Особенности институционализации детских оздоровительных учреждений в условиях трансформации российского общества

Актуальность исследования.

Актуальность исследования во многом продиктована ростом заинтересованности государства к организации данной сферы занятости детей, в частности, рядом программных заявлений, озвученных Д. А. Медведевым на совещании по организации летнего отдыха детей и подростков (Краснодарский край, г. Сочи, 3 мая 2011 года).

Реформирование социально-политической и экономической жизни в России затронуло своей конфликтностью и противоречивостью сферу свободного времени детей и подростков, особенно в каникулярный период, повлекло за собой системные изменения в социальных институтах, обеспечивающих социализацию подрастающего поколения. В первую очередь в институтах образования, воспитания и каникулярного отдыха.

Современное детское оздоровительное учреждение выступает в качестве субъекта социальной политики, социального обеспечения, оставаясь уникальной системой образования и воспитания детей. Детские оздоровительные учреждения (далее — ДОУ), с одной стороны, занимают особое место в системе образования, отдыха и оздоровления детей, с другой — им присущи все черты, противоречия, проблемы этой сферы.

Системные реформы российского общества 1990;х гг., нацеленные на рыночные преобразования и отказ от патерналистских функций государства, повлекли за собой пересмотр смысла функционирования системы социализации в целом, а также принципов организации дополнительного образования и каникулярного отдыха детей. Рыночная система экономики, значительное ослабление функции профсоюзного движения, пересмотр социальных функций крупных предприятий, в ведении которых находились детские учреждения, привели к разрушению системы восстановительного отдыха детей, их каникулярной занятости и, в конечном итоге, к разрушению системы детских оздоровительных учреждений. Стоит отметить, что, переживая в связи с трансформацией российского общества новый этап своего развития, система ДОУ институционализируется, начинает складываться в единую структуру с особым механизмом функционирования, менеджмента и организации. Однако данный процесс характеризуется неустойчивостью, слабой законодательной базой, недостаточным профессионализмом, «мнимой» занятостью детей и подростков.

Ситуативная модификация внешних и внутренних организационных форм работы учреждений, их технологический инструментарий, подготовка педагогического коллектива обусловлены неясностью миссии деятельности ДОУ, несформулированностью государственного заказа к их деятельности. Данные тенденции требуют эмпирического изучения и научного осмысления.

Актуальность исследования особенностей институционализации детских оздоровительных учреждений вообще, и Всероссийского детского центра «Орлёнок» как базовой модели исследования в частности продиктована необходимостью поиска и изучения ключевых критериев эффективности функционирования института ДОУ, что акцентирует на себе внимание широкого круга исследователей, в том числе представителей социологической науки.

Степень научной разработанности темы.

Исследование функционирования детских оздоровительных центров опирается на фундаментальную теоретическую и эмпирическую базу.

Институциональный анализ предполагает опору на теоретические работы Р. Мертона и Т. Парсонса, которые вслед за П. Сорокиным не только развили концепцию социальных институтов, но и показали интегрирующую ценностную систему общества и механизмы социализации. Сущностные аспекты теории социальных институтов, а также их трансформация в период социальной транзиции рассмотрены в работах А. С. Ахиезера, С. Г. Кирдиной, М. А. Шабановой, А. Г. Эфендиева. В монографической работе Ю. Г. Волкова и.

И.В .Мостовой анализируются современное состояние постиндустриального транзитивного общества и тенденции его развития, что позволяет проследить, каким образом проблемы современного общества влияют на систему образования вообще и дополнительного образования в частности.

Анализу современных социальных трансформаций в области образования посвящены работы Б. С. Гершунского, в которых осмысливаются философские аспекты образования, становящиеся наиболее актуальными в период коренных общественных преобразований. Социологический анализ проявлений трансформации образовательных учреждений отражён в коллективной монографии Г. И. Герасимова, Г. С. Денисовой, Ю.АЛеботарёва.

