Организационные основы управления капитальным строительством в регионе с депрессивной экономикой: На примере Республики Дагестан

Инвестиционный провал, который длится уже более семи лет, привел к катастрофическим последствиям во всех сферах народного хозяйства страны и ее территорий. Годовой объем инвестиций в основной капитал в 1997 году сократился в Республике Дагестан по сравнению с 1991 годом в 3 раза, в результате чего резко возрос физический износ основных фондов, превысивший 40%. Этот уровень износа является критическим и ставит под прямое сомнение возможность выхода предприятий из депрессивного состояния, используя свои ресурсные возможности. Многое здания и сооружения обветшали и требуются большие объемы строительных работ по их восстановлению. Но в еще более значительных объемах требуется капитальное строительство, связанное с переоснащением производства, с его ростом и развитием на новых технологических основах, с преодолением Республикой Дагестан отставания в уровне социально-экономического развития.

Таким образом, значимость и необходимость решения проблемы определения организационных основ инвестиционного процесса и осуществления опираясь на них управления этим процессом не вызывает сомнений.

Однако следует обратить внимание на следующий нюанс. Говоря о настоящем времени, мы вынуждены акцентировать внимание на решения проблемы в связи с нынешним кризисным состоянием экономики и необходимостью выгода ее из этого состояния. Но значимость проблемы не связана только с кризисным состоянием экономики, хотя последнее и усиливает значение решения проблемы. Значимость и важность решения проблемы выбора организационных основ управления капи-талообразующим процессом обусловлены тем, что рост инвестшшонной активности является главной составляющей решения более общей проблемы — повышения экономической активности в стране и ее регионах. Без капиталообразуюшей инвестиционной активности не может быть речи о развитии и поддержании реальных секторов экономикиосновы социально-экономического развития. Но и это отражает только прикладное значение темы исследования. Не менее важное значение имеет ее теоретический аспект — методологические вопросы управления одной из сфер народнохозяйственной деятельности с ярко выраженными особенностями в организации производства, обусловленные наибольшей «региональностью» строительной продукции.

Таким образом, актуальность темы диссертации определяется важностью исследования организационных основ управления инвестиционной деятельности в экономике России и ее территорий с целью выработки концепции вывода экономики из кризиса затяжного характера, повышения экономической активности, а также важностью методологических разработок по решению проблемы управления сферой народного хозяйства, имеющей свои ярко выраженные особенности.

Степень тучатости проблемы организации капиталообразую-щего инвестиционного процесса достаточно высока. Узловые вопросы проблемы рассматриваются в трудах ЛАбалкина, С. Булгакова, М. Каменецкого, Л. Рекитцра, Р. Меркина, Н. Мириханова и др. Однако в нынешний период интенсивных экономических трансформаций ситуация в экономике России меняется очень быстро и зачастую непредсказуемо. Это определяет необходимость постоянного обновления научной информации по рассматриваемой проблеме, ее осмысления и выработки методологических установок, учитывающих процесс изменения экономической среды.

Предметом диссертационного исследования являются организации онно-экономические отношения, возникающие при реализации капита-лообразующего инвестиционного процесса.

Объект исследования: строительное производство региона] (Республика Дагестан), рассматриваемое как основной вид народнохоА зяйственной деятельности по реализации капиталообразующих инвестиций. ^ N.

Методом исследования послужили принципы диалектической логики, научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам, рассматриваемым в работе. В процессе исследования автором были проанализированы действующие законодательные акты, нормативы, постановления Правительства России и Правительства Республики Дагестан, относящиеся к теме исследования.

Большое внимание было уделено исследованию и обобщению публикаций в ведущих периодических изданиях России, изучению материалов научно-практических конференций. В работе использованы различные способы и приемы исследования: статистические наблюдения, анализ и синтезсистемный подход и другие.

Цели и задачи исследобшат. Делью исследования является разработка теоретических и методических положений активизации развития капиталообразующего инвестиционного процессаврепюне, находящемся в состоянии рыночных экономических трансформаций, проводимых при неблагоприятных стартовьга условиях.

