Понятие и значение инноваций и инновационной деятельности

Переход к инновационной модели развития является для России способом повышения эффективности экономики в условиях растущей глобализации и конкуренции за право занять достойное место в системе мирового хозяйствования.

Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» в качестве основных приоритетов национальной безопасности называется экономический рост, которому может способствовать развитие национальной инновационной системы.

Развернутая программа решения этой стратегической задачи обозначена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.

Между тем многие ученые отмечают, что российская инновационная система на современном этапе находится в процессе становления, о чем свидетельствует несовершенство действующих механизмов производства и оборота инновационной продукции и технологий.

Данные статистики показывают, что Россия согласно основным экономическим показателям на сегодняшний день не является страной с развитой инновационной системой. Так, в общем объеме продаж наукоемкой продукции на мировом рынке на долю России приходится всего 0,3%, в то время как доля США составляет 20%, Японии — 11%, Германии — 8,5%. В общем количестве организаций, занятых производством машин и оборудования, инновационно активными в России являются лишь 15% организаций (во Франции — 57%, в Германии — 80%). Величина затрат в расчете на одного занятого исследованиями и разработками (с учетом профессорско-преподавательского состава вузов) в России в 8 раз меньше, чем в Южной Корее, и в 12 раз меньше, чем в Германии. Импорт продукции машиностроения в Россию за последние восемь лет увеличился в 7,5 раза. В то же время ежегодный спрос на российское сырье и энергоносители оценивается в размере 500—600 млрд долл, при крайне низком спросе на российскую инновационную продукцию — всего 5—7 млрд долл.^[1]

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. предусмотрено повышение доли инновационного сектора в валовом внутреннем продукте с 10,9% в 2007 г. до 18% в 2020 г.

Несомненно, достижению указанной цели должен способствовать благоприятный правовой климат осуществления инновационной деятельности в России. Тем не менее на сегодняшний день существует множество правовых проблем, которые затрудняют развитие инновационной деятельности субъектов в Российской Федерации, среди них в первую очередь следует назвать проблему отсутствия в системе российского законодательства комплексного НПА федерального уровня, который бы не только определял основные понятия в данной сфере, и прежде всего понятия категорий «инновация», «инновационная деятельность», но и устанавливал единые правовые основы построения инновационной системы нашей страны.

Ключевым понятием исследуемой проблематики, с которым связано и определение понятия «инновационная деятельность», является термин «инновация».

В соответствии со ст. 2 Закона о науке под инновациями законодатель понимает введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

На региональном уровне определения термина «инновации» содержатся в ряде законов субъектов РФ (в настоящее время специальные законы имеют около 60 субъектов РФ), однако содержащиеся в таких законах определения ограничены сферой и территорией действия соответствующего акта и в ряде случаев не соответствуют определению, содержащемуся в ст. 2 Закона о науке. Это вызвано тем, что определение понятия «инновация» получило законодательное закрепление на федеральном уровне лишь с принятием Федерального закона от 21.07.2011 № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О науке и государственной научно-технической политике“».

В действующих на уровне субъектов РФ НПА в области инновационной деятельности термин «инновация» определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта (услуги), реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности¹, или как результат научного, интеллектуального груда, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта (товара, работ, услуг), технического процесса, обладающий коммерческим потенциалом^[2][3]. Таким образом, в ряде региональных законодательных определений игнорируются такие формы инноваций, как новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях, которые учтены в определении понятия «инновации», содержащегося в ст. 2 Закона о науке.

Таким образом, в настоящее время довольно остро стоит проблема приведения к единообразию всего массива НПА РФ, как федерального, так и регионального уровня, регулирующих процесс создания и использования инноваций и осуществления инновационной деятельности, с использованием единой терминологии понятийного аппарата в данной сфере отношений.

В Государственную Думу Федерального Собрания РФ неоднократно вносились законопроекты, в которых предпринимались попытки закрепить единые правовые основы осуществления инновационной деятельности в Российской Федераций, однако ни один из них так и не стал законом^[4][5][6].

Следует отметить, что и существующее сегодня законодательное определение понятия «инновации», изложенное в ст. 2 Закона о науке, является довольно рамочным, вследствие чего важно понять как экономическую, так и правовую суть данного понятия, для чего целесообразно обратиться к трудам некоторых авторитетных ученых.

Само латинское слово «innovation» (обновление, улучшение) является основой английского слова «innovation» (инновация), имеющего в переводе на русский язык значение «нововведение, новшество». Следовательно, термин «инновация» ассоциируется прежде всего с внесением нового, внедрением последних достижений науки и техники в производство и все другие сферы жизни людей¹.

Некоторые специалисты различают понятие «новшество» как оформленный результат исследований и разработок в какой-либо сфере деятельности, связанный с повышением ее эффективности, и понятие «инновация» как конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, экологического или других видов эффекта.

