Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности

Актуальность темы

исследования и степень ее разработанности.

Исследование роли и места служб безопасности (СБ) предприятий в правоохранительной деятельности обусловлено, по крайней мере, двумя обстоятельствами. Во-первых, велико их значение в обеспечении комплексной безопасности хозяйствующих субъектов в современных условиях. Правоохранительные органы (как государственные, так и негосударственные) в силу различных объективных причин осуществлять эту функцию в полном объеме не способны. Частные охранные предприятия (ЧОП) и детективы (детективные объединения) могут успешно решать только отдельные вопросы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов. Между тем, хозяйствующие субъекты нуждаются в надежном, квалифицированном и комплексном обеспечении своей безопасности от всевозможных угроз (внешних и внутренних). Об этом свидетельствует и тот факт, что, по статистическим сведениям МВД России, количество СБ и работающего в них персонала в последние годы имеет тенденцию к увеличению.

Годы Согласовано уставов СБ Кол-во действующих СБ Кол-во лицензированных сотрудников СБ.

1998 832 4580 62 658.

1999 861 4612 68 334.

2000 835 4834 83 671.

2001 943 5082 99 279.

2002 677 5162 114 114.

Примечание: по данным МВД РФ за 2002 г. СБ предприятий обслуживают 12 790 объектов.

Как известно, система безопасности хозяйствующего субъекта (предприятия) включает в себя следующие подсистемы: экономическуюэкологи* ческуютехногеннуюинформационнуюфизическуюнаучно-техническуюпожарную и т. д.1.

Обеспечением безопасности предприятия занимаются две группы 4 субъектов. Первая группа занимается этой деятельностью непосредственно.

1 Гамза В. А., Ткачук И. Б. Безопасность коммерческого банка: Организационно-правовые и криминалистические проблемы. Монография. М.: Изд-ль Шумилова И. И., 2001;251с.- Гусев B.C. и др. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов. СПб.: ИД «Очарованный странник», 2001;256с.- Зубик В. Б. и др. Экономическая безопасность предприятия (фирмы). Мн.: Выс. шк., 1998;391с, — Иванов A.B., Шлыков В. В. Экономическая безопасность предприятий. М.: «ВИРАЖ-ЦЕНТР», 1995;39с.- Информационная безопасность государственных организаций и коммерческих фирм. / Под общ. ред. Реймана Л. Д. М., НТЦ «ФИОРД-ИНФО», 2002;272с.- Козлова А. П., Климочкин О. В. Экономическая безопасность хозяйствующего субъекта: организационно-экономический аспект. Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2002;24с.- Кузнецов С. А., Кузнецов М. В., Степанова C.B. Безопасность деятельность банков и страховых компаний. Учебное пособие. М.: Изд-во МГУК, 2002;93с.- Легкобытов A.B. Обеспечение безопасности личности (без телохранителей). Обеспечение безопасности предприятий. М.: СПб.: • Летний сад, 2001;221с.- Миэринь Л. А. Безопасность хозяйствующих систем в условиях нестабильной среды. СПб.: Изд-во ГУЭФ, 1990;208с.- Морозов И. Н. Безопасность негосударственных хозяйствующих субъектов экономики. М.: Молодая гвардия, 2001;207с.- Окорокова Л. Г. Безопасность промышленных предприятий, (эконом.-экол. аспекты). Монография. СПб.: Нестор, 2002;143с.- Пучков С. И., Кузнецов С. А. Управление системой безопасности фирмы. М.: АСТ-ПРЕСС, 2001;128с.- Разбирин С. А. Информационная безопасность фирмы. Организационно-правовой аспект. Липецк: ЛЭГИ, 2000;180с.- Северин В. А. Правовое обеспечение информационной безопасности предприятия. М.: Городец, 2000;192с.- Смагин В. Н., Кисилева В. А., Овакимян А. Д. Экономическая безопасность предприятия: Учеб. пособие / Юж.-Урал. гос. ун-т Челябинск: Изд-во ЮурГУ, 1998;134с.- Собурь C.B. Пожарная безопасность предприятия. М.: Спецтехника, 1998;432с.- Шаваев А. Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. М.: ИНФРА-М., 1995;128с.- Шаваев А. Г. Безопасность корпорации. Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы. М.: Концерн ф «Банковский Деловой Центр», 1998.

240с.- Шлыков В. В. Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов: организационные и криминологические аспекты. Рязань: «Пресса», 2000;360с. на предприятии и подчинена его руководству (совет безопасности предприятия, СБ, пожарная часть, юридический отдел и т. д.). Ко второй группе субъектов относятся внешние органы и организации, которые функционируют.

