Кризисный характер развития современного российского общества стал определенным вызовом существующей системе социально-административного управления, своеобразным критерием проверки мастерства социальных технологов и менеджеров государственного управления, заставил по-новому рассмотреть проблемы управления крупными (региональными) социально-экономическими системами в переходный период общественного развития.
Поскольку в российском обществе существенно изменилась общественно-политическая структура, институт гражданства стал характеризоваться несколько более взаимозависимыми отношениями человека и власти. Благодаря выборным инструментам демократии произошли новые явления в организации разделения властей и формировании сложной иерархии и не менее сложной горизонтальной структуры социального управления, были пересмотрены и уточнены отношения между федеральным центром и регионами РФ.
Перед учеными и практиками встали проблемы глубокого качественного анализа этих процессов. В настоящее время стала осознаваться высокая актуальность изучения организаций, институтов и механизмов, обеспечивающих целенаправленные, согласованные, продуктивные социальные действия больших систем в процессе общественного реформирования.
Особую значимость приобретает государственное управление социальной сферой, поскольку эффективная реализация данного процесса дает возможность сбалансировать состояние управляемого объекта в период стихийного воздействия на него рыночных механизмов. Тем не менее в настоящий период воздействие органов власти на социальную сферу не носит глубинного характера, что обусловлено рядом существующих противоречий.
Проблемы управления социальной сферой заложены прежде всего в его финансовой и правовой основе, методологической базе, институциональной и функциональной структуре, кадровой политике, информационном обеспечении и т. п.
Особую актуальность проблема управления социальной сферой приобретает в регионах. Здесь наблюдается резкое ухудшение социально-экономической ситуации, обусловленное такими факторами, как территориальная удаленность от Центра, значительное снижение финансирования госзаказов в оборонной промышленности, внутриполитические конфликты и др.
Исследование проблем формирования новой организации управляющей общественной подсистемы, т. е. выявление механизмов ее адаптивного совершенствования по внутренней структуре, целям, задачам и выполняемым функциям, является наиболее сложным и значимым элементом анализа социальных преобразованийПри этом важно более дифференцированно определить, можно ли эффективно преодолеть противоречия низкого уровня управляемости такими социальными системами, как российское общество в целом и его отдельные регионывыявить новые характеристики и тенденции изменения социального качества административно-государственного управлениярассмотреть перспективы реализации управленческих нововведений, совершенствования технологии и практики регулирования жизнедеятельности крупных российских социумов. Решение этих задач требует применения принципиально новых технологий, в том числе информационных.
Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, информационная технология — это комплекс взаимосвязанных научно-технологических дисциплин, имеющих своим основным предметом методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации, непосредственно вычислительную технику и методы организации ее взаимодействия с людьми, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы.
Внедрение информационных технологий в сферу социального управления позволяет дать мощный импульс широкому проникновению научных знаний во все сферы общественной жизни, в том числе и управления социально-экономическими и общественно-политическими процессами. Это обусловливает новые требования к информационному обеспечению органов регионального и местного управления.
В частности, существенно повышается роль социологической информации, раскрывающей динамику взаимодействия органов управления и населения. Эффективность социального управления на современном этапе зависит от действенности форм и механизмов взаимодействия государственных структур и социума в процессе решения социально-экономических проблем.
Одной из причин нынешней нестабильности социально-экономической ситуации в России в целом, и в регионах в частности, является то, что управленческие действия отстают от происходящих изменений в общественно-политической жизни. Таким образом, актуализируется проблема повышения оперативности первичной информации, приближение лиц, готовящих и принимающих решения к комплексу средств автоматизации управленческого труда с целью выработки достоверных, научно обоснованных управленческих решений. Использование новых информационных технологий (НИТ) позволяет коренным образом расширить возможности решения проблем социального управления, придать новое качество взаимодействию органов управления и социума посредством оперативности использования получаемой информации.
