ученых в разработку проблемы становления и развития российской полицейской системы, несмотря на наличие исследовательских работ, затрагивающих организацию и деятельность жандармских подразделений, тем не менее, необходимо отметить, что специальной работы о функционировании транспортной полиции Российской империи до сих пор нет. В настоящей диссертации ставится цель восполнить пробел в историко-правовой литературе по данной проблеме.

Объект и предмет исследованияВ качествеобъекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с деятельностьютранспортной полиции по> обеспечению надлежащего правопорядка и безопасности на транспортных магистралях* России. Предметом исследования являются, институты железнодорожной, гужевой и водной полиции, правовое регулирование организационной структуры, форм и методов деятельности транспортной полиции, а также основы взаимодействия с другими государственными органами и негосударственными формированиями Российской Империи.

6 Истомина Э. Г. Водные пути России во второй половине XVIII — начале XIX в. — М., 1982; Соловьева A.M. Железнодорожный транспорт России во II половине XIX века. — М., 1975.

7 Шинджикашвили Д. И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма (структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами): Учебное пособие. — Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1974; Печников А. П. Тюремные учреждения российского государства (1649 — октябрь 1917 гг.): историческая хроника, — М.: Щит-М, 2004; Амиров Р. З. Армиякак полицейская сила в механизме Российского государства в период становления и укрепления абсолютной монархии: Учебное пособие. — Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 1997.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в изучении организационно-правовых основ становления и деятельности различных видов транспортной полиции по обеспечению интересов царского самодержавия, охранывнутренней безопасности и борьбы с преступностью.'.

Указанная цель работы предопределила постановку основных задач, решение которых составляет содержание диссертационного исследования:

— рассмотреть условия возникновения и развития транспортной полиции как специального органа, исполняющего правоохранительные функции;

— определить роль и место транспортной полиции в государственном-механизме Российской империи XIX века;

— показать причины передачи функций охраны транспортных магистралей из. Министерства путей* сообщения в жандармерию и-Министерство внутренних дел;

— исследовать, нормативно-правовые-, акты, определяющие^ организациюи деятельность транспортной" полиции' на*- различных этапах эволюционного развития-.

— рассмотреть особенности кадровой* политики* в. транспортной, полицииособенности комплектования. исистему подготовки кадров, степень социальной защищенности сотрудников;

— показать практическуюдеятельность транспортной, полиции по противодействию преступности;

— определить, основные направления взаимодействия железнодорожной жандармерии и водной полиции, с другими, правоохранительными структурами и министерствами дореволюционной России;

— обосновать возможностьпрактического использования" организационно-правовых основ функционирования транспортной полиции XIX века в процессе современного реформирования органов милиции России.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем с использованием общенаучных и специальных приемов, методов и средств познания. Выбор метода познания был обусловлен конкретной целью-исследования. Основным методом исследования является историко-правовой анализ комплекса законодательных и иных источников, относящихся? к деятельности транспортной полиции XIX века. Исследование проводится с позиций принципа историзма, способствующего созданию целостного представления о функционировании транспортной полиции дореволюционной России. С помощью историко-правового метода прослежены процессы создания, эволюции деятельности транспортной полиции в хронологической последовательности событий.

При изучении нормативно-правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность органов? внутренних дел того периода, а также в ходе анализа1 архивного материала использовались специальные методы, правовых исследований — формально-логический метод, толкования? правасравнительно-правовою метода, а такжеметодтеоретико-правового моделирования:

Источниковую базу исследования— составили несколько групп документовК первойгруппе относятся^ законодательные акты:. Полное: собрание законов Российскою империи и, Свод законов Российской? империиЭти документыдают представление о структуре: и правовом' положении, полицейских органов, полномочиях в, сфере: охраны' внутреннего порядкаи общественной безопасности^ основных направлениях деятельности чинов жандармских управлений железных дорог, речной: ипортовой: полиции. Существенно дополняют базу нормативных источников подзаконные актыциркулярные предписания, инструкции и распоряжения МВД.

Ценными источниками: явились архивные документы, составляющие вторую группу: материалы. Государственного архива Российской' Федерации, Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан, где сосредоточеныдокументы, отражающие деятельность Департамента полиции МВД, Штаба отдельного корпуса жандармов,.

Департамента железных дорог, Министерства путей сообщения, жандармско-полицейских управлений железных дорог дореволюционной России.

Важное место в системе источников занимают литературные произведения. К ним, в первую очередь относятся мемуары сотрудников полиции: воспоминания генерала, деятеля политического сыска Д. В. Новицкого, записки генерал-майора Отдельного корпуса жандармов А. И. Спиридовича, дневник министра внутренних дел ГЬ А. Валуева8.

В исследовании использовались авторские работы специалистов по истории полиции, периодическая печать.

