Становление теоретико-правовой концепции права на информацию

Актуальность диссертационного исследования.

Современные тенденции общественного развития, переход к постиндустриальной цивилизации приводят к необходимости основательно и глубоко пересмотреть отношения между обществом и государством, между государством и индивидом. Информационная окружающая среда и использование информационных технологий трансформируют традиционные модели социальной, экономической, политической деятельности. Развиваются новые формы взаимодействия в социуме, которые в перспективе могут либо гарантировать свободу и независимость гражданского общества и индивида, либо привести к жесткой централизации и абсолютной подконтрольности человека бюрократическим структурам. Отзываясь на требования современности, необходимо совершенствование сложившегося механизма управления обществом.

В качестве ведущего принципа социальной организации получает признание идея информационной открытости власти, которой корреспондирует право на информацию. Переорганизация информационных процессов между управляющими и управляемыми призвана обеспечить демократию, ответственность государства перед обществом, достижение общественного согласия и, в целом, эффективность управления в современных условиях. Это в особенности актуально для России, находящейся в стадии кардинального реформирования многих областей социальной жизни. Успешное осуществление реформ и укрепление российской государственности реально в условиях доверия к власти, поддержки ее начинаний.

Право на информацию, естественно вырастая из особенностей функционирования информационного общества, приобретает ведущее значение в механизме государства. Это особого рода гарантия реализации принципов народовластия, народного суверенитета, политического участия граждан. Данное право играет существенную роль в организации и деятельности государственного аппарата, способствует единству гражданского общества и государства, эффективному функционированию политической системы, преодолению политического отчуждения населения. Кроме того, обладая своим самостоятельным содержанием, право на информацию выступает одним из необходимых элементов механизма юридического обеспечения прав человека.

К настоящему моменту накоплен значительный позитивный опыт правовой регламентации права индивида на информацию в зарубежном законодательстве и в международном праве. Однако имеют место противоречивые тенденции к большей открытости при сохранении секретности, исключительно сложные попытки обеспечить свободу информации посредством гарантирования индивидам права доступа к официальной документации. В отечественной и зарубежной литературе продолжаются дискуссии относительно сущности, содержания, правовой природы права на информацию, но единое понимание данного феномена отсутствует. Актуальным является анализ и обобщение накопленного материала научного и законодательного характера, направленные на разработку целостной теоретической концепции права на информацию в целях должной правовой регламентации механизма реализации данного права. Это также обогатит правовую науку в плане новых подходов к системе управления обществом, функционирования демократии, правового статуса личности.

Степень разработанности проблемы. В отечественной науке глубоко исследовались вопросы взаимосвязи информации и права1, правового регулирования информационного обеспечения деятельности представительных органов2, информационных связей представительной системы и гласности решений3. Признавалось, что взаимосвязь органов власти с населением способствует эффективности управления и гарантирует демократию4.

См.: Рассолов М. М. Теоретические проблемы управления и информации в сфере права. Автореф. докт. дис. / М.: 1990.

2 См.: Нагорная М. А. Информация в практике работы местных Советов. -М.: Юрид.лит., 1986.-160с.

3 См.: Кряжков В. А. Информационные связи в советской представительной системе. Автореф. докт.дис. /М.: 1983.

4 Сафаров P.A. Общественное мнение и государственное управление. М.: Юрид.лит., 1975.-255с.

Однако право граждан на информацию в качестве самостоятельного компонента в механизме государства и функционирования политической системы до настоящего времени не исследовалось. Не было изучено развитие зарубежного законодательства и международного права в свете обеспечения информационной открытости. Практически отсутствует теоретическое осмысление информационных потребностей граждан в свете взаимосвязи с государством.

В настоящее время информационная сфера в России проходит этап первичного правового урегулирования. Предлагается выделить новую отрасль права — информационное право.6 В целом, сложившиеся теоретические наработки не могут удовлетворить потребности науки и практики. Отсутствуют монографии о сущности и содержании права на информацию, что важно для закрепления должного механизма правового регулирования.

В последние годы данная проблематика получает некоторое внимание ученых.6 Одно из последних исследований права на информацию было осуществлено Хижняк B.C.7 Однако, несмотря на предпринятый широкий подход, данное право рассмотрено в рамках отрасли конституционного права исключительно в качестве одного из ряда других основных прав личности в России. Его сущность в качестве элемента современного механизма управления обществом не выявлена, так же как и базовое значение в условиях информационной цивилизации. Кроме того, указанное исследование направлено на разработку одного из первых вариантов теоретического осмысления права на информацию и само по себе включается в предмет нашего анализа.

В зарубежной литературе проблема разработки концепции права на информацию также стоит достаточно остро. Отсутствует даже.

