Актуальность темы
исследования. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур, а именно с выбором таможенного режима, таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.
Контрольная функция присуща таможенным органам абсолютного большинства государств. Правовые основы проведения таможенного контроля на территории Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана установлены в разделе III Таможенного кодекса таможенного союза1, а на территории Российской Федерации — в Таможенном кодексе РФ2 в части, не противоречащей кодексу Союза.
Ускорение товарооборота через границу обусловливает необходимость сокращения времени, затрачиваемого на таможенное оформление и таможенный контроль без снижения их эффективности. В целом этому способствует новая стратегия осуществления таможенного контроля, предусматривающая постепенный переход от тотальной системы таможенного контроля к его выморочности и достаточности с максимальным использованием системы управления рисками.
Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия.
1 В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 48 Договор о.
Таможенном кодексе таможенного союза, в рамках которого принят данный документ, вступил в силу с б июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 05.07.2010. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 1 июля 2010 года (в ред. протокола от 16 апреля 2010 г.).
См.: Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. .№ 61-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066; 2009. № 48. Ст. 5740. 3 предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т. д. Таким образом, наряду с иными формами 'таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.
Несмотря на широкое применение таможенного досмотра на практике, в науке исследованию данной формы контроля не уделено достаточного внимания: не уточнено его понятиене разработаны принципы и основания проведенияне проанализированы недостатки порядка его осуществления. Между тем проблемы, возникающие в процессе проведения таможенного досмотра, нередко влекут негативные последствия для лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, например, в виде понесенных убытков.
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы защиты 'интересов подконтрольных субъектов таможенных правоотношений. В основе проблем, возникающих при проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра, находятся недостаточная правовая регламентация процедуры проведения досмотра и отсутствие полноценных теоретических основ его осуществления.
Проблемными как для таможенных органов, так и для физических и юридических лиц следует признать и вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и аспекты отграничения осмотра от досмотра, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля.
Для сокращения времени и упрощения формальностей таможенной, очистки товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, необходимо постоянное совершенствование организации таможенного оформления и таможенного контроля по следующим направлениям: применение электронного декларирования, упрощение таможенных процедур, развитие системы управления рисками.
Для достижения эффективности таможенного досмотра таможенными органами должны повсеместно применяться технические средства таможенного контроля, перечень которых устанавливается таможенным законодательством. Высокая производительность и надежность таких средств, безошибочное толкование результатов досмотра позволяют эффективно решать задачи по выявлению признаков правонарушений в области таможенного дела.
Анализ норм действующего законодательства и практики его применения позволил выявить имеющиеся недостатки таможенного досмотра в процессе его нормотворчества и правоприменения, в связи с чем, предложены пути их устранения.
Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением таможенными органами таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы административного и таможенного законодательства, регулирующие основания и порядок проведения таможенного контроля в целом и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, в частности. Степень научной разработанности исследования.
До настоящего времени комплексного теоретического исследования таможенного досмотра товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля, не проводилось. В юридической науке досмотр был рассмотрен лишь как мера* административного принуждения, применяемая милицией1. Представители науки таможенного права уделяли внимание таможенному досмотру только в контексте изучения более общей темы таможенного контроля2. Самостоятельное же исследование по заявленной с проблематике проводится впервые.
1 См.: Мягков A.B. Досмотр как мера административного принуждения, применяемая милицией. Дисс.. канд. юрид. наук. Омск, 2004.
2 См., например: Косое A.A. Таможенный контроль как способ обеспечения законности. Дисс.. канд. юрид. наук. М., 2005 — Сергеев Е. В. Таможенный контроль: проблемы правового регулирования. Дисс. .
В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки теории государства и права, среди которых можно выделить труды известных российских ученых-теоретиков: М. И. Байтина, С. Н. Братуся, Н. М. Вагиной, В. Н. Карташова, A.B. Малько, Н. И. Матузова, В. М. Реуфа, Е. В. Скурко, Ф. Н. Фаткуллина, С. Е. Фролова, Б.В. 'Шейндлина, JI.C. Явича.