Таким образом, можно отметить, что в исследовательской литературе накоплен значительный материал, посвященный анализу влияния общественных процессов на развитие социальных институтов, уделяется значительное внимание проблемам эффективности их функционирования. В то же время необходимо отметить, что комплексных исследований эффективности деятельности такого социального института как ДОУ на сегодняшний день не так уж много. Социологический анализ трансформации ценностного аспекта социализации в современном Всероссийском детском центре «Орлёнок» был сделан в диссертационном исследовании Ю. А. Федотовой.

В то же время возрастает актуальность комплексного анализа ВДЦ «Орлёнок» как самого крупного в Российской Федерации детского оздоровительного центра, в котором отражаются все противоречия трансформирующегося российского общества. Ключевую роль здесь играет поиск критериев эффективности деятельности детских оздоровительных учреждений. Соответственно, актуальность темы диссертационного исследования и необходимость её научно-практического осмысления определили цель и задачи данной работы.

Целью диссертационной работы является социологический анализ факторов и проблем институционализации детских оздоровительных учреждений в условиях российской социетальной трансформации.

Достижение поставленной цели осуществляется через решение следующих исследовательских задач:

1) Определить характеристики детских оздоровительных учреждений как социального института, проанализировать его структурный, динамический и функциональный аспекты.

2) Выявить узловые моменты трансформационных процессов, затрагивающих детские оздоровительные учреждения в современной России.

3) Проанализировать особенности трансформации российского общества с позиции институтов социального воспроизводства, на основании чего сформулировать методологию исследования особенностей институционализации детского оздоровительного учреждения в современных условиях.

4) Определить традиционные механизмы формирования институтов детских оздоровительных учреждений в советский период.

5) Проанализировать особенности институциональной динамики детского оздоровительного учреждения в условиях современной социальной трансформации.

6) Определить перспективы дальнейшего развития сферы детских оздоровительных учреждений в России.

Объектом исследования выступает Всероссийский детский центр «Орлёнок» как элемент социального института детских оздоровительных учреждений России.

Предметом исследования являются тенденции и особенности институциональной динамики Всероссийского детского центра «Орлёнок» в условиях российской социальной трансформации.

Теоретико-методологические основы исследования.

Методологическим основанием данного исследования служит институциональный подход, определяющий общество как целостную структурированную систему, в основании целостности которой положена институциональная структура, определяющая ценностно-нормативную систему социальных взаимодействий.

Выделение и анализ основных факторов развития детских оздоровительных учреждений, связанных с содержанием и характером институциональной трансформации российского общества, потребовали опоры на системный метод и комплексный подход в направлении научного познания социальных институтов (Р.Мертон, Т. Парсонс, П. Сорокин) — современные социологические теории, позволяющие охарактеризовать те процессы в современном российском обществе, в условиях которых происходит развитие системы образования (теория социального пространства П. Бурдье, концепция коммуникативного действия Ю. Хабермаса, теория структурации Э. Гидденса, социология постиндустриального общества А. Турена, концепция социального конструирования реальности П. Бергера и Т. Лукмана) теории среднего уровня (теории личности, социология организаций, теории менеджмента, социология образования, социология детства, концепции эффективности).

В работе использованы общие методы научного познания: сравнительно-исторический метод, системный анализ, конкретно-социологический анализ. В качестве конкретных методов в работе применены количественные методы социологии (анкетирование) и качественные (фокус-группа и экспертный опрос).

Эмпирическая база диссертационного исследования.

Эмпирическую основу диссертации составили прикладные социологические исследования, которые проводились при участии автора в 2008 и 2009 годах. Изучение проблемы строилось на сочетании качественных и количественных методов и включало в себя материалы следующих источников:

Данные федеральной, региональной, корпоративной статистики о динамике организации летнего отдыха детей и подростков в Российской Федерации в целом и в детских оздоровительных центрах в частности;

Нормативно-правовая база Российской Федерации, в том числе Федеральный закон «Об образовании», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей» (за разные годы), приказы, инструкции Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по образованию по обеспечению деятельности детских оздоровительных центров, федеральных центров «Орлёнок» и «Океан»;

Материалы федеральных, региональных, корпоративных СМИ;