5 Копылов В. А. Информационное право.-М., 1997., Анапов А. Б. Основы федерального информационного права России.- М.'.Экономика, 1995. — 219с.

6 Малько A.B. Право гражданина на информацию // Общественные науки и современность, 1995, № 5, стр.56−62. Хижняк B.C. Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской Федерации. Автореф. канд. дисс. / Саратов: 1998. терминологическое единство в отношении предмета анализа, тем более целостная система понимания права на информацию. Настоящее исследование нацелено на восполнение указанных пробелов.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия государства и личности в связи и по поводу общественно значимой информации.

Предметом исследования являются теоретические проблемы сущности и содержания, правовой природы и законодательного оформления права на информацию в качестве принципа взаимодействия государства и личности, повышения эффективности управления, обеспечения демократии, доступности для граждан любой общественно значимой информации.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является исследование теоретической концепции права на информацию и выявление основных подходов к ее формированию посредством структурного и содержательного анализа данной правовой категории, а также путем рассмотрения ее законодательного оформления.

В соответствии с заявленной целью были поставлены следующие задачи: установить взаимосвязь феноменов информации и государственной власти в условиях перехода к информационной цивилизации и исследовать функциональное назначение права на информацию как элемента информационной открытости в свете обеспечения демократии и народовластиявыявить сущность права на информацию в качестве базового принципа механизма управления современным обществом, определить его содержание и составохарактеризовать юридическую природу права на информацию и выявить соотношение исследуемого права с родственными информационными правами и свободамиобобщить опыт зарубежных демократических государств в сфере правовой регламентации права граждан на информациюисследовать процессы оформления права на информацию на международном уровнеизучить позитивные нормы российского законодательства, регулирующих отношения в области информационного обеспечения граждан, участия человека в процессах информационного обмена.

Методологическая, научная и нормативно-правовая база диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составляет совокупность общих, специальных и частно-научных методов научного познания, выработанных философской наукой. Важнейшей методологической основой исследования явился системно-структурный подход к определению сущности предмета исследования и его границ. В попытке создать целостную концепцию права на информацию активно применялись методы формально-логического, формально-юридического, функционального анализа. Решение заявленных задач потребовало широкого использования сравнительно-правового метода, посредством которого выявлены основные черты и тенденции закрепления права на информацию на национальном и международном уровнях. В процессе исследования применялся понятийный аппарат общей теории государства и права.

Научно-теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных, в которых исследуются проблемы и вопросы, затрагивающие заявленную тему диссертации.

Проведенные в работе исследования базировались на трудах следующих российских ученых: Абдеева Р. Ф., Алексеева С. С., Афанасьева В. Г., Баглая М. В., Баранова В. М., Бачило И. Л., Безуглова A.A., Берга А. И., Витрука Н. В., Воеводина Л. Д., Габричидзе Б. Н., Дмитриева Ю. А., Златопольского A.A., Исакова В. Б., Карташова В. Н., Кряжкова В. А., Копылова В. А., Когана В. З., Матузова Н. И., Синякина Н. И., Страшуна Б. А., Сафарова P.A., Ткаченко Ю. Г., Чиркина В. Е., Эбзеева Б. С. и др.

Труды иностранных ученых также оказали существенное влияние на результаты работы. Среди иностранных авторов необходимо указать следующих: Н. Винер, Beers, Т., Birkinshow, Braibant, G., Bullinger, M., Curtin, D., Eek, H., Emerson, Т., Gornig, G-H., Koren, A., Loukaides, L., Mather, J., Mackay, Meij, J. de, Meijers, Recosh.E., Pinto, R., Voyenne, B., Weeramantry C.G. и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее российское законодательство, действующее зарубежное законодательство, международно-правовые документы, законопроектные нормы.

Научная новизна диссертационного исследования. Данная работа представляет собой комплексное исследование одной из новейших научно-правовых категорий на базе обобщения и осмысления накопленного в зарубежной и отечественной науке материала, анализа процессов законодательного становления концепции права на информацию в зарубежных странах и на международном уровне. В результате проведенного исследования сформулировано понятие и раскрыто содержание права на информацию, определена его правовая природа и место в ряду иных информационных прав личности.