Содержание и результаты диссертационного исследования основываются на научных достижениях ученых в области административного и таможенного права, а также представителей экономической науки: Ю. С. Адушкина, Ю. Ф. Азарова, JI.B. Акопова, П. Н. Афонина, О. Ю. Бакаевой, Д. Н. Бахраха, В. П. Беляева, И. Б. Богородицкого, Б. Н. Габричидзе, О. В. Гречкиной,.
B.Г. Драганова, ГА. Дугина, A.M. Зрячкина, C.B. Кивалова, В. Р. Кисина, А. Н. Козырина, Н. М. Конина, A.A. Косова, В. М. Манохина, Г. В. Матвиенко, А. Б. Новикова, А. Ф. Ноздрачева, Ю. Б. Порошина, Б. В. Российского, В. Г. Свинухова, Е. В. Сергеева, Ю. Н. Старилова, Н. В. Терехова, И. В. Тимошенко, Е. В. Труниной, C.B. Халипова, Ю. В. Чуфаровского, В. А. Шамахова, И.Б.Шахова и др.
Для подготовки диссертации использовались труды ученых, занимающихся изучением истории развития таможенного права и таможенного дела: Ю. Г. Кисловского, К. Н. Лодыженского, Ю. А. Павловской,.
C.М Соловьева, П. Б. Струве.
Труды названных ученых подготовили основу для комплексного монографического исследования таможенного досмотра товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля, осуществленного впервые.
Научная задача, решенная в диссертации, заключается в определении правовых основ проведения таможенного досмотравыявлении правовых канд. юрид. наук. Саратов, 2004 — Терехов Н. В. Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности. Дисс. канд. юрнд. наук. М., 2003. проблем, возникающих в процессе таможенного досмотраопределении путей решения таких проблем.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель настоящей диссертации состоит в комплексном исследовании теоретических и практических правовых основ осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
Достижение указанной цели обеспечивается решением ряда е взаимосвязанных задач:
— определить место таможенного контроля в деятельности таможенных органов, уяснить его сущность;
— изучить основные этапы исторического развития таможенного досмотра в России;
— раскрыть правовую природу досмотра как меры обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил и как формы таможенного контроля;
— исследовать основания и порядок применения форм таможенного контроля;
— установить особенности проведения таможенного контроля в форме 'таможенного осмотра товаров и транспортных средств, таможенного досмотра товаров и транспортных средств;
— исследовать специфику и проблемы применения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля;
— разработать систему принципов проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств;
— проанализировать роль системы управления рисками в процессе производства таможенного досмотра;
— исследовать специфику применения технических средств таможенного контроля в процессе таможенного досмотра товаров и транспортных средствсформулировать конкретные предложения по устранению пробелов и недостатков действующего таможенного законодательства в части регулирования таможенного контроля.
Методологическая основа диссертационного исследования. При подготовке настоящей диссертации были применены общенаучные и частнонаучные методы познания: аналитический, системный анализ, диалектический, исторический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический.
В частности, диалектический метод позволил комплексно исследовать общественные отношения, возникающие в процессе таможенного контроля. Метод системного анализа дал возможность рассмотреть таможенный досмотр во взаимосвязи с другими формами таможенного контроля. С помощью исторического метода изучены процессы возникновения и становления таможенного досмотра в России в дореволюционный и советский периоды. Сравнительно-правовой метод позволил сопоставить нормы российского таможенного законодательства, регламентирующие порядок производства таможенного досмотра, с законодательством других стран и положениями международных соглашений. С помощью статистического метода были проанализированы основные показатели деятельности таможенных органов за последние два года. Формально-юридический метод позволил определить понятийный аппарат, выявить признаки рассматриваемых категорий, провести их классификацию, исследовать содержание правовых предписаний. С помощью структурно-функционального метода были определены место и роль каждой формы таможенного контроля.
Используемые в диссертации методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов с целью придания соответствующей аргументации необходимой доказательственной силы.
Нормативно-правовая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом таможенного союза, с.
Таможенным кодексом РФ и иными кодифицированными актами, федеральными законами. Немаловажная роль отведена изучению международных нормативно-правовых актов, а также подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения по осуществлению таможенного контроля, в том числе и таможенного досмотра.
Теоретическая и эмпирическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды в области административного и таможенного права, теории права, относящиеся к рассматриваемой теме, публикации в периодической печати.