Программы, уставы детских оздоровительных центров, перспективные планы деятельности, программа развития ВДЦ «Орлёнок», архивные материалы;

Результаты самообследований ВДЦ «Орлёнок» 2009 — 2011 годаматериалы, представленные на соискание премии Правительства Российской Федерации в области качества;

Заключение

экспертов премии Правительства Российской Федерации в области качества о деятельности центра;

Результаты социологического исследования «Всероссийский детский центр „Орлёнок“ — тенденции и перспективы развития», проведённого при участии автора (2008;2009 гг.), включающие в себя: результаты экспертного интервью с руководителями ВДЦ «Орлёнок», ведущими специалистами, представителями учредителей центра (20 глубинных интервью) — результаты фокус-группы со специалистами детских оздоровительных учреждений (17 специалистов) — результаты анкетного опроса педагогического состава и воспитанников (детей и подростков) семи детских лагерей ВДЦ «Орлёнок» количество опрошенных воспитателей и вожатых — 124 человека, количество опрошенных детей и подростков — 1504 человека, выборка целенаправленная, квотная).

В качестве гипотезы исследования выступает предположение о том, что институционализация детских оздоровительных учреждений в современной России носит противоречивый характер, в основе которого лежит дихотомия государственных интересов и интересов рыночной экономики. Эти противоречия, в свою очередь, порождают разбалансировку целей и функций ВДЦ «Орлёнок».

Научная новизна исследования.

Научная новизна диссертационной работы определяется системностью социологического анализа детских оздоровительных центров, а также исследованием эффективности функционирования ВДЦ «Орлёнок» с точки зрения оценки качества деятельности. К наиболее существенным результатам можно отнести следующее:

Определены основные институциональные характеристики ДОУ (социальные свойства, функции, правила, типы, направления деятельности), раскрыт уровневый характер их проявления (на макро-, мезои микроуровнях);

Проанализированы основные аспекты российской социальной трансформации с точки зрения механизмов социального воспроизводства, разработана методология исследования ДОУ в условиях трансформационного процесса;

Определены традиционные особенности институционализации детских оздоровительных учреждений в советский период;

Выявлены противоречия институционализации ДОУ на примере ВДЦ «Орлёнок»;

Предложены приоритетные концептуальные направления развития детских оздоровительных учреждений, оптимизации эффективности деятельности на примере ВДЦ «Орлёнок».

Основные положения, выносимые на защиту.

1. ДОУ относятся к системе дополнительного образования детей и являются важным социальным институтом, в функциональном плане ориентированным как на воспроизводство, так и на оптимизацию общественных связей и отношений. С точки зрения фундаментальных общественных подсистем ДОУ следует рассматривать на стыке культурно-образовательной подсистемы и подсистемы социальной защиты.

ДОУ включают широкий спектр социальных функций, затрагивающих все три уровня социального обобщения: а) На макро — уровне — это, прежде всего, интеграция молодого поколения на основе общих национальных интересов и культурных ценностей. б) На мезо — уровне речь идёт о координации деятельности ДОУ с другими образовательными и оздоровительными учреждениями, а также разработке адекватных организационно-управленческих механизмов работы детского оздоровительного учреждения. в) На микро — уровне предполагается создание механизма раскрытия личностного потенциала, самореализации личности, а также её адаптации к самостоятельной взрослой жизни.

2. Российское общество находится в активной стадии социальной трансформации, где инновации сочетаются с инерционными элементами. В России находят отражение все основные тенденции трансформационных процессов современности: распространение информационного типа социальных отношений, а также усиливающееся влияние глобальных факторов. Это ведёт к ряду последствий, важных для нашего исследования, таких, как: а) распространение постматериалистических ценностей в трудовых отношенияхб) усиление потребительских ориентаций в культурно-досуговой сферев) приток эмигрантов (в основном из азиатской части СНГ, и Юго-Восточной Азии), существенно расширяющий этнокультурное пространство и актуализирующий вопросы толерантности.

Кроме того, ориентация российской политики на европейский контекст глобализационных процессов привела к ряду административных решений, касающихся реформирования практически всех уровней образовательной системы.