Основные положения, выносимые на защиту. государственная власть традиционно обладала монополией на общественно значимую информацию, однако в условиях информационной цивилизации это может угрожать свободе гражданского обществатрансформация социальных связей требует реализации принципа информационной открытости в деятельности государства с целью обеспечения народного суверенитета, демократии, механизмов ответственности органов управленияправо на информацию способствует информационной открытости общества, выступая ведущим принципом политической системы, а для каждого индивида как юридически гарантированная возможность участвовать в информационном обмене по поводу общественно-значимой информациипо своей правовой природе право на информацию является субъективным, индивидуальным правом человека, обладающим прямым действием. Вместе с тем оно приобретает качество элемента механизма современного государства и гарантирует эффективное управление обществомконцепции свободы слова и свободы информации выступают базовыми в оформлении права на информацию, хотя последнее не только обладает самостоятельным характером, но и выполняет специфическую функцию обеспечения взаимосвязи между государством и гражданским обществомв развитых зарубежных странах право на информацию получило правовую регламентацию на конституционном и отраслевом уровне как элемент демократического механизма государства, гарантирующий ответственность власти перед населениемсреди причин оформления права на информацию на международной арене также лежит насущная необходимость демократизации процессов выработки и принятия общественно значимых решений. В свете современных тенденций развития государственности особенно показательны процессы, происходящие в Европейском Союзеанализ норм российского законодательства позволяет сделать вывод о попытках формирования законодательной концепции права на информацию в Российской Федерации, которая учитывает его значение в политической системе информационного общества. Однако в настоящее время должное правовое регулирование данного права отсутствует.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит, прежде всего, в обобщении и научном осмыслении доктринальных и законодательных концепций одной из новейших категорий правовой теории — права на информацию, что способствует развитию общеправовой науки.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения диссертации, сформулированные выводы и предложения могут быть использованы: в работе над совершенствованием законодательства о правовом статусе и принципах деятельности различных органов государственной власти и местного самоуправления, отдельных должностных лиц в их взаимоотношениях с гражданамив законотворческой деятельности по разработке законодательства в отношении правового статуса личности в свете гарантирования прав и свободположения настоящей диссертации могут быть положены в основу дальнейшей теоретической разработки концепции права на информацию в свете обеспечения поступательного демократического развития общества, либо в теоретических работах, посвященных проблемам социального регулирования информационного обмена в общественеобходимым представляется использование сформулированных в диссертационном исследовании положений в учебном процессе в рамках преподавания таких учебных дисциплин как «теория государства и права», «государственное управление», «сравнительное право», «конституционное право», «права человека» — результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке соответствующих учебно-методических пособий.

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения настоящей диссертационной работы были изложены на различных научных конференциях и нашли отражение в публикациях автора. Кроме того, результаты проведенного исследования активно использовались в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий со студентами. Полученные в ходе исследования выводы и результаты послужили основой для обобщения и выработки предложений федеральному законодателю по проекту федерального закона «О праве граждан на информацию», закрепляющему принципы и порядок реализации данного права.

Результаты исследования обсуждались и рецензировались на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих в совокупности из восьми параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

В силу качественного изменения характера социальных связей, повышения значимости феномена информации в общественной жизни комплексное научное исследование проблемы концепции права на информацию в России, включая и частные проблемы информационного обеспечения граждан, является необходимым условием динамичного позитивного развития правоотношений, роста авторитета права и государства, реализации народного суверенитета и ответственности власти перед населением, эффективности всей системы государственного управления. В настоящей диссертации предпринята одна из первых попыток исследования указанных проблем. Разумеется, мы не ставили цели осветить все грани, все аспекты формирующейся концепции права на информацию. Однако ряд важных, на наш взгляд, положений был достаточно подробно изложен на страницах настоящей работы и привел к соответствующим выводам.

Процессы накопления и сохранения информации имплицитно присущи человеческому обществу, являются одной из важнейших социальных функций. Формирование правящей элиты также происходило на базе монополизации определенной («выгодной») части общественно значимой информации обособленной социальной группой. Кроме того, ограничивался круг сведений, свободно циркулирующих в обществе. Складывались различные формы мирской и религиозной закрытой информации.

На протяжении человеческой истории можно констатировать стремление любого государства максимально засекретить свою деятельность, отгородиться от населения. Субъекты власти, удерживая от распространения общественно значимые сведения, осуществляют контроль над управляемыми и могут моделировать желательное развитие объективных обстоятельств. Сама реализация властных полномочий, в частности процесс выработки решения, всегда носит закрытый характер.

Выдвинутый еще в эпоху Просвещенья тезис о непосредственной зависимости благосостояния и прогресса социума от вовлечения в информационные процессы большего числа людей приобретает особое звучание в постиндустриальной цивилизации, когда информация выступает в качестве важнейшего ресурса общественного развития, а достоверное и объективное знание становится основной производительной силой в государстве.