В соответствие с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

— формулировка и использование понятия экономической безопасности и социальной стабильности региона в качестве концептуальной установки в решении проблемы развития инвестиционного процесса в регионе;

— разработка основных критериев инвестиционной структурной политики в трудоизбыточном релюне;

— развитие методических основ структурного и количественного развития строительного производства, обеспечивающего реализацию инвестиционной политики в регионе;

— классификация факторов, противодействующих активизации инвестиционного процесса в регионе, определение способов их нейтрализации;

— разработка основных направлений и мер по обеспечению поступательного развития строительного производства в релюне как основной составляющей решения проблемы активизации капи-тало образующего инвестиционного процесса;

— обоснование необходимости изменения роли государственного управления капитальным строительством на современном этапе проведения экономических реформ.

Стпруктураработы;

Диссертационное исследование состоит из введешь, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой пгаве «Экономическая» безопасность региона как основа инвестиционных намерений" исследуется и дается оценка состояния экономики Республики Дагестан, определяются «пороговые» -значения экономических показателей за пределами, которых чревата нарушениями в социальной стабильности. Вторая глава «Концептуальные основы инвестиционной политики и развития капитального строительства» посвящена вопросам определения количественных и качественных параметров развития инвестиционного процесса, а также строительного производства в соответствии в целями, задачами и критериями социального и экономического развития региона. А в третьей главе «Основные направления и меры по обеспечению поступательного развития капитального строительства» рассматриваются меры по обеспечению развития строительного производства с позиции обеспечения реализации инвестиционных установок в трудоизбыточном регионе. >t.

Содержание диссертации изложено на 143 страницах компьютерного текстаработа проиллюстрирована 18 таблицами и 1 схемой.

Список литературы

содержит 106 наименований.

Научная новизна работы заключается в следующем:

— впервые методологически обоснована возможность и необходиI мосгь принятия в качестве одной из важных концептуальных основ инвестиционной политики депрессивного региона обеспечения его экономической безопасности и социальной стабильности;

— исходя из приоритетов обеспечения экономической безопасности региона, разработаны методические основы определения количественных и структурных параметров инвестиционного процесса и соответственно строительного производства;

— разработан методический подход к составлению программы улучшения инвестиционного климата и инвестиционной активности в регионе, который включает выявление всей совокупности негативных факторов, с одной стороны, и определение нейтрализующих их мер, с другой стороны;

— определены основные направления и предложены меры по обеспечению эффективного развития строительного производства, учитывающие региональные особенности и условия воспроизводства.

Апробация и практическая значимость псследобсишя:

Основные положения диссертации были апробированы на научно-практических конференциях и научных сессиях, проводившиеся на республиканском уровне, в высших учебных заведениях и Дагестанском научном центре РАН в 1996, 1997 и 1998 годах. Теоретические предложения и выводы, полученные в результате исследований, позволили разработать концептуальные основы и конкретные рекомендации по составлению программ развития инвестиционного процесса. Основные положения диссертации могут быть использованы также и в практике преподавания в ВУЗах учебных курсов по специальности экономика и управление народным хозяйством.

1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА КАК ОСНОВА ИНВЕСТИЦИОННЫХ НАМЕРЕНИЙ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

•1. Позитивным результатам экономических реформ, проводимых с 1991 г., сопутствуют крайне негативные. В качестве первых обычно отмечаются: разрушение командно-административной системы централизованного управления экономикой, ее демократизация, освобождение свободного предпринимательства от запретов, либерализация цен. Но, с другой стороны, экономика оказалась разрушенной. Из 83 регионов — субъектов Федерации только 24 являются недотационными. В Республике Дагестан, где длительное время наблюдаются гипертрофия экономической структуры и хроническая безработица, положение особенно усугубилось. /.

Предприятия промышленности оказались в коллапсе. Усилились макроэкономические диспропорции и деформация структуры хозяйства. Наблюдается полная финансовая несостоятельность республики. Безработица достигла самого высокого уровня среди регионов России, а уровень доходов на душу населения — самый низкий.

То есть процесс реформации в стране нанес больше вреда, чем пользы. Ни у России, ни у ее регионов не было ни стратегии, ни программы комплексного развития. Процесс реформаций шел по пути компилляци-онных поисков и шараханий между социалистической, монетаристской и кейнсианской моделями организации народного хозяйства страны. В результате государственное управление, прежде всего центральное, ослабло и к нему полностью потеряно доверие.

