Системно-целевое управление развитием педагогического вуза

Актуальность исследования. Педагогическое образование все в большей степени оказывается под воздействием сил, диктующих необходимость его интенсивного развития.

Сравнительные исследования образовательных систем разных стран показывают, что практически во всех них пересматриваются цели общего образования, изменяются его содержание, формы и методы, хотя в каждой стране эти процессы протекают специфически (Б.Л. Вульфсон, З. А. Малькова, В. Я. Пилиповский, Л. И. Писарева и др.). В нашей стране, несмотря на сложные социально-экономические условия, система общего образования развивается в направлениях повышения ее дифференцированное&trade-, вариативности, интегрированное&tradeобразовательных программ, гуманитаризации образования. Обновляющаяся практика общего образования, в свою очередь, предъявляет качественно новые требования к учителям и воспитателям. Но педагоги для образовательных систем будущего должны готовиться уже сегодня, и потому перед педагогическими вузами встают задачи, которые они ранее не решали.

С начала 90-х годов в педагогическом образовании заметно интенсифицировались инновационные процессы. Все большее признание в нем получает идея личностно ориентированного образования. Вследствие этого пересматриваются цели педагогического образования, что нашло отражение в Государственном образовательном стандарте. Часть педагогических вузов перешла на многоуровневую систему подготовки педагогических кадров. Все более широко в педвузах используют методы активного обучения, такие как дискуссии, деловые игры, анализ конкретных ситуаций, конференции, семинары, диспуты и др. Ведется поиск новых форм организации и технологий включения студентов в исследовательскую и практическую деятельность. Изменяются формы и методы контроля результатов обучения. Но критический анализ отечественной системы подготовки педагогических кадров (Е.П.Белозерцев, В. А. Болотов, В. А. Буравихин, А. А. Греков, Е. И. Исаев, Л. В. Левчук, В. Л. Матросов, B.C. Сластенин, В. И Слободчиков, Н. А. Шайденко, и др.) показал, что, несмотря на происходящие позитивные изменения, в ней остаются нерешенными многие проблемы, существовавшие на начало 90-х годов, а жизнь рождает новые. Это говорит о необходимости интенсификации и повышения эффективности инновационных процессов в педагогическом образовании.

В последнее десятилетие появилось значительное число исследований по проблемам развития педагогического образования (В.В. Анисимов, Е. П. Белозерцев, В. А. Болотов, В. А. Бордовский, Г. А. Бордовский, В. А. Буравихин, А. А. Вербицкий, С.А., Гончаров, В. П. Горленко, И. С. Григорьев, В. И. Данильчук, М. Б. Деменьтьев, В. А. Извозчиков, Е. И. Исаев, М. Н. Костикова, В. А. Кузнецова, В. М. Лопаткин, В. Л. Матросов, В. Б. Миронов, А. И, Мищенко, Л. И. Мищенко, В. К. Невлев, А. И. Панарин, А. И. Пискунов, Н. Е. Седова, Н. К. Сергеев, В. А. Сластенин, И. Ф. Харламов, Е. Н. Шиянов и др.).

Все более широкое признание получает идея, что главной стратегической линией развития педагогического образования должен стать переход от традиционной системы подготовки педагогических кадров к лич-ностно ориентированной. Вместе с тем, анализ работ, посвященных вопросам личностно ориентированного образования (Н.А. Алексеев, Е. В. Бондаревская, В. И. Гинецинский, Н. А. Едалина, И. К. Журавлев, И. Я. Лернер, Н. К. Сергеев, В. В. Сериков, И. С. Якиманская и др.), показывает, что это не единый подход, а множество подходов, различающихся прежде всего тем, как в них понимается личность и механизмы ее развития. Поэтому при практическом построении системы личностно ориентированного педагогичекого образования возникает проблема определения теоретикометодологических оснований ее проектирования.

Другая проблема, которая в научной литературе по сути дела даже не ставится, состоит в том, как обеспечивать переход от существующей образовательной системы к принципиально новой. Такой переход не может осуществляться по схеме, когда вначале разрабатывается детальный проект желаемой образовательной системы, затем разрушается старая система и на ее месте строится новая. Образовательная система, развиваясь, должна функционировать. Это значит, что ее развитие должно идти эволюционным путем. Но тогда возникает вопрос: как сделать переход к качественно новой системе эффективным?