В качестве эмпирического материала использовались статистические 'данные, материалы научно-практических конференций, а также информация, содержащаяся в сети Интернет, в том числе на официальных сайтах государственных органов.
Важное значение, в ходе написания диссертации, придавалось также анализу нормативных актов, материалам правоприменительной практики судебных и таможенных органов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается во впервые проведенном в науке комплексном исследовании такой формы таможенного контроля как таможенный досмотр товаров и транспортных средстввыделении основных принципов проведения таможенного досмотраисследовании актуальных теоретических и практических проблем, 'возникающих при производстве таможенного досмотра товаров и транспортных средств. В работе сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, составляющих основу правового регулирования таможенного досмотра как формы таможенного контроля.
На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:
1. Разработан авторский понятийно-категориальный аппарат, позволяющий наиболее комплексно осмыслить с научной точки зрения процедуру таможенного досмотра товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Так, таможенный контроль определяется как система мер, направленных на обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров1 и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, на защиту государственной границы, экономической целостности государства, законных прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, а также на выявление, пресечение и предупреждение совершения нарушений таможенных правил.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средствадминистративное действие, заключающееся в получении взаимосвязанной оценки соответствия исследуемого товара характеристикам, заявленным в таможенной декларации, путем сравнения физических, качественных и количественных характеристик, в целях установления законности его перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов и обнаружения скрытого провоза.
Кроме того, сформулированы понятия зоны таможенного контроля, формы таможенного контроля, принципов таможенного досмотра товаров и транспортных средств, технических средств таможенного контроля.
2. Выработана и сформулирована система принципов, в соответствии с которыми должен осуществляться таможенный досмотр, в частности:
— принцип законности — означающий регламентацию деятельности таможенных органов по проведению таможенногодосмотра товаров и г транспортных средств нормами таможенного законодательства, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения;
— принцип «одного окна» — предусматривающий действие правила, при котором сотрудник таможенного поста полностью осуществляет прием и выдачу документов перевозчику, а также их передачу представителям контрольных органов и получение с отметками о проведенном контролепринцип прозрачности — устанавливающий, что информация о процедурах досмотра должна быть подготовлена в письменном виде и 'предоставляться по запросу заинтересованным сторонампринцип гуманности — разрешающий применение только таких технических средств, которые не причинят вреда жизнью и здоровью человека, а также ущерба товарам и транспортным средствампринцип непричинения вреда товарам и транспортным средствамвыражающийся в том, что при проведении таможенного досмотра должностные лица таможенного органа руководствуются предписаниями ст. 104 ТК ТС, в которой закреплен принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроляпринцип ответственности — предусматривающий возможность привлечения к юридической ответственности как проверяемых лиц, так и лиц,проводящих проверкупринцип оперативности — отражающий проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств в максимально короткие срокипринцип эффективности и экономности — означающий, что при проведении таможенного досмотра уполномоченные должностные лица таможенных органов должны исходить из необходимости достижения максимального результата с использованием наименьшего объема применяемых средств.
3. С целью уяснения правовой природы таможенного досмотра товаров и транспортных средств в работе изложена авторская классификация видов и методов таможенного досмотра по следующим критериям: а) в зависимости от оснований его проведенияб) по степени проведения таможенного досмотрав) по степени обязательности его проведенияг) в зависимости от вида транспортных средствд) по объектаме) в зависимости от процедуры непосредственного доступа к содержимомуж) в зависимости от характера участия сотрудничающих стран.
В качестве методов таможенного досмотра товаров и транспортных г средств предложено рассматривать подсчет перевозимых товаров и идентификацию товаров.
4. Обоснован подход о дуалистической правовой природе таможенного досмотра, который может рассматриваться не только как форма таможенного контроля, но и как мера обеспечения производства по делам о нарушениях таможенных правил. Сформулированы различия между ними: меры обеспечения установлены нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, в то время как формы таможенного контроля закреплены в таможенном законодательствеобеспечительные меры применяются лишь при наличии события правонарушения либо выявлении признаков нарушений таможенных правил, а формы таможенного контроля могут применяться и при отсутствии признаков нарушений;
— меры обеспечения применяются широким кругом уполномоченных должностных лиц таможенных органов, тогда как решение о проведении отдельных форм таможенного контроля может быть принято только начальником таможенного органа или лицом его замещающим;
— оспаривание незаконного применения мер обеспечения осуществляется в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, а опротестование использования форм таможенного контроля производится в порядке гл. 7 Таможенного кодекса РФ.
