Поправки к конституции также предусматривают введение в парламенте процедуры «конструктивного вотума недоверия». Согласно этой процедуре, возможности «свержения» премьер-министра ограничиваются, а ведь именно сравнительная простота его отстранения в минувшие десятилетия не раз приводила Италию к затяжным правительственным кризисам. Еще одна поправка предусматривает, что премьер-министр должен опираться на парламентское большинство и не имеет права формировать «кабинет меньшинства». В рамках двухпалатного парламента усиливается значение нижней палаты, которая будет выражать полноту доверия главе правительства независимо от позиции Сената. Эти реформы рассчитаны на несколько лет и должны завершиться только в 2011 г., но их политический смысл ясен сейчас: правительство Италии хочет править страной без оглядки на авторитетную позицию президента страны и без учета мнения мелких политических партий. Внесение изменений в Конституцию Италии одобрил также Сенат.
Важный вклад в формирование конкретных положений конституции внесли коммунисты и другие левые жилы: свыше трети ее статей провозглашают демократические нормы и принципы. Когда соотношение сил в учредительном собрании было в пользу левых, это находило свое отражение в более демократических, более прогрессивных правовых формулировках. Правые силы, несмотря на все усилия, не могли оказать значительного влияния на разработку проекта конституции, поскольку «были скомпрометированы либо явной поддержкой фашизма, либо неумением противостоять тоталитарному правлению.
Уже в период деятельности учредительного собрания все политические партии, хотя и с различными оговорками, выступили за создание областной автономии. Однако претворению в жизнь ст. 122 об областной автономии долгое время препятствовало опасение буржуазных партий перед возможными успехами левых сил. Так, по мнению либералов, создание автономных областей явилось ничем иным, как созданием маленьких красных республик. Вначале только пять областей (Сицилия, Сардиния и некоторые другие), которым по конституции предоставлены особые условия автономии, что обусловлено специфическими экономическими, языковыми, культурными и национальными особенностями, получили автономные статусы. Лишь в 1968 г.
под давлением левых сил законопроект об областной автономии был одобрен парламентом. Концепция автономных областей, не нарушающих унитарный характер государства, должна обеспечивать наиболее полное освобождение территориальной инициативы и привести в действие действительное территориальное самоуправление Учредительное собрание, принявшее итальянскую Конституцию 1947 года, провозгласило высшей ценностью труд (ст. 1: «Италия есть демократическая республика, основанная на труде»). Задачей республики ст. 3 объявила «устранение экономических и социальных препятствий, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, затрудняют полное развитие человеческой личности и действительное участие всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны». В ст. 36 говорится о праве работника на оплату труда, «в любом случае достаточную для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования». Эти и многие другие положения по праву принесли итальянской Конституции славу самой социально продвинутой в мире.
И попытки критиковать Основной закон под углом зрения «советского влияния» уже сами по себе довольно выразительно характеризуют позицию автора.
Но дело не только в этом. Послевоенную Конституцию разрабатывали люди не просто разных убеждений, а непримиримые идеологические противники: христианские демократы и их союзники, с одной стороны, коммунисты и социалисты — с другой. Если что-то позволило им сохранять единство вопреки идеологическим барьерам и уже набиравшей обороты холодной войне, то это был антифашизм, опыт совместного участия в движении Сопротивления и освободительной партизанской войне 1943;1945 гг. Конституцию нередко так и определяют — как антифашистский пакт.
Список литературы
Григонис Э. П., Григонис В. П. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс. — СПб.: Питер, 2009.
Кариола А. Основные права и свободы по Конституции Италии // Защита прав человека в современном мире: Сборник статей. / Отв. ред. И. А. Ледях. М., 1993.
Пугачев В. П., Соловьев А. И.
Введение
в политологию. Учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Аспект-Пресс, 2002.
