Сотрудничество и партнерство между Российской Федерацией и Европейским Союзом: Правовые аспекты

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ. Россия имеет многовековые связи с европейскими государствами. Однако, поскольку в последние десятилетия внешнеэкономические интересы последних (в возрастающей степени и внешнеполитические) аккумулируются Евросоюзом', то актуализировалась и проблема правового оформления взаимоотношений России и ЕС. Целый ряд факторов — экономических", политических, географических — свидетельствуют в пользу исключительной важности эффективного взаимодействия России и данной международной организации, связанной единым европейским правом. Следует добавить к этому, что через 3−7 лет Европейский Союз расширится до 25−27 государств. Можно даже сказать, что на европейском континенте происходит качественное изменение экономической и правовой реальности, В этом смысле становится очевидным, что в ареале Европейского Союза и во взаимоотношениях с соседними странами становится главенствующим уже не принцип мирного сосуществования, а всё более приоритет экономического сотрудничества и партнёрства.

Актуальность данной темы состоитиз того, что договоры с НС имеют определённо новое качество. Во-первых, это договоры, в которых Российское государство не монополизирует внешнюю торговлю с ЕС. Государство скорее выступает, как верховная публичная власть, которая призвана лишь создавать оптимальные (законные) условия для эффективной торговли и сотрудничества от лица всех хозяйствующих субъектов с российской стороны. Согласно принятым обязательствам, она. например, обязана воздерживаться от поведения, негативно воздействующего на торговлю между РФ и Сообществом.

Во-вторых, другая особенность уже имеющихся соглашений, как можно убедиться, заключается в том, что в них иногда подробнейшим образом,.

1 Наряду с понятием «Европейский союз», введенным Маастрихстким Договором о Европейском Союзе 1992 г используется и традиционное понятие «Европейские Сообщества», которое и ныне не утеряло своего ни чисто понятийного смысла, ни юридического значения. Поскольку Европейский Союз не заменил собой Европейские Сообщества, а создан и фу нкционирует на их основе. Более того, продолжают сохраняться и три автономных правовых порядка Европейских Сообществ (ЕЭС. ЕОУС, Евратом). ЕС является основным торгово-экономическим партнером России (34% оборота российской внешней торговли по сравнению с 22% со странами СНГ и 3−6% с Китаем, США н Японией), а с расширением Европейского Союза объем внешней торговли России возрастет до 50%. Страны ЕС являются основными торговыми партнерами и для Республики Татарстан. Внешнеторговый оборот PT со странами ЕС составил в 2000 г. 1 296 $ 88.7 тыс. долл. США или 40,97% от обшего внешнеторгового оборота республики (в 1999 г. -808 590,9 тыс. долл. США или 46, i 8% от внешнеторгового оборота). прописывается процессуальная сторона правореализации, а также контроль и ответственность сторон. Следует отметить, что такая «близость» торгового и экономического (межгосударственного) взаимодействия не была свойственна российской практике со времён СЭВ.

В-третьих, все указанные характеристики заключённых между ЕС и РФ договоров, можно назвать нетипичными для российской стороны ещё и потому что они предписывают России и обязывают её предпринять нетрадиционно масштабные внутригосударственные мероприятия, чтобы выполнить договорные обязательства. Так, Россия, согласно СПС (Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве), должна в короткий срок принять целый комплекс кардинальных внутригосударственных правовых реформ (в области конкурентной политики, банковской деятельности, бухгалтерского учёта и налогообложения компаний, защиты прав потребителей, таможенного законодательства и т. д.). Если «обычные» международные договоры России требуют, как правило, узких и незначительных национально-правовых реформ, то договоры с ЕС требуют смены за несколько лет самих основ хозяйствования, что для РФ беспрецедентно уже само по себе. Можно добавить, что в этом смысле международно-договорная практика РФ одним скачком опередила развитие отечественной теории международных договоров, не готовой к восприятию значительного частноправового элемента в межгосударственных договорных взаимоотношениях. И в этом смысле, очевидно, его отгоржение российской правовой системой, которая до сих пор настроена на приоритет публичного права в регулировании межгосударственных взаимоотношений. Свидетельством последнего утверждения является «пробуксовывание» исполнения СПС именно по политическим, а не экономическим соображениям.

