Актуальность темы
исследования.
На протяжении всей истории развития человечества люди мечтали о мире и стабильности, однако только в наше время появились условия, открывающие реальные перспективы обеспечения всеобщего мира. 1 августа 1975 года лидеры 33 европейских стран, США и Канады на проходившем в Хельсинки совещании подписали Заключительный акт, открыв тем самым новую эпоху в истории Европы. Известный советский писатель Чаковский А. Б. в своем романе «Победа» с большим энтузиазмом описывает этот исторический момент и приводит знаменитое сравнение Заключительного акта с хорошим волнорезом в политике разрядки, где могут быть свои приливы и отливы.1.
Уроки истории свидетельствуют о том, что невозможно выиграть не только ядерную войну, но и гонку вооружений. Стала очевидной необходимость иных средств и методов обеспечения мира. К тому же крупные политические перемены, произошедшие на международной арене, выдвинули на первый план проблемы обеспечения безопасности. Речь идет как о переосмыслении понятия самой безопасности, так и о роли тех институтов, приоритетной задачей которых является ее укрепление. В начале нового тысячелетия, с учетом новых вызовов и угроз нашего времени стоит задача исключительной значимости — создание эффективной архитектуры европейской безопасности. И хотя опасность широкомасштабного вооруженного конфликта, как и холодная война, считаются достоянием прошлого, различия интересов и противоречия между отдельными (прежде всего вновь образовавшимися) странами не могут быть полностью преодолены. Это и представляет собой потенциальный источник возникновения конфликтов, в первую очередь национально-этнических.
Обсуждение модели общей и всеобъемлющей безопасности велось и ведется в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
1 См: Чаковский Л. Б. Победа. — М.: Советский писатель, 1984 — С. 826.
ОБСЕ), так как в своем составе она объединяет все заинтересованные государства евроатлантического и среднеазиатского пространства. ОБСЕ зарекомендовала себя как действенный механизм поддержания мира и стабильности в зоне своей ответственности. Она обладает рядом преимуществ, к которым можно отнести широкий географический охват и три измерения безопасности, в которых действует Организация (к первому относятся военно-политические вопросы, ко второму — экономические и экологические, к третьему — гуманитарные). Однако в последнее время возникла проблема функционального перекоса в деятельности ОБСЕ, подавляющая часть усилий сконцентрирована на правозащитной, третьей корзине. В связи с этим 3 июля 2004 года в Москве на встрече глав государств СНГ было подписано заявление, резко критикующее сложившуюся обстановкуособо подчеркивалась необходимость скорейшего устранения дисбаланса в деятельности Организации и повышения роли военно-политического измерения.1 Исправление сложившейся диспропорции представляется долгим и трудоемким процессом. Однако его успех напрямую зависит от согласия всех государств-участников совместно и добросовестно работать над недопущением появления подобных разделительных линий на европейском континенте. Все необходимое для этого, включая нормативную базу для плодотворного сотрудничества, уже создано.
Настоящее диссертационное исследование призвано, некоторым образом, восполнить собою имеющийся в российской международно-правовой доктрине пробел, и посвящено комплексу проблем в деятельности ОБСЕ по обеспечению европейской безопасности в рамках военно-политического измерения.
Степень разработанности темы.
Характеризуя степень научной разработанности вопросов обеспечения европейской безопасности в рамках ОБСЕ в военно-политическом измерении, важно заметить, что в настоящее время они являются одними из самых.
1 См.: Заявление государств-участников СНГ относительно положения дел в ОБСЕ. Москва, 3 июля 2004 год// vvwvv in mid ru’ns-rsng nsfAngovs малоисследованных, особенно в отечественной правовой науке. До настоящего времени какие-либо специальные работы по данной проблеме не были опубликованы. При всем многообразии направлений научной мысли до сих пор в отечественной литературе не было предпринято специального комплексного исследования интересующего нас вопроса. Таким образом, новизна и актуальность рассматриваемой проблемы, ее большая практическая значимость для мирового сообщества определяют необходимость проведения дальнейших исследований в этой области и обуславливают выбор темы диссертации.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является изучение и комплексный анализ существующей системы обеспечения европейской безопасности в рамках военно-политического измерения Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и поиск оптимальных путей повышения эффективности и совершенствования международно-правовых актов и основных документов ОБСЕ в этой области. Для реализации вышеуказанной цели, в работе были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть эволюцию Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, этапы ее преобразования в международную организацию;
— провести анализ международно-правового статуса ОБСЕ, системы ее органов и вопросов взаимодействия с другими международными организациями;
— дать правовую оценку документам ОБСЕ, определив их место в системе источников международного права;
— подробно исследовать деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в деле укрепления мер доверия и безопасности, а также в вопросах контроля над вооружениями и разоружением;
— разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию международных договоров и основных документов ОБСЕ в данной области и выявить возможные пути повышения их эффективности.