Развитие не может осуществляться без нововведений. Но чем интенсивнее идут нововведения, чем большую часть образовательной системы вуза они охватывают, тем сложнее обеспечить эффективность проводимых преобразований. Чтобы одновременно и согласованно вводить множество новшеств, необходимо управлять не только каждым отдельным нововведением, но и их комплексами, а для этого нужна специальная система управления развитием, которая была бы способна обеспечить переход от существующей образовательной системы к системе личностно ориентированного образования. Сегодня педвузы не располагают такими системами управления. Их нужно создавать, а для этого недостаточно только опыта, здравого смысла и интуиции — нужна опора на фундамент научного знания. Об этом свидетельствуют результаты многочисленных исследований по проблемам развития организаций.

К настоящему времени наукой управления наработаны средства для решения многих задач, с которыми сталкивается руководитель при управлении инновационными процессами, но это не означает, что администрации педвуза нужно только отобрать их и использовать. Педагогический вуз как объект управления существенно отличается не только от производственной организации, но даже от школы. Различия объектов управления не могут не отражаться на содержании и методах решения управленческих задач. Поэтому для того, чтобы строить эффективные системы управления развитием педагогических вузов, нужна специальная научная база.

С конца 80-х годов активизировались исследования по проблемам управления образовательными системами и инновационными процессами в них (С.А. Гильманов, В. И. Загвязинский, Ю. А. Конаржевский, В. С. Лазарев, A.M. Моисеев, М. М. Поташник, П. И. Третьяков, Т.И. Шамо-ва и др.). Но они посвящены в основном внутришкольному управлению. Мы не встретили работ, в которых разрабатывались бы теоретические проблемы управления инновационными процессами в педагогическом вузе.

Таким образом, есть актуальная потребность в создании систем управления, способных обеспечить переход педагогических вузов на лич-ностно ориентированную модель педагогического образования, но нет теоретической базы, позволяющей обоснованно определять состав функций, которые должна реализовать такая система, ее организационную структуру, состав и последовательность управленческих действий, методы их выполнения и оценки результатов. Это определяет актуальность нашего исследования.

Объект исследования — инновационная деятельность коллектива педагогического вуза.

Предмет исследования — система управления инновационной деятельностью в педагогическом вузе, способная обеспечить эффективное преобразование его образовательной системы.

Цель исследования состояла в теоретическом и экспериментальном обосновании обобщенной модели системы управления развитием педагогического вуза, призванной служить теоретической основой построения конкретных систем управления проектированием и реализацией нововведений.

В ходе исследования решались следующие задачи:

1. Анализ тенденций развития системы общего образования и изменения требований к педагогу.

2. Анализ противоречий в развитии системы педагогического образования.

3. Обоснование актуальной необходимости построения специальных систем управления развитием педагогического образования и разработка теоретических оснований решения этой проблемы.

4.Разработка обобщенной модели системы управления развитием педагогического вуза.

5. Экспериментальная проверка разработанной модели управления развитием педвуза.

6. Анализ и обобщение полученных результатов.

Методологической основой исследования служили системный подход к изучению социальной действительности (И.В. Блауберг, В. Н. Садовский, Э.Г. Юдин) и деятельностный подход к образованию и развитию личности (JI.C. Выготский, П. Я. Гальперин, В. В. Давыдов, А. Н. Леонтьев, Н.Ф.Талызина).

Теоретическую основу исследования составляли работы, посвященные: общей теории управления социальными организациями (Р. Акофф, О. С. Виханский, А. И. Наумов, Г. Кунц, С. О’Доннел, М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури) — теоретическим основам управления развитием образовательных систем (П. Далин, В. Руст, B.C. Лазарев, М.М. Поташник) — теоретическим основам и технологиям инновационной деятельности (К. Ангеловски, В. И. Загвязинский, B.C. Лазарев, З. Ф. Мазур,. М. М. Поташник, А. И. Пригожин, В. А. Сластенин, Л.С. Подымова) — теоретическим основам и технологиям педагогического образования (Н.А. Алексеев, Е. П. Белозерцев, Г. А. Бордовский, В. А. Буравихин, А. А. Вербицкий, А. А. Греков., В. А. Извозчиков, Е. И. Исаев, Л. В. Левчук, В. Л. Матросов, А. И. Мищенко, Л. И. Мищенко, А. И. Пискунов, Н. К. Сергеев, В. В. Сериков, В. П. Симонов, В. А. Сластенин, Е.Н. Шиянов).

