Разработка рекомендаций по совершенствованию управления кадровым потенциалом ГПС

В настоящее время в стране сложилась такая ситуация с пожарами, при которой проблема обеспечения пожарной безопасности стала не только социально-экономической проблемой, но и превратилась в реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

За 1995;2000 гг. в Российской Федерации на пожарах погибло более 75 000 человек, получили травмы более 80 000 человек. Тенденция увеличения гибели людей на пожарах сохранилась и в 2001 году. Всего погибло 18 289 человек, что на 12,5% больше, чем в 2000 году. 4£].

По имеющимся данным полные потери от пожаров в Российской Федерации превышают 25 миллиардов рублей ежегодно, что составляет около 5% годового бюджета страны и до 0,9% от валового внутреннего продукта. В 2001 году прямые потери от пожаров увеличились по сравнению с 2000 годом на 42%. По количеству пожаров и погибших на 10 тысяч человек Россия находятся в списке лидеров среди всех стран мира. 4&-].

Эти обстоятельства обусловили необходимость адаптации организационной структуры системы обеспечения пожарная безопасности (СОПБ) к новым условиям, совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности разработки принципиально новой структурной политики МЧС России [у.

Основные действующие лица СОПБ — это прежде всего люди, те, кого в общественно-политической и научной литературе принято обозначать словомкадры. Именно они, выступая в роли субъектов и объектов управления опосредуют все отношения, возникающие в структуре управления. Именно через их профессиональную деятельность реализуются практические дела по организации предупреждения и тушению пожаров. Именно от того, как они ее осуществляют, какое содержание, какие мысли и какие знания они вкладывают в эту работу, какие при этом решают задачи и как решают в значительной степени зависит успех или неуспех в достижении целей СОПБ. Именно поэтому необходимо постоянное внимание количественному и качественному составу кадров СОПБ в целом и в, частности, кадрам Государственной противопожарной службы МЧС России, комплексному изучению их профессиональной деятельности, изучению условий, в которых она протекает.

В последние годы кадровую ситуацию в системе ГПС определяют сложные и противоречивые процессы. Они связаны прежде всего с:

— жестким ресурсным, в том числе финансовым ограничением- -постоянным размыванием профессионального ядра- -снижением привлекательности службы;

— оттоком наиболее квалифицированных кадров;

— большой текучестью кадров;

— плохим отбором кадров.

В результате должностей, подлежащих замещению специалистами с средним образованием, укомплектованы только 49,5%, в том числе техниками пожарной безопасности -31%.

Только 55,5% начальников караулов и 26,5% инженеров ГПН имеют специальное профессиональное образование. Должности, подлежащие замещению специалистами с высшим образованием укомплектованы лишь на 47%, из них инженеры пожарной безопасности лишь 11.

Сложившаяся кадровая ситуация в системе ГПС требует корректировки имеющихся концептуальных подходов к управлению кадровыми процессами, более широкого внедрения новых форм комплектования, в том числе и за счет приема на службу женщин, составляющих в настоящее время около 11% кадрового потенциала ГПС.

В пользу последнего аргумента и. следовательно, актуальности исследования данной темы, свидетельствует и тот факт, что данный показатель имеет тенденцию роста как в целом по стране, так и в субъектах Российской Федерации. В 20 субъектах Российской Федерации он значительно превышает данное значение и достигает среди:

— всех сотрудников ГПС -20%;

— лиц рядового и младшего начальствующего состава -20%;

— лиц среднего и старшего начальствующего состава -25%;

— инспекторов ГПН и профилактики -30%.

Должности диспетчеров и рад иотелефон истов в органах управления и подразделениях ГПС укомплектованы женщинами практически на 100%.

Все это означает, что эффективное управление кадровым потенциалом ГПС невозможно без учета, так называемого «женскогофактора, требующего проведения специальных исследований, связанных с определением степени его влияния на закономерности кадровых процессов, отражающихся прежде всего на их содержании и взаимосвязях.

Актуальность данного исследования, кроме того, определяется тем, что проводимые в этой области исследования, особенно до начала экономических реформ, завершались в основном лишь разработкой различного рода рекомендаций по совершенствованию условий и охраны труда женщин. Такой подход к исследованию проблем применения труда женщин, как правильно, на наш взгляд, отмечает автор [56] осуществляется с позиций и в терминах позитивной дискриминации, что на практике часто приводит к неоправданному ограничению их конкурентноспособности, особенно в процессе приема на работу и продвижению по службе. Не проводилось подобных исследований и в пожарной охране страны, не смотря на то, что кадровый потенциал ГПС изучался многосторонне во многих научных исследованиях.