Более широкое толкование дает Оксфордский толковый словарь, в котором «инновация» — «любой новый подход к конструированию, производству или сбыту товара, в результате чего инноватор или его компания получают преимущество перед конкурентами»^[7][8].

И. Шумпетер, который и стал родоначальником инновационной теории в экономике, в работе «Теория экономического развития» рассматривал инновацию как экономическое воздействие технического изменения^[9].

Как наиважнейший признак инновации ученые-экономисты отмечают тот факт, что инновация представляет собой преобразование новации в товар, который характеризуется новизной, пользуется спросом и включается в экономико-правовой оборот. При этом инновации непременно должны базироваться, главным образом, на новых научных результатах с использованием новых технологий, поскольку в настоящее время только такие технологии дают возможность производить инновационный продукт, обладающий потребительскими свойствами более высокого качества. Другой специфической чертой инновации является то, что она не является предметом материального мира, ее невозможно коснуться или физически измерить. Материальным является лишь ее носитель — документ, опытный образец и т. п.^[10]

В юридической литературе отмечается, что инновация представляет собой созданное с использованием новейших научных достижений и внедренное на рынок или в практическую деятельность новшество, воплощенное в новых товарах (работах, услугах) или процессах^[11].

Д. В. Грибанов определяет инновацию как объект правоотношения, отличающийся своим нематериальным содержанием и представляющий собой полезное знание, существующее в виде организованного процесса или продукции¹. При этом автор выявляет следующие признаки инноваций: 1) новизна; 2) направленность на конкретное преобразование; 3) связь с интеллектуальной деятельностью; 4) производственная применимость;

5) коммерческая реализуемость; 6) получение экономической выгоды или создание условий для ее получения; 7) эффективность. Таким образом, с точки зрения Д. В. Грибанова, инновация обязательно должна быть или предполагаться коммерчески успешной.

Однако следует согласиться с позицией А. В. Белицкой, которая вполне обоснованно подчеркивает, что существуют исключения из правила о коммерческой успешности инноваций, в частности случаи венчурного инвестирования, которое не обязательно предполагает, что все проекты и даже большая их часть будут окупаемы^[12][13], поэтому ошибочно рассматривать признак получения коммерческой выгоды как признак инновации.

М. В. Волынкина понимает под инновациями вовлечение в экономический оборот результатов интеллектуальной деятельности, содержащих новые, включая научные, знания с целью удовлетворения общественных потребностей и (или) получения прибыли^[14]. В данном определении делается акцент на то, что цель получения прибыли не является единственно возможной, подчеркивается также цель удовлетворения общественных потребностей.

В качестве еще одного признака инновации некоторые авторы указывают на то, что нововведение должно быть не просто создано и внедрено на рынок, но и защищено в соответствующей юридической форме с точки зрения авторского права, т. е. стать объектом интеллектуальной собственности, для того чтобы свободно обращаться на рынке и дать возможность правообладателю распоряжаться как самой инновацией, так и прибылью от ее использования^[15].

Ы. Э. Килин предлагает рассматривать инновацию как объект гражданских прав, подчеркивая, что инновация не является вещью; результат самой деятельности, но созданию инновации не всегда выражен в овеществленной форме. Инновация выступает конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, которая с правовой точки зрения может быть выражена в форме объекта интеллектуальной собственности, обладающего качественным признаком его использования в сфере создания и введения на рынок высокотехнологичных товаров (работ, услуг) с новыми потребительскими свойствами^[16].

Несомненно, в основе инновации лежит результат творческого труда, интеллектуальной деятельности, объект интеллектуальной собственности, однако не всякий объект интеллектуальной собственности может стать инновацией.

Как подчеркивает Д. В. Грибанов, «не всякий объект интеллектуальной собственности может стать инновацией. Речь идет не только о том, что инновация — это реализованный, внедренный объект, но и о том, что средства индивидуализации не обладают свойством инновационности вообще или инновационны только с позиции оригинальности авторской идеи, реализованной в их обозначении. Под объектом интеллектуальной собственности сегодня понимаются результаты интеллектуальной деятельности, выходящие за пределы сегодняшнего российского перечня объектов интеллектуальной собственности в части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, мы признаем такое качество за идеями, которые содержат план их реализации, имеют четко обозначенные цели и подробно сформулированы в письменной или иной материализованной форме. Например, речь идет о научном открытии и рациональном предложении»^[17].

Таким образом, одним из признаков инновации следует рассматривать именно непосредственную связь инновации с результатами интеллектуальной деятельности.