В силу этих обстоятельств ДОУ вместе с другими институтами культурного воспроизводства претерпевают изменения, отражающиеся на их правовом статусе, структурных особенностях и функциональных задачах.

3. В советскую эпоху для ДОУ ведущей была политико-идеологическая деятельность, встраивающаяся в русло государственной политики. Не столько досуг, сколько образование и политическое воспитание выступали главной функциональной составляющей. Большое значение также имела кадровая подготовка будущих партийных работников. Соответственно, на институциональной динамике ДОУ отражались перипетии сдвигов в идеологическом пространстве советского общества — хрущёвская оттепель, брежневская эпоха «завинчивания гаек», горбачёвская «перестройка».

Элитные ДОУ («Орлёнок») могли стать источником распространения новых ценностей социализации с уклоном на личностную самореализацию, что зачастую противоречило ценностям коллективизма и исполнительности.

4. ДОУ находятся в институциональном кризисе. Несформированность социальной миссии учреждений приводит к ряду проблем и противоречий.

В структурном плане: — ДОУ перестали быть государственными учреждениями, превратившись в бизнес-организации. Другими словами, в условиях рыночных отношений и государственного отказа от социальных обязательств детские оздоровительные учреждения трансформируются из объекта государственного финансирования в самостоятельный экономический субъект. Избавившись от идеологических рамок, навязываемых государственной политикой, ДОУ в условиях рынка столкнулись с финансовыми проблемами, ограничивающими возможность отбора талантливых детей.

— Отмечается бюрократизация организационных отношений, что ведёт к рассогласованию в целях деятельности управленческого и педагогического персонала.

— В ДОУ отмечается текущая нехватка кадров, особенно молодых воспитателей, вызванная рассогласованной кадровой политикой.

В функциональном плане:

— Неопределённость ведомственной принадлежности, ведущая к функциональной размытости ДОУ.

— Эклектизм в воспитательном процессе, объясняемый отсутствием внятной государственной идеологии, а также продолжающейся социокультурной аномией.

— Упор на досуговые функции, что объясняется, с одной стороны, возрастающими потребительскими ценностями, с другой — сохранившимися возможностями инфраструктуры, в чём проявляется инерционный компонент. Отмечается высокая степень удовлетворённости детей именно уровнем досуговой составляющей.

Среди главных источников противоречий, затрагивающих ДОУ, можно выделить следующие: а) особенности переходного периода российской образовательной системы вызвали нестабильность в определении сущности, миссии деятельности детских оздоровительных центров, в том числе «Орлёнка" — б) «размытость» позиции центра по отношению к молодому поколению — рассмотрение подростков как субъектов в состоянии перехода от детской возрастной категории к категории взрослых, что противоречит доминирующей модели социализации подростковв) устаревшая административная система и проблемы, стоящие перед современным центром, в том числе реформирование кадровой политики.

5. Перспективы развития детских оздоровительных учреждений могут быть намечены в качестве ответов на вызовы социальной трансформации:

А) Более гибкая структурная организация, предполагающая наличие профессионального менеджмента;

Б) Воспитательная стратегия должна включать следующие компоненты:

Выработка постматериалистических ценностей, упор на самореализацию, воспитание творческих личностей;

— Формирование ценностей культурной толерантности, что весьма актуально в условиях усиления культурного многообразия российского общества.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы.

Выводы настоящего исследования могут быть использованы для научного осмысления процесса развития системы детских оздоровительных центров, в том числе, с точки зрения проблем и противоречий эффективности их деятельностипри разработке учебных курсов «Социология образования», «Социология личности», «Социология организаций» в высших учебных заведениях и структурах дополнительного профессионального образования. Авторская методика эмпирического исследования, использованная в диссертационном исследовании, может найти своё применение при проведении социологических исследований схожей тематики.

Положения и рекомендации настоящей работы могут быть использованы, прежде всего, руководством ВДЦ «Орлёнок», Межведомственной комиссией по вопросам деятельности Всероссийских детских центров «Орлёнок» и «Океан», органами государственной власти в области молодёжной политики, образования и воспитания для углублённого анализа эффективности деятельности детских оздоровительных центров.