Так прогнозирование потребности в кадрах и кадровых ситуаций в ГПС исследовались в работах Брушл и некого Н, Н., Микеева А. К., Безбородько М. Д., Кафидова В. В., Машалкина Е. А., Матюшина A.B., Колодкина Л. М., Семикова В. Л., Науменко А. П., Гуськова М. В. и др.

Вопросам психологического и профессионального отбора кадров в ОВД были посвящены работы: Марьина М. И.,, Минаева В. А., Дутова В. И., Бондара А. И. и других.

Проблемы информационное обеспечения управленческих решений по кадровым вопросам исследовались: Прановым Б. М., Соболевым H.H., Глуховенко Ю. М. и др.

Во всех указанных работах кадровый потенциал ГПС рассматривался без учета того обстоятельства, что десятую часть его составляют женщины.

И только в работах [т ] впервые был поставлен вопрос о необходимости исследования труда женщин в пожарной охране, а также о том, что их необходимо рассматривать как составную часть кадрового потенциала с присущими им проблемами, в конечном счете влияющими на управление кадровыми процессами в целом.

Не проводилось подобного рода исследований и за рубежом, несмотря на то, что в странах Западной Европы и Америки существует тенденция увеличения численности женщин в подразделениях пожарной охраны, в том числе и на работах, связанных с тушением пожаров, что нашло свое отражение в законодательных и других нормативных актах. При этом тестирование и подготовка для мужчин и женщин одинакова, поскольку в качестве отправной точки используется общественная безопасность, для обеспечения которой все работники пожарной охраны должны отвечать по своим физическим способностям вполне определенным требованиям, поскольку без этого они не будут в состоянии эффективно выполнять возложенные на них функции. [ч1{.

В настоящей работе центральное место отводится исследованию проблем управления кадровым потенциалом ГПС и, прежде всего, управление занятостью женщин, как специфической его частью.

Тема диссертационного исследования является составной частью плановой тематики НИР Академии ГПС МЧС России.

Объект исследования — кадровый потенциал ГПС.

Предмет исследования — система управления кадровым потенциалом Государственной противопожарной службы с учетом занятости женщин на должностях рядового и начальствующего состава.

Цель исследования — выявление закономерностей кадровых процессов, связанных с применением труда женщин в Государственной противопожарной службе для разработки рекомендаций по совершенствованию управления ее кадровым потенциалом.

Основные задачи исследования :

— обоснование роли кадрового потенциала ГПС в решении задач по обеспечению пожарной безопасности в стране с позиций системного подхода;

— анализ существующих проблем управления кадровым потенциалом ГПС и определение путей корректировки имеющихся концептуальных подходов к управлению кадровыми процессами в органах управления и подразделениях ГПС;

— изучение существующих подходов к исследованию занятости женщин в отдельных отраслях народного хозяйства и разработка на этой основе нового методического подхода к исследованию занятости женщин в системе ГПС;

— формулирование методических принципов совершенствования управления занятостью женщин в системе ГПС;

— разработка моделей и получение прогнозных оценок, характеризующих занятость женщин в кадровом составе ГПС ;

— построение моделей, характеризующих зависимость исследуемого показателя от некомплекта и текучести кадров ГПС, а также уровня безработицы в России и в отдельных районах РФ;

— установление сфер деятельности и структуры рабочих мест, на которых работают и могут работать женщины в системе ГПС на основе специально разработанных анкет и экспертного прогнозирования;

— разработка алгоритмов и программ, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений по кадровым вопросам в отношении женщин в системе ГПС;

— разработка организационных и технических решений по улучшению условий труда, привлечению на службу женщин, совершенствованию их профессиональной подготовки и обеспечению профессионального продвижения.

Методы исследования: теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения и труды советских, российских и зарубежных исследователей в области управления кадровыми процессами и применения труда женщин в пожарной охране и других отраслях экономики. Характером исследования обусловлено применение методов, основанных на теории системного анализа, теории моделирования и прогнозирования, информационном подходе, экспертных исследований с использованием электронно-вычислительной техники.

Информационной базой при выполнении диссертации послужили данные официальной статистики Госкомстата Российской Федерации, Главного управления государственной противопожарной службы, У ГПС Воронежской и Московской областей, других источникова также данные специально проведенных статистических и социологических исследований.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые: -разработан новый методический подход к исследованию кадрового потенциала ГПС ;

— разработаны модели и получены прогнозные оценки, характеризующие занятость женщин в кадровом потенциале ГПС;

— построены модели, характеризующие зависимость исследуемого показателя от некомплекта и текучести кадров ГПС, а также уровня безработицы как в целом по стране, так и в отдельных районах РФ;

— обоснованы сферы деятельности, структура рабочих мест и перечень должностей, на которых могут работать женщины в системе ГПС;

— разработаны алгоритмы и программы информационной поддержки принятия управленческих решений по кадровым вопросам в отношении женщин в системе ГПС.

