Актуальность темы
исследования. Отличительными чертами современных политических процессов в мире являются, с одной стороны, их обусловленность экономическими взаимоотношениями исторически сложившихся регионов, вырабатывающих новые линии геополитического поведения и осваивающих оптимальные пути развития, а, с другой стороны, — транснационализация мирового экономико-политического пространства с существенной дифференциацией ролей отдельных стран и регионов.
За последние годы десятки стран с общей численностью около 3,5 млрд. человек приступили к осуществлению радикальных реформ, призванных перевести их экономики на рельсы рыночного развития. Как считает небезызвестный «отец шоковой терапии» Дж. Сакс, все эти реформы преследуют 6 основных целей: 1) включение в открытую международную торговлю- 2) достижение конвертируемости национальных валют- 3) введение частной собственности как главного механизма обеспечения экономического роста- 4) превращение корпоративной собственности в доминирующую организационную форму крупных предприятий- 5) открытие национального хозяйства для иностранных инвестиций- 6) вступление в ключевые экономические институты мира, включая МВФ, МБРР, ГАТТ (ВТО) и др.1.
В связи с рыночной революцией и развалом мировой социалистической системы, исчезновением одной из сверхдержавСССР и бурным развитием ряда государств Юго-Восточной Азии, прежние геополитические интересы и приоритеты как экономически ведущих, так и слаборазвитых стран стали подвергаться существенной корректировке, а в некоторых случаях — и полной переориентации. Так, существенно изменились взгляды ведущих мировых держав на страны Юго-Восточной Азии, из поставщиков сырья превратившихся в.
1 Sachs D. Jeffrey, Macroeconomics in the Global Economy. -New Jersey, 1993.-P. 817 серьезных конкурентов на мировом рынке товаров и услуг, а их возросшие потребности в сырье серьезно повысили цены на последние. В связи с бурным прогрессированием подобных процессов экономически развитые державы, а также новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии, с целью закрепить свои экономические и политические позиции и завоевать новые, все чаще обращают свой взор на слабо «освоенное» международным капиталом пространство бывшего СССР. Чрезвычайно привлекательные своими природными ресурсами, изобилием и дешевизной рабочей силы, вновь возникшие здесь государства, и прежде всего Россия, вынуждены обращаться за помощью к экономически развитым державам. Такое двустороннее стремление к активизации внешних связей носит, разумеется, разные цели, однако средства сближения обеим сторонам данного глобального процесса представляются примерно одинаковыми. К ним относятся международные инвестиции, привлечение которых в экономику любой страны необходимо, но носит не всегда однозначно положительный или отрицательный характер.
Если в странах с развитой экономикой многие вопросы привлечения иностранных инвестиций представляются уже решенными и даже банальными, то в современной России, в силу отсутствия соответствующего опыта и научной проработки указанной проблематики, процесс движения международных инвестиций и его последствия являются темой абсолютно новой и слабо освоенной.
Но и в тех немногочисленных научных публикациях, появившихся в настоящее время в РФ, почему-то опускаются два характерных момента из деятельности МВФ и МБРР, замеченные и зафиксированные западной литературой. В первом случае речь идёт о политике «двойных стандартов», которые С. Хантингтон считает «ценой универсалистских претензий Запада» (демократия поощряется, но не в тех случаях когда приводит к власти нелояльные режимысвободная торговля защищается до того момента, как дело доходит до сельскохозяйственной продукциигражданские права являются проблемой в отношениях с Китаем, но не с Саудовской Аравией и т. д.). Второй же касается того очевидного факта, что «неполитичность» деятельности МВФ и МБРР (самым свежим примером подобных утверждений являются заявления на эту тему первого вице-премьера правительства РФ А. Б. Чубайса в ходе недавнего визита в США) в действительности прикрывает приоритет «реальной политики», трассирующей становление глобальной «реалэкономики», финансовым центром которой является МВФ и МБРР.1.