Апробация исследования.

Основные выводы диссертационного исследования представлены в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях различного уровня (г.Москва, г. Барнаул, г. Краснодар, ВДЦ «Орлёнок»), на ежегодных Всероссийских научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах во Всероссийском детским центре «Орлёнок» в 2007;2010 гг. Положения и результаты исследования были апробированы при преподавании курсов «Качество деятельности детского оздоровительного центра» в 2010 г., 2011 г. Материалы исследования были отражены в 7 научных публикациях, общим объёмом 3,6 п.л.

Структура диссертационного исследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка и четырёх приложений.

9) результаты работы организации.

Организации предлагается сравнить фактическое состояние дел со стандартами и, в случае несоответствия, планировать корректирующие меры. Однако, необходимо сделать оговорку, что в основе этих стандартов лежит зарубежная модель качества, она постоянно корректируется и не всегда применима в российских условиях.

На основе методологии нашего диссертационного исследования и его эмпирических результатов мы построили комплексную модель для измерения эффективности детского оздоровительного центра с учетом его специфики. Она позволяет оценить не только состояние менеджмента, но и качество деятельности центра с точки зрения различных социальных субъектов (Таблица 19):

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Изучая тенденции институционализации детских оздоровительных учреждений в условиях социальной трансформации, оказались уместными следующие выводы:

Детские оздоровительные учреждения (ДОУ) являются важным социальным институтом, относящимся к системе дополнительного образования детей, в функциональном плане ориентированным как на воспроизводство, так и на оптимизацию общественных связей и отношений. С точки зрения фундаментальных общественных подсистем ДОУ следует рассматривать на стыке культурно-образовательной подсистемы и подсистемы социальной защиты.

ДОУ включает широкий спектр социальных функций, затрагивающих все три уровня обобщения: а) На макро-уровне — это, прежде всего, интеграция молодого поколения на основе общих национальных интересов и культурных ценностей. В современных условиях речь идет о гражданском, патриотическом и нравственном воспитании. б) На мезо-уровне речь идет о координации деятельности ДОУ с другими образовательными и оздоровительными учреждениями, а также о разработке адекватных организационно-управленческих, правовых механизмов работы детского оздоровительного учреждения. в) На микро-уровне предполагается содействие в раскрытии личностного потенциала, самореализации личности, а также ее адаптации к самостоятельной взрослой жизни.

В качестве важнейших трансформационных тенденций современности следует признать следующие моменты, значимые для нашего исследования:

1) Распространение нового типа общественных отношений, что предполагает ряд специфических характеристик. Большая интеллектуализация общественной жизни. При этом интеллектуальные ресурсы имеют большое значение как для внешнего международного статуса конкретной страны, так и для внутренних процессов, непосредственно участвуя в формировании стратификационной структуры современного общества. Соответственно это отражается на выборе индивидуальных жизненных стратегий.

Текучесть и неопределенность современной социальной действительности выдвигают требования большей гибкости, опять же, как в плане функционирования институциональных структур, так и в плане индивидуального социального поведения. Неслучайно в последние десятилетия актуализировалась проблема человеческих ресурсов или человеческого капитала.

2) Глобализация, тесно связанная с процессами интеллектуализации общественной сферы и появления нового типа общественных отношений. При этом возрастающее значение глобальных факторов имеет ряд последствий. Следует отметить возрастающее культурное многообразие в силу большей открытости внешним рынкам рабочей силы (гастарбайтеры) — Устойчивая трудовая миграция за несколько последних десятилетий вызвала заметные структурные сдвиги в экономике индустриально развитых стран, существенно изменив сегментирование рынков труда. Обозначившееся разделение труда, в котором мигрантам, как правило, отводятся определенные виды работ, постепенно стало неотъемлемой частью мирового экономического порядка.