Практическая значимость, решаемых в диссертации научных и организационных проблем, состоит в разработке новых методических подходов к управлению кадровым потенциалом ГПС, инструмента информационной поддержки управленческих решений, принимаемых в отношении женщин в системе ГПС, а также организационных и технических решений по улучшению количественных и качественных характеристик кадрового потенциала ГПС.

Апробация результатов работы: Результаты исследований были доложены на: Восьмой международной конференции «Системы безопасности"-СБ-99. Международного форума информатизации. 27 октября 1999, МоскваНаучно-практической конференции. «Проблемы подготовки кадров для пожарной охраны» Москва 25 ноября 1998гМеждународной научно-практической конференции «Пожарная безопасность и методы ее контроля» 21−23 мая Санкт-Петербург;

Итоговой конференции по результатам научно-исследовательских работ слушателей Московского института пожарной безопасности МВД РФ 3 июня 1997 года МоскваНаучно-практической конференции СБ-2001. международного форума информатизацииежегодных отчетах на заседаниях секции «Организационно-управленческих проблем Государственной противопожарной службы» о выполнении и результатах научно-исследовательской работы (с 1998 по 2001 год).

Основные результаты реализованы в. Концепции образовательной деятельности и подготовки кадров в системе ГПС до 2010 года, утвержденной приказом МЧС России № 173от 5.04.02, УГПС Московской области, УГПС Воронежской областиУчебном процессе кафедр «Управление и экономики ГПС» и «Кадрового и правового обеспечения деятельности ГПС» Академии ГПС МЧС России.

На защиту выносятся:

— методический подход к исследованию кадрового потенциала.

ГПС;

— перечень сфер деятельности и структура рабочих мест, на которых могут работать женщины в системе ГПС;

— алгоритмы и программы информационной поддержки принятия управленческих решений по кадровым вопросам в отношении женщин в системе ГПС;

— рекомендации по совершенствованию управления занятостью женщин в системе ГПС.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ.

Реализация результатов работы. Основные результаты реализованы в:

— Концепции образовательной деятельности и подготовки кадров в системе ГПС до 2010 года, утвержденной приказом МЧС России № от.

— УГПС Московской области;

— УГПС Воронежской области;

Учебном процессе кафедр «Управление и экономики ГПС» и «Кадрового и правового обеспечения деятельности ГПС» Академии ГПС МЧС России.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключении, библиографии, приложений и документов о внедрении.

Выводы по главе 4.

Разработанный инструмент отбора женщин на службу в ГПС позволяет быстро и на достаточном правовом уровне решить поставленную задачу в целом.

Одновременно с этим он позволяет выявить возможные ошибки при решении кадровых вопросов при профессиональном продвижении женщин по службе, а также оперативно реагировать на возможные изменения в трудовом законодательстве.

Заключение

общие выводы и рекомендации.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась юридически и организационно оформленная система обеспечения пожарной безопасности, значительной и неотъемлемой частью которой являются кадровые ресурсы, одним из составляющих которых является кадровый потенциал ГПС, осуществляющий основные и вспомогательные функции системы ГПС.

На рубеже тысячелетий в управлении кадровым потенциалом ГПС наблюдается целый ряд проблем, которые негативно влияют на результаты деятельности органов управления и подразделений ГПС и, следовательно, на обеспечение пожарной безопасности в стране.

Сложившаяся кадровая ситуация в системе ГПС требует существенной корректировки имеющихся концептуальных подходов к управлению кадровыми процессами, более широкого внедрения новых, доказавших свою эффективность форм комплектования, в том числе за счет более широкого приема на службу женщин, составляющих в настоящее время около 11% кадрового потенциала ГПС.

В связи с этим возникает необходимость разработки нового методического подхода к анализу кадрового потенциала, в основе которого лежит его классификация по половому признаку и проведения специальных исследований, посвященных изучению занятости женщин в ГПС, связанных с определением факторов и степени их влияния на проектирование системы управления кадровым потенциалом ГПС, представляющей собой множество подсистем, объединенных структурно и алгоритмически таким образом, чтобы на некотором множестве условий реализовать некоторое множество функций.