В-четвёртых, договорную теорию и практику надо изучать ещё и потому, что в «преддверии» вступления РФ в ВТО, как известно, нашей стране придётся взять на себя еще более масштабные задачи в преобразовании своей внутригосударственной правовой реальности, чем того требуют даже указанные «европейские» договоры. В этом отношении совершенно справедливы многие замечания российских специалистов, смысл которых сводится к тому, что с вступлением в ВТО СПС утратит своё значение и должно быть пересмотрено.

Исходя из высказанного, можно утверждать, что качественное своеобразие договорно-правовой практики РФ с Евросообществами высвечивает не только практическую, но и теоретическую актуальность предпринятого исследования, В этом смысле теоретическая концепция международных договоров в последние годы интенсивно пополняется новым эмпирическим материалом, а именно соглашениями с ЕС, который и подлежит серьёзному научно-юридическому осмыслению. В частности требует прояснения юридическая сторона термина «партнёрство» и его отличия от традиционного «сотрудничества».

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ. Проблемы сотрудничества и партнерства между Россией и Европейским союзом представляют собой малоисследованную область в отечественной юридической науке. Вместе с тем отдельные аспекты, касающиеся основных понятий международного права и относящиеся к данному исследованию, нашли свое отражение в трудах ряда отечественных и зарубежных правоведов (Р.Л. Боброва, Г. И. Тункина, А. Н. Талалаева, И. И. Лукашука, C.B. Черниченко, Д. И. Фельдмана, Ю. Куколки и др.).

Международную правосубъектность, являющуюся базовым вопросом для выбранной темы, рассматривали в своих работах: Г. М. Вельяминов, Г. В. Игнатенко, Г. И. Курдюков, В. М. Корецкий, И. И. Лукашук, С. А. Малинин, Л. А. Моджорян, Е. А. Шибаева, Д. И. Фельдман, C.B. Черниченко и др.

Проблемы юридической природы Европейского Союза и коммунитарного (от Community — англ.) правового порядка стали объектом исследования в работах A.B. Клемина, Е. Т. Усенко, Й. С. Крыловой, В. И. Кузнецова, P.A. Мюллерсона, О. М. Олтеану, Б. Н. Топорнина, М. Л. Энтина. Ю. М. Юмашева, А. Н. Талалаева. Е. А. Шибаевой, В. И. Маргиева и др.

Правовая унификация (в общетеоретическом и отраслевом аспектах, включая вопросы правовой унификации в ЕС) нашла свое отражение в работах М. М. Богуславского, М. И. Брагинского, Н. Г. Дорониной, О. Н. Зименковой. И. Н. Кузнецова, А. Л. Маковского, A.A. Маковской, P.A. Петросяна, О. Н. Садикова, Ю. А. Тихомирова, П. Б. Харитонова и др.

Экономисты и политологи также затрагивают области правоотношений Европейского Союза, в том числе сотрудничества России и ЕС в своих трудах '.

Ю А.Борко. О В Вуторина. И. М. Бусыгина, Л, И.Глухарев. А. Г. Иванов. С. А. Иванов. М. В. Каргалова. Н А. Ковальский. В. Е. Кузнецов, М. М. Максимова. И. Ф. Максимычев. В. В. Журкин. В. Г. Шемятенков. Ю. В. Шишков. Н. П. Шмелев и др.

Следует отметить, что большинство россииских исследовании акцентированы на взаимоотношениях Европейского союза и Германии" *, на Черноморском регионе5, Франции.

Монографических же работ о сотрудничестве и партнерстве между Россией и Европейским союзом не существует, что по мнению Б. Н. Топорнина «никак нельзя считать даже маломальским удовлетворительным итогом». Правда в последнее время появилось немало интересных статей о взаимоотношениях Евоопейского Союза и России Н. К. Батэчуковой. Ю. А. Бооко.

Л, А —* А.

В.Н.Лихачева, В. Н. Позднякова, Б. Соре, Х. Тиммермана, А. Шишаева, В. Чернеги и др.

Таким образом, до сих пор как в отечественной, так и в зарубежной юридической науке не предпринималось попыток по организации и проведению комплексных исследований правовых проблем партнерства и сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией.

ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью данной работы является теоретическое освещение и анализ правовых аспектов сотрудничества и партнерства между Европейским Союзом и Российской Федерацией. При этом в рамках указанной цели автор стремится более глубоко и всесторонне исследовать отдельные проблемы, связанные с данной темой.

Предмет диссертации составляют юридические механизмы, формы и методы осуществления партнерства и сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией, а также правовые аспекты сотрудничества государств-членов Европейского Союза.

Для реализации поставленной цели и обозначенного предмета в работе поставлены следующие задачи: провести анализ природы понятий международно-правового партнерства и сотрудничества, в том числе с учетом взаимодействия Российской Федерации с другими международными организациями;

— выявить причины и предпосылки возникновения партнерства и сотрудничества России и ЕС, а также перспективы развития этих отношений;

4 А. В. Кдемин. Европейский союз и государства-участники: взаимодействие правовых порядков! практика ФРГ), — Казань. !996.: Социальная рыночная экономика в Германии и экономическая трансформация в Россия: Леревояс немецкого, — М.: ИНФРА-М, 1996, Европа и Россия: проблемы южного направления (Средиземноморье — Черноморье — Каспий). — М.: «ИНТЕРДИАЛЕКТ-^». «999. Долгосрочные совместные программы социально-экономического развития центра и регионов (опыт Франции и Германии).- М.: ИЕ РЛНЛ998. Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник — М., Юристь. 1998, — С. 29.

— изучить особенности взаимодействия Российской Федерации и Европейских Сообществ и его международно-право в о го обеспечения;

— рассмотреть процессы сближения и гармонизации национальных законодательствисследовать конкурентное право как основное направление сближения и гармонизации законодательств РФ и ЕС;

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ. В диссертационной работе предпринята попытка правового исследования сотрудничества и партнерства РФ и ЕС. Выдвинуты предложения общетеоретического и практического характера по исследуемой тематике. Также автор пробует внести в теорию международных договоров анализ соглашений.®характеризующихся достаточно интенсивным воздействием на внутригосударственное право.

В настоящей работе анализ темы произведен на основе источников как нормативно-правового характера (учредительные договоры Европейского Союза, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, программа «Партнерство ради мира» и др.), практики Суда Европейских Сообществ, так и источников доктринального плана.

При написании работы проведен анализ существующих международно-правовых документов. регулирующих отношения партнерства и сотрудничества РФ и ЕС. Это осуществлялось на основе поиска системных взаимосвязей между различными инструментами механизма правового сотрудничества, сравнения концептуальных положений международно-правового сотрудничества и изучения современного процесса реализации различных форм правового сотрудничества государств.

В рамках заявленной темы ставился вопрос об оптимальном использовании опыта Европейского Союза для решения аналогичных задач, стоящих ныне как перед Российской Федерацией, Союзом России и Белоруссии, так и перед Содружеством Независимых Государств, двигающихся к правовой и экономической интеграции, к повышению качества и эффективности законодательной базы. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) от 24 июня 1994 г.- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологийСоглашение между Российской Федерации и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали: Соглашение между Российской Федерации и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами.

Результатом разработки темы явились следующие положения, выносимые на защиту:

1. На базе анализа международно-правовых документов предлагается ввести в научный оборот понимание партнерства как категории, не совпадающей, иной, нежели традиционное межгосударственное сотрудничество. Партнерство характеризуется качественно более высокой интенсивностью международного сотрудничества. При этом наиболее активно партнерство как форма международного сотрудничества используется в практике Европейских Сообществ.

2. Международно-правовые акты, касающиеся взаимодействия Российской Федерации и Европейских Сообществ, могут быть структурированы в три основные категории документов. Автором предлагается использование классификации данных международных договоров на основании таких критериев, как предмет регулирования и степень обязательности.

3. В качестве необходимых условий партнерства и сотрудничества Сторон выступают также относительно новые явления, как сближение и гармонизация законодательств. Целью последних является устранение различий в законодательствах, вытекающие из национальных традиций, уровней развития и подходов к проблемам. Сближение и гармонизация прописаны практически во всех договорах и соглашениях, регулирующих отношения России и ЕС, как важнейшие признаки и характеристики партнерства. Наибольшего успеха и эффективности в процессе сближения и гармонизации законодательств достигли страны — члены Европейского Союза.

