Особенности внешнеэкономической деятельности в регионах России: На примере Республики Бурятия

Развитие эффективной и конкурентоспособной рыночной экономики в России невозможно без ее взаимодействия с мировым хозяйством. Открытие экономики нашей страны несет новые потенциальные возможности экономического роста и обеспечивает переход к развитию по нормам и правилам мирового сообщества. Вместе с тем, этот процесс обнажает проблему неравномерного сосредоточения внешнеэкономической деятельности по субъектам Российской Федерации^ Эта неравномерность обусловлена характером международной специализации Российского государства, особенностями размещения экспортных ресурсов, экономики и населения.

Либерализация внешнеэкономической деятельности оказывает сильное воздействие на региональные процессы. Это, в свою очередь, влияет на финансово-экономическое положение регионов, инвестиционную привлекательность, доходы населения. Для многих субъектов РФ внешнеэкономические отношения стали важным и доминирующим фактором динамичного социально-экономического развития в рамках открытия отечественной экономики. В связи с этим особую актуальность приобретают исследования регионального аспекта открытости экономики России.

Проблема открытости экономики имеет два аспекта — нормативно-институциональный и структурный. Первый определяет правовое регулирование, а второй связан с уровнем развития и структурой экономики. Если изменение законодательства сравнительно быстрый процесс, то изменение структуры экономики требует значительно большего времени и громадных капиталовложений. Отражая структуру экономики, геоэкономическое положение и экспортный потенциал субъекты РФ сильно различаются по объемам прямых иностранных инвестиций. Это означает, что регионы России с разной скоростью приспосабливаются к условиям открытой экономики.

Устранение сильной межрегиональной дифференциации по объемам привлеченных иностранных инвестиций должно происходить путем повышения инвестиционной привлекательности тех регионов, в которых она невелика. При этом, особенно важно учитывать то, что резко неравномерное размещение инвестиций вызывает асимметрию территориальной структуры экономики России. Активизация инвестиционной деятельности в отдельных регионах позволит смягчить проблему поляризации экономического пространства страны.

Целью исследования является изучение влияния либерализации внешнеэкономической деятельности на экономическое развитие регионов России, выявление факторов, определяющих региональную политику в сфере внешней торговли и привлечения иностранных инвестиций и разработка рекомендаций по совершенствованию этой политики.

В соответствии с намеченной целью в работе были поставлены следующие задачи:

— раскрыть содержание понятий «открытая экономика» и «региональная открытость» ;

— дать оценку современного состояния открытия российской экономики и экономики отдельных субъектов РФ в результате внешнеэкономической либерализации;

— проанализировать зарубежный и российский опыт правового регулирования внешнеэкономической деятельности на уровне регионов;

— оценить масштабы и выявить факторы межрегиональных различий по объемам привлекаемых иностранных инвестиций;

— выявить особенности действующего инвестиционного законодательства РФ и ее субъектов;

— оценить влияние внешнеэкономических факторов на экономику Республики Бурятия и наметить перспективные направления политики активизации инвестиционной сферы.

Предметом исследования служат внешнеэкономические связи, а в их составе преимущественно иностранные инвестиции.

В качестве объекта исследования выступают российские регионы, в их составе Республика Бурятия, на примере которой рассматриваются факторы и динамика внешнеэкономической деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых и экономистов, посвященных исследуемой проблематике, в том числе: Л. Б. Вардомского, Е. С. Варги., В. П. Оболенского, И. М. Осадчей, М. Н. Осьмовой, Н. В. Охлопковой, Ю. В. Шишкова, В. В. Щербакова, А. Ю. Юданова, И. В. Филаточева, A.A. Хандруева, Я. Вайнер, Ф. Зомбарт, Дж. М. Кейнс, В. Кейбл, Б. Олин, Ж.-Б. Сэй, Э. Хекшер и др. Были использованы федеральные законы и нормативно-правовые акты РФ, регулирующие инвестиционную деятельность, законодательные акты Республики Бурятия, инструктивные и методические рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия, материалы периодических изданий. В работе использовались также материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Российской Федерации, Сибирского таможенного управления, отчетные данные, предоставленные Министерством экономики и Государственным комитетом по статистике Республики Бурятия.

Наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту, заключаются в следующем: систематизированы различные критерии степени открытости экономики и на этой основе обоснована необходимость выработки единой методики ее определения;

— раскрыто содержание понятия «региональная открытость» ;

— обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в действующее региональное инвестиционное законодательство, в части уточнения понятийного аппарата и более четкого раскрытия механизмов реализации принципов инвестиционной деятельности;

— оценены возможности использования в российской практике зарубежного опыта правового регулирования внешнеэкономической деятельности и механизмов привлечения иностранных инвестиций в регионах;

— на основе анализа альтернативных вариантов включения в мирохозяйственные связи Республики Бурятия предложены рекомендации по разработке региональной политики привлечения иностранных инвестиций в наиболее приоритетные отрасли;

— представлены перспективные проекты продвижения и усиления позиций Республики Бурятия в мирохозяйственных отношениях.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в методических разработках автора по привлечению инвестиционного капитала, в условиях интеграции Республики Бурятия в мировую экономику.

Разработанные в диссертации рекомендации по уточнению действующего законодательства РФ в области регулирования инвестиционной деятельности могут быть использованы органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также при разработке политики привлечения инвестиций на федеральном и региональном уровне.

Основные выводы диссертации могут быть использованы при обновлении стратегии устойчивого развития экономики Республики Бурятия, в части привлечения иностранных инвестиций.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики Государственного университета управления и прошла апробацию на заседаниях и методических семинарах кафедры. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались в рамках Всероссийской научнопрактической конференции «Экономическая наука современной России» — Москва, 2000 г., третьей конференции молодых ученых «Региональная экономика» — Москва, 2002 г.

По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общий объем 1,7 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, 11 приложений. Общий объем работы 165 страниц, 2 рисунков и 11 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Прошедшее десятилетие стало для России временем кардинального изменения не только социально-экономической ситуации внутри страны, а также роли и места российской экономики в мире. Открытие экономики определило резкое возрастание влияние внешних факторов на формирование и функционирование российской экономики.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд обобщений и выводов.

Переход к открытой экономике России характеризуется развитием, с одной стороны, внешней государственной открытости, а с другойрегиональной открытости экономики, вовлечением российских регионов и хозяйствующих субъектов в сферу внешнеэкономических связей. Внешнеэкономические связи, и в частности, их составляющая частьинвестиции являются эффективным фактором, стимулирующим развитие производства и осуществление в нем структурных преобразований, выступает важным условием экономического роста регионов и повышения общего благосостояния.

Региональная открытость экономики значительные межрегиональные различия. Регионы Российской Федерации, получив некоторую экономическую самостоятельность, оказались в крайне сложной ситуации. Это связано, во-первых, с тем, что далеко не все субъекты обладают экономическим потенциалом, обеспечивающим конкурентоспособность на мировых рынках, это обусловлено закрытым в прошлом характером экономики, географическим положением, уровнем экономического развития, недостаточным уровнем подготовки управляющих кадров. Во-вторых, существует естественная конкуренция между регионами и центрам, ослабевающая координационные процессы.

Среди препятствующих развитию внешнеэкономических связей факторов можно выделить: недостаточное знание конъюнктуры иностранных рынковнизкое качество инвестиционных проектовпроблемы отсутствия правовых гарантий инвесторам, неэффективную координацию внешнеэкономической деятельности между самими субъектами Российской Федерации, приводящую к тому, что они начинают конкурировать между собой на зарубежных рынках.

На региональное развитие внешней торговли, существенное влияние оказывают геополитическое положение субъектов Российской Федерации, наличие значительных запасов природных ресурсов на их территории, специализация отраслевой структуры региональной экономики, состояние финансово-банковской, транспортной инфраструктуры.

Как показало исследование, в определенной зависимости от уровня экономического и социального развития региона находятся объемы иностранных инвестиций.

1) потенциальный иностранный инвестор учитывает экономическую, политическую ситуацию в регионе, отношение местных властей к деятельности предприятий с иностранными инвестициями, экономическую специализацию региона, уровень регионального спроса, квалификацию рабочей силы, степень развития инфраструктуры, экспортный потенциал региона и степень зависимости от импорта;

2) наибольшую значимость, динамизм и инвестиционную привлекательность сохраняют сырьевые, экспортно-ориентированные регионы, их преимущества полностью обусловлены экспортной ориентацией их отраслей специализации.