В настоящее время в России не выработано единого, проверенного и объективного взгляда на международное инвестирование, приоритетные цели его приложения для инвестирующих и принимающих капитал стран и т. д. Иными словами, нет пока проверенных практикой взглядов и оценок деятельности международных инвесторов, не говоря уже о каких-либо научно обоснованных рекомендациях, касающихся привлечения и использования международных капиталов в России. Тем не менее, за последнее десятилетие сначала СССР, а затем и Россия активно привлекали международные капиталы в свою экономику, полагаясь главным образом на советы инвесторов в лице МВФ (Международного Валютного Фонда), МБРР (Международного банка реконструкции и развития), ЕБРР (Европейского банка реконструкции и развития) и многих других международных кредитно-финансовых организаций, в результате чего кризис в экономике не был преодолен, но серьёзно вырос внешний долг, возник целый ряд нетрадиционных для России проблем.
В классификации МВФ Россия находится в разряде стран системной трансформации. Этот термин используется специально для.
1 Goldfinger Ch. La Geofinance. Pons comprendre la mutation financiere.- P. 1986; O’Brien R. Global Financial Integration: The end of geography.- London, 1992. описания процессов преобразований, происходящих в пост социалистических странах Восточной Европы и СНГ. Под системной трансформацией понимается пакет реформ, направленных на переход к рыночному хозяйствованию и демократическому функционированию государства в целом. Фонд занимается в основном первой частью этого пакета, впрочем, его реализация невозможна без того или иного влияния на политическую сферу жизни общества. Итак, МВФ интересует в первую очередь: экономическая либерализация (цены на сырьевые товары, процентные ставки, обменный курс) — реорганизация и приватизация государственных предприятийстабилизация основных макроэкономических показателейреструктурирование институтов государства в соответствии с новой ситуацией. Исходя из этой классификации, можно констатировать, что к России применяются стандарты, несколько отличающиеся от тех, что использовались по отношению к развивающимся странам.
Проблематика, связанная с взаимодействием России и таких международных инвесторов как МВФ и МБРР актуальна и важна ещё и потому, что в ней находят своё отражение важнейшие стороны жизни реформируемой России, а также особенности включения России в глобальную экономику, поможет скорректировать существующие представления о путях включения России в глобальную экономику.
Объект и предмет исследования. Проблема взаимодействия Росси и международных финансовых институтов чрезвычайно сложна и многопланова, она имеет «выходы» на все стороны общественной и политической жизни. Пока не представляется возможным ввести некоторый совокупный критерий, позволяющий определять степень её решения. Любой известный подход к вопросам оптимального режима внешнего инвестирования в России заслуживает внимания, но различные подходы могут приводить к получению несовпадающих и даже противоположных результатов. Противоречивость, недетерминированность, узость круга вопросов, где возможны бесспорные выводы, позволяет рассматривать взаимодействие России и МВФ в качестве самостоятельного предмета исследований, при этом в данной работе политическая сторона этого процесса выступает объектом рассмотрения.
Целью диссертации является выработка подходов к принципам общенациональной концепции привлечения и использования международных инвестиций, отвечающей интересам политического и экономического развития страны, обеспечивающей её независимое существование и безопасность. Разработка стратегии и тактики использования Россией международных инвестиций предполагает теоретическое осмысление действующих и формирующихся тенденций мирового развития, опору на принципы взаимовыгодности и сохранения независимого существования. Данные цели определили и задачи исследования:
— обозначить основные политические цели создания МВФ и МБРР, определить как титульные, так и реальные принципы их функционирования;
— выделить новые тенденции в международном инвестировании;
— показать современные инвестиционные приоритеты МВФ и МБРР;
— проанализировать степень готовности России к участию в международных капиталопотоках;
— изучить приемлемые для России способы использования иностранных инвестиций;
— рассмотреть практику деятельности международных инвесторов в России;
— выработать основные пути создания политико-экономической безопасности России в условиях увеличивающегося потока международных инвестиций;
— обосновать концепцию эффективного и выгодного для России использования импортируемого капитала.
Состояние научной разработанности проблемы. Для исследования вопроса о взаимодействии МВФ, МБРР и России были использованы международные соглашения о создании Фонда и Банка1, а также ряд указов Президента РФ2, законодательных актов Государственной Думы Российской Федерации3, постановлений Правительства и Совета Министров РФ4, инструкции Госналогслужбы и Минфина, определивших и регламентирующих деятельность России в этой сфере.
В раскрытии проблем современного мирового развития, роли и места России в международных отношениях, характера и существа трансформационного процесса в стране диссертант опирался на труды современных российских авторов5, в том числе и прежде всего работы.