Анализ существующих подходов и методов исследования занятости женщин в различных отраслях народного хозяйства показал, что все они связаны с исследованием факторов, формирующих условия труда женщин и влияющих на процесс применения женской рабочей силы. Такой подход, на наш взгляд, осуществляется с позиций и в терминах позитивной дискриминации, что на практике часто приводит к неоправданному ограничению их конкурентоспособности, особенно в процессе приема на работу и продвижение по службе.

В научной литературе практически нет работ, посвященных управлению занятостью женщин, в которых бы женщины рассматривались как составная часть кадрового потенциала с присущими этой части проблемами и в конечном счете, влияющими на управление кадровыми процессами в целом. Не проводилось подобных исследований и в системе ГПС.

Для исследования занятости женщин в системе ГПС целесообразно применять методы анализа и прогнозирования, которые позволяют не только описать показатели занятости женщин в системе ГПС, но и создавать прогностические предпосылки для принятия управленческих решений, как на отраслевых, так и на региональных уровнях.

Разработан вариант структурной схемы цикла прогнозирования в управлении кадровым потенциалом ГПС и модели прогноза удельного веса женщин в кадровом потенциале ГПС Российской Федерации и субъектов РФ.

Установлено, что в целом по стране и в большинстве субъектов РФ сохранится тенденция роста исследуемого показателя как среди всех сотрудников ГПС, так и среди и отдельных категорий сотрудников ГПС.

Построены модели, характеризующих зависимость исследуемого показателя от некомплекта и текучести кадров ГПС, а также уровня безработицы, как в целом по стране, так и в отдельных районах РФ, которые позволили:

— подтвердить выдвинутую гипотезу о наличии зависимости исследуемого показателя от перечисленных факторов как в целом по стране, так и в отдельных районах РФ, что необходимо учитывать в процессе управления кадровым потенциалом ГПС;

— имеет место положительная зависимость между удельным весом женщиннекомплектом и текучестью кадров. Такой результат вряд ли можно считать неожиданным, взаимовлияние этих показателей легко предсказуемо, поскольку именно увеличение некомплекта и текучести кадров объективно заставляет руководителей органов подразделений ГПС принимать решения о приеме женщин на службу.

— один из самых интересных результатовэто выявленная, пусть даже слабая, зависимость удельного веса женщин от уровня безработицы. Причем эта зависимость отрицательная, то есть чем выше в регионе уровень безработицы, тем ниже удельный вес женщин среди сотрудников ГПС. Также как и в первых двух случаях эта зависимость проявляется по разному как для отдельных категорий сотрудников ГПС, так и в отдельных регионах страны.

— не все построенные математические модели имеют хорошие статистические характеристики, поскольку критерий Фишера в отдельных случаях не превысил табличных значений. Это позволяет сделать вывод о том, что привлечение граждан на службу в ГПС происходит не пропорционально полу, а имеет более сложный характер и, видимо, в большей степени связано со структурой рабочих мест в органах управления и подразделениях ГПС, на которых могут работать женщины, а также кадровой политикой, проводимой в отношении привлечения женщин на службу в ГПС в отдельных регионах.

Разработаны специальные формы и получение информация из УГПС субъектов РФ, математическая обработка которой позволила установить, что:

— среди сотрудников, выполняющих оперативно-тактическую функцию ГПС, женщины в основном замещают должности диспетчеров и радиотелефонистов, причем эти должности можно считать практически «женскими», поскольку удельный вес женщин в большинстве случаев составляет 100%;

— функции ГПС по организации предупреждения пожаров женщины в основном выполняют в городах и на объектах;

— наблюдается большее «скопление» женщин на так называемых «младших» и «средних» должностях структуры ГПС, что свидетельствует о наличии факторов, препятствующих их профессиональному продвижению;

— образовательный уровень женщин-сотрудниц, проходящих службу на указанных должностях, достаточно высокий. Вместе с тем, у женщин-сотрудниц, состоящих на должностях, подлежащих замещению специалистами средней и высшей квалификации, практически отсутствует профессиональное пожарно-техническое образование. Причиной тому являются то, что в настоящее время женщинам ограничен доступ в учебные заведения пожарно-технического профиля, в связи с отсутствием в них специализации;

— на всех рассматриваемых должностях доля женщинсотрудниц, имеющих стаж работы до 5 лет, не превысила 15%. Значит они дольше работают на одном месте, что является немаловажным фактором стабильности кадрового потенциала ГПС.