Изучение указанных выше документальных материалов и литературных источников позволило диссертанту осуществить на должном уровне анализ организационно-правовых форм деятельности транспортной’полиции России в XIX веке.

Научная новизна диссертации* определяется как выбором темы диссертационной работы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих вопросов. Настоящая работа представляет собой одно из первых комплексных исследований института транспортной полиции в XIX веке, обеспечивающего охрану внутреннего порядка и борьбу с: преступностью на гужевом, водном и железнодорожном транспорте, а также прилегающим к ним полосам отчуждения. Диссертантом выявлены правовые и организационные основы функционирования транспортной полиции, формы и методы её деятельности. Особое внимание уделено анализу общих и специальных функций транспортной полиции: — общеполицейской: административной, судебно-следственной и судебно-исполнительной- - и специальных функций, выражающихся, в частности, в подавлении забастовок на железных дорогах, контроле и надзоре за подрядчиками при постройке дорог, в борьбе с преступностью на строящихся объектах и транспортных магистралях, организации охраны императорских поездов и сопровождении.

8 Спиридович А. Записки жандарма / А. Спиридович. — М., 1991; Новицкий В. Д. Из воспоминаний жандарма. — М., 1991. Записки жандармского офицера. Костромское охранное отделение. — Кострома, 1917. арестантов до места назначения. Кроме того, автор пытался показать особенности комплектования транспортной полиции, учитывая основные параметры отбора (возраст, уровень образования, религиозная принадлежность, профессионализм и др.), что позволило составить обобщенный портрет чиновника транспортной полиции России XIX века.

Основные положения, выносимые на защиту.

Изучение процесса становления и развития транспортной полиции Российской империи XIX века, ее организационно-правовых форм деятельности позволило вынести на защиту следующие положения:

1. Транспортная полиция* Российского государства как единая общегосударственная система сформировалась в течении нескольких столетий, но организационно оформилась только вовторой половине XIX века. Возникновение и развитие транспортной* полициинеразрывно связано с административной деятельностью государственных учреждений, направленной' на борьбу с преступностью на транспортных магистралях России. До петровских реформ не существовало специальных подразделений транспортной* полиции, их функции осуществлялисьцентральными и местными органами власти.

2. В, ходе петровских реформ и последующего периода развития? в< XVIII' веке, происходит становление и развитие регулярной полиции как специализированного органа по борьбе с преступностью. На полицмейстерские канцелярии Санкт-Петербурга (1718 г.) и Москвы (1722 г.), на ряду с общей функцией охраны правопорядка, возлагались и задачи по полицейскойохране перевозимых грузов на гужевом и водном транспорте и обеспечение внутреннего порядка в полосе отчуждения.

3. Активная реформаторская политика Петра I и его преемников способствовала промышленному подъему и транспортному развитию страны. В этой обстановке в 1809 г. Александром I был издан Манифест о-создании «Учреждения об управлении водяными и сухопутными сообщениями», в соответствии с которым создавалась полицейская охрана транспортных перевозок. Так впервые упоминается о создании транспортной полиции, которой отводилась ключевая роль в поддержании правопорядка и борьбе с преступностью на стратегически важных объектах государства.

4. Уже в начале XIX века Россия переживает острый кризис самодержавно-крепостнической системы. Наблюдается рост национально-освободительного движения, обостряется классовая борьбапроисходят выступления дворянской интеллигенции против существующего строя. В щелях укрепления позиции самодержавия в борьбе с ростом политической нестабильности внутри государства в 1826 г. создается. Ш отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, а в следующемтоду жандармские формирования были объединены в > жандармский корпус. В ходе последующей реорганизации которогобыли созданы, жандармские полицейские управления железных дорог.

К середине XIX века транспортная* полиция, компетенция— которой' постоянно* расширялась в связи со, складывавшейся, сложной внутриполитической обстановкой в стране, обеспечивала правопорядок, и-общественную безопасность государства, выполняя*специфическую охранную-деятельность на транспортных магистралях (охрана императорских поездов-, перевозимых грузов, сопровождение арестантов, несение патрульно-постовой службы на станциях и портах).

5. Рост промышленности и транспорта привёл к увеличению объемов строительства транспортных магистралей, что усложнило деятельность жандармских полицейских управлений железных дорог. Железнодорожная жандармериязаняла особое место в системе транспортной полиции по сравнению с другими полицейскими структурами.

6. Транспортная полиция выполняла общеполицейские и специальные функции. Общеполицейские функции состояли в охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью на железнодорожных станциях, в портах, транспортных средствах и в полосе отчуждения, контроле за соблюдением установленных правил безопасности движения транспорта, сопровождении перевозимых ценных грузов и конвоировании арестантов при их следовании, специальные — в борьбе с забастовками, проверке: паспортов на пограничных станциях, а также охране императорских поездов. В своей деятельности транспортная полиция руководствовалась, всеми нормамии правилами,.обязательными дляшсполненияобщей полицией.