Рассмотренные научные подходы к определению понятия и выявлению признаков категории «инновация» позволяют сделать вывод о том, что новому и многоаспектному термину довольно сложно дать объективное определение, поэтому каждый исследователь, выделяя тот или иной основополагающий признак инноваций, акцентирует внимание на какой-то отдельной стороне исследуемого объекта. В условиях отсутствия единого методологического подхода к определению ключевых терминов в инновационной сфере разработанные научные понятия характеризуются неоднозначностью, во многом противоречивостью и в большинстве своем имеют только экономическое содержание. Этот фактор негативным образом сказывается на развитии полноценной теоретической научной основы инновационного развития и является существенным препятствием на пути разработки эффективно действующего законодательства в данной области общественных отношений и формирования на его основе инновационной экономики.

Исходя из этого перед юриспруденцией применительно к проблемам инновационного развития в первую очередь стоит задача комплексного теоретического правового исследования всей совокупности инновационных отношений и разработки методологической базы для правового регулирования таких отношений. Решение проблемы правового регулирования инновационной деятельности представляется возможным лишь при условии формирования соответствующего представления об основных характеристиках и закономерностях инноваций, инновационной деятельности, инновационных процессов, что и должно быть в идеале закреплено в качестве единой системы в самостоятельном законодательном акте.

На сегодняшний день большинство ученых признают тот факт, что все остальные понятия, связанные с использованием термина «инновация», являются производными, и их содержание зависит от того, какой смысл вкладывается в понятие «инновация».

Важно отметить, что помимо законодательно закрепленного понятия «инновация» сегодня существует и легальное определение понятия «инновационная деятельность», под которой в соответствии со ст. 2 Закона о науке понимается деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

В законодательно закрепленном понятии «инновационная деятельность» используются такие термины, как «инновационные проекты», «инновационная инфраструктура», содержание которых также теперь раскрывается в ст. 2 Закона о науке.

Так, согласно ст. 2 указанного Закона под инновационным проектом понимается комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов, а под инновационной инфраструктурой понимается совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.

Следует отметить, что Федеральным законом от 21.07.2011 № 254-ФЗ в Закон о науке была введена также гл. IV. 1, посвященная государственной поддержке инновационной деятельности. Анализ основных положений данной главы войдет в содержание следующего параграфа.

Необходимо упомянуть еще об одном законодательном определении понятия «инновационная деятельность», содержащемся в Законе о защите конкуренции. Согласно п. 2 ст. 6 указанного Закона под инновационной деятельностью понимается деятельность, приводящая к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества.

Таким образом, на федеральном уровне имеются два законодательных определения понятия «инновационная деятельность», которые различны по смысловому содержанию.

Существующие сегодня законодательные определения понятия «инновационная деятельность» являются результатами неоднократных попыток законодателя закрепить данное понятие в специальном законодательном акте, посвященном инновационной деятельности.

Так, проект федерального закона № 97 090 719−2 «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» определял инновационную деятельность как деятельность, в том числе научно-исследовательскую, опытно-конструкторскую, по организации производства, направленную на получение и использование признанных результатов интеллектуальной деятельности (патентов, свидетельств, «ноу-хау»), с целью создания и использования нового устройства, нового способа, нового вещества, применения ранее известных устройств, способов, веществ по новому назначению.

Проект федерального закона № 99 029 071−2 «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» определял инновационную деятельность как выполнение работ и (или) оказание услуг, но созданию, освоению в производстве и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса и относил к пей такие виды деятельности, как выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, предназначенных для практического применения; технологическое переоснащение и подготовку производства для выпуска новой или усовершенствованной продукции, внедрения нового или усовершенствованного технологического процесса; осуществление испытаний новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса; выпуск новой или усовершенствованной продукции, применение нового или усовершенствованного технологического процесса до достижения окупаемости затрат; деятельность по продвижению на рынки новой продукции; создание и развитие инновационной инфраструктуры; подготовка, переподготовка или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности; передача либо приобретение прав на объекты промышленной собственности или конфиденциальную научно-техническую информацию; экспертиза, консультационные, информационные, юридические и иные услуги по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса; организация финансирования инновационной деятельности.

Проект федерального закона № 344 994−5 «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» определял инновационную деятельность как деятельность, направленную на трансформацию результатов интеллектуальной деятельности в виде изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, баз данных, ноу-хау, программ для ЭВМ, результатов НИОКР в товары (работы, услуги) и их последующую реализацию непосредственно или в составе наукоемкой продукции (товаров, работ, услуг), и предусматривал, что к инновационной деятельности относятся: деятельность по коммерциализации технологий, передаче технологий; выполнение и обслуживание научно-исследовательских, проектных, изыскательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции (работы, услуги), нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте; организация рынков сбыта инновационных товаров (работ, услуг); осуществление технологического переоснащения и подготовки производства; проведение испытаний с целью сертификации и стандартизации новых технологических процессов, товаров (работ, услуг); производство новой или усовершенствованной продукции (работы, услуги) и (или) применение новой или усовершенствованной технологии в начальный период до достижения нормативного срока окупаемости инновационного проекта; трансформация знаний в объекты интеллектуальной собственности.