В ходе исследования использовались методы: •анализа научной литературы;

•изучения и обобщения опыта инновационной деятельности;

•прогнозирования на основе выявленных тенденций;

•моделирования системы управления;

•включенного наблюдения;

•экспертной оценки;

•анкетного опроса;

•статистического анализа эмпирических данных. Гипотезой исследования предполагалось, что теоретическая модель системы управления развитием педвуза, способной эффективно выявлять и решать актуальные проблемы подготовки будущих педагогов, может быть построена на основе:

•реализации принципов системно-целевого подхода к управлению развитием организаций: системности, четкой целевой ориентации, про-гностичности, партисипативности, гибкости управления;

•применения органических структур управления в совокупности с методами проблемно-ориентированного анализа и целевого программирования решения проблем;

•целевой ориентации на развитие личности будущих педагогов как субъектов не только педагогической деятельности, но и инновационной деятельности, коллективного самоуправления и саморазвития;

•деятельностной теории личности, источников и механизмов ее развития;

•деятельностного подхода к построению образовательной системы. Основные этапы работы:

1. Первый этап (середина 1994 — 1995 г. г.) был посвящен анализу тенденций развития общего и педагогического образования. На этом же этапе была поставлена проблема развития образовательной системы педвуза как целого и обеспечения эффективности интегрированных комплексов нововведений.

2. На втором этапе (1995 — 1996 г. г.) изучались теоретические основы управления изменениями в организациях, деятельностная теория развития личности, а также опыт работы педагогических вузов.

3. На третьем этапе (1997; середина 1998 г.) была разработана концепция и теоретическая модель системно-целевого управления развитием педвуза.

4. На четвертом этапе (середина 1998 — середина 1999 г. г.) в Сургутском государственном педагогическом институте был проведен эксперимент по построению конкретной системы управления развитием вуза на основе обобщенной модели.

5. На пятом этапе (1999 — начало 2000 г. г.) обобщались и оформлялись результаты исследования.

Положения, выносимые на защиту.

1. Тенденции изменений в общем образовании показывают, что для того, чтобы готовить учителей и воспитателей, соответствующих требованиям будущего, педагогическое образование должно быть ориентировано не только на развитие студентов как субъектов педагогической деятельности, но и как субъектов инновационной деятельности, коллективного самоуправления и саморазвития.

2. Развитие образовательных систем педвузов должно быть направлено на повышение их способности обеспечивать развитие личности студентов в каждом из четырех названных выше направлений. В настоящее время педвузы ориентированы преимущественно на подготовку студентов к учебн^ воспитательной деятельности, поэтому необходимы переход на новые концептуальные основания построения их образовательных систем и осуществление согласованных по содержанию и скоординированных во времени изменений во всех их основных частях: профориен-тационной работетеоретической подготовке в процессе аудиторных занятийлабораторном практикумепроизводственной практикесамостоятельной работе студентовисследовательской работестуденческом самоуправлении.

3. Построение моделей личностно ориентированного образования на основе широко распространенного понимания личности как носителя некоего комплекса качеств не может обеспечить необходимых качественных изменений в педагогическом образовании. Адекватной теоретической основой, открывающей большие возможности для создания развивающих моделей педагогического образования, является деятельностная теория личности.

4. Создать образовательную систему, способную развивать личность студента как субъекта творческой деятельности, при только предметном структурировании содержания образования невозможно. В личностно ориентированной образовательной системе наряду с предметным структурированием учебных программ должна быть создана деятельностная структура, в которой содержание образования интегрируется по задачам, решаемым в осваиваемых деятельностях.

5. Управление развитием — это способ внедрения новшеств в образовательную систему, т, е. управление есть форма инновационного процесса. Чтобы обеспечивалось желаемое содержание процесса развития, форма должна быть адекватной такому содержанию. Осуществление системных изменений в образовательной системе педвуза требует системного управления нововведениями, обеспечивающего на каждом этапе обновления образовательной системы сохранение ее целостности. Чтобы быть эффективным в современных условиях, наряду с системностью управление развитием педвуза должно быть целевым, опережающим (прогностическим), партисипативным и гибким.

6. Разработанная нами на основе синтеза принципов системно-целевого управления развитием организаций и деятельностного подхода к построению личностно ориентированных образовательных систем, а также результатов частных исследований по проблемам педагогического образования, инноватике, менеджменту, обобщенная модель системно-целевого управления развитием педвуза является теоретической основой, на которой могут создаваться конкретные системы управления, способные:

•быть чувствительными к изменениям в требованиях к результатам педагогического образования и открывающимся вовне возможностям повышения его эффективности;

•ставить цели образования, соответствующие объективным требованиям, которые предъявляются к подготовке будущих педагогов развивающимся общим образованием, и качественно отличающиеся от традиционных целей и их модернизированных вариантов;

•выявлять наиболее существенные недостатки в результатах подготовки будущих педагогов;

•осуществлять комплексную диагностику образовательной системы педвуза;

•организовывать поиск возможностей позитивных изменений образовательной системы и разработку инновационных предложений по их использованию;

•проводить комплексную экспертизу инновационных предложений- •разрабатывать стратегию развития педвуза с учетом объективных потребностей в изменениях и возможностей их осуществления;

•разрабатывать структуру целей развития педвуза и план скоординированных действий по их достижению;

•эффективно управлять внедрением новшеств.