Таким образом, необходимость применения новых информационных технологий в управлении социальной сферой региона обусловливается: во-первых, необходимостью научного анализа состояния разработанности проблем внедрения НИТ в органы регионального управления с применением системного подходаво-вторых, потребностью в научно обоснованных рекомендациях реформирования системы информационного обеспечения при внедрении НИТв-третьих, необходимостью разработки структуры информационно-аналитического обеспечения органов регионального и местного управленияв-четвертых, значимостью результатов социологической информации в структуре информационно-аналитического обеспечения на основании теоретического обоснования функционирования социального мониторинга на региональном и местном уровне управления.
Степень разработанности проблемы.
В области данной проблематики ведутся инициативные, программные и заказные исследования, затрагивающие изучение целого ряда важных аспектов современного социального анализа и управления: в рамках теории государственного управления, общей теории управления, экономической теории, психологии нововведений и др. Их отдельные результаты использованы в качестве теоретической основы для дальнейшей разработки в настоящем исследовании.
Так, организационные принципы современного управления, рассматриваются в исследованиях А. И. Архипина, А. Н. Нестеренко, А. Ю. Разцева, А. А. Ведеева, Ю. И. Лю-бимцева, Г. X. Попова, Б. В. Смирнова и др. Этими авторами был выделен конкретный круг вопросов, отражающих специфику проблематики управления, самостоятельность теории, несводимость ее к другим научным дисциплинам.
Разработкам в области инновационного менеджмента посвящены исследования А. Д. Евменкова, Е. В. Песецкой, Ю. А. Львова, В. В. Евдокимова и др.
Теоретико-методологический анализ особенностей развития современного социального управления выполнен в работах А. А. Богданова, Н. Я. Данилевского, П. Л. Лаврова, Л. И. Мечникова, Н. А. Антонова, Ю. Е. Волкова, А. Н. Коган, Н. И. Лапина и др.
Рядом современных авторов (И. В. Бестужев-Лада, Т. В. Ковалева, Н. С. Мансуров, Д. В. Ольшанский, С. А. Шавель, Г. И. Осадчий и др.) исследовались ситуации в различных социальной сферах (образ жизни, производственная ситуация, ситуация управления первичным производственным коллективом, массовые настроения и т. д.).
В этих исследованиях ставились задачи обоснования необходимости разграничения управленческих функций, региональных и отраслевых органов внедрения программных форм и методов регионального управления, создания эффективного механизма управления в регионе. Но подавляющее большинство авторов работ регионального направления предусматривали в оценке социальной ситуации в основном социальный аспект без учета экономического фактора и анализ детерминант социально-политической стабильности. При этом исследователи, как правило, не ставили задачу конкретного изучения вопросов функционирования систем социального управления с учетом региональных интересов.
С развитием теоретической базы социального управления появилась возможность выявить функции социального управления в его экономико-региональном содержании, гипотетически предположить сценарий развития региона и построения более эффективной структуры социального управления на основе интегрального анализа социально-экономического положения региона. Такие исследования могут создать научно-практическую базу для более конкретизированного изучения актуальных проблем социального управления в регионе.
Тем не менее, несмотря на активную разработку проблем управления в отечественной и мировой науке, многие вопросы, связанные с социальным администрированием в современном российском обществе, обозначены специалистами только на постановочном или дискуссионном уровне. Неразборчивость целого ряда теоретических аспектов изучения социального содержания развития административно-государственной структуры на уровне субъекта федерации, проблем достижения ею адаптивного функционального качества предопределили цель и задачи данного исследования.
Цель исследования, проведение теоретического анализа функционального содержания оценок социальной ситуации в регионе на основе новых концептуальных и методологических подходов, критериев и алгоритмов их классификации, реализуемых в специализируемых средствах поддержки принятия решений. Их использование позволяет снизить вероятность негативного развития социальной ситуации и повысить эффективность работы органов государственного управления в изменившихся социально-экономических условиях.