1 См. Preliminary Draft Outline of a Proposal for an International Stabilization Fund of the United and Associated Nations // New York Times — 1943, April 7- Investment incentives and disincentives and the international investment process (OCED) — P., 1983; International law association// Report of the Fifty-fourth conference held at the Haugue. Aug. 23d to Aug. 29th 1970. London, 1971.
2 См. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» — Указ Президента РФ от 21 июня 1992 г. «О мерах по защите денежной системы Российской Федерации» и.
ДР.
3 См. Закон Российской Федерации «О безопасности», 1992гЗакон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445−1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности (с измен, и доп. От 24 июня 1992 г., 1 и 20 июля, 24 декабря 1993 г., 30 ноября 1994 г.) и др.
4 См. Заявление Правительства и Центрального банка России об экономической политике на 1995 г.// Вестник Банка России.- 1995. № 10- Постановление Правительства РФ от 14 октября 1994 года № 1166 «О мерах по развитию экономического и технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами» — Постановление Правительства РФ от 27 сентября 1994 года № 1107 «Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными кредиторами» — Программа Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995;1997 годах // Вопросы экономики, 1995.-№ 4- Распоряжение Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 272-р «О повышении эффективности внешнеэкономической деятельности предприятий» и др.
5 См. Иностранные инвестиции в России: современное состояние и перспективы. Под ред., И. П Фаминского.-М. 1995; Жебак Б. А., Носкова И .Я. Иностранный капитал в промышленно развитых капиталистических странах.- М., 1971; Завьялов П. Кооперация в мире капитала. — М., 1979; Закашвили В. Актуальные проблемы внешнеэкономической безопасности России.- М., 1994; Голдман М. Экономическая реформа в эпоху военных технологий: Советологи о перестройке.-М., 1989; Бузуев А. В. Международные монополии: новое в борьбе за рынки.- М., 1982. учёных РАГС, работающих в разных её подразделениях1.
Существенными и ценными для диссертационного исследования стали публикации в отечественной и зарубежной периодической печати2. В диссертации анализируются взгляды и позиции иностранных учёных, внесших свой вклад в изучение охватываемых проблем3.
В целом же следует констатировать, что тема о Международном валютном фонде и Банке реконструкции развития с точки зрения их глобальной экономико-политической стратегии не разработана отечественной наукой. Работ, которые комплексно затрагивают деятельность МВФ и МБРР в настоящий период истории России, на которые можно было бы опереться в научном плане, практически нет. Данная диссертация может в какой-то мере восполнить этот пробел. Научная новизна диссертации состоит прежде всего в определении перспективных принципов политического поведения.
1 См. Загладин Н. В., Дахин В. Н., Загладина Х. Т., Мунтян М. А., Мировое политическое развитие: век XX. -М. 1995; Загладин Н. В., Мунтян М. А., Теоретические подходы к внешнеполитической концепции Российской Федерации // Проблемы реформирования России и современный мир. -М. 1996; В. Н. Дахин, М. А. Мунтян. Столкновение цивилизаций или смена парадигм мирового развития? // Проблемы реформирования России и современный мир. -М. 1996; Мунтян М. А., Государство в контексте теории пост-индустриализма // Новые формы государственности и государственная служба, -М., 1996; Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы, теории, сущность, проблемы. -М. 1994; и др.
2 См. Башкин В. Экономическая безопасность: угрозы реальны? // Экономика и жизнь.- 1995. № 10- Самсонов К. Элементы концепции экономической безопасности России // Вопросы экономики.- 1995.-№ 1. Сильвестров С. Филатов В. Внешнеэкономическая политика России: системный взгляд // Российский экономический журнал.- 1994; № 10- Фаминский И. Открытая экономика и внешнеэкономическая безопасность // Вопросы экономики.- 1994 — № 12- Финансовые известия.- 1993. 7 мая, 21 мая, 26 октября- 1994. 24 марта- 1995. 23 марта, 20 декабря- 1996 — август-ноябрь, 8 декабряХалдин М. Геополитические рубежи России // Экспофорум- 1993 — № 1- Халевинская Е. Д. Пойдет ли иностранный капитал в Россию? // Международная жизнь.- 1992.-№ 11−12- Financial timesL., 1996 — November, 1- International Gerald tribune- 1995;January, 14- Preliminary Draft Outline of a Proposal for an International Stabilization Fund of the United and Associated Nations // New York Times.- April 7, 1943; Security World.- 1980;1987 и др.
