Сущность и содержание социальной политики: На примере Московской области

Современная социальная ситуация на территории Российской Федерации отмечена рядом неблагоприятных факторов, связанных с проявлением негативных социально-демографических (старение населения, превышение смертности над рождаемостью и т. д.) и социально-экономических (сокращение занятости, нарастание масштабов и глубины бедности, увеличение социальной дифференциации, размывание «среднего класса») тенденций. Экономический кризис оказал воздействие как на социальное, так и на морально-психологическое состояние населения, которое в целом пессимистически оценивает свое текущее положение и перспективы на будущее.

Негативные явления проявляются не только в экономике, но также в различных отраслях социальной сферы. Увеличивается численность социально неблагополучного населения, семей и индивидов, нуждающихся в поддержке, а возможности органов и учреждений социальной защиты ограничены. Процесс адаптации систем образования, здравоохранения, культурно-досуговой деятельности к функционированию в условиях кризисного социума сопровождается серьезными трудностями. Положение семьи, детей, характеристики населения в целом отмечены неблагоприятной социальной динамикой. Углубляется духовно-нравственный кризис. Массовой реакцией отдельных слоев населения на данную ситуацию является распространение таких форм девиантного поведения, как наркомания, токсикомания и алкоголизм.

Вместе с тем, положение на отдельных территориях и в регионах Российской Федерации различается по многим параметрам. Негативные тенденции социально-экономического развития нигде еще пока не переломлены, однако их воздействие на социальную ситуацию, их последствия для населения проявляются по-разному. Это зависит многих факторов: от природно-климатических и социально-географических характеристик территории, от численности ее населения, развития социально-экономической сферы и др. Однако наиболее важным фактором, влияющим на положение населения, является активная, последовательная, целесообразная социальная политика, проводимая органами управления данного субъекта Федерации. На региональном уровне социальная политика может формулироваться, планироваться и проводиться наиболее эффективными и продуктивными методами, отвечающими потребностям и ожиданиям населения данной территории.

Необходимость разработки и реализации такой социальной политики в настоящее время повышается не только из-за распространения массового социального неблагополучия, но также в связи с тем, что наше общество осуществляет переход от одного социально-экономического уклада к другому, а в такой ситуации стереотипные, традиционные формы поддержки и регуляции социального функционирования утрачивают свою действенность. Широкие круги населения настроены на пассивные формы социального поведения и не чувствуют пока в должной мере индивидуальной социальной ответственности за положение своей семьи, обстановку в своей группе или социуме.

В условиях недостатка времени и информации, при дефицитности всех видов ресурсов, социальная политика должна быть целенаправленной, научно разработанной, ориентированной на достижение максимального результата при минимальных затратах. Поэтому теоретический анализ содержания и сущности социальной политики, изучение особенностей социальной практики тех или иных органов территориального управления, являются неотъемлемой частью работы по повышению эффективности их деятельности.

Вместе с тем, региональный подход в исследовании социальной политики позволяет выявить в ней общее, особенное и единичное, определить наиболее перспективные направления и виды деятельности. Именно на уровне региона возможно создание и реализация наиболее продуктивной целостной, адекватной требованиям времени социальной политики. Развитие федерализма, усиление внимания общественного и научного сознания, политической и законодательной деятельности к проблемам регионов, поиск ресурсов для разрешения социальных трудностей, интенсификации социального развития — это те факторы, которые характеризуют важность и актуальность нашего подхода к исследованию проблем социальной политики.

Степень научной разработанности проблемы определяется наличием широкого ряда исследователей, рассматривавших общие проблемы взаимоотношений власти и общества, политики и благосостояния, сущности социальной политики и социальной проблематики современного общества. К их числу относятся Платон, Аристотель, Августин, В. фон Гумбольт, И. Кант, Гегель, Э. Дюркгейм, П. А. Сорокин, В. Зомбарт, Р. Арон, Й. Хабермас, Дж. Роуз и многие другие философы и социологи.