• самостоятельно и не подчиняются руководству предприятия, но при этом их деятельность оказывает определенное влияние на его безопасность (суды, правоохранительные органы и т. д.).

Совершенно очевидно, что из вышеперечисленных субъектов только СБ предприятия способна в рамках своей компетенции оказывать системное воздействие на обеспечение безопасности своего учредителя — организации, защиту его законных прав и интересов. Косвенным аргументом такого утверждения является тот факт, что после финансового кризиса августа 1998 г. число СБ (как было показано нами ранее) постепенно возрастает.

Во-вторых, актуальность данного исследования вызывается слабой научной разработанностью исследуемой проблемы. В той или иной степени отдельные аспекты деятельности служб безопасности исследовались в работах.

• B.C. Абрамова, В. Н. Алексеенко, B.C. Гусева, А. И. Доронина, В. Ю. Зубика, A.B. Иванова, Л. Ф. Кваши, С. А. Кузнецова, A.B. Легкобытова, И. Н. Морозова, С. Б. Михайлова, E.H. Позднякова, С. И. Пучкова, И. Б. Ткачука, В. В. Шлыкова, А. Г. Шаваева, В. И. Ярочкина и других авторов.

Среди работ, посвященных специально СБ предприятия, работа A.A. л.

Одинцова носит популяризаторский характер, работа под названием «Служба безопасности» на самом деле освещает организацию службы телохранителей3, работа В. И. Ярочкина представляет читателю образцы документов, регламентирующих ее деятельность4. Особо следует подчеркнуть, что деятель.

2 Одинцов A.A. Служба безопасности на предприятии. М.: Об-во «Знание» России, 1995;64с.

• 3 Служба безопасности. М.: Гелеос, Л. Г. Информэтин Групп, 1998;525 с.

4 Ярочкин В. И. Служба безопасности коммерческого предприятия. Организационные вопросы. М.: «Ось-89», 1995;144с. ность СБ до настоящего времени не становилась предметом диссертационных исследований (лишь отдельные аспекты такой деятельности затронуты в диссертационных исследованиях A.B. Агутина, E.H. Арестовой, A.B. Бровкина, В. В. Горовенко, H.H. Гусева, O.A. Евлановой, Ю. И. Ефанова, В. И. Козлова, О. В. Солнышковой и др.).

Таким образом, практические трудности функционирования СБ и исследовательская неразработанность этой темы позволяет утверждать о его теоретико-прикладной актуальности.

Объектом исследования является деятельность СБ предприятия по обеспечению безопасности своего учредителя-коммерческой организации.

Предмет диссертационного исследования — организационно-правовые отношения в деятельности СБ предприятия.

Гипотеза исследования — СБ предприятий являются самостоятельными субъектами частной правоохранительной деятельности.

Цель исследования — повышение эффективности деятельности СБ предприятий на основе совершенствования их организационного построения и правового обеспечения. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

— определить место СБ предприятия в системе правоохраны (в т.ч. негосударственной);

— раскрыть содержание правоохранительной деятельности СБ предприятия;

— обосновать необходимость признания СБ предприятия как самостоятельного субъекта права;

— уточнить правовой статус СБ предприятия;

— уточнить правовой статус сотрудников СБ;

— разработать рекомендации по организационно-правовому совершенствованию деятельности СБ и ее сотрудников.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы познания, как системный подход, анализ документов, опрос, наблюдение, и т. д.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных юристов по проблемам теории права, административного, гражданского, уголовного, трудового права, теории управления. Это работы В. П. Божьева, А. Г. Братко, СИ. Вахмистрова, В. З. Веселого, С. Е. Вицина, Б. Н. Габричидзе, В. Н. Галузо, O.A. Галустьяна, П. Г. Городецкого, Э. П. Григониса, А. П. Гуляева, К. Ф. Гуценко, Б. П. Елисеева, М. А. Ковалева, В. В. Лазарева, Ю. А. Лукичева, А. Ф. Майдыков, В. Д. Малкова, А. П. Рыжакова, Л. К. Савюка, В. П. Сальникова, В. М. Фокина, А. И. Числова, А. Г. Чернявского и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что разработана классификация субъектов правоохранительной деятельностиуточнены элементы негосударственной системы правоохранительной деятельности и место в ней.

СБ предприятиядано определение понятия СБуточнены правоохранительные функции СБ, осуществляемые ими по отношению к предприятию-учредителю, которые в силу специфики СБ отличаются по своему содержанию от аналогических функций, выполняемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельностиобоснованы основные направления повышения эффективности деятельности СБ, связанные, во-первых, с оптимизацией их структур, во-вторых, с улучшением взаимодействия с государственными органами и в-третьих, — с совершенствованием правовых основ их функционированияобоснована необходимость использования полнокровных в организационном отношении структурных подразделений СБ (разведывательного, контрразведывательного и охранного), включающих в себя.