5. В результате проведения сравнительно-правового анализа форм е таможенного контроля установлено, что целью выделения таможенного осмотра товаров в отдельную форму таможенного контроля является выявление окончательных (а не промежуточных, как имеет место быть при полноценном таможенном досмотре) результатов такого осмотра в самостоятельном процессуальном документе — акте таможенного осмотра.
С целью устранения пробела в таможенном законодательстве обосновывается предложение о нормативном закреплении понятия' личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля, 'представляющей собой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленной на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы.
Сформулировано предложение о закреплении непосредственно в Таможенном кодексе Таможенного союза и в национальном законодательстве оснований проведения личного досмотра, а также о разработке подробной Инструкции о порядке проведения должностными лицами таможенных органов личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации.
6. Выделены основания назначения таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Правовым основанием назначения таможенного досмотра являются нормы таможенного законодательства, регламентирующие порядок его проведения. Документальным основанием служит декларация, поданная лицом, перемещающим через таможенную границу товары или заявляющим, представляющим и предъявляющим товары для целей таможенного оформления либо информация о наличии нарушений таможенного законодательства (в случае проведения таможенного досмотра до подачи декларации на ввозимые товары). Процессуальным основанием выступает решение о проведении таможенного досмотра либо поручение на проведение таможенного досмотра.
7. Аргументирован вывод о необходимости разработки стандартов на отдельные виды технических средств, применяемых в процессе таможенного контроля. Такие стандарты должны подробно описывать рабочие характеристики технических средств, а также образцы и методы испытаний, с помощью которых их можно измерить. Стандартизация технических средств таможенного контроля позволит решить конкретные вопросы, в том числе вопросы повышения эффективности использования технических средств при таможенном контроле.
8. В целях повышения эффективности таможенного контроля, практического совершенствования процесса таможенного досмотра товаров и е транспортных средств обоснован вывод о необходимости модернизации системы оплаты труда, морального и материального стимулирования, социальных льгот и гарантий сотрудников, проводящих таможенный досмотр с положительным результатом, в целях противодействия коррупции в таможенных органах.
9. Сформулированы предложения, направленные на совершенствование норм национального таможенного законодательства и Таможенного кодекса Таможенного союза в части правовой регламентации таможенного контроля. В частности, предлагается:
— исключить из перечня форм таможенного контроля, установленного статьей 110 Таможенного кодекса таможенного союза, устный опроса также отменить статью 112 Таможенного кодекса таможенного союза «Устный опрос»;
— дополнить национальное законодательство, в частности, ст. 159 проекта Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации"1, закрепив в ней цели применения системы управления рисками, а также порядок использования таможенными органами информации, содержащийся в установленных профилях риска;
— разработать Административный регламент Федеральной таможенной службы Российской Федерации по исполнению государственной функции осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра,.
1 См.: Проект Федерального закона № 389 032−5 «О таможенном регулировании в Российской.
Федерации" (находится на стадии законодательного процесса) [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультаитПлюс» (дата обращения: 20 апреля 2010 г.). осмотра товаров и транспортных средств. Предложенаструктура названного регламента.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определена актуальностью и новизной рассмотренных в работе вопросов.
Полученные выводы и положения настоящей диссертации вносят определенный вклад в развитие науки таможенного права и могут быть использованы при написании научной, учебной и учебно-методической 'литературы, а также при изучении курсов «Таможенное право», «Административное право».
Содержащиеся в работе конкретные предложения могут быть востребованы в процессе совершенствования правотворческой деятельности и правоприменительной практики таможенных органов. Предлагается принять ряд нормативных актов по исследуемой проблематике.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре публичного права ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».