Исправление такого положения вещей необходимо, по нашему мнению, осуществлять федеральным Центром совместно с субъектами.

Российской Федерации путем проведения и реализации региональной политики, составной частью которой является политика по отношению к иностранному капиталу, направленной на ослабление территориальных диспропорций.

Основной целью региональной политики привлечения инвестиционного капитала является поддержка базовых предприятий региона путем осуществления структурной перестройки экономики, обеспечение инвестиционной привлекательности, сглаживания территориальных диспропорций, перераспределение ресурсов между регионами, демонополизации хозяйства, формирования конкурентной среды, расширения рыночного пространства и обеспечения наиболее полного и эффективного использования ее природного, кадрового и производственного потенциала. Если целенаправленно не распределять иностранные инвестиции по всему российскому пространству, неизбежна еще более значительная дифференциация регионов, чреватая развалом страны.

Как показало исследование зарубежной правовой практики, стабильное развитие регионов и надежное функционирование систем «центр — регионы» во всех странах во многом определяются четким разделением предметов ведения между центральной и региональной властями и том числе, в области внешнеэкономической деятельности.

Эффективное использование регионального потенциала во внешней политике может в значительной степени способствовать дальнейшему процессу интеграции России в мировое сообщество.

В этих условиях особую важность приобретает стимулирование роста инвестиций путем правового регулирования как на уровне законодательства Российской Федерации, так, и, с учетом ее федеративного государственного устройства, на уровне законодательства субъектов. На территории большинства регионов действует единый «общефедеральный» законодательный фон, который видоизменился в отдельных регионах под воздействием региональных законодательных норм, регулирующих инвестиционную деятельность в пределах своих полномочий. Инвестиционное законодательство регулирует возможности инвестирования в те или иные сферы или отрасли, определяет порядок использования отдельных факторов производств, составляющих инвестиционного потенциала региона.

Существующее российское законодательство дает субъектам Федерации достаточно широкие возможности создавать на региональном уровне, собственные преференциальные системы для иностранных инвесторов.

Регионы имеют право:

— регулировать величину ставок по некоторым федеральным налогам, поступление от которых зачисляются в региональные бюджеты (в частности по налогу на прибыль);

— устанавливать региональные и местные налоги в соответствии с условиями, определенными федеральным законодательством и законодательством субъекта Федерации;

— устанавливать налоговые льготы для приоритетных инвестиционных проектов;

— создавать на своей территории свободные экономические зоны с особо льготными налоговыми условиями для инвесторов;

— создавать за счет средств региональных бюджетов страховые и залоговые фонды, гарантирующие соблюдение обязательств перед иностранными инвесторами.

Для региональных и местных властей дефицит инвестиций — это не просто цифры в статистических отчетах, а конкретные простаивающие предприятия, несобранные налоги в местный бюджет и невозможность удовлетворить насущные требования населения.

Привлечение в регион иностранного капитала является основной стратегической задачей, позволяющей реализовать программы будущего экономического роста. Основным объектом стимулирования являются прямые инвестиции, поскольку они, во-первых, не увеличивают внешней задолженности, во-вторых, приносят собой новые технологии, методы управления, рабочие места, в-третьих, способствуют росту объемов производства и экспорта, интеграции в международное экономическое пространство. Зарубежные кредиты привлекаются для реализации тех проектов, в которых узким местом являются технология и оборотный капитал.

Как показало исследование, привлечение заемных ресурсов способствует активизации процессов расширенного воспроизводства местных экономик. Вместе с тем такие ресурсы представляют собой обоюдоострое оружие. Для того чтобы минимизировать финансовые риски, связанные с их использованием, необходимо провести комплекс подготовительных работ, направленных на создание и организацию эффективного функционирования инвестиционнозаемных систем. В противном случае вместо позитивных результатов получить эффект долговой удавки. В других случаях, региональным властям решают свои финансовые проблемы путем стимулирования мер по привлечению иностранных инвестиций на свои территория и расширения тем самым собственную базу налоговых поступлений. Собственные законы об инвестиционной деятельности были приняты в абсолютном большинстве субъектов.