Задачи исследования:
— обоснование концептуальных и методологических подходов к оценке социальных ситуаций в регионах;
— построение системы показателей для оценки и ранжирования социальных ситуаций;
— разработка структуры интеллектуальной системы поддержки принятия решений по оценке социальной ситуации в регионе на основе алгоритмов многомерной обучаемой классификации;
— разработка требований к системе поддержки принятия решений, учитывающих иерархический характер взаимосвязи нечетких в общем случае показателей социальной ситуации и множественность целей при принятии решений.
Объект исследования — система управления социально-экономической сферой региона.
Предмет исследования — методы и средства диагностики социально-экономической ситуации в регионе.
Теоретическую и методологическую базу исследований составили общенаучные принципы познания социальных явлений, прежде всего диалектический метод познания, конкретно-исторический подход к изучаемым явлениям, общенаучный принцип объективности, системный подход, методы прикладного социологического исследования, статистические методы анализа данных, методы нечеткой иерархической классификации.
Эмпирическую базу составили:
1. Материалы исследований по проблемам использования социологической информации в органах регионального и местного управления на основе новых информационных технологий, а также по проблемам организации проведения социального мониторинга и его применения в решении управленческих проблем в органах управления Ленинградской области, проведенных под руководством и с непосредственным участием автора работы.
2. Материалы экспертных опросов глав местного самоуправления по проблемам информационного обеспечения, проведенных автором в 1998 году (опрошено 43 эксперта).
3. Материалы социологического исследования по теме «Проблемы взаимодействия местной власти с населением», ежеквартальное исследование, проводившееся с 1994 года по настоящее время (число респондентов каждого исследования — около 350 человек).
Во всех мониторинговых и маркетинговых исследованиях использовалась стратифицированная квотная случайная территориальная выборка.
Кроме того, использовалась соответствующая статистическая информация. Проводился вторичный анализ данных материалов социологических исследований, выполненных другими институтами и организациями по проблемам оценок социальных ситуаций в различных регионах Ленинградской области.
Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна:
1. Систематизированы концептуальные принципы социальной политики властных структур региона, детерминирующие состояния стабильности, выявлены предпочтения населения в социальной сфере, а также потенциальные группы социального риска.
В рамках этого результата: а) уточнено содержание понятий «социальная сфера», «региональная социальная политика», «управление социальной сферой региона» — б) предложен метод оценки потенциала социального протеста населения региона, являющегося одним из основных факторов его социально-политической стабильности и учитывающего результаты стратификационного анализа политических ориентаций населения, а также характер ориентации на социальные конфликты стратификационных групп, представляемые в общем случае нечетко.
2. Предложена новая концепция анализа социально-экономической ситуации (СЭС) в регионе, основанная на применении иерархии многомерных размытых классификаторов, в совокупности представляющих собой интеллектуальную систему поддержки принятия решений по оценке социально-экономической безопасности региона, содержащую распределенную базу знаний и программные средства идентификации образцов СЭС с классами состояния социально-экономической безопасности региона.
В рамках данного результата в диссертации разработаны: а) принципы прогноза стратификационного разделения населения региона на группы политических ориентаций и степени их ориентированности на участие в социальном конфликтеб) принципы построения систем поддержки принятия решений по оценке социально-экономической ситуации в регионев) принципы учета иерархического характера принимаемых решений об оценке социально-экономической ситуацииг) принципы учета множественности целей при принятии решений об оценках СЭС.
3. Разработана методика оценки структурного соответствия результатов производства социальной сферы структуре управляемых потребностей населения, позволяющая дать оценку динамики удовлетворения социально-бытовых потребностей населения.
В рамках этого результата разработана методика выработки оптимальной стратегии развития социальной инфраструктуры территории по критерию удовлетворения потребностей с учетом ограничений на временные и стоимостные ресурсы.
