Система организационно-технических мероприятий по управлению сертификацинной деятельности в области пожарной безопасности субъекта Российской Федерации

Актуальность.Развитие рыночных отношений в экономике России, а также реформа государственной власти определили переход экономики и общества от командно-административных методов управления социально-экономическими процессами к методам, основанным на экономической целесообразности и принципах демократического общества. Одними из таких методов являются методы сертификации и лицензирования в целях регулирования рынка товаров, работ и услуг. Такое регулирование должно производиться не только с целью достижения оптимальных параметров экономического развития, но и не в последнюю очередь, в целях обеспечения норм безопасности и качества товаров, работ и услуг, обращающихся на рынке. В данной области деятельности существует немало проблем, связанных с тем, что такого рода управленческие механизмы являются новыми для практики государственного управления в России последних десятилетий. Сегодня требуется разработка методологии, методики и алгоритмов осуществления государственной сертификации и лицензирования различных отраслей экономики и, в частности, для решения задач обеспечения различных видов безопасности. Применение механизмов сертификации и лицензирования для решения задач обеспечения безопасности является безусловно актуальной задачей в сфере управления социально-экономическими процессами и системами в нашем государстве и экономике. Учитывая, что решение этой проблемы должно осуществляться на всех уровнях государственного управления, а также принимая во внимание, что научная проработка подобных проблем традиционно проводится для федерального уровня государственного управления, данная работа посвящена прежде всего региональным аспектам построения системы сертификации товаров, работ и услуг в субъекте РФ. Сфера профессиональной деятельности автора обусловила выбор из всего спектра видов безопасности вопросов пожарной безопасности, что, однако, не снижает универсальности полученных научных результатов. Цель работы.Цель данной работы состоит в исследовании опыта функционирования нормативной базы, структурно-функционального распределения задач территориальных органов Федеральной исполнительной власти и предложений по совершенствованию деятельности этих органов на основе разработки методики оптимизации координации и взаимодействия этих органов в рамках Системы обеспечения безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности в субъекте РФ. Для достижения этой цели необходимо решить комплекс задач, в целом определяющих организационно-технические основы рассматриваемой Системы. Эти задачи можно в крупном плане разделить на следующие группы: а) получение и анализ первичной информации о безопасности и качествеб) определение процедур (правил) принятия и реализации оптимальных решений. Исходя из изложенного, в настоящей работе были поставлены и решены следующие задачи: • проведен анализ и оценена область применения документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности- • выполнено исследование проблемы обеспечения безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности в виде соответствующей модели- • на основе математической модели создана Система обеспечения безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности в субъекте РФ- • определен метод получения информации, необходимой для эффективного функционирования Системы обеспечения безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности в субъекте РФ (далее-Системы) — • разработаны принципы, способы и методы распределения задач и функций территориальных органов Федеральной исполнительной власти, оптимизация их деятельности и взаимодействия в рамках Системы- • исследованы возможности и разработаны основополагающие элементы Системы: цели и принципы функционирования, структура и содержание основных блоков, методы принятия управленческих решений- • разработана методика координации деятельности территориальных органов Федеральной исполнительной власти в рамках Системы- • разработаны рекомендации по обеспечению внедрения и функционирования Системы обеспечения безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности субъекта РФ. Предметом исследования является совокупность методов и принципов управления деятельностью территориальных органов Федеральной исполнительной власти в рамках Системы обеспечения пожарной безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности субъекта РФ. Теоретической и методологической основой исследования являются методы структурно-логического анализа проблем сертификации и обеспечения безопасности продукции, работ и услуг в области пожарной безопасности. Кроме того, широко привлекались наиболее ценные, с методологической точки зрения, работы отечественных и зарубежных ученых в области системотехники, структурно-функционального анализа и оптимизации управленческих решений. Наиболее существенные научные результаты данного исследования и их новизна. Научная новизна данной работы содержится уже в самой ее целевой направленности, т. е. в том, что задача обеспечения безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности в субъекте РФ впервые ставится как задача оптимизации координации и взаимодействия территориальных органов Федеральной исполнительной власти. Поиск оптимальный решений указанной задачи, как и всякой задачи оптимизации, требует, прежде всего, построения гносеологической (познавательной) модели рассматриваемого процесса (объекта, явления).