Общество потребления, во многом складывающееся под воздействием как открытого международного рынка, так и глобального информационного пространства. Это явление, порожденное в основном экономическими процессами, более рассматривается в социокультурном ключе и означает универсальные установки, ориентированные в основном на удовлетворение низших человеческих потребностей.

Российское общество находится в активной стадии социальной трансформации, где инновации сочетаются с инерционными элементами. В.

России находят отражение (при этом в своеобразном преломлении) все основные тенденции трансформационных процессов современности: распространение информационного типа социальных отношений, а также усиливающееся влияние глобальных факторов. Это ведет к ряду последствий, важных для нашего исследования, таких как: а) распространение постматериалистических ценностей в трудовых отношенияхб) усилению потребительских ориентаций в культурно-досуговой сферев) приток эмигрантов (в основном из азиатской части СНГ, и Юго-Восточной Азии) существенно разнообразит этнокультурное пространство, актуализируя вопросы толерантности.

Кроме того, ориентация российской политики более на европейский контекст глобализационных процессов привела к ряду административных решений, касающихся реформирования практически всех уровней образовательной системы.

В силу этих обстоятельств ДОУ вместе с другими институтами культурного воспроизводства претерпевают изменения, отражающиеся как на их правовом статусе, структурных особенностях, а также функциональных задачах. При исследовании этих изменений необходимо обратить внимание на функционировании детских оздоровительных учреждений в предшествующий период. Инерционная составляющая отнюдь не исчерпала себя в настоящий момент времени, что в целом характерно также для многих других сфер российского общества.

Мы в своем исследовании ориентированы на системное изучение процессов, происходящих сегодня в области деятельности детских оздоровительных учреждений. Поэтому его главным методологическим основанием видим комплексное рассмотрение различных сторон феномена детских оздоровительных учреждений как «агентов» социализации, посредников в поиске идентичности, как элементов общественной структуры, носителей социально значимой миссии.

Традиции ДОУ закладывались в советскую эпоху, когда социальный контекст был принципиально иным. Анализируя институционализацию ВДЦ «Орленок» в тот период, были сделаны следующие выводы.

1) В советское время детские оздоровительные учреждения, будучи заявлены как культурно-досуговые институты, по сути дела на первый план выводили политико-идеологическую функцию, встраиваясь в русло государственной политики. Не столько досуг, сколько образование и политическое воспитание выступали главной функциональной составляющей. Большое значение также имела кадровая подготовка будущих партийных работников (институт вожатых).

2) В связи с этим обстоятельством на институциональной динамике ДОУ отражались перипетии сдвигов в идеологическом пространстве советского общества: хрущевская оттепель, брежневская эпоха «завинчивания гаек», горбачевская «перестройка».

3) Между тем элитные ДОУ (например, «Орленок») могли стать источником распространения новых ценностей социализации с уклоном на личностную самореализацию, что зачастую противоречило ценностям коллективизма и исполнительности.

Принципиально изменилась ситуация в постсоветскую эпоху. В настоящее время детские оздоровительные учреждения находятся в институциональном кризисе. Несформированность социальной миссии учреждений приводит к ряду проблем и противоречий В структурном плане:

ДОУ перестали быть государственными учреждениями, превратившись в бизнес-организации. В условиях рыночных отношений и государственного отказа от социальных обязательств детские оздоровительные учреждения трансформируются из объекта государственного финансирования в самостоятельный экономический субъект.

Отмечается бюрократизация организационных отношений, что ведёт к рассогласованию в целях деятельности управленческого персонала и педагогического персонала.

В ДОУ отмечается текущая нехватка кадров, особенно молодых воспитателей, вызванная рассогласованной кадровой политикой.

В функциональном плане:

Неопределённость ведомственной принадлежности, детерминирующая функциональную размытость ДОУ.

Эклектизм в воспитательном процессе, объясняемый отсутствием внятной государственной идеологии, а также продолжающейся социокультурной аномией.

Упор на досуговые функции, что объясняется, с одной стороны, возрастающими потребительскими ценностями населения, с другой, сохранившимися возможностями инфраструктуры, в чём проявляется инерционный компонент. Отмечается высокая степень удовлетворённости детей именно уровнем досуговой составляющей ДОУ.