Научно-практическая значимость работы состоит в следующем:
1. Результаты исследования позволили осуществить разработку не имеющей аналогов методики оценки социальной ситуации в регионе на этапе перехода к рыночным отношениям. Она нашла применение в практике региональных органов по труду и социальной защите населения, других социологических центров, занимающихся исследованием социальных процессов в различных сферах. Ее использование позволяет оперативнее и четче, на комплексной основе оценивать и прогнозировать социальные процессы в жизнеопре-деляющих сферах, снижать и предупреждать социальную напряженность в регионах.
2. Диссертационное исследование позволило также разработать принципы организации и функционирования социологических служб предприятий и организаций в новых социально-экономических условиях, приступить практически к созданию локальной опорной сети для организации мониторинговых и оперативных социологических исследований по наиболее острым и злободневным проблемам труда и социальной защиты населения.
Названные исследования и разработки осуществлялись в рамках государственного заказа на союзном и республиканском уровне, а также в ходе реализации комплексных и целевых программ в социальной сфере на этих уровнях.
Разработанная система поддержки принятия решений по оценке состояний социальных сфер региона дает возможность на основе ретроспективных и эмпирических данных классифицировать состояние социальной сферы региона, выявлять и прогнозировать появление критических ситуаций, определяемых совокупностью иерархически связанных, нечетких, неоднородных социально-экономических признаков, получаемых по результатам мониторинга с учетом множественности целей анализа.
Система позволяет сочетать анализ ситуации на основе классификации нечетких образов с продукционными методами, что позволяет расширить область ее применения и упрощает процедуру представления исходных данных в распределенных базах знаний.
Разработанный алгоритм анализа ситуаций, описываемых нелинейными моделями, позволяет расширить круг задач, связанных с выбором рациональных вариантов инвестиционной политики.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
ВЫВОДЫ.
1. Сложный, разноуровневый и многомерный характер социально-экономических оценок состояний региона, а также неоднозначность и многоцелевой характер используемых диагностических средств индикаторов и принимаемых решений определяют необходимость системного внедрения основ информационной технологии управления регионом с встроенной подсистемой искусственного интеллекта, дополняющей использование обобщенных знаний о закономерностях связей переменных в моделях обеспечения региональной безопасности и позволяющей делать выводы и заключения о последствиях принимаемых решений.
2. В качестве теоретического базиса построения интеллектуальных систем социально-экономической безопасности региона следует рассматривать теорию искусственного интеллекта и интеллектуальных ЭВМ.
3. Анализ особенностей представления социально-экономических портретов состояний экономики и социальной сферы региона, характеризуемых иерархичностью, разнородностью и целостностью социально-экономических индикаторов выявил целесообразность организации интеллектуальной системы поддержки принятия решений в виде многоуровневой классификационной схемы, функционирующей в нечеткой среде, в основу реализации которой положены принципы концептуальной кластеризации.
4. В главе обоснованы, разработаны, аналитически и экспериментально исследованы математические модели, методы и аппаратные средства, ориентированные на использование в интеллектуальных системах информационной поддержки принятия решений в условиях как четкой, так и нечеткой исходной информации. В частности, проведено исследование и теоретически обоснованы в ходе анализа психологических процессов принятия решений принципы структурно-функциональной организации СППРопределены концептуальные основы функционирования СППР, суть которых заключается в системном применении принципа концептуальной кластеризации при определении основных методов решения задач и конструктивных особенностей системыразработан метод многомерной размытой классификации, учитывающий нечеткость исходной информации, позволяющий осуществлять непрерывный контроль достоверности обучающей выборки, возможности классификации по данной ОВ отдельных шкал и коррекции ОВ исходя из анализа величины зоны некомпетенциивыполнен полный факторный эксперимент и получены зависимости, позволяющие оценить динамические характеристики баз знаний в условиях эволюционного развития социально-экономической системы и внешней среды.
5. Разработаны методы прогноза стратификационных и ориентационных отношений населения региона, определяющих потенциал его социального протеста и оказывающих решающее влияние на социально-политическую стабильность региона.