Организации социальной политики, социально-управленческим технологиям посвящены работы И.В.Бестужева-Лады, Н. С. Данакина, В. Н. Иванова, В. И. Патрушева, А. И. Пригожина, Ю. М. Резника, И. М. Слепенкова и других1.

Активно развиваются в последнее время исследования теории, методики и методологии социальной работы, среди которых ведущее место.

1 Бестужев-Лада И. В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1993; Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер. с англ. М., 1997; Данакин Н. С. Теоретические и методические основы разработки технологий социального управления. Дисс.. .на соискание. докт. социол. наук. Белгород, 1994; Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993; Слепенков И. М., Аверин Ю. П. Основы теории социального управления. М., 1991; Социальное управление / Словарь-справочник / Под ред. В. И. Добренькова, И.М.СлепенковаСоциальные технологии: Толковый словарь / Отв. Ред. В. Н. Иванов. М.-Белгород. 1995, и др. принадлежит публикациям Л. В. Бадя, С. А. Беличевой, В. Г. Бочаровой, С. И. Григорьева, Л. Г. Гусляковой, В. И. Жукова, И. Г. Зайнышева, И. А. Зимней, А. А. Козлова, В. В. Колкова, А. И. Ляшенко, П. Д Павленка, А. М. Панова, В.Н.Смирновой-Ярской, Л. В. Топчия, М. В. Фирсова, Е. И. Холостовой, Ю. Б. Шапиро, Т. В. Шеляг, Н. Б. Шмелевой, Н. П. Щукиной, и многих других2. В них анализируются вопросы взаимосвязи социальной работы и социальных проблем, истории, технологий социальной работы, формирования и развития системы социального обслуживания населения в нашей стране.

Вопросы структуры и содержания социальной политики рассматриваются в трудах И. А. Григорьевой, В. В. Колкова, Г. И. Осадчей, В. Г. Попова, Б. В. Тихомирова, Е. И. Холостовой и ряда других авторов3.

Значительный вклад в изучение проблем социального управления в целом, в условиях федерализма в частности, внесли работы таких авторов, которые анализировали эти проблемы с философски-правовой точки зрения: С. А. Авакьян, А Моммен, Д. Моррис, И. А. Уминова, О. Хеффе,.

2 Григорьев С. И. Социология и социальная работа. Барнаул, 1991; Григорьев С. И., Гуслякова Л .Г. Формирование моделей социальных служб в сельских районах России // Социально-экономические проблемы формирования рынка труда и социальной защиты населения: Тезисы докладов проблемных секций межрегиональной научно-практической конференции Барнаул, 1992; Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г. Теории и модели практики социальной работы. Барнаул, 1994; Гуслякова Л. Г.

Введение

в теорию социальной работы. Барнаул, 1995; Гуслякова Л. Г. Типы теорий и моделей социальной работы // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е. И. М., 1997; Гуслякова Л. Г., Холостова Е. И. Эволюция взглядов на социальную работу как общественный феномен и вид деятельности // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е. И. М., 1997; Основы теории социальной работы / Под ред. Павленка П. Д., М., 1996; Панов A.M. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994; Панов A.M., Холостова Е. И. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Социальная работа / Под ред. И. А. Зимней. Вып. 9. М., 1995; Теория социальной работы / Учебник / Под ред. Холостовой Е. И. М, 1997, и др.

3 Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998; Попов В. Г., Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа / Учебно-методическое пособие. М., 1997; Капицин В. М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8- Осадчая Г. И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М., 1996; Социальная политика России на современном этапе / Учебное пособие / Под ред. В. Г. Попова, Е. И. Холостовой. М., 1997; Топчий Л. В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики // Российский журнал социальной работы, № 1. 1995; Меерсон Е. А. Социальная политика государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. Волгоград, 1997, Tikhomirov B.V. То Have & to Be. N.Y., UN, 1985, и др.