Предмет диссертационного исследования.
Настоящая работа посвящена изучению роли и места ОБСЕ в архитектуре европейской безопасности. Предметом данного исследования является деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе по обеспечению европейской безопасности в военно-политическом измерении. В диссертационном исследовании проводится подробный анализ международных договоров и основных документов ОБСЕ, объектом регулирования которых являются меры укрепления доверия и безопасности, а также вопросы контроля над вооружениями и разоружением.
Методологическая и теоретическая основа диссертации.
Методологическую основу исследования составили сравнительно-правовой, исторический, системный и другие общенаучные методы.
При разработке темы диссертант опирался на основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных юристов-международников: Арбатова А. Г., Бекяшева К. А., Бенедиктова К. С., Дубинина Ю. В., Захаровой Н. В., Игнатенко Г. В., Капустина А. Я., Караганова С. А., Кортунова А. В., Колосова Ю. М., Лазутина JI.A., Лукашука И. И., Малинина С. А., Морозова Г. И., Нешатаевой Т. Н., Рахманинова Ю. Н., Тиунова О. И., Ушакова Н. А., Шибаевой Е. А., Ясносокирского Ю. А. и других.
В диссертации использованы также научные труды иностранных ученых: Блоеда А., Бриттинга Э., Броунли Я., Ветчеры X., Вольфельда М., Гебали В. И., Голдблата Ж., Де Ноя Г., Дина Дж., Дуная П., Зеллнера В., Кземпеля Э. О., Курца Т., Лачовски 3., Моравецкого В., Петерса И., Ротфельда А. Д. и других.
При написании настоящей работы исследовался также широкий круг документальных источников: справочники и вестники ОБСЕ, ежегодные доклады о деятельности ОБСЕ, документы, принятые в рамках ОБСЕ, ООН, НАТО.
Научная новизна исследования.
Научная новизна работы заключается в том, что она является первым в отечественной науке международного права комплексным исследованием деятельности ОБСЕ в области военно-политического измерения безопасности. Автор прослеживает динамику становления и эволюции Организации, ее основных средств и инструментов, последовательный анализ которых дает возможность определить место ОБСЕ в современной системе европейской безопасности и оценить ее будущую роль.
В результате проведенного автором диссертационного исследования были достигнуты следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе за период своего существования прошла три основных этапа развития, каждый из которых оказал определенное влияние на формирование современного международно-правового статуса Организации. Такими этапами являются: этап принятия Заключительного акта СБСЕ и всестороннего развития основополагающих принципов международного права (1975 -1990 гг.) — этап институционализации СБСЕ и формирования основной системы органов (1990 — 1994 гг.) — преобразование СБСЕ в ОБСЕ и современный этап развития Организации, характеризующийся дальнейшим усилением роли ОБСЕ в обеспечении военно-политического измерения европейской безопасности (1995 — 2004 гг.).
2. Международное сообщество разработало в рамках ОБСЕ действенную региональную систему обеспечения европейской безопасности, позволяющую регулировать основные вопросы военно-политического измерения. Данную систему отличает необходимая гибкость и эффективность, что обусловлено совокупностью лежащих в ее основе политических договоренностей и международно-правовых актов.
3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе обладает признаками международной организации и является субъектом международного права особого рода. Тем не менее, в целях повышения эффективности Организации в сфере обеспечения европейской безопасности возможно принятие единого учредительного акта с приданием ему соответствующей юридической силы.
4. Акты, принимаемые в рамках ОБСЕ, необходимо рассматривать в качестве источников международного права, поскольку по своей природе они представляют согласованную волю государств и в этом смысле тождественны нормам международного права. Кроме того, большинство документов ОБСЕ приобретают юридическую силу в процессе их реализации благодаря различным механизмам: с помощью отсылочных нормпо решениям СБ ООНна основании Конвенции по примирению и арбитражу в рамках СБСЕтрансформируясь в нормы международного обычного праваа также благодаря имплементации во внутригосударственное законодательство.
5. Меры укрепления доверия и безопасности в Европе (МДБ), сформулированные в документах ОБСЕ, несмотря на свой политически-обязательный характер, явились одним из важнейших институтов права международной безопасности и продолжают играть значительную роль в его развитии.