Среди главных источников противоречий, затрагивающих детские оздоровительные учреждения, выделим следующие:

— особенности переходного периода российской образовательной системы, повлекшие за собой нестабильность в определении сущности, миссии деятельности детских оздоровительных учреждений, в том числе «Орлёнка»;

— «размытость» позиции со стороны детского оздоровительного учреждения по отношению к молодому поколению с рассмотрением позиции детей и подростков в качестве переходного состояния от детства к взрослости, что противоречит доминирующей в обществе модели социализации подростков;

— устаревшая административная система и проблемы, стоящие перед современным детским оздоровительным учреждением, требующие реформирования кадровой политики.

Проведенное эмпирическое исследование подтвердило предположение о том, что ВДЦ «Орлёнок» как составляющая часть системы детских оздоровительных учреждений России находится в состоянии противоречия на всех уровнях своего функционирования. На структурном уровне она связана с неопределенностью роли и места ВДЦ «Орлёнок» в системе воспитания и образования молодых гражданна позициональном уровне с неопределенностью цели и миссии ВДЦ «Орлёнка». Что в свою очередь, не может не влиять на особенности менеджмента организации, структуру и функции, кадровую политику, профессиональную направленность, выбор методик технологий работы с детьми детского учреждения. Личностный уровень противоречивости напрямую связан с отсутствием целевых установок деятельности центра, «размытость» технологического аппарата. Методики взаимодействия педагога и ребенка являются факторами, которые существенно снижают эффективность социализирующей воспитательной модели ВДЦ «Орленок».

При анализе эффективности детского оздоровительного центра на современном этапе мы сопоставляли мнения следующих категорий информантов, по-разному вовлеченных в данную сферу: внешних заинтересованных сторон (учредителей деятельности центров, контролирующих органов, ученых), руководителей, педагогов, детей и подростков — непосредственных участников смен.

Результаты социологического исследования свидетельствуют о том, что сегодня, наряду с реализуемыми конкретными целями и направлениями деятельности, детские оздоровительные учреждения находятся в институциональном кризисе. Несформированность социальной миссии детских учреждений приводит к тому, что каждое учреждение ищет свой собственный путь развития.

Эмпирическое исследование позволило зафиксировать и проанализировать проблемы в деятельности «Орлёнка», которые проявляются на различных уровнях. На макро-уровне: особенности длительного переходного периода института образования и воспитания детейкризисные тенденции совмещения социентальной и коммунитарной модели социализации подростков, утрата государством функций контроля в этой областиуровень межинституционального взаимодействия социального института детских оздоровительных центров с другими институтами образованияактуальность и востребованность направлений деятельности, реализуемых в детском оздоровительном центре. Все это говорит о необходимости расширения спектра технологической обеспеченности направлений деятельности детских оздоровительных центров, а также постоянном соотнесении своей деятельности с интересами подрастающего поколения и их родителей.

На мезо-уровне также существует ряд проблемных моментов: межорганизационное взаимодействие, структура и функции «Орлёнка», управление и кадры «Орлёнка». На сегодняшний день перед «Орленком» как частью системы детских оздоровительных центров, стоят такие организационные проблемы, как авральность в управлении и реализации проектов, решение вопросов по мере их избыточного накопления, обострение потребности в новом поколении педагогов. Вместе с тем, положительной тенденцией является осознание этих «пробелов», стремление руководителей к профессионализму за счет освоения управленческих технологий, адаптированных к образовательной сфере.

На микро-уровне проявляются проблемы и противоречия, обусловленные динамикой личности подростков в детском оздоровительном учреждении. Среди них: мотивация и удовлетворение потребностей подростков и социальные роли подростков, находящихся в детском центре. Они связаны с развитием личностных качеств и способностей подростков, удовлетворения их потребностей, особенностями социальной адаптации детей в детском оздоровительном учреждении.