Э. Д. Элейзер, А. Ященко и др.4.

Активно развивается исследование отдельных элементов и направлений социальной политики, в особенности политики социальной защиты, социально-демографической, семейной политики, политики в отношении женщин, молодежи, инвалидов и т. д. (Архангельский В.Н., Безлепкина Л. Ф., Волков А. Г., Вшанов Н. И., Дармодехин C.B., Колков В. В., Мирсага-това М.Н., Смирнова Е. Р., Топчий Л. В. и др.)5.

Особое место занимают публикации авторов, которые анализируют проблематику и опыт реализации социальной политики в Московском регионе (Воробьев В.А., Дымнич Т. С., Гуляева М. А., Дикарева Т. В., Морозов А. И., Смелова В. А., Тодчук Ю.Н.).

Вместе с тем, представляется, что общепринятой точки зрения на проблему содержания и сущности социальной политики в настоящее время пока не выработано. Не определена структура социальной политики и место отдельных элементов в ее системе. Нет устоявшихся взглядов на сущность целеполагания и деятельности органов социального управления, территориальных образований, дискуссионна трактовка взаимоотношений со.

4 Козлова Е. И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1996; Моммен А. Федерализм и национальное государство // Государство и право. М., 1993. № 7. С.27−30. Левина М. И. Социальное законодательство: проблемы и перспективы // Российский журнал социальной работы. № 8/2. 1998; Умнова И. А. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношенийХеффе О. Полигика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии права и государства. М., 1994; Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. M., 1995. № 5. С. 109 — 116- Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912, Morris D. The assessment: regional policy in the Europpean Union // Oxford revue of the economic policy. Oxford, 1996. Vol. 11, № 2, P. 1 — 17- etc.

5 Архангельский В.H. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации // Семья в России. 1994. № 1. С. 112−130- Волков А. Г. Демографическая политика: ориентиры и средства // Экономика. Демография. Статистика. — М., 1990; Дармодехин C.B. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. М., 1995; Дармодехин C.B. Меры и механизмы семейной политики: Обзор региональных программ // Семья в России. 1997. № 1- Топчий Л. В. Наука о семье и семейной политике // Вестник социальной работы. М., 1992. № 1. С. 40−45- Женщина и свобода. Пути выбора в мире традиций и перемен / Материалы международной конференции 1993 г. М., 1994; Интеграция женщин в процесс общественного развития. М., 1994; Молодежь и насилие: причины проявления, методы предупреждения. М., 1995; Пожилое население современной России: ситуация и перспективы. М., 1997, и др. циальной политики и экономики, других видов политики государства. Представляет значительные трудности методология организации социальной политики в условиях кризиса и дефицита социальных ресурсов. Нуждается в исследовании проблема эффективности ее реализации.

Методологической основой исследования послужила совокупность научных трудов российских и зарубежных исследователей П. Сорокина (теория социальной мобильности), Э. Дюркгейма и Р. Мертона (структура общества), М. Вебера, К. Маркса, Н. Смелзера (социология неравенства), Р. Дарендорфа (социология конфликта), П. Штомпки (социология изменений), Д. Смита (социология социальной справедливости), А. Тойнби и, А Печчеи (теория социального развития) и др.- в первую очередь классическая социология, современные теории социального государства, системный и структурно-функциональный анализ, фундаментальные разработки по теории социального развития, методология социального анализа экономических явлений и демографических процессов и теория социальной работы.

В процессе исследования применялись методы компаративного анализа, системного подхода, а также логический анализ процессов социального развития, метод диалектической оценки эмпирических данных о социальной политике, контент-анализ прессы и публикаций, исторические реконструкции по проблемам формирования и реализации социальной политики. В исследовании применялись методы социальной статистики (Г.В.Осипов, В.А.Ядов), методы теоретического моделирования и прогнозирования (А.Богданов, Л. Берталанфи, Дж. Томпсон, А. И. Пригожин, И.В.Бестужев-Лада).