Информационное общество ставит на повестку дня проблему власти и доступа к информации. Информационные процессы в условиях бюрократизации власти могут способствовать окостенению существующих политических и идеологических структур за счет роста их технологической вооруженности. Во избежание этого необходимо определить формы сочетания централизации, власти, управления и индивидуальной свободы в информационном обществе. Кроме того, информационная политика современного государства должна быть нацелена на обеспечение свободного информационного обмена и снятие ограничений на творческую свободу самовыражения индивида.

Информационная открытость относится к общим требованиям демократической политической системы. Она приобретает значение существенной предпосылки эффективного управления, качественно обеспечивая механизмы прямой и обратной информационной связи от управляющих к управляемым и обратно. Кроме того, открытость социальной жизнедеятельности обеспечивает информированное, адекватное ситуации общественное мнение, играющее существенную роль в функционировании современных политических институтов.

Принцип информационной открытости обеспечивает функционирование демократических механизмов: народовластия, ответственности субъектов власти перед электоратом, гарантированности прав и свобод граждан. Она значима для предотвращения непрофессионализма должностных лиц и коррупции.

В свете современных принципов демократии открытость власти и общества в целом гарантирует право на информацию. По сути дела, это инструмент для достижения информированного гражданского общества, тогда как открытость — общий режим его функционирования. Таким образом, право на информацию выступает важнейшей формой взаимосвязи между обществом, личностью и государством в новых условиях. В социальной жизни право на информацию выполняет целый ряд функций, важнейшей из которых является обеспечение информационной открытости как ведущего принципа современного механизма государства в целях эффективности управления и совершенствования политической системы в целом.

Информация, являясь неотъемлемым свойством любой высокоорганизованной системы, представляет собой сведения, снимающие неопределенность у получателя информации и, в результате этого, включающиеся в процессы самоуправления и управления. Другими словами, информация выступает неотъемлемым элементом любой управленческой системы. Та информация, которая циркулирует в рамках человеческого общества, является социальной по своему характеру.

Юридическое право на информацию не совпадает с моральным правом человека, поскольку последнее предполагает лишь естественное свойство человека воспринимать объективную реальность посредством органов чувств и отражать ее в форме знания. Юридическое право на информацию в своем самостоятельном качестве касается общественно значимой информации, которая аккумулируется в значительной степени органами власти в процессе управления социальными процессами. Это информация о различных сторонах общественной жизни: экономической, политической, экологической, в вопросах образования, культуры.

Характеризуя юридическое право на информацию, предлагается следующее определение данного понятия: это основное самостоятельное право, представляющее собой юридически гарантированную возможность свободно искать, получать, передавать, производить и распространять любым законным способом информацию общественно значимого характера о любых процессах и явлениях объективной действительности. Оно приобретает качество ведущего принципа политической системы и механизма государства, гарантирующего свободу индивида и гражданского общества в информационную цивилизацию, ограничивая государственную власть и способствуя ее успешной реализации.

Содержание права на информацию обусловлено особенностями его предмета. Оно складывается из различных видов операций с информацией в правовой форме, осуществляемые человеком в процессе участия в информационном взаимодействии между обществом и государством.

Правомочия искать и получать информацию в своей совокупности обеспечивают доступ управомоченного субъекта к интересующим его сведениям. Юридические гарантии такого доступа значимы только по отношению к общественно значимой информации, находящейся в распоряжении органов государства.

Анализ правомочий производить, передавать и распространять информацию также приводит к выводу о том, что их юридическая регламентация значима исключительно в отношении сведений, скапливающихся в определенных банках данных и не предоставленных в свободное обращение. Тот массив данных, что свободно циркулируют в обществе, подпадает только под действие морального права на информацию и не требует юридической регламентации. Таким образом, гарантирование составляющих право на информацию правомочий обеспечивает взаимосвязь государства в лице отдельных его органов и гражданского общества в лице конкретного индивида.

Управомоченными субъектами права на информацию выступают все физические лица на территории государства. Представляется, что юридические лица, общественные организации обеспечивают свои потребности в информации общественной значимости не напрямую, а посредством реализации права на информацию своих представителей, которые вступают в информационный обмен между государством и личностью. Органы государственной власти являются правообязанной стороной: в ходе своей деятельности они аккумулируют данные о социальной реальности и должны представлять их для ознакомления заинтересованным лицам, если это не наносит ущерб общественным и государственным интересам.

Объектом права на информацию являются сведения, имеющие общественную значимость, то есть отражающие происходящие процессы, текущее состояние и тенденции развития социума. По сути дела, это официальная по своей форме и характеру информация, содержащаяся в документах. Однако к объектам права на информацию нельзя отнести информацию ограниченного доступа, выделение которой обусловлено требованиями обеспечения общественных и частных интересов.