Хорошо поддаются решению те виды оптимизационных задач, модель оптимизируемого процесса в которых может быть выражена в четко-множественном пространстве параметров, а сама задача оптимизации может быть сведена к задачи поиска экстремума некоторой функции. В рассматриваемом случае эти условия не соблюдаются и задача оптимизации должна решаться в нечетко-множественном пространстве параметров или в пространстве с высокой степенью неопределенности «поведения» объекта исследования. В данной работе впервые к задачам подобного рода применен подход, сущность которого состоит в том, что используя адаптированный метод структурно-функционального анализа модели всех участников процесса обеспечения безопасности представляются в виде распределений функций по геометрическому пространству субъекта РФ и по структурному пространству находящихся в субъекте РФ территориальных органов. Это позволяет впервые решать задачу поиска оптимальных организационно-технических решений на основе методов многокритериальной оптимизации. В этом случае учитываются все возможности (пространственные и функциональные) каждого территориального органа, именно благодаря сочетанию структурно-функционального анализа и многокритериальной оптимизации организационно-технических решений создана принципиально новая научная база Системы обеспечения безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности в регионе. Другие наиболее ценные научные результаты данного исследования и их новизна сводятся к следующему: • процессы, связанные с расширением номенклатуры товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности, рассмотрены впервые с позиции эффективности административных и экономических мер- • обоснована необходимость существенного повышения эффективности и скоординированности деятельности контрольных и надзорных органов- • раскрыта роль и значение законодательной и нормативной базы федерального и регионального уровней как инструмента, позволяющего рационально сочетать деятельность территориальных органов Федеральной исполнительной власти и местного самоуправления в интересах повышения безопасности окружающей среды и защиты прав потребителей- • выявлены последствия, которые влекут за собой отсутствие единой системы обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности в регионе- • разработан метод структурно-функционального анализа организационных систем и на его основе проведен комплексный анализ состояния и путей решения проблемы обеспечения безопасности в рамках Системы субъекта РФ- • разработана методика координации деятельности территориальных органов федеральной исполнительной власти в рамках Системы- • разработан метод «закрытия рисков», позволяющий определить требования и принципы построения Системы обеспечения безопасности и качества на основе мероприятий, оптимизированных по эффективности при ограничениях на ресурсное обеспечение- • определены приоритетные направления совершенствования законодательной и нормативной базы обеспечения безопасности, разработаны предложения по структуре и содержанию реализующих эти направления федерального закона и соответствующих программ- • разработаны рекомендации по обеспечению внедрения и функционирования Системы обеспечения безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности. Практическая ценность результатов исследований. Полученные в работе научные результаты были непосредственно использованы для совершенствования координации деятельности территориальных органов Федеральной исполнительной власти в Московской области. С этой целью предложена целостная группа мероприятий по обеспечению широкого внедрения эффективного функционирования Системы в Московской области, в том числе по принятию Закона Московской области «О контрольной и надзорной деятельности по обеспечению безопасности товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности». Таким образом, полученные в работе научные результаты были непосредственно использованы для совершенствования координации деятельности территориальных органов Федеральной исполнительной власти в Московской области, что позволило повысить эффективность их деятельности и безопасность объектов контроля. Апробация работы.Результаты работы доложены на научно-технических семинарах и конференциях в Академии ГПС МЧС России, Петербургской институте ГПС МЧС России, ВНИИПО МЧС России, опубликованы в различных изданиях, отдельные положения использованы в учебном процессе Учебного центра ГУ МЧС России по Московской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И ВЫВОДЫ.