Кроме того, материалом для теоретических выводов послужил анализ нормативно-правовых документов по вопросам социальной политики в целом и ее отдельных направлений (федеральное законодательство, документы Правительства Российской Федерации, Минтруда России. Законы Московской области и акты Правительства Московской области), а также материалы конференций и симпозиумов, посвященные проблемам социальной политики.

Основной целью диссертационного исследования является социологический анализ сущности и структуры социальной политики в ее региональном выражении. Для достижения указанной цели были выдвинуты следующие задачи: рассмотреть сущность и принципы социальной политики государства в современных условиях на примере крупного региона России — Московской областипроанализировать структуру социальной политики в ее территориально-организационном, содержательном и других аспектахвыявить содержание отдельных структурных элементов социальной политики, их взаимосвязь и взаимовлияниепоказать необходимость разработки и реализации последовательной, целесообразной, научно обоснованной социальной политики на региональном уровнеопределить региональную специфику социального комплекса Московской области и проанализировать систему социальных индикаторов, детерминирующих отдельные стороны и направления социальной политикиохарактеризовать роль и место системы социального обслуживания населения в структуре социальной политики Московской областираскрыть взаимосвязь социальной политики и социального самочувствия населения региона в современных условиях.

Объектом исследования является социальная политика общества и государства.

Предметом исследования выступает социальная политика Московской области и процесс ее реализации в условиях социально-экономического кризиса.

Эмпирической базой исследования послужили данные государственной статистики, демографические исследования, итоги регулярно проводимого мониторинга социально-экономического положения семей, данные проведенного в 1999 г. в двадцати районах области под руководством и при участии автора социологического исследования мнений населения о социальной политике в Московской области (опрошено 932 человека, выборка репрезентативна по полу, возрасту и кластеру), материалы других исследователей. Кроме того, использовались эмпирические данные, полученные в процессе личного общения с различными категориями населения.

Научная новизна диссертационного исследования.

— на основе социологического мониторинга и социального эксперимента получены эмпирические результаты, позволившие определить содержание и структурные элементы региональной социальной политики;

— осуществлен анализ социально-экономической и демографической ситуации в регионе в условиях экономического реформирования, определены тенденции в динамике уровня жизни населения с учетом социально-экономического кризиса, роста бедности и безработицы;

— охарактеризована взаимосвязь социальных ! процессов, протекающих в регионе, и социальной политики, реализуемой в нем;

— обоснован комплексный характер социальной политики на региональном уровне;

— проанализирован и обобщен механизм реализации социальной политики в условиях Московской области, определены направления повышения ее эффективности;

— представлена региональная модель системы социального обслуживания населения, сочетающая в себе начала комплексности и специализи-рованности, базирующаяся на соединении структурно-функционального и активистского подходов в социологии;