По нашему мнению, официальная секретность необходима. Процесс выработки решения, реализации властных полномочий всегда носил и будет носить закрытый характер, что гарантирует достижение конкретной цели. Но сфера официальной секретности должна быть ограниченной, поскольку конечной целью управленческой деятельности является общественное благо. Это требует научно-правовой оценки системы тайн, на базе которой должен быть сформирован механизм защиты определенных видов информации и очерчены границы такой защиты.

Анализ юридико-правовых свойств права на информацию позволяет охарактеризовать его, в первую очередь, как субъективное. Оно обладает прямым действием, позволяя предъявлять притязания к правообязанным субъектам, и является «наличным» правом, присущим человеку постоянно, еще до вступления в соответствующие, конкретные правоотношения по поводу присвоения, производства, распространения общественно значимой информации.

В ряду иных юридических характеристик права на информацию необходимо назвать его индивидуальный характер, поскольку оно принадлежит каждому человеку в его персональном качестве. Это активное правомочие, предполагающее совершение конкретных действий по вступлению в информационное взаимодействие между государством и обществом. Право на информацию не обладает абсолютным характером в силу существования феномена «тайны» во всех ее ипостасях. Относительный его характер обусловлен соответствующими обязанностями определенных лиц предоставить информацию.

Кроме того, будучи субъективным, право на информацию одновременно приобретает качество важнейшего элемента современного механизма государства. Оно призвано выступать принципом внутренней организации и деятельности любого государственного органа. Это предполагает доступность сведений о функционировании конкретного органа государства или соответствующих должностных лиц, а также сведений общественно значимого характера, которые «оседают» в данном органе и находятся в его распоряжении. Такое положение способствует реализации информационной открытости в общественной практике, преодолению политического отчуждения граждан и, в целом, эффективному управлению обществом.

Право на информацию является самостоятельным правом в ряду иных информационных притязаний граждан. Оно не только не поглощается свободой слова, но находится в определенном противоречии с ней, подразумевая, прежде всего, право на объективную информацию о происходящем в общественной жизни, тогда как свобода слова нацелена на свободную циркуляцию оценочной информации, мнений и позиций отдельных лиц. Другим важным критерием отграничения права на информацию от свободы слова служит эффективный доступ к источникам информации. Кроме того, право на информацию и свобода слова выполняют различные функции в обществе.

Право на информацию и свобода слова являются двумя обособленными элементами более широкого понятия свободы информации. Широкие границы свободы информации позволяют включать в ее содержание все другие информационные права и свободы граждан. Однако свобода информации охватывает в целом сферу коммуникации и информационный обмен в обществе, гарантируя невмешательство в сферу индивидуальной информационной жизнедеятельности личности. В рамках обязанностей государства перед гражданским обществом действует именно право на информацию.

Право на информацию, будучи элементом свободы информации, в свою очередь, соотносится с правом на доступ к информации как общее и частное. Право на доступ к информации, обеспечивая возможность ознакомления с правительственными и административными официальными документами, гарантирует реализацию общего права на информацию. Другим элементом права на информацию можно рассматривать право граждан быть информированным со стороны государства через СМИ.

Формирование целостной теоретико-правовой концепции права на информацию вызвано объективными потребностями в должном обеспечении информационных взаимосвязей между гражданским обществом и государством. В частности, несмотря на отсутствие соответствующей доктрины, к настоящему моменту значительное число стран идут по пути правовой регламентации права на информацию и достигли определенных результатов.

Первым в мире законом о свободе информации является Акт о свободе печати, принятый в 1766 году в Швеции. Согласно шведской концепции публичный доступ к информации рассматривается как необходимое условие для свободы выражения мнений, а, кроме того, общественность получает возможность контролировать деятельность публичных властей.

В настоящее время принцип открытости и право на информацию получают детальное правовое регулирование в конституционном и отраслевом законодательстве ряда европейских государств. В равной степени назначение права на информацию определяется в связи с гарантированием и реализацией демократического механизма.

Право на информацию в большинстве стран применяется исключительно к информации, находящейся в распоряжении государственно-властных органов. К объектам права на информацию относятся официальные документы, вернее, сведения в них содержащиеся. Большинство законов о доступе к общественно значимой информации регламентируют процедуры подачи запроса о предоставлении сведений и реагирования на него. Ни в одном демократическом государстве право на информацию не рассматривается как абсолютное. Оно подлежит особым ограничениям, которые необходимы в для защиты законных публичных и частных интересов.