В процессе реализации МДБ на европейском континенте выявлены беспрецедентные возможности по контролю над вооружениями, их оценке и ограничению. Тем не менее, дальнейшее расширение горизонтов МДБ как в области отдельных видов вооруженных сил (ВМС, силы внутренней безопасности, пограничные войска), так и в сфере территориального действия (США, Канада, азиатская часть России) позволит осуществлять еще более эффективный и качественный контроль над вооружениями.
6. Первым документом ОБСЕ, отражающим произошедшие перемены в военно-политическом измерении со времен окончания холодной войны, явился Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности 1994 года. Особое значение данного акта для Российской Федерации подчеркивается в Постановлении Правительства РФ от 7 августа 1995 года «О мероприятиях по реализации доку*ментов ОБСЕ», в котором закрепляется необходимость приведения в соответствие с документом законодательства РФ.
7. Одним из важнейших международно-правовых актов в деле разоружения, обмена информацией в военной области и регулярного контроля является Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), адаптированный под современные условия в 1999 году соответствующим соглашением на встрече глав государств-участников ОБСЕ в Стамбуле. Документ эффективно предотвращает возможности крупномасштабного развертывания и концентрации вооружений на территории Европы. Дальнейшая модернизация ДОВСЕ могла бы заключаться в следующем: a) зафиксировать меньшие потолки по ограничиваемым видам вооруженийb) расширить перечень ограничиваемых вооруженийc) включить в категории вооружений по территориальным предельным уровням авиационный компонентd) расширить зону действия Договора на всю территорию ОБСЕ.
8. Договор по открытому небу, подписанный 14 марта 1992 года, явился беспрецедентным документом в истории взаимоотношений государств по своему содержанию и территориальному охвату. Вместе с тем, для достижения наибольшей эффективности данного договора возможно предусмотреть создание общего парка самолетов, а также использование новейшей модернизированной техники, способной определять любую химическую и ядерную активность и проводить экологический мониторинг.
Ратификация Российской Федерацией Договора по открытому небу и последующее вступление его в силу с 1 января 2002 года позволили практически реализовать взаимные контрольные механизмы по обеспечению безопасности, как на европейском, так и в североатлантическом регионах.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
В диссертации многоаспектно проанализирована деятельность ОБСЕ в сфере обеспечения военно-политического измерения европейской безопасности. Предложения и выводы, сформулированные в ходе и по результатам настоящего диссертационного исследования, могут быть использованы для усовершенствования работы ОБСЕ в данной области. Результаты исследования вносят определенный вклад в теорию права международной безопасности и права международных организаций. Основное практическое значение заключается в вопросах повышения эффективности ОБСЕ как регионального органа в смысле Главы VIII Устава ООН.
Апробация результатов исследования.
Данная работа была обсуждена на заседании кафедры конституционного и международного права юридического факультета Казанского государственного университета. Основные положения настоящего диссертационного исследования были отражены в пяти опубликованных научных статьях, а также докладывались на научно-практической конференции: «Scientific communication through English», проходившей весной 2002 года в Казанском государственном университете на английском языке. Положения диссертации апробировались также во время чтения автором курса международного права на факультете юриспруденции Казанского государственного педагогического университета. Ее основные идеи и теоретические выводы были также обсуждены в Венском государственном университете, Секретариате ОБСЕ и Постоянном представительстве РФ при ОБСЕ во время пребывания автора в Австрии в рамках гранта TEMPUS TACIS — VOLGADOC в 2003 и 2004 гг.
Структура работы.
Структура диссертационного исследования обусловлена предметом, целью и задачами настоящей работы. Состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых сокращений и списка использованной литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Итак, подводя итог деятельности ОБСЕ по обеспечению европейской безопасности в рамках военно-политического измерения, следует отметить, что, несмотря на возникавшие проблемы и трудности в процессе своего становления, Организация стала важным элементом системы европейской безопасности и закрепила за собой право играть ключевую роль в поддержании мира и стабильности в зоне своей ответственности. В прошлом государства стремились обеспечить свою безопасность самостоятельно или при помощи ограниченных союзов. Сегодня же мир и безопасность мыслимы только лишь как всеобщие. Определенную роль в формировании данной концепции сыграла ОБСЕ.
В настоящее время идет формирование новой архитектуры европейской безопасностинаряду с проблемами защиты окружающей среды, борьбы с международной преступностью и экономическими проблемами, вопросы безопасности могут рассматриваться в контексте глобальных проблем современности. Мировое сообщество не раз пыталось выработать единый механизм для совместного поддержания безопасности. Этот процесс берет свое начало еще со времен образования Лиги Наций. Естественно, что многочисленные противоречия между группами держав, социальные и политические различия, аспекты внешнеполитических концепций всегда являлись дестабилизирующими при попытках выработки единого для всех механизма. Созданные же структуры часто оказываются недееспособными или недостаточно авторитетными для принятия и, что наиболее важно, выполнения решений, связанных с поддержанием мира и стабильности.