• - выявлены взаимоотношения между социальной политикой и социальным обслуживанием как элементом, реализующим часть функций государства в области политики социальной защиты. Положения, выносимые на защиту: социальная политика является неотъемлемым инструментом социального государства и определяется его типом. Цели социальной политики зависят от идеологии, лежащей в основе функционирования каждого вида социального государства, менталитета населения и его социальных ожиданийсовременные социологические исследования социальной политики представляют собой период новаторского экспериментирования, сопровождаются интенсивными дискуссиями, наличием различных исследовательских программ, несходством терминологии и различиями в выборе приоритетных проблем, что выливается в неоправданное сужение социальной политики как важнейшего социального институтарегиональная социальная политика позволяет наиболее полноценно реализовать социальные потребности людей, эффективно реагировать на проблемы населения в кризисных условиях, содействовать комплексному подходу в социальной защите индивидов, семей, социальных группреализация социальной политики осуществляется через систему ее структурных элементов (системы образования, здравоохранения, занятости населения, социальной защиты, культуры и т. д.), взаимосвязь и взаимодействие которых направлены на обеспечение гарантий социальной справедливости, равных прав и возможностейнаучный подход в формировании и реализации социальной политики в условиях Московской области, с применением системных мониторинговых исследований, корректирует механизм ее осуществления, определяет правовое поле, способствует развитию учреждений социального обслуживания населения, повышению эффективности деятельности социального комплекса, координации взаимодействия всех органов и учреждений в оказании помощи и поддержки наиболее уязвимым слоям населениясоциальная политика призвана стимулировать социальную ответственность людей, устранять иждивенчество, развивать социальные инициативы, поддерживать технологии социального посредничества, стимулировать формы самопомощи и взаимопомощи, волонтерские движенияформирование региональной социальной политики осуществляется с учетом географического, социально-экономического и демографического положения субъекта Федерации, традиций и обычаев его населения, наличия кадрового потенциала, законодательной базы и социальной инфраструктуры, на основе прогнозных обоснований развития области.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Проведенное исследование дает новые обобщения по проблемам социальной политики, вносит определенный вклад в развитие социологии социальной сферы. Оно должно привлечь внимание политологов, философов, социологов к проблеме развития региональной модели социальной политики.

Материалы исследования расширяют предметное поле социологии, способствуют разработке инструментария мониторингов и конкретных и конкретных социальных исследований отношения населения к общегосударственной и региональной социальной политике. Выводы и рекомендации, сделанные на основании исследования, могут содействовать оптимизации социальной политики в Московской области смягчению и профилактике социальной напряженности.

Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования учебных курсов по теории и методике социальной работы, социологии социальной сферы, социальной философии.

Результаты исследования легли в основу Концепции развития социального обслуживания населения Московской области, других нормативно-законодательных документов, рассмотренных Московской областной думой, включены в программу переподготовки специалистов органов управления, руководителей учреждений системы социальной защиты населения в Нахабинском центре обучения кадров Московской области. По материалам исследования автором был прочитан спецкурс «Региональная социальная политика» в Социально-технологическом институте в процессе подготовки специалистов по социальному управлению и социальной работе.

Содержание данной работы докладывалось на заседании Коллегии Министерства труда и социального развития Российской Федерациивыводы и предложения автора были одобрены и рекомендованы для использования в других регионах России.

Апробация диссертации. Результаты социологических исследований, проведенных автором, докладывались на заседаниях и коллегии Министерства труда и социального развития РФ и коллегиях Правительства.

Московской области (1996;1998)., обсуждались на международных и российских научно-практических конференциях.

Основное содержание диссертации отражено в 6 научных публикациях автора общим объемом 10,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и материалов, а также приложений.

Заключение

.

Рассмотрение вопросов, затронутых в настоящем исследовании, позволяет констатировать, что проблемы формулирования и развития социальной политики в Российской Федерации в целом и в ее регионах действительно представляют собой одно из важнейших направлений деятельности органов регионального управления.

Социальная политика как понятие социальной науки относится к числу таких категорий, которые содержат в себе множество смыслов и трактуются по-разному в зависимости от предназначения научного исследования. В широком смысле слова социальная политика понимается как всякая деятельность общества и государства, направленная на поддержание и развитие социальности, обеспечение функционирование социума. В узком смысле — как деятельность государства по социальной поддержке уязвимых слоев населения.

Социальная политика современного модернизированного государства, независимо от его типа и руководящей идеологии, основывается на некоторых общих принципах, главными среди которых являются принципы социальной справедливости, индивидуальной социальной ответственности, социальной солидарности и социального партнерства. Обеспечение действенности этих принципов должно осуществляться параллельно с функционированием механизмов рыночной выгоды, так как нарушение целей и ценностей социальной политики приводит в конечном счете к неэффективности самого экономического развития.