4. С учетом обязательств по сближению и гармонизации законодательств, вытекающих из СПС (статьи 53), для России стало императивом требование о совместимости своего конкурентного законодательства (как основы «рыночности» государств) с правом Европейского Союза. Исходя из этого, предлагается дополнить принятое российское антимонопольное законодательство такими законами, как о порядке оказания государственной помощи и об антидемпинге.

ИСТОЧНИКИ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. При написании настоящего исследования диссертантоманализировались первоисточники: учредительные договора Европейских Сообществ (Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 года. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 года. Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии 1957 года) — Единый Европейский Акт 1986 года. Маастрихсткий Договор о Европейском Союзе 1992 года. Амстердамский Договор 1997 года;

— акты, касающиеся сотрудничества Европейского Союза и Российской Федерации, К этой группе относятся Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом по атомной энергии о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве (СТКЭС) от 18 декабря 1989 г. и Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) от 24 июня 1994 года. Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах (ВСТ) от 17 июля 1995 года. Совместная политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом от декабря 1993 года. Техническое содействие Содружеству Независимых Государств (ТАСИС) от 2 августа 1991 года. Коллективная стратегия Европейского Союза по отношению к России, Кельн, 3−4 июня 1999 года. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000;2010 гг.);

— рассмотрены документы ОБСЕ, Совета Европы и НАТО в контексте выбранной темы партнерства и сотрудничества, через рассмотрение участия России в этих международных организациях;

— в сравнительно-правовом аспекте проанализированы положения законодательных актов в сфере конкурентного права стран-членов Европейского Союза и Российской Федерацииизучены труды отечественных и зарубежных исследователей, относящиеся к предмету диссертации.

В процессе данной работы были использованы библиографические, справочные издания и материалы институтов Европейского Союза.

Методологическую основу диссертационного исследования составили принципы и категории диалектики: анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция, логический метод, исторический метод, метод сравнительного правоведения, а также метод системно-структуоного анализа.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯПредложения и выводы, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования, а также сам материал настоящей работы, связанный с анализом процессов партнерства и сотрудничества с Европейским Союзом, а также процессов сближения законодательных баз могут быть использованы:

— в теории международных договоров, с учетом анализа Соглашений, характеризующихся более интенсивным воздействием на внутригосударственное право;

— для выработки конкретных направлений сотрудничества и партнерства в интеграционной сфере в рамках Союза Россия и Белоруссия, Содружества Независимых государств;

— в правотворческой деятельности в процессе совершенствования законодательства с целью «постепенного достижения совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества"9;

— в учебном процессе в общих курсах международного права (публичного и частного), гражданского права зарубежных стран, европейского права.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Ряд основных положений диссертационного исследования использовался:

— в выступлениях на международных, всероссийских и республиканских конференциях, методологических университетах, в числе которых:

1) в г. Казани в Госсовете РТ 3−4 декабря 1998 года «Формирование правового государства, демократии и защита прав и основных свобод человека в Российской Федерации и в Республике Татарстан»;

2) в г. Москве на международной конференции «Расширение Европейского Союза и интересы России» 15−16 октября 1999 г;

3) в г, С. — Петербурге 14−22 марта 2000 года на семинаре Ассоциации Центра интеграционных исследований и программ «Принципы гуманизма и региональные конфликты».

— при чтении курсов международного частного права, сравнительного правоведенияв опубликованных статьях:

4 Ст. 5? п, 1 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом ' Документы Европейского Союза. В 3 т. Т. 3. — М.: Право. 1994, — С. 121.

1) «Договорно-правовое регулирование отношений между Европейским Союзом и Российской Федерацией"//Вестник Института экономики, управления и права. — Казань: Изд-во «Таглимат» Институт экономики, управления и права, 1999. — С. 102−105.

2) «Сотрудничество России и Европейского Союза"//Вестник Института экономики, управления и права. — Казань: Изд-во «Таглимат» Институт экономики, управления и права, 2000. — С. 160−164.