Как отмечалось выше, ни один из указанных законопроектов так и не были принят.

Таким образом, в настоящее время мы имеем два законодательных определения термина «инновационная деятельность» на федеральном уровне. Кроме того, термин «инновационная деятельность» не является новым и широко используется в НПЛ органов государственной власти РФ и в других смысловых значениях. Данная проблема в масштабе всего государства осложнена еще и тем, что в ряде субъектов РФ на нормативном уровне закреплены собственные определения вышеназванного понятия.

В Законе г. Москвы от 07.10.2015 № 55 «О промышленной политике города Москвы», также как и в ранее действовавшем Законе г. Москвы от 06.06.2012 № 22 «О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве», понятие «инновационная деятельность» отсутствует.

Закон Воронежской области от 06.10.2011 № 133−03 «Об инновационной политике Воронежской области» под инновационной деятельностью понимается деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности; при этом инновации — введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

В целом следует отметить отсутствие единообразия в правовой терминологии как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов РФ.

Компоненты инновационной деятельности схематично изображены на рис. 7.1.

Каждая обозначенная составляющая — это не только сложный комплекс экономических, финансовых, технических, социальных, но и правовых аспектов.

Обобщая формулировки, изложенные в определениях понятия «инновационная деятельность», содержащихся в различных НПА, можно сделать вывод, что понятие «инновационная деятельность» необходимо рассматривать в широком и узком смысле слова.

Так, в широком смысле слова инновационная деятельность заключается в комплексе научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, направленных на коммерциализацию накопленных знаний, технологий и оборудования, результатом которых являются новые или дополнительные товары (работы, услуги) или товары (работы, услуги) с принципиально новыми качествами. При этом в данной трактовке к инновационной деятельности могут быть отнесены даже действия по государственной поддержке инновационной деятельности, созданию и развитию инновационной инфраструктуры; подготовке, переподготовке или повышению квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности; консультационные, информационные, юридические и иные услуги по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса; организация финансирования инновационной деятельности.

Рис. 7.1. Компоненты инновационной деятельности.

В узком смысле слова инновационная деятельность может быть определена как деятельность по созданию, освоению, распространению и использованию инноваций.

• [1] Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Межведомственной комиссией по научно-иниовациоиной политике (протокол от 15.02.2006 № 1).
• [2] Основы инновационной политики в городе Санкт-Петербурге на 2008 2011 годы, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 881.
• [3] Областной закон Ростовской области от 28.11.2006 № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области».
• [4] Проект федерального закона № 97 090 719−2 «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» — снят с рассмотрения Советом Государственной Думы Федерального
• [5] Собрания РФ 13 сентября 1999 г. (протокол № 215, п. 19); проект федерального закона№ 99 029 071−2 «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» — отклонен Президентом РФ 3 января 2000 г. (письмо № Пр-14) и снят с рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 июня 2001 г. (постановление№ 1664−111 ГД); проект федерального закона № 344 994−5 «Об инновационной деятельностив Российской Федерации» — отклонен Государственной Думой Федерального Собрания РФ
• [6] октября 2010 г. (постановление № 4192−5 ГД).
• [7] Журавлева II. /О. Инновации как экономическая категория // Вестник СПбГУ. 2006.Сер. 5. Выи. 4. С. 137.
• [8] Оксфордский толковый словарь английского языка. Oxford: University Press, 2008.
• [9] Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.
• [10] Шмелева Г. Стратегический элемент — экономика «инноваций» // Российская Газета.2009. 29 аир. № 4899 (75).
• [11] Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право: учеб, пособие. М.: Юриспруденция, 1999. С. 251; Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред.И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. М.: Велби; Проспект, 2006. С. 770—774.
• [12] Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики // Российский юридический журнал. 2010. № 4. С. 144—155.
• [13] Белицкая А. В. Инновации и инновационная деятельность: проблема определенияи правового закрепления // Предпринимательское право. 2011. № 3.
• [14] Волынкина М. В. Инновации и предпринимательство: соотношение понятий // Закон.2006. № 4. С. 33.
• [15] Наиба С. Б., Мещерякова М. А. Юридические аспекты поддержки инноваций в экономическом развитии // Журнал российского права. 2010. № 4.
• [16] J Килин II. Э. Правовое регулирование инновационной деятельности субъектов малогои среднего предпринимательства: дис… канд. юрид. наук. М., 2011. С. 115.
• [17] Грибанов Д. В. Инновация и модернизация в жизни, экономике и нраве: понятийныйаппарат // Бизнес, менеджмент и право. 2012. № 1. С. 46—51.