И хотя такие угрозы, как вторая мировая война или межблоковое противостояние являются достоянием прошлого, в наши дни появляются новые вызовы безопасности, способные дестабилизировать ситуацию на европейском континенте. И в первую очередь, это вооруженные конфликты, вызванные межнациональными противоречиями и нетерпимостью друг к другу. К конфликтам такого рода прибавляются новые опасности, которые могут возникнуть как следствие фундаментализма всех сортов, экономической нестабильности, экологических катастроф, терроризма и т. п. Таким образом, очевидно и общепризнанно, что безопасность является многоплановой проблемой, различные аспекты которой тесно взаимосвязаны, и решать которые можно только общими усилиями, с привлечением всех государств и международных организаций, действующих на континенте, на основе развития диалога по всем сложным и спорным вопросам. Безопасность каждого государства зависит от безопасности всех. Мир неделим. Отсюда вытекает необходимость широкого и активного сотрудничества государств. Эти усилия требуют финансовых затрат. Их естественным источником могут стать средства, которые шли на вооружение. Сокращение вооружений до уровня, необходимого для самообороны и участия в коллективных миротворческих действиях, стало требованием времени перемен.
Сегодня, в ситуации, когда самый главный орган по поддержанию международной безопасности — Совет Безопасности ООН — оказывается не всегда в состоянии предотвращать возникающие конфликты тяжело говорить о конструктивной роли других региональных образований по поддержке мира, среди которых находится ОБСЕ. Иногда появляются мнения, что ОБСЕ переживает кризис. Однако, сейчас все международные организации с учетом новых реалий, складывающихся в начале XXI века, переживают период адаптации, соответствующих реформ и трансформации. Это касается и ООН и всех других организаций, в том числе и ОБСЕ. Тем не менее, потенциал этой Организации огромен, и ей еще предстоит использовать все свои возможности для реализации на практике своих целей и принципов.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, сложившаяся из серии встреч и конференций явилась ярким подтверждением возможности сотрудничества государств в деле обеспечения европейской безопасности.
Необходимо особо выделить ее вклад в формирование современного международного права. За время своего развития она обрела определенный правовой статус, и теперь это не просто сумма государств, а полноценный субъект международного права.
Путем подробного анализа международно-правового статуса ОБСЕ, системы ее органов и институтов, а также вопросов взаимодействия с иными международными организациями формулируется вывод о том, что ОБСЕ имеет все основные признаки межправительственной организации, обладая, таким образом, международной правосубъектностью. Однако в качестве необходимых шагов в дальнейшем развитии Организации предлагается: a) разработать и принять устав ОБСЕ, который вобрал бы в себя и систематизировал бы все основные достижения Организации, начиная с 1975 годаb) выделить из структуры Секретариата ОБСЕ Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК) и Координатора деятельности ОБСЕ в области экономики и окружающей среды в самостоятельные органыc) заменить название Форума по сотрудничеству в области безопасности на «Совет по сотрудничеству в области безопасности».
Что касается документов, принятых в рамках ОБСЕ, то к ним относятся, в большинстве случаев, как к международно-правовым обязательствам, что помогает им в определенной степени приобретать юридически обязательный характер. Они обеспечивают Организации необходимую гибкость и мобильность и оказывают стимулирующее воздействие на развитие международного права. Это сильно отличает их от других межгосударственных договоренностей.
В рамках первой корзины, то есть военно-политического измерения безопасности государства-участники ОБСЕ пришли к уникальным договоренностям в истории своих взаимоотношений. Это документы по мерам укрепления доверия и безопасности. Процесс, стартовавший во времена конфронтации Восток — Запад, явился реальным вкладом в ослабление напряженности между двумя военно-политическими блоками, и сейчас, в новых геополитических условиях, МДБ продолжают играть роль важного стабилизирующего фактора, важность которого трудно переоценить.
Принятый в декабре 1994 года Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности был направлен на снижение риска возникновения конфликтов от Ванкувера до Владивостока, его можно рассматривать как первый в истории документ, отражающий концепцию контроля над вооруженными силами. Впервые в истории был сформулирован ряд норм, касающихся, в частности, роли вооруженных сил в демократическом обществе, то есть внутри государств-участников, а также были отражены некоторые принципы, относящиеся к контролю над вооруженными силами. Данный документ явился своего рода фундаментом для дальнейших усилий ОБСЕ в создании международного сообщества государств, имеющих общие цели и ответственных друг перед другом. Договор по обычным вооруженным силам в Европе (ДОВСЕ) является важным инструментом поддержания европейской безопасности. Его главная цель заключалась в достижении стабильного и безопасного баланса вооруженных сил и возможности наблюдения и контроля. При этом главным приоритетом объявлялась немыслимая по меркам холодной войны цель: ликвидация потенциала, необходимого для осуществления внезапного крупномасштабного нападения. Исключение возможности дестабилизирующей концентрации обычных вооружений является важнейшим достижением ДОВСЕ и в наше время.