Содержащиеся в настоящей диссертации основные положения получили апробацию в различных формах:
— участие в 2010 году во Всероссийском молодежном форуме «Моя законотворческая инициатива» (получение звания Лауреата Всероссийского заочного конкурса среди молодежи образовательных учреждений и научных организаций «Моя законотворческая инициатива», а также диплома II степени за успехи на Всероссийском молодежном форуме «Моя законотворческая инициатива»);
— выступление с докладами на научно-практических конференциях (в том числе и международных): межвузовские студенческие научно-практические конференции (Саратов, 2004 — 2007 гг.) — международная научно-практическая конференция «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2008) — межвузовская научно-практическая конференция «Реализация финансовой, банковской и таможенной политики: современные проблемы экономики и права» (Саратов, 2008) — международная научно-практическая конференция1 «Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых» (Ростов-на-Дону, 2008) — международная научно-практическая конференция «Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России» (Саратов, 2009) — международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правового регулирования организации и осуществления таможенной деятельности» (Днепропетровск, 2009) — региональная межвузовская научно-практическая конференция «Таможенные чтения — 2009. Болонский процесс и подготовка таможенных кадров: вызовы г времени (Санкт-Петербург, 2009);
— публикация ряда статей в журналах, в том числе рекомендованных Высшей аттестационной комиссией, сборниках научных трудов;
— проведение занятий по курсу «Таможенное право» в ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», по курсу «Деятельность таможенных органов в сфере перемещения товаров» в ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г.Чернышевского»;
— разработка совместно с другими авторами методического пособия по курсу «Таможенное право».
Материалы данного научного исследования использовались при работе 'по проекту на тему: «Соотношение частных и публичных интересов в условиях реформирования законодательства Российской Федерации», реализованному в рамках участия в выполнении аналитической ведомственной целевой программы Федерального агентства по образованию «Развитие научного потенциала высшей школы (2009;2010 годы)».
Структура работы, обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и приложения.
Заключение
.
Составной частью таможенного контроля, осуществляемого в связи с перемещением товаров и’транспортных средств через таможенную границу, являются формы таможенного контроля, среди которых в силу своей.
1 См.: Действует в ред. от 16 июля 2009 г. // Таможенный вестник. 2009. № 12.
159 значимости особое место занимает таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
В результате исследования, проведенного в работе, можно сделать вывод о том, что особое значение в таможенной сфере имеют вопросы организации контроля. В’Таможенном кодексе РФ закреплено положение о том, что товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению. Таможенный контроль является прямым следствием проводимой государством внешнеэкономической политики, направленной на выполнение международных обязательств России и на защиту экономического суверенитета Россиион является частью системы государственного контроля.
Проанализировав цели таможенного контроля, автором было сформулировано авторское определение понятия таможенного контроля. Под ним понимается система мер, направленных на обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, на защиту государственной границы, экономической целостности государства, законных прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, а также на выявление, пресечение и предупреждение совершения нарушений таможенных правил.
В последнее время особую актуальность в вопросах проведения таможенного контроля приобретает Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Несмотря на видимые перспективы, которые должны быть достигнуты при реализации положений концепции, воплощение ее в жизнь в настоящее время представляется нецелесообразным, поскольку это будет сопряжено:
— со значительными финансовыми затратами;
— с необходимостью кардинальных изменений таможенного законодательства;
— с проблемой кадрового обеспечения.
В рамках изучения эволюции функционирования таможенного контроля 1 в России, следует выделить основные этапы развития таможенного досмотра: а) эпоха правления царя5 Алексея Михайловича. Впервые были закреплены права и обязанности таможенников по осуществлению контроля за перевозом товаров. С этого времени берет свое начало процедура таможенного досмотра, получившая свое закрепление в Новоторговом уставе 1667 г. В этот период таможенники получили право на личный досмотр проезжающих. б) времена правления Петра I. При проведении досмотра стали 1 использоваться товарные накладные и коносаменты. Были введены новые правила досмотра, в частности стала применяться система санкций. в) период свободной торговли (XIX век) характеризовался совершенствованием процедуры таможенного досмотра. Так, например, впервые была введена форма у досмотрщиков. г) советский период. В Таможенном уставе 1910 г. были четко определены условия досмотра грузов. Таможенным кодексом 1964 г. введено обязательное закрепление результатов досмотра в письменной форме, так называемая досмотровую роспись, которая послужила родоначальницей 1 современного акта таможенного досмотра. д) период 90-х годов XX века. Роль и значение таможенного досмотра с каждым годом продолжает расти и совершенствоваться, в процесс досмотра начинают внедряться различные технические средства.