3) «Взаимоотношения России с Европейским Союзом: проблемы и перспективы». Право и экономика: федеральный и региональный аспекты./ Под ред. д.ю.н., проф.З. М. Фатхудинова, к.ю.н., доц. Н. Е. Карягина. — Казань: Изд-во «Таглимат» Институт экономики, управления и права, 2001. — С. 6−18.

4) «Особенности партнерства и сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза» сдана в печать. — Казань: Изд-во «Таглимат» .

заключение

.

По итогам исследования теоретических и прикладных проблем партнерства и сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза могут быть сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Изменения, происходящие в международных отношениях, приводят к эволюции принципов международного права. Так на смену принципу мирного сосуществования пришел принцип сотрудничества государств, то теперь от уже ставшего традиционным принципа сотрудничества возникло новое понятие -«партнерство», которому предназначено выразить характер будущих отношений.

Стратегия партнерства нашла отражение в ряде важнейших документов.

2. Под «партнерством» понимается иное качество отношений, нежели традиционное межгосударственное сотрудничество, для которого достаточно совпадения прагматических интересов.

В основу партнерства положено обязательство Сторон руководствоваться ценностями и принципами, на которых базируется современное развитие цивилизованного общества.

Еще одной составляющей партнерства является программа политического, торгово-экономического и культурного сотрудничества между Россией и ЕС. Без такого повседневного сотрудничества, связывающего народы, общества, государства тысячами нитей, данная модель отношений опять-таки осталась бы умозрительной конструкцией.

Немаловажно, что экономическое сотрудничество между государствами должно развиваться на основе равенства и обоюдного удовлетворения интересов партнеров, а также взаимности, позволяющей в целом справедливое распределение выгод и обязательств сравниваемого объема, при соблюдении двухсторонних и многосторонних соглашений. Проведенное исследование имеющихся соглашений между ЕС и Россией дает основание говорить о неравенстве Сторон и смещении акцента в пользу ЕС, что в корне противоречит основному принципу партнерства — равенстве сторон.

Несмотря на вышеизложенное, партнерство предполагает совпадение или близость долгосрочных интересов геополитического и экономического характера, а, следовательно, и согласие в том, что общность интересов и целей приоритетна по сравнению с конкретными, пусть даже существенными, различиями и разногласиями.

Высокая степень взаимопонимания и взаимного доверия является его предпосылкой и гарантией, что и может быть названо последним по месту, но не по значению — признаком подлинного партнерства.

3. На основании проведенного исследования на сегодняшний день можно выделить три группы международных документов, регулирующих сотрудничество и партнерство между Европейскими сообществами и Россией.

К первой группе относятся документы являющиеся правовой основой сотрудничества и партнерства. К этой группе относятся Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом по атомной энергии о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве от 18 декабря 1989 г.- и Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г.- Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах от 17 июля 1995 г.

Вторая группа представляет собой группу документов очень близкую по содержанию с первой группой, только лишь с той разницей, что действие этих ^ документов направлено на конкретные направления сотрудничества. К ним относятся: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий: Соглашение между Российской Федерацией и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из сталиСоглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами.

Третья группа это документы, представляющие собой документы политического, декларативного характера. К ним относятся Совместная «политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между Российской.

Федерацией и Европейским Союзом от декабря 1993 г. Техническое содействие Содружеству Независимых Государств (ТАСИС) от 2 августа 1991 г. Коллективная стратегия Европейского Союза по отношению к России, Кельн, 3−4 июня 1999 г. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000;2010 гг.) и Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Европейской Комиссией.

4. Основой долгосрочных отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г. Соглашение носит комплексный, но не универсальный характер. Охватывая широкий спектр отношений, оно не включает в свои рамки вопросы торговли некоторыми видами изделий, лишь упоминая об особом режиме регулирования экспорта-импорта текстильных изделий, стали, ядерных материалов.

Вобрав в себя немало ссылок на нормы и правила ВТО, СПС не достигает полного соответствия с ними и поэтому занимает как бы промежуточное положение между документами по двустороннему и многостороннему регулированию отношений.