Поскольку социальная политика проникает во все сферы жизнедеятельности государства и общества, в ее структуру на том или ином основании могут включаться различные уровни, направления и элементы государственной управленческой деятельности, в зависимости от аспекта рассмотрения и целей научного анализа. Каждый из типов таких структур дает возможность исследования новых сторон социальной политики, специфика группирования содержательных и организационных связей, лежащих в основе структурных уровней и элементов.

Анализ структуры, обусловленной государственно-территориальной природой Российской Федерации, дает возможность не только иерархического анализа компетенций, но также содержательного исследования комплексности социальной политики, разрабатываемой и реализуемой на федеральном, региональном и местном уровне. Хотя каждый из таких структурных элементов имеет свою специфику, однако региональная социальная политика во многом занимает уникальное место в этой системе, объединяя в себе обобщающее, координирующее начало с возможностью учета местных потребностей и гибкой адаптации к запросам населения.

Анализ структуры в рамках сферного подхода позволяет рассмотреть каждую анализируемую сферу в ее целостности, в ее проявлении на всех уровнях реализации. Каждое такое рассмотрение доказывает, что, несмотря на наличие «организационно-управленческих вертикалей» ведомственной реализации политики в области социально-трудовых отношений, здравоохранения, образования и т. д, несмотря на выделение социальной политики в отношении отдельных (зачастую уязвимых) категорий населения, в конечном итоге социальная политика является целостным социальным явлением, а реализация ее — итогом комплексной, скоординированной в целях и средствах, деятельности государства и общества в лице всей совокупности их органов и институтов.

Практика социального управления заставляет органы государственного регионального управления основывать свою деятельность как на широкой, так и узкой трактовке понятия социальной политики. Однако масштабы распространения социальных проблем выдвигают на первый план политику социальной защиты, деятельность, направленную на поддержание жизненного потенциала особо уязвимых слоев.

В то же время, исходя из результатов теоретического рассмотрения, мы хотели бы подчеркнуть, что социальная политика нацелена на общество в целом, все его слои и группы. Целеполагание через систему объективных социальных индикаторов как раз и позволит провести постепенную переориентацию социальной политики от социальной защиты в направлении социального развития.

Региональная социальная политика планируется и реализуется на пересечении векторов общефедеральных тенденций, выражающихся в направленности социально-экономического развития, актах управленческих воздействий и законодательного регулирования, и специфических условий территории, ее климато-географических и социально-демографических характеристик, особых запросов и потребностей населения. В этом смысле социальная политика Московской области формируется на основе противоречивого сочетания высокоразвитого социально-экономического организма области, ее населения — образованного, квалифицированного, с большими возможностями развития, с одной стороны, и глубокого социально-экономического кризиса, резкого спада в производстве и занятости, обнищания жителей, пессимистической оценки перспектив — с другой стороны. Кроме того, высокий демографический возраст населения обусловливает высокую нагрузку на социальный комплекс области, а сокращение социальных ресурсов делает напряженным процесс выполнения социальных программ.

Неудовлетворительные итоги социально-экономической деятельности государства, проявившиеся в кризисе августа 1998 года, выражаются в неблагоприятном социальном самочувствии, выявленном в ходе исследования у населения области, а это последнее, в свою очередь, выражается в падении доверия ко всем органам управления и к власти как таковой. Только реализация политики, нацеленной на достижение благоприятных изменений в социальном положении массовых категорий населения, сможет переломить эту тенденцию.

На основании проведенного анализа представляется целесообразным сформулировать некоторые предложения, направленные на совершенствование социальной политики в условиях региона.

Во-первых, учитывая насыщенность и многостороннее содержание целей социальной политики, узость ее ресурсной базы в современных условиях, представляется необходимым проводить последовательную координацию ее деятельности на уровне каждого муниципального образования или города, для чего утвердить практику создания координационных советов из глав всех ведомств социального блока под руководством заместителя главы администрации. Этот орган, действующий на постоянной и регулярной основе, позволит рационально использовать имеющиеся ресурсы, избежать попыток ведомств избавиться от решения проблем трудных слоев и категорий и возложить их на другое ведомство.