7. Организация процесса выявления и решения проблем образовательной системы педвуза на основе предложенной в диссертации модели обеспечивает широкое участие профессорско-преподавательского состава в этом процессе и, благодаря этому, развитие педагогического коллектива вуза как субъекта инновационной деятельности. Это выражается в улучшении понимания членами коллектива проблем вуза в целом и его подразделений, возможностей их решения, видения перспектив, усилении потребности в интеграции подразделений, повышении готовности участвовать в реализации изменений.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

В диссертации впервые решена крупная научная проблема — разработаны теоретико-методические основы проектирования и построения систем управления развитием педагогических вузов, предложена теоретическая модель такой системы, определяющая ее структуру, состав реализуемых функций, логическую структуру процесса управления развитием, задачи и методы реализации его этапов, критерии оценки их результатов.

На основе анализа тенденций прогрессивных изменений в общем образовании показано, что требования, предъявляемые к учителю, воспитателю, качественно изменяются. Это касается не только их деятельности как субъектов учебно-воспитательного процесса, но и как субъектов инновационной деятельности, управления образовательными учреждениями и саморазвития.

Исходя из результатов выполненных в менеджменте исследований условий эффективности инновационных процессов, показано, что создание таких условий требует решения специфических управленческих задач, и что резервы повышения интенсивности и эффективности инновационной деятельности в педагогическом образовании следует искать в совершенствовании управления педвузами.

На основе синтеза принципов системно-целевого подхода к управлению развитием организаций и деятельностного подхода к построению личностно ориентированного педагогического образования разработана концепция системно-целевого управления развитием педвуза, в которой раскрыты понятия «развитие педвуза», «система управления развитием», «функции управления развитием», «процесс управления развитием», «технология управления развитием», дана трехуровневая модель процесса выявления и решения проблем педвуза, обоснован выбор матричной структуры управления развитием и предложена ее принципиальная модель.

Положения концепции системно-целевого управления развитием педвуза конкретизированы путем разработки процедур и методов решения предусматриваемых ею управленческих задач. В рамках этого предложен принципиально новый метод проектирования целей педагогического образованияразработан оригинальный метод проблемно-ориентированного анализа образовательной системы педвуза, обеспечивающий ее системное видение и логическое структурирование актуальных проблемпредложена процедура разработки, оценки и выбора стратегии развития педвузаопределены логическая последовательность и методы разработки проектов решения проблем, а также критерии и процедура их оценки.

В работе обоснована принципиальная возможность построения реальных систем управления развитием педвузов на основе разработанной теоретической модели.

Практическая значимость исследования.

Результаты проведенного нами исследования дают руководителям педвузов инструментарий, чтобы на научной основе: проектировать новые цели подготовки будущих педагогов в своих вузахосуществлять анализ образовательной системы, выявлять наиболее значимые недостатки в нихорганизовывать поиск путей преодоления выявленных недостатковпланировать скоординированные изменения в образовательной системевключать членов педагогического коллектива вуза в проектирование его будущегоуменьшать и преодолевать сопротивление нововведениямэффективно контролировать ход инновационных процессов и принимать своевременные решения при отклонениях их фактического хода от желаемого.

Апробация теоретических положений и результатов исследования осуществлялась в ходе экспериментальной проверки модели системно-целевого управления развитием в Сургутском государственном педагогическом институте, а также посредством выступлений на научно-практических конференциях:

• Межвузовская конференция «Проблемы профессиональной подготовки студентов педвузов и университетов», Москва, 1994.

•Научно-практическая конференция «Актуальные вопросы содержания и методики преподавания учебных дисциплин в педагогическом вузе», Сургут, 1996.

•Всероссийская научнопрактическая «Традиции и проблемы российской педагогики в условиях современности», Сургут, 1998.

•Межрегиональная конференция «Ценностно-содержательные основы воспитания», Сургут, 1999.

•Региональная конференция «Актуальные проблемы подготовки педагогических кадров», Сургут, 2000 г.