Американское законодательство о свободе информации восходит к 1966 году и напрямую связано с обеспечением открытости управления и политического процесса. Впоследствии имели место противоречивые тенденции, был предпринят ряд контрреформ по направлению к большей секретности. Однако в настоящее время под действие соответствующего законодательства подпадают все органы исполнительной власти США. В сферу внимания американского законодателя попали те же аспекты концепции права на информацию, которые регулируются в других зарубежных странах.

Анализ зарубежного законодательства приводит к выводу, что право на информацию получило признание и значительное развитие на конституционном и отраслевом уровне. Общей целью такого законодательства является обеспечение открытости власти и демократического характера государственного механизма. Зарубежный опыт в регулировании права на информацию может и должен быть востребован в работе над российской теоретико-правовой и законодательной концепцией права на информацию.

На международном уровне проблема теоретической разработки и правового регулирования права на информацию также является актуальной задачей. Уже в первых документах ООН уделялось существенное внимание той роли, которую право на информацию играет в механизме демократического государства. Также подчеркивалась роль органов власти в обеспечении информацией об их собственных решениях и деятельности.

В Совете Европы право на информацию было впервые сформулировано в Декларации о средствах массовой информации в предусматривало соответствующую обязанность государств делать доступной информацию по общественно значимым вопросам. Позиция Комитета Министров Совета.

Европы была более сдержанной, подчеркивая лишь существенное значение свободы информации для развития каждого человеческого существа, гармонического прогресса социальных и культурных групп, наций и международного сотрудничества.

Европейский Суд по правам человека включает право на информацию в круг прав, гарантированных статьей 10 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод. Впервые право общественности быть должным образом информированной было признанно в широко известном деле «Санди тайме». Впоследствии было рассмотрено значительное количество аналогичных дел. Европейская Комиссия в своей практике придерживалась мнения, что право на информацию предполагает получение информации лишь из общедоступных источников.

В Европейском Союзе проблема признания права на информацию актуализировалась, когда население ряда европейских государств продемонстрировало на референдумах свое непонимание и неприятие данной формы международного сотрудничества. В результате, было заявлено, что открытость процесса выработки решений усиливает демократическую природу институтов и общественное доверие к администрации.

Право на информацию получило в Европейском Союзе статус элемента внутреннего функционирования органов управления, нацеленного на решение текущих проблем, в частности — дефицита демократии. Доступ к официальным документам рассматривался как инструмент усиления демократической природы институтов и повышения доверия общественности к европейской администрации.

Суд первой инстанции Европейских Сообществ воздерживался от анализа юридической природы права на информацию в правовом порядке Европейского Союза, подчеркивая, в то же время, недопустимость презумпции секретности. Существенным развитием политики Европейского Союза в направлении к большей открытости является включение соответствующих норм в основополагающий договор.

Таким образом, анализ развития международного права позволяет с уверенностью утверждать, что право на информацию получило признание в связи с насущной необходимостью оптимизировать процессы принятия решений, обеспечить эффективное функционирование управленческих структур, гарантируя механизмы демократической ответственности.

Обращение к российскому законодательству позволяет сделать вывод, что информационные потребности граждан получили широкую регламентацию на конституционном уровне. В Конституции России, кроме непосредственного закрепления права на информацию, содержится значительное число норм, которые можно рассматривать как отдельные аспекты правового регулирования данного права. В силу системообразующего характера конституционных положений их наличие свидетельствует о признании в Российской Федерации фундаментальной ценности права на информации в целях обеспечения интересов индивида и функционирования демократического механизма управления обществом в целом.

Заявленная в федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» цель создания условий для эффективного и качественного информационного обеспечения граждан путем гарантирования открытого доступа к государственным информационным ресурсам демонстрирует тенденцию рассматривать право на информацию как особую форму взаимодействия государства и гражданского общества. В качестве важнейшего принципа деятельности государства определена открытость и общедоступность государственных информационных ресурсов. Тем не менее, право на информацию в данном нормативном акте получило только косвенную правовую регламентацию посредством закрепления ряда гарантийоно не было сформулировано в качестве самостоятельного.

Первая попытка обозначить законодательную концепцию права на информацию нашла отражение в Указе Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». Данное право определялось как фундаментальное, играющее существенную роль в обеспечении прав участия граждан и корреспондирующее принципу информационной открытости общества.

Большое значение в правовой регламентации права на информацию играет наличие четких законодательных критериев для отнесения информации к категории ограниченного доступа. Однако действующее российское законодательство в данной сфере не гарантирует реальную открытость и содержит широкие возможности даже для нецелесообразного засекречивания сведений.