Разработанный на основе методов распознавания образов и кластерного анализа инструментарий обработки данных экспертного опроса руководителей органов управления и подразделений ГПС (Всего -250 человек, стаж службы не менее 10 лет возраст от 30 до 50 лет) и женщинсотрудниц (Всего 202 человека), замещающих должности инженерно-инспекторского и диспетчерского состава, позволил провести классификацию и идентификацию многомерных объектов в нужном направлении и получить по три однородных группы в каждой совокупности.

Математическая обработка результатов экспертного опроса на основе разработанных трех смысловых блоков, алгоритма и программы позволила установить следующее:

Во-первых, большинство экспертовруководителей (86%) и женщин-сотрудниц ГПС (99%) считают, что при современных условиях организации и вооружении труда пожарных невозможно привлечение женщин к работам, связанным с непосредственных тушением пожаров, включая и руководство их тушением.

Во-вторых, все эксперты высказались в поддержку работы женщин на должностях инженерно-инспекторского состава. Мнения несколько разошлись относительно границ диапазона сфер деятельности (город, село, объект). Руководители, район выезда подразделений которых включает и сельскую местность, уверены, что женщина-инспектор справиться со своими обязанностями только при поддержке мужчин, что повлечет за собой увеличение нагрузки на сотрудников-мужчин.

Одновременно все экспертыруководители прогнозируют успешность работы женщин на должностях диспетчера, сотрудниц кадровых служб, подразделений по работе с общественностью и пропаганде. Причем многие из них считают, что «женщина с такой работой справиться лучше, чем мужчина» (76%).

В-третьих, значительная часть экспертов-руководителей из всех групп уверены, что основное внимание в процессе управления занятостью женщин в системе ГПС необходимо уделять их профессиональной подготовке в учебных заведениях пожарно-технического профиля. (1 группа -95%, 2 группа — 67%- 3 группа -75%) — с ними согласны и 83% женщин первой группы, которые также имеют желание повысить свою квалификацию, но с целью продвижения по службе.

В-четвертых, 76% экспертов-руководителей первой группа и 87% второй, считают, что в составе кадровых подразделений необходимо иметь консультанта по вопросам, связанным с особенностями организации и охраны труда женщин.

В-пятых, в органах управления и подразделениях ГПС отсутствует система информационной поддержки управленческих решений по кадровым вопросам, принимаемым в отношении подбора, подготовки и продвижения женщин.

И, в шестых, определены сферы деятельности и перечень должностей, на которых могут работать женщины в системе ГПС. Установлено, что женщины могут принимать участие:

— по оперативно-тактическому направлению деятельности ГПС на должностях диспетчеров и телефонистов;

— по профилактическому направлению должностях от младшего инспектора до начальника отдела (ГПН, нормативно-технического, информационно-аналитического и других), за исключением тех должностей, в состав функциональных обязанностей которых входит участие в тушении пожаров. Например, инспектор ГПН ПЧ сельской местности.

— по вспомогательному направлениюэто сотрудники организационно-строевых отделов и других подразделений.

Все это говорит о необходимости комплексного подхода к проведению кадровых мероприятий в подразделениях ГПС с учетом занятости женщин, применение новых модульных кадровых технологий для решения поставленной задачи, разработки системы мер, направленных на стабилизацию кадровой системы, существующей в настоящее время в ГПС.

Разработанные алгоритмы и программы, обеспечивающие информационную поддержку принятия управленческих решений по кадровым вопросам в отношении женщин в системе ГПС позволяют быстро и на достаточном правовом уровне решить поставленную задачу в целом.

Одновременно с этим разработанный подход позволяет выявить возможные ошибки при решении кадровых вопросов при профессиональном продвижении женщин по службе, а также оперативно реагировать на возможные изменения в трудовом законодательстве.

В связи с эти рекомендуется:

— внедрить систему информационного обеспечения поддержки принятия управленческого решения, разработанную в главе4 и апробированную на примере организационно-строевых отделов УГПС Московской и Воронежской областей.

— иметь в штатах кадровых подразделений консультанта по вопросам, связанным с особенностями организации и охраны труда женщин.

— ввести специализацию в средних и высших учебных заведениях пожарно-технического профиля по двум направлениям: оперативно-тактическому и профилактическому, что позволит расширить возможность профессиональной подготовки женщинсотрудниц ГПС, в том числе на очном отделении профилактического направления.

— провести паспортизацию рабочих мест с целью выявления неадекватных физических и других условий;

— рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее законодательство, учитывающих особенности службы в ГПС и зарубежный опыт применения женского труда в пожарной охране;

— внести изменения в существующие формы статистической отчетности о кадрах с целью получения более полной информации о занятости женщин в кадром потенциале, а также в другие данные, характеризующие их количественный и качественный состав.