7. Значительный интерес представляет правовое регулирование: и организационная, структура железнодорожной и водной полиции. Их совершенствование зависело от кадровой политики руководства жандармского корпуса и МВД, так как эффективность, выполнения служебных задач была обусловлена уровнем профессиональной подготовки и индивидуальных качеств. чинов транспортной полиции. Подборрасстановка и выполнение полицейских обязанностей осуществлялсяна основании целого* ряда: нормативных, документов и отличался своей спецификой и требовательностью;

8. Учитывая ту роль, которая? отводилась транспортной? полиции в общейсистеме уголовно-политической? полиции Россииправительствои руководство МВДуделяли особое внимание: вопросам: её: взаимодействия? с общей полициейдругими министерствамии ведомствами, в том числе военным, путейсообщенияюстиции, — финансов и департаментомтаможенных сборов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в" нем теоретические положения: и выводы, обладая элементами научной" новизны, развивают и дополняют ряд разделов: истории отечественного права и государства и истории органов внутренних дел. Кроме того, комплексный: характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования: для административногои уголовного права, криминологииполитологии: и ряда, других отраслевых и прикладных юридических наук.

Практическая: значимость результатов: исследования. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы:

— в законотворческом процессе, при подготовке нормативно-правовых актов, закрепляющих принципы правоохранительной деятельности органов внутренних дел на транспортев практической деятельности российской милиции (полиции) по обеспечению совершенствования' правоприменительной деятельностив научных исследованиях по совершенствованию организационной структуры и функционирования транспортной полициив преподавании истории государства и права, истории органов внутренних дел, правоохранительных органов, обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел и др.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Уфимского юридического института МВД России. Основные положения" диссертации сообщались автором на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в Уфимском юридическом институте МВД России (2005;20 091 гг.), Челябинском-юридическом. институте' МВД России (2004;2005; гг.), Южно-Уральском государственном университете (2008> г.). Положения! и выводы диссертации использовались автором, при проведении занятий по курсам «Обеспечение правчеловека, в деятельности органов внутренних, дел», «История-отечественного государства и права», «История* органов внутренних дел» и «Правоохранительные органы" — в Уфимском юридическом институте МВД России.

По проблематике диссертационного исследования опубликовано одиннадцать научных статей: В опубликованных материалах автор стремился изложить различные аспекты развития и организационно-правовых форм деятельности транспортной полиции России в XIX веке.

Структура-и объем работы. Структура диссертации построена с учетом. характера и специфики темы,.в соответствии. с целями исследования, а также степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих шесть параграфов, заключения,.

Заключение

.

Государственные органы, осуществляющие полицейские функции по охране правопорядка и внутренней безопасности на транспортных магистралях России имеют уже более серьезную — двухвековую историю: Еще в начале ХГХ века кроме городской и сельской полиции существовали специализированные полицейские органы на транспорте.

С началом строительства железных дорог, эксплуатации первых линий и развитием в целом транспорта в первой половине ХЖ века в России, возникла острая необходимость иметь на них особый полицейский надзор ввиде учреждений осуществляющих специализированные функции в сфере обеспечения' правопорядка на объектах транспорта и в полосе отчуждения. Учрежденные жандармские полицейские команды не имели первоначально строго определенных указаний о порядке своих действий и исполняли требованияместнойжелезнодорожной' администрации, находясь — под непосредственным контролем. К началу 60-х годов' XIX века необходимо было" принять дополнительные меры, по поиску новых способов И’методов борьбы с преступностью на транспорте. С этой точки зрения, интересным является опыторганизациии деятельностижелезнодорожных жандармских управлений и речной полиции Российского государства. Организация, такого рода, несомненно, была, необходимоймерой, так как транспортная полиция осуществляла охрану порядка и наблюдала за общественной безопасностью на отечественных путях сообщения и определялась спецификой отдельных видов транспорта, обслуживаемых конкретными полицейскими органами.

Процесс создания, становления транспортной полиции занял довольно продолжительный промежуток времени. Одновременно с основанием и развитием столицы появилась необходимость создания стройной системы поддержания^ порядка. В процессе важных государственных структурных преобразований транспортные вопросы занимали одно из первостепенных мест.

Особенностью транспортной полиции являлось то, что она не просто обеспечивала общественную безопасность, правопорядок и общественное благочиние, но и нормальное функционирование железнодорожного и водного транспорта. Общественная безопасность на объектах транспорта представляет собой систему важных общественных отношений, которые возникают в процессе пользования источниками повышенной опасности в сфере пассажирских и грузовых перевозок, в целях предупреждения* и пресечения преступлений и иных правонарушенийобеспечения нормального состояния и функционирования объектов транспорта, сохранности жизни и здоровья пассажиров и перевозки грузов. Соответственно, обеспечение безопасности работы водного-и железнодорожного транспорта требует четкого соблюдения, как сотрудниками транспортной полиции, так и простыми, пассажирами целого ряда норм и правил.