3 См. Sachs D. Jeffrey, Macroeconomics in the Global Economy. -New Jersey, 1993; Goldfmger Ch. La Geofinance. Pons comprendre la mutation flnanciere.- P. 1986; O’Brien R. Global Financial Integration: The end of geography.- London, 1992; Brecher M. Crises in world politics: Theory and Reality.- Oxford, 1993; Morrison A J. Strategies in global industries: How US business complete.- N.Y., 1990; Murdoch C. Economic factors as object of security// Economic issues and national security.-Lawrence, 1977; Porter M.E. The competitive advantage of nations.- London, 1990 и ДР.
России по отношению к международным инвесторам. Разработанные в диссертации подходы к оценкам политико-экономической деятельности иностранных инвесторов могут быть использованы для обоснования тех или иных направлений участия России в соответствующих её интересам формах международного инвестирования.
Теоретико-методологической основой исследования явились сформулированные современным обществоведением выводы о растущей взаимозависимости стран и народов, глобализации экономической жизни человечества и одновременно столь же явственно проявляющейся закономерности его национально-политической фрагментации. Противоположность этих двух тенденций в едином потоке современного развития мира требует диалектического подхода к анализу всего круга проблем, связанных со взаимоотношениями мировых организаций в лице МВФ и МБРР и такой государственно-цивилизационной аутентичностью, как Россия.
При написании диссертации автор исходил из понимания современных мировой политики и мирового хозяйства как единой системы, не лишенной противоречий и нередко проявляющихся традиционных подходов цивилизационно-ментального характера, складывавшихся в прошедшие десятилетия и столетия, в связи с чем при их анализе руководствовался требованиями системного подхода. В то же время сложность и комплексность проблем, являющихся объектами исследования в диссертационной работе, потребовали от диссертанта применения целого ряда методов, свойственных экономической и политической наукам: экономико-статистического, функционально-структурного, нормативно-ценностного, социально-психологического, сравнительного и др.
Практическая значимость. Анализ принципов деятельности МВФ и МБРР не только дает представление о них как о потенциальных партнерах России, но и может быть использован в процессе вхождения России в международные кредитно-финансовые организации как потенциального инвестора. В диссертации также представлена попытка очертить основные контуры и проблемы финансовой безопасности РФ.
Апробация работы была проведена на кафедре Внешнеполитической деятельности России Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Некоторые выводы и суждения по исследуемой проблеме были изложены автором на республиканской научно-практической конференции «Новые формы государственности и государственная служба» (Москва, 23 мая 1996 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.
Заключение
.
Подводя итоги исследования, необходимо отметить, что привлечение международных капиталов в экономику России является чрезвычайно важной задачей. Однако итоги привлечения международных капиталов могут быть самыми различными: от укрепления отдельных отраслей экономики, развития производства в целом, до возрастания экономической и политической зависимости страны, превращения ее в рынок сбыта товаров и источник дешевых сырья и рабочей силы.
Политико-экономические цели создания МВФ и МБРР заключались в содействии экономическому развитию нуждающихся в инвестициях стран. Изначально предполагалось, что содействие это может происходить лишь как часть общего политико-экономического планирования поведения экономически развитых держав по отношению к инвестируемым странам. Данное планирование предполагало включение принимающих международный капитал стран в ту часть мировой экономической системы, развитие которой представлялось странам «первого мира» целесообразным как с экономической, так и с политической точки зрения. Возникновение биполярной системы международных отношений превратило МВФ и МБРР в механизм включения стран-импортеров международного капитала в сферу стратегических экономико-политических интересов западных держав. Другой целью МВФ и МБРР стало проведение крупнейшими мировыми державами линии на углубление взаимодействия собственных экономик и создание сообщества государств с единым координируемым политико-экономическим поведением, что в немалой степени способствовало формированию ряда крупных международных структур и объединений (ЕС, НАФТА, НАТО и др.).
К настоящему времени резко повысилась чувствительность России, ее экономической, внутренней и внешнеполитической жизни к позитивному и дестабилизирующему воздействию целого ряда моментов, связанных с деятельностью крупных международных инвесторов. Анализ современной ситуации с большой определенностью показывает, что многие существенные параметры экономической и политической безопасности России приблизились к критическим, пороговым значениям. Во многих отношениях возрастание масштабов реальных и потенциальных ущербов российским интересам обусловлено целым комплексом объективных и субъективных, внутренних и внешних причин. Одной из наиболее важных внешних причин является следование, порой вынужденное, реформаторской политики России в русле рекомендаций Международного валютного фонда.