• соответствующие группы, сектора и т. д., специализирующиеся на решении конкретных задачдан перечень функций данных структурных подразделений СБ, реализация которых в своей совокупности позволит защитить предприятие от внутренних и внешних угрозобоснована необходимость отнесения СБ предприятий к самостоятельным субъектам права с преобразованием их в юридическое лицо, но с оставлением в рамках предприятия в качестве.

• структурных подразделенийобоснована целесообразность и юридическая возможность функционирования СБ как юридического лица в структуре другого юридического лица (предприятия-учредителя) при предоставлении ему статуса автономной некоммерческой организации.

Положения, выносимые на защиту:

1. СБ предприятий являются важным элементом в системе правоохра-ны, обеспечивающих как защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, так и экономическую безопасность страны. Среди большого числа субъектов правоохраны, входящих как в государственную, так и негосударственную правоохранительные системы, только СБ в состоянии квалифицированно, комплексно и непрерывно обеспечивать безопасность предприятий от различных внутренних и внешних угроз. ОВД, ЧОПы, детективные объе.

• динения и другие субъекты правоохраны могут оказывать лишь помощь в решении отдельных вопросов, связанных с обеспечением безопасности хозяйствующих субъектов.

2. Определение понятия СБ, как правоохранительной некоммерческой организации, оказывающей охранно-сыскные услуги своему (своим) учредителю (учредителям) и другим подразделениям на основе действующего законодательства, собственного Устава и заключенного с ними договора.

3. Основными направлениями повышения эффективности правоохранительной деятельности СБ являются: а) совершенствование ее оргструктурыб) уточнение в законодательном порядке функций СБ, а также методов и способов деятельности ее сотрудниковв) регламентация взаимодействия СБ.

• с правоохранительными органами на основе единого межведомственного правового акта.

4. Образец структуры Типового устава СБ, включающий в себя разделы: I. Общие положения. II. Основные задачи. III. Функции. IV. Права и обязанности. V. Руководство. VI. Взаимоотношения и связи. VII. Охранная и детективная деятельность. VIII. Имущество и средства. IX. Контроль, проверка и ревизия деятельности. X. Реорганизация и ликвидация, а также содержательную характеристику каждого из разделов.

5. СБ предприятий должны быть признаны самостоятельным субъектом права, выполняющим определенные правоохранительные функции, так как в соответствии с наделенные в законе и уставе юридическими обязанностями и субъективными правами, они характеризуются единством воли, цели и организационной структуры. Признание СБ предприятий в качестве самостоятельного субъекта права позволит им более оперативно решать многие вопросы, связанные с обеспечением безопасности своего предприятия, с правоохранительными структурами.

6. В Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», регламентирующий деятельность субъектов частной правоохранительной деятельности, в т. ч. и СБ предприятий, необходимо включить перечень услуг (функций), оказываемых СБ своему учредителю, которые в силу специфики ее деятельности отличаются от услуг (функций), оказываемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности, и направлены на предотвращение и пресечение внутренних и внешних угроз предприятию. Все эти функции, с одной стороны, являются правоохранительными, поскольку конкретизируют общие правоохранительные функции такие например, как выявление и расследование правонарушений и т. д., а с другой — не дублируют указанные в Законе виды услуг, а вытекают их них.

7. Придание СБ предприятий статуса юридического лица в форме автономной некоммерческой организации. Это позволит повысить ответствен' ность СБ за свои действия, расширит их возможность оказывать охранносыскные услуги нескольким учредителям, а не одному, как в настоящее время, что будет способствовать уменьшению давления со стороны одного учредителя на СБ с целью совершенствования незаконных действий, позволит • более целенаправленно реализовывать свои функции.

8. Примерные образцы Положений о структурных подразделениях СБ предприятия: разведывательном, контрразведывательном и охранном.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они углубляют существующее представление о СБ предприятия, о содержании ее деятельности, ее правовом статусе и позволяют поставить вопрос о необходимости отнесения СБ предприятия к самостоятельным субъектам права и законодательного закрепления этого положения. Результаты исследования могут представить интерес для учебного процесса при обучении сотрудников правоохранительных органов, как расширяющие представление по значительному кругу проблем, связанных с функционированием правоохранительной системы. «Предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании нормативной базы деятельности СБ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается благодаря использованию достаточно большого объема научных источниковнормативно-правовой базы, отражающей вопросы функционирования государственной и частной правоохранительных систем.