Отсутствие в течение длительного времени единого органа управления водными путями, безнаказанность различных злоупотреблений, совершавшихся при организации перевозок, очень часто' грозили срывом, транспортировки важнейших в экономическом, и военно-стратегическом отношении грузов. Подобная проблема — потребность-в учреждении органа обеспечения внутреннего порядка, существовала в сфередеятельности железнодорожного транспорта, поскольку преступления на транспорте представляли собой явление, связанное с особой угрозой" государственной и социальной безопасности. На станциях, в пути следования поездов, в полосах отвода совершались преступления против личности, кражи, а также имели место хищения валютных и других средств, выделяемых государством на лостройку железных дорог.

Все стороны деятельности транспортной полиции регламентировались царскими указами, и ведомственными актами министерства внутренних дел, министерства путей сообщения, военного министерства. Взаимоотношения чинов железнодорожной и водной полиции, порядок их подчиненности регламентировались инструкциями и дополнялись циркулярными распоряжениями министерства внутренних дел, департамента полиции и штаба Отдельного корпуса жандармов. В целом, анализируя законодательство, регулирующее организацию и деятельность транспортной полиции, следует, сделать вывод, что на неё. возлагались все нормы и правила, являющиеся обязательными для исполнения общей полицией. Вместе с тем, особенности службы в районе полосы отчуждения обусловливали и ряд специализированных обязанностейхарактерных только^ для полиции на транспорте.

В этой связи, необходимо выделить основные обязанности речной и железнодорожнойполиции, заключающиеся в обеспечении в пределах своих полномочий защиты прав и &bdquo-свобод человека и гражданина на объектах, транспортаорганизации предупреждениявыявленияпресечения, раскрытия и расследованияшреступлений. и иных правонарушений на объектах транспортаобеспечении охраны правопорядка и внутренней безопасностив розыске без вести пропавших и лиц подозреваемых в совершении: преступлений-, принятии неотложных .мер при? авариях, катастрофах, крушениях, пожарах, стихийных-бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях поспасению людейоказанию им доврачебной1, помощиохране мест происшествия, имуществаосуществленииконтроля за оборотом: оружия и перевозкиденежных ценностейорганизации специальных и воинских перевозок по территории Российской империи;

Важный характер имела деятельность транспортной полиции в период реформ, поскольку пропаганда1, антигосударственных идей, провокации радикальных организациймогли повлечь, за собой, самые негативные последствиявключаягибель, людейДвадцатые годы девятнадцатого столетия, как известнохарактеризовалось открытым революционным выступлением против царизма. Для борьбы с революцией и со всем прогрессивным в общественной жизни страны была реорганизована политическая полиция: Транспортная полициястала занимать центральное место в полицейской структуре государства. Особый интерес вызывает деятельность транспортной полиции в данный период по охране лиц императорской фамилии при их следовании к определенному пункту назначения. Принимались особые меры охраны, обеспечивающие их безопасность, в частности, по охране железнодорожного пути со всеми искусственными сооружениями, станционными и линейными зданиями в полосе отчуждения, в целом по охране местности, прилегающей к полосе отчуждения железной дороги. Транспортной полицией разрабатывалась специализированная тактика деятельности, направленная на предотвращение возможных нападений и покушений, а также в целом на предотвращение террористических актов.

Было налажено взаимодействие транспортной полиции с другими правоохранительными структурами, министерствами, ведомствами и негосударственными формированиями.

Транспортная полиция, функции которойбыли исключительно многоплановы и разнообразны, находилась, практически, в независимом положении от администрации, юстиции и общей полиции на протяжении почти всего XIX века. Её роль как высшего государственного учреждения, не только наблюдавшего, но и практически контролировавшего деятельность различных министерств и ведомств, была значительна.

Такое положение чинов транспортной полиции в системе государственного строя абсолютной" монархии было обусловлено, с одной стороны, содержанием их полицейской деятельности, которая являлась наиболее универсальной и всеобъемлющей формой государственного принуждения и контроля. С другой стороны, вся система самодержавия, опиравшаяся на военно-полицейские методы управления, выдвинула жандармерию, а соответственно и транспортную полицию на первое место в государстве. Именно «самодержавие полиции» является наиболее характерной чертой развития России в XIX веке. Соответственно, транспортная полиция на протяжении всей своей истории выполняла обязанности по обеспечению незыблемости существовавшего общественного строя в Российской империи.

Все возрастающая роль железнодорожного и водного транспорта в обеспечении перевозок пассажиров и грузов требовала постоянного улучшения обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на его объектах. Для успешного решения этих задач государственными органами велась работа по совершенствованию всей транспортной системы Российской империи.