До сегодняшнего дня в теории, в законодательстве и на практике допускается смешение форм, методов и видов контроля. В связи с отсутствием законодательного определенияформ таможенного контроля, сделан вывод о необходимостиразработки и закрепления непосредственно. в ст. 110 ТК ТС понятия «форма таможенного > контроля». Под формой 1 таможенного контроля предложено понимать способ внешнего выражения контрольной деятельности уполномоченных должностных лиц таможенных органов, направленной на обеспечение соблюдения порядка и правил, при которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
В рамках исследования установлено, что наиболее распространенными формами таможенного контроля являются таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров, импортируемых на территорию Российской Федерации, поскольку' большая часть нарушений таможенного законодательства при ввозе запрещенных или незадекларированных товаров обнаруживается именно при проведении названных форм контроля. В связи с этим, основное внимание, как сотрудников таможенных органов, так и законодателя, должно быть обращено на вопросы проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств и личного досмотра.
Анализ досмотра позволил сформулировать авторское определение таможенного досмотра, под которым следует понимать административное действие, заключающееся в получении взаимосвязанной оценки соответствия исследуемого товара характеристикам, заявленным в таможенной декларации, путем сравнения физических, качественных и количественных характеристик, в целях установления законности его перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов и обнаружения скрытого провоза.
В рамках настоящего исследования были определены цели таможенного досмотра, к которым относятся:
— соответствие проверяемых товаров данным, заявленным в грузовой таможенной декларации;
— соответствие проверяемых товаров данным, указанным в разрешительных документах, выданных иными уполномоченными на то органами;
— соответствие перемещаемых через' таможенную границу товаров нормам, установленным регламентирующими перечнями и спискамивыявление скрытых от таможенного контроля, либо перемещаемых без разрешительных документов предметов, а также предметов являющихся контрабандой-, и иные.
Анализ правовой природы таможенного досмотра позволил сделать вывод о дуалистической природе досмотра, поскольку последний применяется не только в таможенной сфере, но и в сфере административного производства. Контроль в целом, и досмотр в частности, являются мерой принуждения, так как применяются помимо воли того или иного лица. Меры процессуального принуждения могут применяться в условиях не только реально совершаемого правонарушения, но и при наличии достаточных оснований для предположения о таком нарушении.
В результате рассмотрения различных форм таможенного контроля установлено, что отсутствует необходимость существования устного опроса как формы таможенного контроля. Поскольку статья, регулирующая указанную норму, носит декларативный характер и не имеет практической ценности ни для целей таможенного контроля и таможенного оформления, ни для целей производства по делу об административном правонарушении либо по уголовному делу, поскольку сведения, полученные в ходе устного опроса, не фиксируются надлежащим образом, следует исключить статью 112 цз Таможенного кодекса Таможенного союза, а также убрать устный опрос из перечня статьи 110.
Сравнительный анализ таможенного осмотра и таможенного досмотра позволил выявить ряд общих черт, которыми обладают названные формы таможенного контроля. К ним относятся: цель проведения — установление законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границуобъекты, на которые направлены проверочные действияадминистративный характер действий, совершаемых таможенным органом. >(.
Таможенный осмотр от остальных мероприятий в рамках таможенного досмотра отличается тем, что подразумевает внешнее исследование осматриваемого объекта и не предполагает вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.
Установлено, что целью выделения таможенного осмотра товаров в отдельную форму таможенного контроля является выявление окончательных (а не промежуточных, как имеет место быть при полноценном таможенном досмотре) результатов такого осмотра в самостоятельном 1 процессуальном документе — акте таможенного осмотра. Как правило, таможенный осмотр предшествует таможенному досмотру.
Отмечено, что одной из приоритетных задач таможенных органов должно стать стимулирование сотрудников, проводящих досмотр с положительным результатом. Это позволит добиться от каждого должностного лица, проводящего досмотр, осознания возможных последствий его преступных деяний, и — в идеале — предотвратить возникновение самой мысли о злоупотреблении, создать в коллективах обстановку нетерпимости к проявлению взяточничества и вымогательства. 1.