Договор по открытому небу содействовал большей открытости и прозрачности в военной деятельности, а также упрочению безопасности через меры укрепления доверия. Район его действия простирается от Ванкувера до Владивостока, впервые распространив, таким образом, меры доверия на всю территорию ОБСЕ, включая Северную Америку и азиатскую часть России. Каждая статья Договора четко регламентирует отдельные аспекты выполнения наблюдательного полета, такие как установление квот полетов, выбор аппаратуры наблюдения, выбор самолета наблюдения, правила использования полученной информации и многое другое. > Созданные в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе механизмы по поддержанию мира и стабильности, такие как МДБ, Кодекс поведения, ДОВСЕ и Договор по открытому небу, являются в комплексе наиболее эффективными средствами обеспечения европейской безопасности. Проблемы, существующие в деятельности ОБСЕ в рамках военно-политического измерения безопасности, являются вполне решаемыми и автором предлагаются приемлемые пути и способы повышения эффективности основных инструментов и механизмов Организации.
В свете всего вышеизложенного можно заключить что: Хельсинский процесс сыграл ключевую роль в произошедших позитивных переменах в Европе, принципы Хельсинского Заключительного акта выдержали испытание холодной войной, сохранив свою актуальностьи все остальные средства и механизмы СБСЕ/ОБСЕ, несмотря на все сложности, с которыми пришлось столкнуться государствам-участникам, остаются не менее значимыми. Именно ОБСЕ принадлежит такая заслуга как снижение военной напряженности за счет мер укрепления доверия, контроля над вооружениЯхМи и процессом разоружения, позволившими проводить в Европе инспекции военной деятельности в период, когда именно недоверие было во многих случаях источником угрозы безопасности. И по сей день в зоне ответственности ОБСЕ сохраняются очага напряженности, открывая, таким образом, новые перспективы сотрудничества и взаимодействия в военной области.
В соответствии с выводами настоящего исследования необходимо отметить, что Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является важной частью системы европейской безопасности наряду с ООН,.
НАТО, ЕС. Сфера компетенции ОБСЕ охватывает широкий круг вопросов, и Организация имеет все шансы стать координатором общих усилий европейских государств в решении основных проблем современности в военно-политическом измерении безопасности.
Однако сейчас ОБСЕ переживает исключительно важный этап в своем развитии. Это связано, прежде всего, с тем, что в быстро меняющемся мире XXI века все международные организации и многосторонние механизмы должны ясно определить свое место в решении тех непростых задач, с которыми сталкивается человечество. У ОБСЕ, являющейся региональным соглашением в соответствии с Уставом ООН, есть шанс занять достойное место в системе международных институтов, занимающихся проблемами безопасности. Однако многое будет зависеть от процесса реформирования Организации, направленного на адаптацию ее институтов к новым вызовам безопасности, устранения функциональных и географических дисбалансов в ее деятельности, решения вопроса о международной правосубъектности и т. д.
Список используемых сокращений.
ББМ — Боевая бронированная машина.
БДИПЧ — Бюро по демократическим институтам и правам человека ВВС — Военно-воздушные силы.
ВКНМ — Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ВМС — Военно-морские силы.
ДОВСЕ — Договор об обычных вооруженных силах в Европе.
ЕС — Европейский союз.
ЗЕС — Западноевропейский союз.
ККОН — Консультативная комиссия по открытому небу JICO — Легкое и стрелковое оружие МДБ — Меры доверия и безопасности МПС — Миссия по поддержке санкций.
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОВД — Организация Варшавского договора.
ОДВТ — Ограничиваемые Договором категории вооружений и техники.
ООН — Организация Объединенных Наций.
ПА — Парламентская ассамблея.
ПА СЕ — Парламентская ассамблея Совета Европы.
ПВО — Противовоздушная оборона.
СБСЕ — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе СЕ — Совет Европы.
СКГ — Совместная консультативная группа СМИД — Совет министров иностранных дел СНГ — Союз Независимых Государств СРЮ — Союзная Республики Югославия ЦПК — Центр по предотвращению конфликтов ЧВР — Чрезвычайное временное развертывание.