Соглашение оставляет открытым вопрос о направленности перспектив партнерства. В нем не ставится четкая цель присоединения России к ЕС. Однако поскольку такая возможность формально не исключается, СПС следовало бы оценить как соглашение, в процессе реализации которого могут созреть предпосылки для выдвижения более акцентированной установки на взаимную интеграцию. Этот вопрос был окончательно решен, в Стратегии развития, где официальные круги (Правительство Российской Федерации) ясно высказывают основное направление и цели России в отношении ЕС. Партнерство Россия и Европейский союз будет строиться на базе договорных отношений, т. е. без официальной постановки задачи присоединения или «ассоциации» России с ЕС.

Вместе с тем, одной из целей СПС, как утверждается в ст. 1., является, создание условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и ЕС. охватывающей «в основном всю торговлю товарами между ними». Но в ходе переговоров по комплексу проблем, связанных с процессом присоединения РФ к ВТО Комиссия Европейских Сообществ официально провозгласила, что создание зоны свободной торговли с Россией станет возможным лишь после вступления ее в Всемирную торговую организацию.

Тем не менее, СПС является необычайно масштабным и во многом новаторским по подходам документом. Главный его плюс в торговой областиприближение рамок взаимных товарообменов к общепринятым в мировой практике нормам. Основной недостаток — неполная универсальность, особый режим для так называемых чувствительных сектооов и, как следствие. необходимость заключения в дальнейшем отраслевых и специальных соглашений.

5. Согласованное правовое развитие государств можно рассматривать применительно к четырем основным направлениям и формам их проведенияа) сближение законодательства, когда определяется общий курс государств в данной сфере, направления, этапы сближения, способы сближенияб) гармонизация законодательства, когда согласовываются общие подходы, концепции развития национальных законодательств, вырабатываются общие правовые принципы и отдельные решенияв) принятие модельных законодательных актов, когда модельный закон характеризуется как правовой документ, который рекомендуется государствам для принятия в качестве их национального законаг) унификация законодательства, когда разрабатываются и вводятся в действие общеобязательные единообразные юридические нормы (правила).

6. На основании проведенного исследования следует особо выделить понятие «сближение законодательства». В законодательной практике наряду с этим понятием и часто даже взамен используется понятие «гармонизация законодательства» .

Следует отметить, что чаще всего сближение законодательств и унификация носит «лоскутный» характер. Также следует, учитывать, что сближение и гармонизация законодательств во многом зависят от национальной правовой среды и могут толковаться с учетом особенностей этой среды.

Для Российской Федерации можно выделить несколько предпосылок сближения национальных законодательств:

Во-первых, намерения России вступить в ВТО вызвали необходимость учесть 4,5 тыс. поправок в действующее российское законодательство.

Во-вторых, важным условием для укрепления экономических связей между Россией и Европейским союзом стороны признали сближение законодательства. В статье 55 СПС оговорена необходимость сближения законодательства. А также утверждение, что «Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Европейского Сообщества».

В-третьих, накапливается большой опыт гармонизации законодательства в пространстве СНГ. Здесь активно реализуется опыт рамочных модельных законов и иных приемов, влияющих на состав и содержание заинтересованных сторон.

В-четвертых, практика предложила еще один уровень законотворчества в рамках Союза Российской Федерации и Республики Беларусь.

В-пятых, единство законодательной системы Российской Федерации состоит из согласованности и иерархической зависимости законодательства федерального и субъектов Российской Федерации.

6. Проведенное исследование показывает, что наиболее ярко выражен процесс сближения и гармонизации законодательства в странах — членах Европейского Союза.

Основной причиной сближения и гармонизации законодательств стран-участниц единого внутреннего рынка послужило несходство национальных законодательств, вытекающее из различий в национальных традициях, уровнях развития и подходах к проблемам. Сближение несходных между собой национальных законодательств преследовало двоякую цель: устранить одновременно торговые барьеры и имеющиеся нарушения условий конкуренции в рамках Сообщества, которые могут возникнуть на основе различий в национальных законодательствах и создать в определенных секторах или сферах экономики общие правила, которые затем можно будет положить в основу единой политики стран-участниц (транспорт, защита окружающей среды и, в известной степени, социальная сфера).

7. Эффективность и успех процесса сближения и гармонизации законодательств стран ЕС базируется на следующих трех факторах. Прежде всего, следует отметить законодательную деятельность ЕС. С момента введения в действие «Программы единого внутреннего рынка» в 1985 г. Сообщество проявляет особую активность в том, что касается права компаний, договоров, защиты прав потребителей, добросовестной конкуренции, промышленной собственности и авторского права, В настоящее время объем правовых актов, регулирующих деятельность в этих областях и опубликованных в Official Journal, превышает тысячу страниц.