Анализ российского законодательства и законопроектной работы позволяет сделать вывод, что формирование российской концепции права на информацию находится в русле общедемократических тенденций и соответствует принятой в развитых странах традиции. В частности право на информацию получает признание в качестве существенного элемента демократического механизма государства, инструмента обеспечения информационной открытости общественных процессов и государственной политики. Кроме того, законодательная концепция права на информацию предполагает нормативное закрепление его отдельных элементов, эффективного механизма реализации, включающего необходимые гарантии взаимодействия государства и гражданского общества.

Вышеупомянутые выводы позволили диссертанту сформулировать следующие предложения в области общей науки теории права и государства, совершенствования отечественного законодательства и практики его применения.

В первую очередь, необходимо уделить большее внимание государства и научного сообщества на теоретическую разработку научной концепции права на информацию, уяснению содержания всех ее элементов. Наличие такой концепции позволит повысить эффективность информационного взаимодействия между государством и обществом, обеспечить законность и дисциплину в деятельности государственного аппарата, гарантировать демократизм управления и реализацию принципа народного суверенитета.

Однако, главное в том, что такая целостная концепция позволит наметить конкретные направления развития законодательства России, создать качественный механизм реализации права на информацию.

Законодательная неопределенность понятия и содержания права на информацию в России способствует на практике широкому спектру интерпретаций данной категории, что подчас искажает его правовую природу и содержание. За последнее десятилетие в нашей стране сменилось несколько концепций права на информацию, обусловленных потребностями конкретной политической ситуации.

Существенное значение имеет в этой связи разработка и принятие специального нормативного акта, закрепляющего статус права на информацию в российском правовом поле и порядок его реализации. В таком законе представляется важным определить самостоятельный характер исследуемого права и существенную роль в функционировании демократической политической системы. Кроме того, в нем обязательно должны найти отражение вопросы, касающиеся принципов и процедуры обращения граждан к государственным органам с запросом о предоставлении информации общественно значимого характера, закреплены возможности обжалования отказа в доступе к информации. Немаловажным представляется включение в такой нормативный акт правил обнародования сведений определенных категорий, причем не только при помощи средств массовой информации.

Существенное значение имеет проблема обеспечения доступности официальной информации, производимой и находящейся в распоряжении органов законодательной и судебной власти.

В целях формирования действенного механизма реализации права на информацию представляется необходимым осуществить более глубокую классификацию источников информации, ее организационных форм и носителей. Важно также разработать более основательную методику увязки сведений о предметах, фактах и иных объектах с самими предметами, фактами и объектами. Бессмысленно и практически невозможно бороться за обеспечение доступа к информации вообще. Важно определить, доступ к какого рода информации должен быть предоставлен в первую очередь, и предусмотреть комплекс правовых, экономических, организационных гарантий.

Кроме того, необходимо законодательно обозначить границы рассматриваемого права посредством закрепления условий и критериев его ограничения. Последние призваны обеспечить целый ряд необходимых в информационной сфере тайн: личной, семейной, коммерческой, государственной. Одновременно важно определиться даже в в общественном мнении по вопросу любая ли политическая информация может быть свободна и распространяться беспрепятственно, насколько широко может освещаться персональная информация о высших должностных лицах в государстве. Во главу угла, видимо, однозначно должна быть поставлена главная цельконтроль за властью для предотвращения злоупотреблений.

Необходимо также пересмотреть имеющиеся в настоящее время в российском законодательстве обособленные совокупности правовых норм, касающиеся различных сторон информационной действительности. Они находятся в различных нормативных актах и их не всегда легко выделить. Однако такое положение приводит к правовым коллизиям и нарушению информационных прав граждан в связи с широкими возможностями по удержанию информации, ее неформальному засекречиванию. Представляется, что необходимо реформирование имеющегося в данной области нормативного регулирования в целях обеспечения его согласованного и системного характера на базе единой и целостной теоретико-правовой концепции права на информацию.

Кроме общего законодательства о доступе к информации представляется необходимой разработка и принятие соответствующих законов в отношении отдельных видов информации. Это, например, закон о доступе к правовой информации, целью которого является повышение уровня информированности граждан о действующем законодательстве. Имеющиеся в настоящее время правовые установления об обязательном обнародовании нормативно правовых актов парламента не может рассматриваться как реализация права на информацию, будучи обусловленными демократическими принципами законодательного процесса и требованиями юридической процедуры. Более подробная регламентация информационной сферы необходима для эффективной реализации информационных прав и свобод граждан и повышение информационной культуры личности в целом.

Кроме того, важно не только законодательное обеспечение доступа к правовой информации, но и создание стабильной системы предоставления такой информации в оперативном порядке и с учетом текущего изменения законодательства.

Нормы, гарантирующие реализацию информационных прав и интересов граждан, должны быть включены в отраслевое законодательство. Это будет способствовать и повышению эффективности механизма реализации всех иных прав и свобод граждан.