Диссертация состоит из введения, трех частей, включающих десять глав, заключения, списка литературы и приложений.

Выводы к третьей части.

Практическая апробация модели системно-целевого управления развитием педвуза показала, что она позволяет создать условия для эффективного выявления и решения проблем образовательной системы педвуза. Результаты апробации свидетельствуют о том, что организация и технология системно-целевого управления в синтезе с деятельностной моделью личностно ориентированного образования позволяют:

1. Построить модель выпускника, принципиально отличающуюся от традиционной ЗУНовской модели и становящуюся эффективным средством выявления и оценки значимости проблем педвуза.

2. Обеспечить прогностичность, полноту, операциональность, конкретность определения проблем и обоснованность оценок их значимости. Выявить такие проблемы и связи между ними, которые при традиционных методах анализа остаются вне поля зрения коллектива вуза.

3. Разработать иерархическую структуру конкретных, реалистичных, четко ориентированных во времени, согласованных целей развития образовательной системы вуза.

4. Спланировать структуру действий, необходимых и достаточных для достижения поставленных целей развития, скоординированных по срокам и месту.

5. Получить важные социально-психологические результаты в виде лучшего понимания сотрудниками вуза его общих целей, имеющихся проблем, возможностей их решения, перспектйв развития, объективных потребностей взаимодействия разных подразделений.

Одновременно с тем, что апробация подтвердила важнейшую роль широкого включения сотрудников вуза в разработку программы его развития, она показала, что нужны дополнительные поиски эффективных организационных форм такого включения и необходимость специальной подготовки сотрудников (прежде всего руководителей всех уровней) к выполнению этой работы.

Заключение

.

В ходе исследования нами была обоснована необходимость интенсификации процессов обновления педагогического образования в направлении подготовки педагогов для работы развивающем и развивающемся образовательном учреждении. Было также показано, что усилия, направленные на интенсифицикацию инновационных процессов в педвузах окажутся мало продуктивными, если не будут созданы специальные системы управления этими процессами, и что такие системы нужно строить, опираясь на современное педагогическое, психологическое и управленческое знание.

Разработанная нами теоретическая модель управления инновационными процессами в педвузе представляет собой конкретизацию и синтез принципов системно-целевого управления развитием организаций и дея-тельностного подхода к построению личностно ориентированных образовательных систем.

Мы рассматриваем образовательную систему вуза как развивающуюся и развивающую. К образовательным системам, стремящимся эволюционировать на принципах ЗУНовской парадигмы образования, наша теоретическая модель управления не применима.

Развитие образовательной системы педвуза мы понимаем, как приобретение способности достигать качественно новых результатов образования, которых ранее она не достигала. Эти результаты выражаются в развитии личности студентов как субъектов минимум четырех видов деятельности: педагогической, инновационной, саморазвития, коллективного самоуправления.

Приобретение образовательной системой педвуза новых способностей происходит посредством введению новшеств в любые ее подсистемы и компоненты. При этом всякое вводимое новшество по своему содержанию должно быть согласуемо с другими неизменяемыми в данное время частями системы и не должно нарушать ее целостности.

Освоение новшеств и приобретение образовательной системой за счет этого новых способностей к развитию личности учащихся составляет содержание процесса развития педвуза.

Управление развитием — это способ, которым осуществляются нововведения в образовательную систему, иначе говоря, управление есть форма инновационного процесса. Чтобы обеспечивалось желаемое содержание процесса развития, форма должна быть адекватной такому содержанию. Если необходимо системное развитие вуза, то и управление должно быть системным.

Разработанная нами модель управления инновационными процессами в педвузе есть теоретическое представление формы развития его образовательной системы. Основные характеристики этой модели:

•ориентация на рост развивающего потенциала образовательной системы (как важнейший критерий выбора направлений и способов ее развития);

•ориентация на изменение образовательной системы как единого целого;

•гибкая, органическая структура;

•системная технология выявления проблем;

•организация широкого участия педагогического коллектива вуза в анализе его образовательной системы и поиске решения выявленных проблем;

•специальная технология создания и поддержания работоспособности основного средства системно-целевого управления — целевых программ;

•комплексная экспертиза управленческих решений;

•мотивационная среда, поддерживающая инновационную активность;

•гибкое использование специальных средств преодоления сопротивления нововведениям;

•опережающий контроль инновационных процессов.

9. Практическое применение разработанной нами теоретической модели показало, что на ее основе могут строиться системы управления развитием педвузов, способные обеспечивать эффективное выявление и решение их проблем.