Автор считает, что экономическим обоснованием необходимости создания Системы обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг в обдасгн пожарной безопасности в регионе (далее — Системы) являются:

• низкая эффективность административных мер и недостаточная скоорлиннроианность деятельности территориальных органов Федеральной исполнительной власти;

• сохранение на протяжении ряда дет сравнительно высокого уровня потенциально-пожароопасной продукции.

• нерациональное использование региональных трудовых, материальных, интеллектуальных ресурсов и возможностей местного самоуправления в обеспечении качества товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности в регионе,.

Это отрицательно влияет на социально-экономическую ситуацию и качество жизни населения региона.

В работе на примере Московской области показано, что несмотря на рост объемов проверок и бюджетных затрат на их проведение, поток потенциально-пожароопасной продукции, работ н услуг для граждан спадает медленно. Именно такая ситуация (а она имеет место и в других регионах России) может и должна находить разрешение при эффективном функционировании предлагаемой системы.

По результатам проведенного исследования можно сформировать следующие выводы и предложения, представленные ниже.

Автором разработана целостная концепция создания и эффективного функционирования Системы, базирующаяся на развитии им экономического структурно-функционального анализа, представлении возникающих проблем через экономические показатели рисков не достижения целей н многокритериальной оптимизации принимаемых решений. Проанализированы причины возникновения рисков в административном, системном и операционном плане и обоснована на основе математической модели Система, базирующаяся на технологии 'закрытия рисков" .

Она включаетцелевую направленность Системы на рациональное сочетание безопасности и конкурентоспособности регионапринципы функционирования Системы н ее структуру, Предлагаемая структура Системы основывается на интеграции функции региональных контрольных и надзорных органовисследовательских, испытательных н информационных ресурсовконсенсусиой иерархической структуре формирования проектов решений н обеспечении приоритетности позиции администрации региона в их принятии и реализации. Такая концепция создана впервые, и она существенно развивает направление региональной экономики и структуру регионального самоуправления на базе координации деятельности федеральных н местных органов власти с деятельностью общественных Организаций по защите прав потребителей.

Автором впервые разработана методика координации деятельности территориальных органов Федеральной исполнительной власти в рамках Системы, в основе которой лежат принципы оптимизации распределения функций и затрат на деятельность этих органов в сочетании с предложенной в работе экономической моделью формирования жесткости санкций в соответствии со степенью потенциальной опасности соответствующей деятельности, Эта модель соответствует принципам ВТО. отражает специфику текущей экономической ситуации в России и позволяет четко разграничить условия применения экономических санкций и административных мер. Предлагаемая модель в полной мерс сохраняет свою применимость как в условиях сертификации (третьей стороной), так н в системе опенки и подтверждения соотвстствня.

Автором впервые предложены рекомендации по обеспечению широкого внедрения и эффективного функционирования Системы в.

Московской области. Эта группа мероприятий предусматривает:

S принятие соответствующего Закона Московской области, регламентирующего основные вопросы контрольной и надзорной деятельности по обеспечению безопасности товаров, работ н услуг в области пожарной безопасности в регионеразработку и реализацию целевых программ федерального, отраслевою и регионального уровней, построенных по принципу «закрытия рисков» на соответствующем уровневведение нового механизма региональной сертификации потенциально-пожароопасной продукции, основанного на всестороннем анализе пожарной опасности с учетом конкретной социальной ситуации в Московской области и приоритетности решений администрации региона по выдаче сертификатов.

Апробация Систем ы в рамках Московской области подтверждает ее полезность, а созданные автором на основе этого опыта методические документы позволяют в сравнительно короткие сроки создать подобные Системы в других регионах.

Автор считает, что результаты проведенного исследования определяют новое перспективное направление развития того аспекта региональной экономики, который связан с интеграционными процессами в области эффективности производства н обслуживания, безопасности, качества н конкурентоспособности,.