Комплексный анализ актуальных тенденций в деятельности Всероссийского детского центра «Орлёнок» приблизил нас к пониманию механизмов функционирования института детских оздоровительных учреждений в России. В ответах экспертов и респондентов прослеживается высокий уровень компетентности^ критическое восприятие действительности, вызванное рефлексией по поводу тех сложностей, которые приходится преодолевать детским оздоровительным центрам. Основная суть проблем на сегодняшний день заключается в ценностном «разрыве» между различными субъектами, вовлеченными в деятельность детских оздоровительных центров, отсутствии системного взаимодействия, слабости «обратной связи» центра с образованием и обществом в целом, необходимости расширения публичного пространства, нерациональном «распылении» сил и ресурсов.

В результате проведенного эмпирического исследования были выявлены институциональные особенности эффективности работы ВДЦ «Орленок», нашедшие свое отражение в трехвекторном измерении: макро-, мезои микроуровнях. Так, на макро-уровне деятельность «Орлёнка» рассматривается с точки зрения социальной эффективности и связана с соответствием актуальным тенденциям развития общества, мировоззрением, преобразовательным потенциалом. Измерение эффективности на мезо-уровне связано с процессами, происходящими непосредственно в сфере детского оздоровительного центра — это так называемая организационная эффективность, касающаяся вопросов профессионализма и управления. Эффективность детского оздоровительного центра на микро-уровне обусловлена возможностями саморазвития и раскрытия потенциала подростков, мерой реализации их актуальных потребностей, т. е личностная эффективность.

На основе методологии нашего диссертационного исследования и его эмпирических результатов, мы построили комплексную модель для измерения эффективности детского оздоровительного центра с учетом его специфики, позволяющую оценить не только состояние менеджмента, но и качество деятельности детского учреждения с точки зрения различных социальных субъектов.

Итоговая эффективность детских оздоровительных учреждений, на наш взгляд, связана с реализацией ими социальных функций, направленных на удовлетворение актуальных потребностей, интересов, ценностей как внешних, так и внутренних субъектов, на которых непосредственно ориентирована их деятельность (общества в целом, институт образования, институт семьи и брака, конкретной личности). При этом необходимо обратить особое внимание на несколько институциональных особенностей в системе функционирования ДОУ, имеющих важное значение.

1. Деятельность детских оздоровительных учреждений в явной или латентной форме предполагает социальное служение, реагирование на возникающие на уровне социума значимые проблемы, прямо отражающиеся на объектах и субъектах социальных процессов в системе образования.

2. Детские оздоровительные учреждения вносят в общество определенные идеи, выполняют строго отведенную им миссию, а именно образование и социализация подрастающего поколения.

3. Успешная работа детского оздоровительного учреждения в настоящее время характеризуется сочетанием профессионализма и энтузиазма на всех уровнях деятельности (управленческом, методическом, образовательном, воспитательном, рекреационном, оздоровительном и др.).

4. Детскому оздоровительному учреждению необходимо соответствовать инновациям в области системы образования, здравоохранения, спорта и туризмабыть гибким и мобильным, соответствовать времени.

5. Корпоративная культура, работа «в команде», институированное взаимодействие субъектов детского оздоровительного учреждения являются важными составляющими эффективности работы его деятельности.

6. Детские оздоровительные учреждения призваны удовлетворять потребности личности в самоопределении и самореализации, постоянном поиске идентичности определенных групп субъектов (персонала: управленческого, педагогического и обслуживающего и воспитанников: детей и подростков).

7. Дети и подростки как полноправные субъекты и одновременно объекты множества программ детского оздоровительного учреждения должны приобретать в нем широкие возможности для проявления собственной инициативы, творчества, самореализации и роста личностного потенциала.

В целом перспективы развития детских оздоровительных учреждений могут быть намечены в качестве ответов на вызовы социальной трансформации:

А) Более гибкая структурная организация, предполагающая наличие профессионального менеджмента;

Б) Воспитательная стратегия должна включать следующие компоненты: выработка постматериалистических ценностей, упор на самореализацию, воспитание творческих личностей;

— формирование ценностей культурной толерантности, что весьма актуально в условиях усиления культурного многообразия.