Кроме того, обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются системным, комплексным подходом к исследованию деятельности СБприменением взаимно дополняющих друг друга методов сбора эмпирической информации — статистических и социологическихрепрезентативностью выборочной совокупности. % Эмпирическую базу исследования составили: официальные статистические данные о численности СБ предприятий и количестве лицензированных сотрудников СБ за 1998;2002гг.- социологические данные, полученные в и результате опроса 50 руководителей СБ и 90 руководителей ГРОВД (горрай-органов внутренних дел) г. Москвы по поводу организации взаимодействия между нимиинтервью 20 руководителей коммерческих организаций по вопросу эффективности деятельности СБ.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения по данной проблематике изложены в опубликованном научно-практическом комментарии Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», шести научных статьях и монографии. Ряд положений диссертации был внедрен в учебный процесс Академии управления МВД России и практику деятельности лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел, о чем составлены соответствующие акты о внедрении.

Результаты исследования были доложены на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам.

• 1. С начала 90-х годов XX в. правоохранительной деятельностью наряду с государственными органами правопорядка стали активно заниматься и негосударственные, в частности детективно-охранные структуры, в т. ч. СБ предприятий.

2. В течение десяти лет своего функционирования СБ предприятий в общем доказали свою полезность как в отношении предприятий, так и с точки зрения обеспечения общественной и экономической безопасности страны.

3. Служба безопасности предприятий функционируют на основе Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г., в соответствии с которым (ст. 1) их деятельность может осуществляться при соблюдении следующих условий: наличие физических и юридических лиц, нуждающихся в получении предусмотренных за;

• коном услугчастные детективно-охранные структуры, предоставляющие такие услуги, должны иметь соответствующую лицензию органов внутренних делоказание услуг возможно только на основании заключенного письменного договора и соответствующей оплатыобъектом защиты являются не любые, а лишь основанные на законе права и интересы клиентовтакая деятельность осуществляется только на территории Российской Федерации.

4. Частная детективно-охранная деятельность является одновременно и правоохранительной, так как субъекты детективно-охранной деятельности осуществляют ее при помощи: применения юридических мер воздействия, которые должны соответствовать предписаниям закона и подзаконных актовустановленных законом определенных процедурспециально уполномочен' ных на то юридических и физических лиц, несущих за свою деятельность установленную законом ответственность.

Граждане и юридические лица обязаны исполнять решения и действия, субъектов детективно-охранной деятельности, принятые ими в пределах их компетенции и в соответствии с законами. • 5. К субъектам правоохранительной частной детективной и охранной.

деятельности относятся: частный детектив (индивидуальное частное детективное предприятие) — объединение частных детективных предприятийчастный охранникчастное охранное предприятиеохранно-сыскная ассоциацияслужба безопасности предприятия.

Они имеют различную организационно-правовую форму. Так, частные детективы и частные охранники являются индивидуальными предпринимателями, объединения частных детективных предприятий и частные охранные предприятия являются коммерческими организациями, охранно-сыскные ассоциации — некоммерческими организациями, а СБ предприятий — структурными подразделениями коммерческих организаций.

6. Специфическими признаками, отличающими субъектов частной де-" тективной и охранной деятельности от других субъектов правоохранительной деятельности являются:

• их деятельность является возмездной;

• частные детективы и частные охранники являются индивидуальными предпринимателями;

• обязательным условием осуществления этой деятельности является заключение с клиентом гражданско-правового и/или трудового договора;

• осуществление подобной деятельности разрешено только тем лицам, которые получили на это лицензию и прошли государственную регистрацию.

7. Частная правоохранительная детективная и охранная деятельность регулируется федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, ведомственными правовыми актами, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и локальными правовыми актами.

8. Правовой статус СБ, характеризируется следующими признаками:

• СБ является не юридическим лицом, а структурным подразделением коммерческой организации;

• особым порядком ее создания и ликвидации;

• учредителем СБ может быть не физическое, а юридическое лицо;

• обязательным наличием в ее структуре как детективных, так и охранных подразделений;

• запретом оказывать охранно-сыскные услуги другим лицам, кроме своего предприятия-учредителя;

• в отличие от других частных охранных и детективных структур СБ руководствуется в своей деятельности и собственным уставом.

9. Исходя из того, что СБ предприятия наделена определенными в законе и уставе юридическими обязанностями и субъективными правами, она характеризируется единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией. В силу этого ее следует признать самостоятельным субъектом права.

10. Частные детективы и охранники СБ обладают, помимо общей правосубъектности, и специальной правосубъектностью. Они наделены установленными в Законе юридическими обязанностями (всего 9) и правами (всего 5), т. е. их обязанности не корреспондируются с соответствующими правами.