Сделан вывод о необходимости различать осмотр помещений и территорий как форму таможенного контроля и обследование помещений, зданий, сооружений как оперативно-розыскное мероприятие.
В последнем случае речь идет об оперативном (непроцессуальном) осмотре помещений в целях поиска следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получения другой информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Стандартная технология осуществления таможенного досмотра 1 прослеживается в технологических схемах проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, разработанных в целях обеспечения надлежащего уровня таможенного контроля, эффективного применения технических средств таможенного контроля. Учитывая то, что такие технологические схемы разработаны и утверждены лишь для отдельных таможенных постов, действующих на территории Российской Федерации, обоснована целесообразность разработки Административного регламента Федеральной таможенной службы Российской Федерации по исполнению государственной функции осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств.
Обоснована необходимость закрепления непосредственно в Таможенном кодексе Таможенного союза оснований проведения личного досмотра:
— соответствующие сведения, содержащиеся: в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лицв материалах, поступивших от правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерациив информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организацийв материалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации.
— непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации.
Внесено предложение о разработке Инструкции о порядке проведения должностными лицами таможенных органов личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации.
Действующее законодательство и разработки ученых в области административного и таможенного права свидетельствуют о том, что в основе таможенного контроля в целом и таможенного досмотра в частности всегда лежат принципы, выражающие сущность таможенного досмотра и его главные свойства и особенности. К таким принципам предлагается относить: законностьпринцип «одного окна" — прозрачностьпринцип случайного отборагуманностьнепричинения вреда товарам и транспортным средствамдобросовестностьответственностьцелесообразностьоперативностьэффективность и экономность.
Досмотр товаров и транспортных средств должен быть произведен как можно быстрее, в разумные сроки. По мере накопленияопыта и с учетом технического прогресса важным моментом должно стать регулярное обновление технической составляющей досмотра. В процессе таможенного досмотра товаров и транспортных средств принципиально, чтобы выполнялись процедуры, гарантирующие независимость, целостность, отслеживаемость и безопасность каждого груза или партии.
Установлено, что система управления рисками является тем механизмом, который способствует обеспечению эффективного контроля соблюдения таможенного законодательства, экономической защите страны и содействию развития торговли. Обосновывается, что применение системы управления рисками в таможенном контроле позволит таможенным органам Российской Федерации: сконцентрировать внимание на областях повышенного риска, что позволит эффективнее использовать имеющиеся ресурсы;
— увеличить количество выявленных и раскрытых таможенных 1 правонарушенийпредоставить законопослушным участникам внешней торговли и пассажирам наиболее благоприятные условия;
— ускорить торговлю и передвижение.
Одним из определяющих неотъемлемых элементов, в повседневной досмотровой работе оперативныхработников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, без которых в настоящее время невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля.
Особую актуальность, на сегодняшний день имеют вопросы разработки1 стандартов на отдельные виды технических средств, применяемых в процессе таможенного контроля. Такие стандарты должны подробно описывать рабочие характеристики технических средств, а также образцы и методы испытанийс помощью которых их можно измерить. Стандартизация ТСТК требует кропотливой работы, но ее внедрение позволит решить конкретные вопросы, в том числе вопросы повышения эффективности использования технических средств при таможенном контроле.
Время движется ¡-стремительно и современные перспективные таможенные технологии прочно входят в нашу жизнь. За последние годы российская таможня значительно продвинулась в разработке, внедрении и широком применении передовых таможенных технологий в сфере таможенного оформления и таможенного контроля.
Таким образом, модернизация процесса таможенного досмотра товаров и транспортных средств с учетом новых реалий таможенной деятельности позволит не только ускорить процедуру таможенного оформления, но и обеспечить соблюдение таможенного законодательства всеми участниками внешней торговли, а таюке предоставит широкие возможности применения таможенными органами новейших технических средств таможенного контроля, информационных и коммуникационных технологий.
Таковы в общих чертах итоги проведенного исследования. Отдельные моменты настоящей работы могут рассматриваться как дискуссионные, но именно они будут являться предметом дальнейших научных исследований диссертанта.