Федерации, и в этих законах, как правило, предусматривается разветвленные системы льгот и гарантий для инвесторов.

Регионы имеют разную степень открытости экономики, вместе с тем администрации регионов в полной мере осознают важность внешних факторов для развития региональной экономики и предпринимают меры по активизации участия своей территории во внешнеэкономических связях. Во многих регионах получили распространение такие меры, как: освобождение на определенных условиях от уплаты в региональный бюджет налога на прибыль, налога на имущество предприятий (или снижение их ставок) — отсрочка по налоговым и арендным платежампредоставление инвестиционного налогового кредита и определенных налоговых льгот для инвесторов, вкладывающих средства в особо поощряемые отрасли или на специально выделяемых территориях (например, в районах сосредоточения высокотехнологических производств, в депрессивных районах).

На примере Республики Бурятия автор, попытался рассмотреть позитивные сдвиги в экономике, а также некоторые трудности, с которыми субъект Российской Федерации сталкивается в настоящее время в сфере привлечения инвестиционного капитала в условиях открытия экономики мировому хозяйству.

Проведенное исследование показало, что Республика Бурятия, испытывает серьезные экономические трудности, особенно наглядно и болезненно проявляющиеся: в значительном спаде производства и инвестицийуглублении сырьевой ориентации экономикипростаивании производственных мощностей ведущих промышленных предприятий и фактическом прекращении обновления их основных фондоввысокой доле убыточных предприятийснижении уровня и качества жизни населения.

Кризис в экономике республики связан не только с ошибками современной экономической политики, но также сказались парадоксы развития экономики страны и ее регионов в прошлом. Создав мощный производственный потенциал, экономика в современных условиях оказалась не в состоянии его поддерживать на надлежащем уровне. Основной причиной усиления экономического спада явилось нарушение сложившихся экономических связей, воспроизводственных процессов сильно зависящих от межрегиональных поставок материалов, машин и оборудования, товаров народного потребления, неэффективные методы регулирования. В сочетании с транспортной проблемой эти причины стали факторами увеличения числа нерентабельных и убыточных предприятий, катастрофического снижения жизненного уровня. Все эти негативные процессы охватили и экономику Бурятии.

Необходимо заметить, что самостоятельность во внешнеэкономической деятельности позволяет Республике Бурятия в определенной мере, смягчить просчеты федерального масштаба, использовать более эффективные формы сотрудничества с зарубежными партнерами. Этому способствует, созданная за прошедшие годы в Бурятии определенная законодательная и. административно-правовая база внешнеторговой и инвестиционной деятельности.

Естественное стремление к стабильности и процветанию предполагает проведение долговременной экономической программы, которая будет осуществляться по одному из предложенных вариантов развития Республики Бурятия. Рассмотренные альтернативные варианты предполагают возможные выгоды и просчеты развития региона в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности и установленной экономической самостоятельности региона. В качестве конечной целей, они предполагают изменение структуры рынка — поддержание возможностей региона в целом и отдельных территорий вести эффективный и стабильный экономический обмен с другими регионами страны, создание инфраструктурной специализации региона в национальном и международном разделении труда и развитие экспортных производств.

В ходе исследования выявлено, что для решения региональных проблем, таких как: повышение конкурентоспособности и эффективности экономики регионаулучшение состояния экосистемы оз. Байкал, сбалансированности развития экономики и экологиироста уровня и благосостояние населения республикиусиление экономической безопасности и укрепление экспортного потенциала региона, развития машиностроения, преодоления сырьевой направленности, региону необходимо, проводить комбинированную модель развития, которая включала в себя комбинацию основных стратегических направлений и механизмов их реализации из предложенных вариантов развития.

Региону необходимо проводить политику дальнейшего «открытия» экономики, интенсивнее осуществлять интеграционное взаимодействие с регионами ATP, СВА, СНГ и ЕС, путем активизации российского и иностранного инвестиционного капитала. Эффективное использование возможностей режима открытой экономики путем активизации российского и иностранного инвестиционного капитала, позволит региону развиваться при убыточной инфраструктуре, которая наблюдается в Республике Бурятия.