6. Предложена математическая модель динамики агрегированных материальных и финансовых потоков в регионе, позволяющая учесть стратегии поведения основных субъектов социально-экономического взаимодействия в интересах обеспечения региональной социально-экономической безопасности. Включение модели в общий контур управления экономической безопасности региона позволяет априорно выявить кризисные ситуации в экономике или социальной сфере.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В диссертации осуществлено решение ряда задач, имеющих важное теоретическое и практическое значение для совершенствования системы эффективного обеспечения социально-экономической безопасности регионов Российской Федерации, путем разработки и применения средств диагностики состояний их социальных сфер, включая анализ состояний социальных инфраструктур и социально-политической стабильности.
В диссертации получены следующие основные теоретические и практические результаты:
1. Конкретизировано содержание социальной безопасности региона как его равновесное состояние, характеризуемое поддержанием со стороны государственных органов управления, общественных организаций, регулирующими и организационными мерами рациональных уровней потребления социальных благ, обеспечением требуемой пропорциональности развития социальной инфраструктуры и социально-политической стабильности региона. Показано, что оно является одной из локальных составляющих социально-экономической безопасности страны.
В рамках данного результата в диссертации разработаны: а) принципы социальной политики властных структур региона, детерминирующие состояния стабильности, выявлены предпочтения населения в социальной сфере, а также потенциальные группы социального рискаб) уточнено содержание понятий «социальная сфера», «региональная социальная политика», «управление социальной сферой региона», «социальная инфраструктура» — в) предложен метод оценки потенциала социального протеста населения региона, являющегося одним из основных факторов его социально-политической стабильности и учитывающего результаты стратификационного анализа политических ориентаций населения, а также характер ориентации на социальные конфликты стратификационных групп, представляемых в общем случае нечетко.
Сформулированные теоретические положения по оценке социальной сферы региона позволили определить структуру взаимосвязей основных факторов, определяющих его безопасность с позиций социального анализа, иерархию их агрегированного представления. Показано, что агрегированными составляющими состояния социальной сферы региона являются состояние социальной инфраструктуры и социально-политической стабильности региона.
2. Предложена новая концепция анализа социальной ситуации (СС) в регионе, основанная на применении иерархии многомерных размытых классификаторов, в совокупности представляющих собой интеллектуальную систему поддержки принятия решений по оценке социально-экономической безопасности региона, содержащую распределенную базу знаний и программные средства идентификации образцов СС с классами состояния социальной сферы региона.
В рамках данного результата в диссертации разработаны: а) принципы прогноза стратификационного разделения населения региона на группы политических ориентаций и степени их ориентированности на участие в социальном конфликтеб) принципы построения систем поддержки принятия решений по оценкам состояний социальной инфраструктуры и социально-политической стабильностив) принципы учета иерархического характера принимаемых решений об оценке социально-экономической ситуацииг) принципы учета множественности целей при принятии решений об оценках социальной сферы региона или отдельных административно-территориальных общностей.
З.Для обеспечения гибкого реагирования системы реализации региональной администрации на внешние и внутренние факторы, угрозы, нарушающие или имеющие реальную вероятность влияния на выход уровня социального развития из зоны безопасности, разработаны методики анализа темпов развития социальной инфраструктуры региона и определения рациональных пропорций развития его социальной инфраструктуры.
В целом совокупность полученных в диссертации теоретических и практических результатов позволяет сделать выводы о том, что цель исследований достигнута, а сформулированные задачи решены.
Основные положения диссертации использовались на практике при подготовке цикла лекций по курсам «Политическая социальная стратегия социального управления» и «Муниципальный менеджмент» Санкт-Петербургского технологического института сервиса, в методических материалах к учебным курсам «Человеко-ориентированные технологии» и «Психология труда и инженерная психология». Кроме того, научно-методические положения оценки социально-экономической безопасности приняты за основу соответствующего раздела деятельности Департамента информационного обеспечения г. Калуги, разработанные программные средства используются при проектировании муниципальной интегрированной информационной системы г. Калуги.