Неэффективное использование международного капитала связано прежде всего с отсутствием опыта использования такого рода инвестиций в стране, чему во многом способствовало сужение спектра российских фундаментальных и прикладных исследований в области теории мирового хозяйства и политики. Несмотря на некоторый рост внимания федерального руководства к проблемам международной и национальной экономической и политической безопасности, научная обоснованность принимаемых решений в области привлечения международных инвестиций непозволительно низка, не обеспечивая достаточную степень защиты отечественных стратегических и тактических интересов.
Создание применимой на практике теоретической модели взаимоотношений России с международными инвесторами представляется невозможной без разработки более или менее однообразно понимаемых долговременных геополитических интересов и целей страны. Национальные интересы, формирующиеся на базе основных цивилизационных потребностей и ценностей населения, служат основой для определения приоритетов стратегии России по отношению к международным инвесторам. В первом приближении к интересам страны в этой сфере можно отнести следующие: превращение инвестированного международного капитала из очага угроз в фактор стабилизации и устойчивого роста экономики, восстановление и упрочение с помощью международного капитала традиционных отраслей промышленности, обеспечение критического импорта, эффективная и равноправная интеграция страны в систему международного разделения труда, где Россия вполне способна занять место поставщика не просто сырья, а сырья глубокой переработки, а также поставщика на международный рынок систем вооружения, космических технологий, научных разработок.
Существенным итогом диссертационной работы является вывод о необходимости контроля за привлечением и использованием международных инвестиций не только со стороны государства в лице правительства и его специальных органов, но и общественности страны. В этом смысле представляется необходимым интенсифицировать отечественные исследования по оценке и прогнозированию политических рисков, связанных с присутствием в стране международного капитала. Мониторинг подобных рисков позволит не только снизить общий уровень политической опасности привлечения международных инвестиций, но и предвидеть появление новых зон потенциальных ущербов.
В современных условиях будущее России во многом определится результатами усиливающейся борьбы ведущих в экономическом отношении держав за технологический передел мира. В связи с этим следует отметить особую опасность синхронизации начавшейся в 1994;1995 г. г. деиндустриализации России с подъемом волны активности международных инвесторов, выделяющих деньги в основном на программы конверсии, разоружения и добычи сырья. Если не будут приняты меры по пресечению нарастающего разрыва и реструктуризации международных займов, стране уготовлена роль долговременного аутсайдера с практически неустранимым регулированием экономических и политических процессов извне.
В диссертации сформулирована теоретическая основа для составления рекомендаций по расстановке приоритетов и уточнению целей долговременного сотрудничества России с международными инвесторами. Для повышения роли международных инвестиций в развитии российской экономики, придания им большего соответствия национальным интересам, автору диссертации представляется целесообразной разработка государственной программы привлечения международного капитала в сырьевые отрасли промышленности, с чем охотно согласятся инвесторы. Вместе с тем необходимо за счет внутренних отечественных и частных зарубежных инвестиций развивать приоритетные для России отрасли промышленности с наукоемкими технологиями.
Такая программа должна являться частью общей стратегии отношений с международными инвесторами, иметь конкретный, адресный характер и учитывать интересы не только российской стороны, но и таких организаций, как МВФ и МБРР. Важнейшим элементом комплексной программы привлечения международного, частного зарубежного и отечественного капитала должен быть экономико-правовой механизм обеспечения эффективности его деятельности, включающий в том числе перечень инвестиционных стимулов для инвесторов различного ранга и происхождения, выполняющих условия принимающей стороны.
В диссертации делается вывод о том, что включение России в процессы международного инвестирования предполагает ее участие в экспорте и импорте капитала. Если привлечение в экономику страны иностранного капитала происходит хотя и стихийно, но в определенной мере регулируется государством, то экспорт капитала в преобладающей степени принял форму бегства из страны валютных средств в ущерб национальным интересам. Для принципиального изменения ситуации необходимы радикальные меры по улучшению экономической ситуации, разработка стратегии экспорта и импорта капитала и организационно-правовых механизмов ее реализации.