Особенно необходима разработка и принятие законодательства, обеспечивающего принцип информационной открытости и гласности в деятельности государственных органов и должностных лиц. Правовое регулирование в данной области должно базироваться на некоей основеминимальном государственном стандарте доступа граждан к официальной информации. Соответствующие нормы должны находить отражение и в положениях о правовом статусе конкретных органов власти различного уровня. Важно закрепить механизм и соответствующие обязанности должностных лиц по широкому информированию населения о своей деятельности. Это является условием и предпосылкой создания локальных или имеющих внутренние связи информационных цепочек, в которых гражданин играл бы ключевую роль потребителя информации, получаемой либо в режиме возбуждения цепочки (запрос), либо автоматически, «самотеком» .

С этой целью было бы целесообразно создание при органах государственной власти специальных информационных служб. В их функции следует включить обеспечение граждан по их запросам официальной информацией различного характера, подготовку материалов для предоставления СМИ с целью обязательного распространения, разработку базовых правил обращения с запросами граждан о доступе к информации для подведомственных органов или для собственников информационных ресурсов на соответствующей территории.

Информационное обеспечение должно быть организовано путем использования муниципальных библиотек, подключенных к общегосударственной системе нормативной правовой информации. В целом, огромное значение имеет создание общедоступных банков данных и информационно-поисковых систем.

Особую роль в обеспечении права граждан на информацию играет развитие технической базы и информационных сетей. Чем выше уровень развития средств связи и коммуникации, тем быстрее и экономнее можно получить доступ к источнику или приемнику информации и осуществить информационный обмен значимыми сведениями. Государственная политика должна быть направлена на развитие информационно-технической базы при одновременной работе по оптимизации информационных потоков как внутри организационных управленческих структур, так и внешние информационные потоки в обществе. По нашему мнению, соответствующие нормы должны быть закреплены в специальном законодательстве о праве на информацию, выступая его материальной гарантией.

Интернет как глобальное информационное пространство «не признает» государственных границ и является качественно новым средством доступа к информационным ресурсам, накопленным человечеством. Интернет становится средством распространения массовой информации, стирающим границы между традиционным телевизионным и радиовещанием, с одной стороны, и компьютерным вещанием — с другой. Исследования и разработки, направленные на совершенствование и развитие сети Интернет, так же как и его функционирование, являются мощными факторами развития и использования передовых технологий, гарантирующими реализацию права на информацию.

Значительные практические усилия должны быть направлены на воспитание высокой информационной культуры, которая должна присутствовать на всех этапах индивидуальной деятельности человека. Особую культуру информационного обеспечения прав и интересов личности, общества и государства необходимо прививать каждому конкретному чиновнику.

Информационную поддержку соблюдения прав человека можно рассматривать как одно из направлений борьбы за доступ к информации. Должна быть обеспечена возможность знакомиться с правовой информацией публично-правового характера для всех граждан независимо от их доходов, социального положения и уровня образования.

В целях закрепления гарантий права граждан на информацию представляется важным и обратиться к разработке проекта федерального закона «О Судебной палате по информационным спорам», который позволит более эффективно осуществлять полномочия всех ветвей власти по обеспечению прав, свобод и интересов личности в сфере массовой информации. Необходимость такого закона вызвана тем, что в настоящее время обнажилось противоречие между использованием свободы слова как принципа, допускающего безнравственность и безнаказанность, и, с другой стороны, необходимостью защищать такие фундаментальные человеческие ценности, как уважение достоинства человека, защита детства и юношества и другие.

Кроме того, целесообразным было бы создание поста Уполномоченного по информационным правам граждан, отдельной должности Уполномоченного по защите персональных данных граждан.

Таким образом, в современных общественных дискуссиях все большее внимание уделяется концепции «права знать». Приходит осознание, что новые условия развития общества требуют определения как содержания права на информацию, так и механизма его реализации. Назрела необходимость закрепления обязанности определенных видов субъектов общественной жизни информировать широкую общественность о многих сторонах своей деятельности и предоставлять имеющиеся в распоряжении сведения, обладающие общественной значимостью. Это вызвано трансформацией социальных связей под влиянием технологического прогресса и вступления в условия информационного общества. Фундаментальные ценности справедливого устроения общественной жизни диктуют и новые формы информационных взаимосвязей между управляющими и управляемыми, когда «право общественности знать» занимает центральные позиции. Проработка концепции права на информацию, его правовых оснований и ограничений в случаях столкновения с общественными и частными интересами является одной из актуальнейших задач современности. Разработанные в настоящей работе проблемы лишь один из первых шагов в этом направлении.