При этом они несут предусмотренную законодательством юридическую ответственность за совершенные им правонарушения: дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную.

11. СБ разрешается предоставлять своему предприятию следующие виды услуг:

• выявление недобросовестной конкуренции со стороны других предприятий;

• сбор сведений по уголовным делам;

• расследование фактов разглашения коммерческой тайны предприятия;

• сбор информации о лицах, заключивших с предприятием контракты;

• поиск утраченного имущества предприятия;

• расследование фактов неправильного использования товарных (фир;

• менных) знаков предприятия;

• розыск без вести пропавших сотрудников;

• выявление некредитоспособных партнеров;

• выявление ненадежных деловых партнеров;

• сбор сведений по гражданским делам;

• изучение негативных и криминальных аспектов рынка;

• сбор информации для проведения деловых переговоров;

• защита жизни и здоровья персонала от противоправных посягательств;

• охрана имущества предприятия;

• обеспечение порядка в местах проведения предприятием представительских, конфиденциальных и массовых мероприятий;

• - консультирование и представление рекомендаций руководству и персоналу предприятия по вопросам обеспечения безопасности предприятия;

• проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.

12. Вышеперечисленные виды услуг, которые можно рассматривать как функции СБ, в законе не перечислены и не дублируют указанные в Законе о частной детективной и охранной деятельности двенадцать видов услуг, а, соответствующим образом переформулированные, вытекают из них. Все эти функции являются правоохранительными, поскольку конкретизируют такие общие правоохранительные функции как: выявление и расследование правонарушенийоказание юридической помощи и защита по гражданским и уголовным деламохрана общественного порядкапрофилактика правонарушений и обеспечение безопасности.

13. Реализация таких функций возможна, с помощью разведывательных методов (не менее 24-х), контрразведывательных (не менее 10) и способов охранной деятельности (не менее шести) — для чего создаются такие под;

• разделения как разведка, контрразведка и охрана. Возможно создание и других подразделений, например, штаба, однако это, в отличие от вышеперечисленных подразделений, законом не предусмотрено.

14. Законодательством предусмотрены три формы обучения кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность: подготовка, переподготовка и повышение квалификации.

15. Контроль и надзор за деятельностью субъектов частной детективной и охранной деятельности осуществляют МВД России, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры и другие контрольно-надзорные органы (в рамках своей компетенции).

С целью устранения недостатков в деятельности СБ и повышения ее эффективности автором обоснованы в диссертационной работе следующие.

• предложения.

1. Наиболее целесообразной организационно-правовой формой СБ предприятия является автономная некоммерческая организация. Это позволит соблюсти баланс интересов двух субъектов: предприятия-учредителя и его СБ.

2. Необходимо включить в закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» перечень услуг (функций), оказываемых СБ своему учредителю, который в силу специфики ее деятельности будут отличаться от услуг (функций), оказываемых другими субъектами частной детективной и охранной деятельности. Эти услуги (функции) направлены на предотвращение и пресечение внутренних и внешних угроз пред;

1 приятия-учредителя.

3. Одним из существенных факторов повышения эффективности деятельности СБ является их взаимодействие с правоохранительными органами.

(прежде всего с органами внутренних дел). Такое взаимодействие может происходить в следующих формах: совместный анализ оперативной обстановки, принятие решения на взаимодействие, определение и формулирование целей взаимодействиясовместное планирование взаимодействиявыработка совместных мер по информационному обеспечению взаимодействияоказание взаимной помощи наличными силами и средствамивыявление, обобщение и распределение передового опыта совместной деятельностиразбор, анализ и подведение итогов совместной деятельности.

4. Предлагается создание координационных советов во главе органов прокуратуры в целях координации деятельности СБ и улучшения их взаимодействия с правоохранительными органами. Представляется, что их создание приведет к повышению эффективности деятельности СБ и улучшению криминогенной обстановки на предприятиях-учредителях.

5. Для улучшения взаимодействия между субъектами частной детективно-охранной деятельности (в т.ч. СБ) и правоохранительными органами издать межведомственный правовой акт.

6. Для повышения профессионализма сотрудников СБ предлагается комплекс следующих законодательных и организационных мер:

• предоставлять лицензии только лицам, не имеющим в прошлом любой судимости (в т.ч. погашенной), а также лицам, совершившим в течение прошедшего года административные правонарушения;

• обязать всех кандидатов для работы в СБ пройти соответствующее обучение в образовательных учреждениях;

• ввести обязательную для сотрудников СБ государственную дактилоскопическую экспертизу.