Тарифное регулирование магистрального нефтепроводного транспорта в системе управления развитием нефтяного комплекса

Актуальность работы. Начиная со второй половины XX века топливно-энергетический комплекс является основой экономики России. Во время плановой экономики при централизованном управлении всем энергетическим комплексом создавались сверхкрупные вертикально-интегрированные предприятия, предназначенные для снабжения топливом и энергией всей экономики бывшего СССР.

В настоящее время, при формировании и развитии рыночных отношений в энергетическом секторе России вместо плановых административных методов управления топливно-энергетическим комплексом должны развиваться рыночные механизмы во всех отраслях энергетики. Главным отличием энергетического сектора любой экономики является высокая концентрация так называемых естественно-монопольных сфер, которые, с одной стороны, являются результатом рыночных процессов, а с другой — составляют инфраструктуру энергетического сектора и во многом определяют эффективность его работы и перспективное развитие.

В российских условиях, когда места добычи углеводородных ресурсов в Западной Сибири значительно удалены от основного места их потребления в Европейской части России, проблема естественных монополий в сфере магистрального трубопроводного транспорта нефти и природного газа особенно актуальна.

Магистральный трубопроводный транспорт в соответствии с общемировой практикой является сферой деятельности естественных монополий. В России в соответствии с Федеральным законом от 17.08.94 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка нефти по магистральным нефтепроводам и газа по газопроводам так же признается сферой деятельности естественных монополий и подлежит государственному регулированию. [178].

Начиная с 2000 года в России получили развитие процессы, связанные с реформированием газовой и электроэнергетической отраслей. [159].

При этом проблема регулирования естественных монополий в сфере транспортировки углеводородного сырья по магистральным трубопроводам стала крайне важной. Считается, что именно последовательность в применении подходов к регулированию естественных монополий может стать определяющим фактором в развитии топливно-энергетического комплекса в целом.

Исследование мирового опыта показывает, что, фактически, проблема регулирования естественных монополий в таких масштабах актуальна только в крупных и промышленно-развитых странах, таких, как США, Канада и Австралия. Методологическая база регулирования, учитывающая интересы всех сторон, достаточно развита только в США. [158].

Уникальность российского топливно-энергетического комплекса, сложность и масштабность регулируемых объектов требуют разработки особых, отличных от общемировых, подходов к регулированию естественных монополий.

Главной особенностью регулирования магистрального трубопроводного транспорта в России является необходимость обеспечения развития всего нефтегазового комплекса в целом при большой капиталоемкости трубопроводного транспорта. Таким образом, основным элементом тарифного регулирования становиться управление инвестиционной активностью предприятий трубопроводного транспорта, а управление инвестиционной активностью невозможно без учета фактора цикличности развития как трубопроводного транспорта так и нефтегазового комплекса в целом.

Исследование российского и зарубежного опыта регулирования [39−70, 162 179], а так же научных разработок в этом направлении свидетельствует о недостаточности проработки вопроса управления инвестиционной активностью, регулирования инвестиционной составляющей тарифов на услуги субъектов естественных монополий, а так же учета фактора цикличности развития отраслей топливно-энергетического комплекса.

Еще одной крайне важной проблемой регулирования магистрального трубопроводного транспорта является создание стимулов для развития рыночных и квазирыночных отношений в нефтегазовом комплексе.

Действительно, на рынке сырой нефти не более 5% продукции реализуется по свободным ценам. Остальная реализация носит внутрикорпоративный характер (в пределах вертикально-интегрированных компаний).

Это вызвано множеством обстоятельств, но одним из основных факторов следует признать сложившуюся систему тарифного регулирования естественных монополий в сфере магистрального трубопроводного транспорта, не стимулирующую нефтегазодобывающие предприятия повышать качество своей продукции, а так же находить наиболее оптимальные пути ее реализации.

Объектом настоящего исследования является система государственного тарифного регулирования естественных монополий в сфере магистрального нефтепроводного транспорта.

Целью исследования является разработка новых методологических подходов к государственному регулированию тарифов на услуги магистрального трубопроводного транспорта нефти, направленных на развитие рыночных отношений в нефтегазовом комплексе России, а так же повышения эффективности его работы за счет реализации новых инвестиционных проектов в сфере магистрального трубопроводного транспорта.

Основная предлагаемая научная идея состоит в том, что посредством государственного управления системой тарифных ставок на услуги магистрального трубопроводного транспорта возможно внедрение и развитие квазирыночных отношений в нефтегазовом комплексе с последующей их трансформацией в полноценные рыночные отношения.

Кроме того, управление инвестиционной активностью предприятий магистрального трубопроводного транспорта, основанное на концепции жизненного цикла магистральных трубопроводов, предоставит организациям магистрального трубопроводного транспорта необходимую гибкость в реализации инвестиционных программ и позволит своевременно диверсифицировать направления поставок российских углеводородных ресурсов на различные рынки сбыта.