Во-вторых, понимая невозможность максимизации бюджетных государственных или муниципальных средств в близком будущем, целесообразно принимать все возможные меры для развития занятости и самозанятости жителей, для чего использовать такие механизмы, как региональный или муниципальный социальный заказ, дружественная политика налогов и сборов, защита работодателей и работников от преступности и произвола.

Представляется желательным в реализации социальной политики не ограничиваться только уязвимыми категориями населения, но также иметь в виду социально нормальные группы. Как вся социальная политика, так и политика социальной защиты должны быть ориентированны на весь социум в целом, причем, вероятно, в первую очередь именно на его не аномальные группы.

Впрочем, широкие масштабы нуждаемости предопределяют важную роль государства как на федеральном, так и на региональном уровне в обеспечении жизненных потребностей индивидов, особенно социально слабых, с большой иждивенческой нагрузкой. Рационализация системы социальных гарантий и устранение неоправданных обязательств государства должны сочетаться с неуклонной регулярностью предоставления населению тех благ и услуг, которые зафиксированы законодательно.

Однако, несмотря на невозможность устранения этой нуждаемости и объективного социального иждивенчества в исторически короткие сроки, необходима интенсивная деятельность по переводу социальной политики на более активные, деятельные принципы осуществления. Другой стороной этого процесса должно быть пропагандирование и воспитание у населения индивидуальной социальной ответственности, установки на самообеспечение и самопомощь.

Поскольку в существующих условиях невозможно обеспечить развитие социального организма при дефицитности всех видов ресурсов, а пренебрежение социальным развитием может подвергнуть опасности сами перспективы преодоления социальных трудностей, необходимо нацеливать имеющиеся средства на немногих решающих направлениях. Для этого органам социального управления необходимо отрешение от философии и психологии «пожарной команды», осознание значимости работы на перспективу, выявления реально существующих «точек роста» и концентрация организационных средств, сил и ресурсов на поддержании перспективных элементов социального комплекса, которые могут, во-первых, в силу своей высокой технологичности оказывать больше социальных услуг, чем другие аналогичные учреждения, во-вторых, это будут услуги более высокого качества, наконец, в-третьих, такие «точки роста» будут служить мотиваторами для других элементов системы, стимулируя их к изменению.

Несмотря на то, что экономические трудности лимитируют возможности сферы социальной политики, объективная потребность социального развития требует развертывания социального комплекса более быстрыми темпами сравнительно со всеми другими. Именно в нем заложена возможность совершенствования человеческого потенциала и благоприятного воздействия впоследствии на эффективность экономической деятельности.

Социальная политика реализуется в первую очередь государственными органами, однако она имеет важнейшее общесоциальное значение и является делом всего социума. Органы государственного управления и муниципального самоуправления призваны выполнять функции координации всех общественных интересов и представлений, согласования и поддержки деятельности всей сети служб, учреждений, частных, благотворительных, общественных и религиозных организаций в своем регионе.

Социальное обслуживание является видом социальной деятельности, наиболее адекватно позволяющим удовлетворить социальные потребности индивидов, семей, групп. Поэтому в рамках самой социальной политики необходимо постепенное перепрофилирование акцента с экономической поддержки в виде выплат, льгот и натуральных видов помощи, в сторону большего развития высококвалифицированных и высокотехнологичных услуг: консультаций, психологической, правовой, педагогической помощи.

Кадровый потенциал органов и учреждений, участвующих в реализации социальной политики, является одним из решающих факторов ее осуществления и совершенствования. Забота о его эффективности должна предусматривать как самую широкую возможность повышения квалификации, освоения новых методик и технологий социального управления и социальных услуг, так и обеспечение сотрудникам достойного морального и материального воздаяния за их труд.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.