2. Назрела ситуация, при которой проблему экономической безопасности необходимо решать с упором не только на инициативу центра, но и в не меньшей мере на инициативу самих регионов, для которых из-за экономической несостоятельности реальна угроза потери социальной стабильности. Суть нового методологического подхода заключается в еледующем принципе: экономическая безопасность страны в целом и устойчивый федерализм Есецело зависит от экономической безопасности и социальной стабильности во всех и каждом регионе. До настоящего времени аспект экономической безопасности регионов как основа безопасности страны не рассматривался.

3. Важной составляющей решения проблемы обеспечения экономической безопасности региона является достижение в нем инвестиционной активности. Количественно она выражается объемом инвестиций, который необходим для предотвращения сншкения показателей экономической безопасности ниже пороговых значений, определяющих вероятность потери социальной стабильности в регионе. Для упрощения расчетов на npaicrmce определение необходимых объемов инвестиций может быть осуществлено путем исчисления средств, необходимых для создания в регионе количества трудовых мест, достаточного для включения в процесс общественного производства всей экономически активной части населения. Полная занятость позволяет достижение значений большинства показателей экономической безопасности выше пороговых.

4. В связи с колоссальным дефицитом инвестиционных средств, необходимых для вьшода страны и ее территорий из тяжелого кризисного состояния экономики и последующего ее подъема, е инвестиционной политике должно быть учтено два этапа. На первом этапе (3−5 лет) необходимо использовать малоинЕестиционный вариант экономической активизации. Его суть заключается в том, что, как предлагает группа авторов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН [33], необходимо в первую очередь восстановление деятельности еще существующих, но не работающих предприятий (основных фондов), для чего необходима эмиссия кредитных средств с целью формирования оборотных фондов предприятий, что и позволит включить их в производственную деятельность.

Для Республики Дагестан это — предприятия и организации агропромышленного и строительного комплекса, легкая промышленность, нефтедобыча и нефтепереработка, некоторые предприятия машиностроения, традиционные отрасли местной промышленности.

На втором этапе, по мере накопления капитала, инвестиции можно диверсифицировать ныне депрессивные отрасли машиностроения, химическую и полиграфическую промышленность, объекты рекреации, международной торговой и финансовой деятельности, гидроэнергетику.

Такая этапность и структурная политика определяют, в свою очередь, этапность и структурные основы развития строительного производства, так как основная доля затрат в капиталообразующем инвестиционном процессе приходится на строительство.

5. Однако анализ нынешнего состояния строительного комплекса Дагестана в аспекте реализации мер инвестиционного прогноза показьтает, что предприятия и организации комплекса не способны выполнять задачи подобного уровня. Если предприятия промышленности строительных материалов еще и сохранили свой технологический потенциал, то потенциал проектных и строительных организаций существенно деформирован и понес значительные абсолютные (физические) потери в процессе трансформации собственности.

6. Основой поступательного развития строительного производства является активизация инвестиционного процесса. В регионе, подобном Республике Дагестан, находящемся в удобном географическом положении, активизация инвестиционного процесса может быть достигнута при автономизации в нем условий экономической деятельности, то есть создании условий, в корне отличающихся от условий, предопределенных экономико-правовыми и нормативными установками центральных органов Российской Федерации.

На практике это означает необходимость выявления всех условий, негативно влияющих на инвестиционный климат и разработки новых мер, нормативно-правовых актов и др. установок, нейтрализующих эти условия и создающих стимулы активизации инвестиционного процесса и, соответственно, строительного производства. Но это связано с необходимостью мягкого решения возможных при этом политических противоречий между регионом и центром.

7. Для обеспечения поступательного развития строительного производства необходимо также:

— ускорение адаптации строительного производства к новым условиям, являющейся фактором развития строительных формирований;

— демократизация организации строительства, развитие корпоративной культуры, позволяющих усиление мотивации труда и экономической деятельности. Для этого необходимо преодоление тех негатиЕОЕ вульгарно-капиталистического характера, которые возникли в процессе экономических трансформаций;

— существенное изменение в процессе дальнейших реформации роли государственного управления в областях: обеспечения управления неприватизированными предприятиями и организациями строительного комплексасоблюдения единой технической политики при лицензировании деятельности, е оценке качества строительной продукции, ее сертификациисохранения и накопления технологического потенциала строительстваорганизационно-технологического реформирования материально-технической базы строительствакадровый политики и др.