Вторым по важности фактором служит практика европейских судебных инстанций в Люксембурге и Страсбурге. Они обеспечивают надлежащую и эффективную процедуру для осуществления законодательного процесса, но и спосооствуют единообразному применению во всех государствах-членах унифицированного законодательства ЕС. Так согласно ст. 172 Римского Договора: «Суд наделен самой широкой компетенцией в том. что касается санкций)/89.

Третья причина состоит в институциональной системе ЕС. Впервые в истории наднациональная организация наделяется компетенцией принимать единогласно или большинством голосов общие нормы, обязательные для ее государств-членов. Существующие институты ЕС, в соответствии с разработанными процедурами наделены компетенцией, добиваться в принудительном порядке от государств-членов, исполнять свои обязательства по применению права Сообщества на национальном уровне. В тоже время институты Сообщества не только обеспечивают надлежащую и эффективную процедуру для осуществления законодательного процесса, но и способствуют единообразному применению во всех государствах-членах унифицированного законодател ьства ЕС.

8. Одним из наиболее важных направлений процесса сближения законодательств Российской Федерации с Европейским Союзом является конкурентное право.

Конкуренция является стержнем и координатором хозяйственной жизни в условиях рынка, и с этой точки зрения разработка и реализация правил ведения конкурентной борьбы имеет чрезвычайно важное значение. Во-первых, в силу исполнения обязательств, вытекающих из СПС (пункт 2.4 статьи 53), во-вторых, для правоприменительной практики. В СПС установлен и срок имплементации Сторонами этой нормы. Следовательно, после истечения срока положения российского законодательства, противоречащие названной норме СПС, не подлежат применению судами в силу статьи 15 ч. 4 Конституции Российской Федерации.

На основе проведенного исследования, можно сделать вывод, что Российское антимонопольное законодательство полностью соответствует обязательствам, принятым нашей страной в соответствии с положениями статьи 53 СПС и полностью совместимо с конкурентным правом ЕС в части, касающейся норм, направленных на пресечение антиконкурентных действий. Поэтому принятия специальных изменений и дополнений к Закону о.

VJ Договор об учреждении Европейского экономического сообщества// Документы Европейского Союза. В 3 т. Т. 1. — М: Право.'! 994.-C.99−2S 1. конкуренции для исполнения обязательств, вытекающих из указанной нормы международного договора России, не требуется. Но существует необходимость в принятии специального законодательства, касающегося антидемпига и государственной помощи.

Взаимоотношения России и Европейского Союза строятся на основе сотрудничества и партнерства. Интенсивность и объем их взаимоотношений гораздо выше, чем с другими международными организациями. Во-первых. ЕС является нашим главным торговым, экономическим и, в значительной степени, политическим партнером. Во-вторых, ЕС накопил огромный опыт интеграции, познание его практического опыта представляет большой интерес. В-третьих, возможность совместного развития в едином «европейском правовом пространстве». Самое высокое качество партнерства обеспечивается тогда, когда взаимодействуют народные хозяйства со сравнительно одинаковыми уровнями развития. Поэтому главный вызов партнерству между Россией и ЕС состоит, в том, чтобы в России были созданы сравнимые с европейскими правовые и экономические отношения.

Существующие сложности и особенности в их взаимоотношениях могут ^ негативно сказаться на развитии отношений между ними. Только постоянная работа, направленная на практическое осуществление достигнутых договоренностей, поиск решения конкретных проблем и взаимоприемлемых компромиссов, то есть, все то, что именуется в Европе стратегией продвижения «шаг за maroM"(„step by step“ strategy)» могут дать ожидаемый результат. В этом аспекте чрезвычайно важна правовая работа по сближению законодательства в закрепленных СПС сферах, его надлежащему право применению и выработке новых точек соприкосновения, взаимовыгодных обеим сторонам. а.

3V, J Jean Raux. «Le partenariat entre l’Union europeenne et la Federation Russie», p.262. Editions Apogee, 1998.