Основные задачи исследования заключаются в следующем:

1. Анализ комплексности проблемы регулирования естественных монополийопределение системы согласованных тарифов на услуги субъектов естественных монополий.

2. Анализ развития регулирования энергетических естественных монополий в зарубежных странах.

3. Анализ текущего состояния тарифного регулирования магистрального трубопроводного транспорта в России.

4. Исследование проблем, возникающих при регулировании тарифов на услуги магистрального трубопроводного транспорта при существующих подходах к определению тарифов на услуги субъектов естественных монополий. # 5. Исследование системообразующей роли магистрального трубопроводного транспорта в условиях цикличности развития нефтегазового комплекса.

6. Разработка теоретических аспектов управления инвестиционной активностью систем магистрального трубопроводного транспорта.

7. Разработка концепции управления инвестиционным фондом субъектов естественных монополий, предназначенным для реализации долгосрочных инвестиционных проектов в сфере магистрального трубопроводного транспорта.

8. Разработка концепции создания квазирыночных отношений в нефтегазовом комплексе России.

9. Разработка новой методики определения тарифов на услуги магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа.

10. Анализ результатов апробации и определение составляющих эффекта от разработанной методики.

Методы исследования.

Общим методологическим принципом организации исследований является системный подход к анализу систем регулирования тарифов на услуги магистрального трубопроводного транспорта и нефтегазового комплекса России. При решении конкретных научно-практических задач в работе применяются методы экономико-математического моделирования.

Научная новизна результатов работы, полученных лично автором, заключается в следующем:

— разработаны принципы управления инвестиционной активностью предприятий магистрального трубопроводного транспорта, основанные на концепции жизненного цикла систем магистральных трубопроводов;

— разработаны принципы создания квазирыночных отношений в нефтяном ц комплексе;

— разработана методология управления накоплением инвестиционных ресурсов субъектами естественных монополий;

— разработана методика определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам.

Практическая значимость работы.

В результате выполненных исследований научно обоснован комплекс методологических положений тарифного регулирования магистрального трубопроводного транспорта и методика анализа эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий магистрального трубопроводного транспорта для целей регулирования тарифов на транспортировку нефти по системам магистральных трубопроводов.

Практическая значимость исследования состоит в следующем:

1. Разработанная методика определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам позволит повысить обоснованность принимаемых органами регулирования решений об изменении тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам.

2. Теоретически обоснована методика определения скидок (надбавок) к тарифам на транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам Российской Федерации.

3. Разработанная методика анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий магистрального трубопроводного транспорта повысит эффективность государственного регулирования тарифов на транспортировку нефти и газа по магистральным трубопроводам.

Реализация предложенных решений и применение разработанных методик позволит существенно увеличить емкость российского рынка нефтяного сырья за 2−3 года, а так же даст возможность реализации крупных инвестиционных проектов в сфере магистрального трубопроводного транспорта, таких как «широтный нефтепровод», позволяющего диверсифицировать поставки нефти российских производителей.

Апробация диссертационной работы.

Разработанная в процессе исследования методика определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам утверждена Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации. Кроме того, ФЭК России проводится работа по усовершенствованию тарифной системы и введения новых тарифов на перевалку нефти в основных узлах нефтетранспортной сети в соответствии с результатами настоящего исследования.

Основное содержание диссертационного исследования, его главные положения, выводы и рекомендации докладывались на научно-технических Советах ФЭК России и Минэнерго России, а так же отраслевых конференциях.

Положения разработанной методики определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам докладывались на Международном трубопроводном форуме 26−27 июня 2002 года.

Публикации.

По теме диссертации опубликовано 5 статей в специализированных периодических изданиях.

Выводы по главе III.

Рассмотрены практические аспекты реализации концептуальных положений изменения подходов к тарифному регулированию магистрального трубопроводного транспорта. В том числе разработана методика определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам, предусматривающая определение размера плановой чистой прибыли на основе различных показателей рентабельности, что делает возможным внедрение «инвестиционной составляющей» в структуру тарифов на транспортировку нефти и газа по магистральным трубопроводам.

Рассмотрены некоторые аспекты практического применения методологии мониторинга финансового состояния нефтепроводных предприятий на основе агрегированных показателей, а так же приведен обобщенный обзор разработанных форм ведомственной отчетности, предназначенных для осуществления контроля над финансовой деятельностью регулируемых организаций.

Обоснованы формулы расчета скидок и надбавок за качество нефти к тарифам на ее транспортировку по магистральным трубопроводам, учитывающие такие параметры качества как плотность нефти, содержание серы и общий уровень цен на нефть.