Социальная защита военнослужащих в условиях формирования гражданского общества

Одним из основных направлений развития современного общества является формирование его, прежде всего, как гражданского общества, которое сегодня предстает в виде социального, экономического, культурного пространства, в котором взаимодействует свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор. Без зрелого гражданского общества невозможно создание правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны формировать наиболее рациональные формы человеческого общежития. Поэтому гражданское общество выступает прочным опосредующим звеном между свободным индивидом и централизованной государственной волей.

Французский писатель Стендаль считал, что государство становится сильнее тогда, когда ему сопротивляются. Ему же принадлежит идея о том, что для каждого барина нет выше степени мастерства, чем-то, «как одернуть холопа». Это — в романе «Красное и черное». А как в реальной жизни? Как простому человеку обезопасить себя от мощи той государственной машины, которую народ для себя же и создает? Ведь не народ существует для государства, а государство — для народа. Эта общеизвестная всем истина по-разному воплощается в конкретных обстоятельствах общественной жизни различных государств и народов.

История, однако, не стоит на месте, и каждый народ искал и неизбежно находил тот механизм, посредством которого им управляют «вполне определенным образом» (Руссо). Этот механизм в структурно-дифференцированном обществе настолько сложен, что конкретный человек в одиночку не способен противостоять даже тому, кого он избрал для реализации своих интересов. Люди вынуждены объединяться и создавать то, что ныне именуется гражданским обществом.

В общем плане гражданское общество — это феномен самодеятельной активности граждан, создаваемый для реализации интересов людей, не удовлетворенных деятельностью государства. Этим сказано и много, и предельно мало. Много — ибо сказано основное, состоящее в том, что без активности людей, граждан невозможно реализовать всю совокупность их прав, обязанностей и интересов. Мало, потому что само гражданское общество — сложное структурное и функциональное образование, специфичное для каждого народа и государства.

Практика взаимодействия гражданского общества и государства свидетельствуют о том, что интересы самих государственных служащих намного богаче и разнообразнее в сравнении с тем, что может обеспечить государство. Это относится и к военнослужащим любого государства, принадлежность к которому отнюдь не гарантирует реализацию их законных прав и интересов. Социальное государство — это во многом лишь теоретический феномен, «пожелание» государству быть полезным людям, в том числе в военной форме. В любом обществе, следовательно, возникает и реально существует проблема социальной защищенности военнослужащих.

Как отмечает российский специалист по данной проблеме A.B. Коровников, «система социальной защиты военнослужащих в широком смысле является социальным институтом, который востребован общественно-политической практикой для гармонизации современных военно-социальных отношений, обеспечения адекватного социально-правового регулирования взаимодействия вооруженных сил и государства, военнослужащих и общества"1.

Уже это определение рождает множество вопросов. И главный из них — каков механизм регулирования военно-социальных отношений, какую роль в этом механизме играет государство, а какую — гражданское общество?

Необходимо сразу подчеркнуть, что автора в первую очередь интересует российская проблематика зависимости защиты военнослужащих от состояния формирующегося гражданского общества. Эта проблема, ставшая на Западе давно традиционной, лишь в последние годы вошла в планы исследовательских интересов российских обществоведов, военных ученых.2 Ранее это тема была в определенной степени запретной, поскольку беспрецедентной была степень контроля над Вооруженными Силами СССР со стороны Коммунистической партии, политического режима. «Этот контроль, коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. — М.: Издательство «Диамант СВ», 1995.-С. 7. У.

См.: Бровко С. А. Военно-гражданские отношения: содержание, типология и особенности в России. — Дис.канд. филос. наук. — М.,.

1997; Емец B.C. Влияние гражданского общества на военную организацию государства. — Дис.. канд. филос. наук. — М.: 1998; Конституционная демоктратия и гражданско-военные отношения. — М.: Научная книга, 1996; Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. — М.: Издательство «Диамант СВ», 1995 и другие.

— как отмечает A.A. Кокошин, — обеспечивал не только предельно жесткие политические и идеологические рамки деятельности для армии и флота, но и распространялся на быт, культуру, на личную жизнь практически каждого военнослужащего"1 Сейчас стало очевидным, что данный контроль не имбл ничего общего с установившейся в развитых странах системой гражданского контроля над военно-силовыми структурами.

К сожалению, преобразования в российском обществе и государстве обернулись для военнослужащих не столько положительной, сколько отрицательной стороной. И главным негативом этого процесса, как нам представляется, является подрыв социального статуса военных, невозможность для государства сохранить, защитить их законные интересы и привилегии. Военные, по сути дела, оказались наедине с собственными проблемами. Между тем в стране правит дикий рынок, породивший коммерциализацию воинских отношений, которая разъедает коллективы в армии и на флоте.

Данная ситуация побуждает автора обратиться к анализу мирового опыта становления гражданско-военных отношений в переходных условиях, использованию его для создания системы социальной защиты российских военнослужащих в условиях формирующихся гражданского общества и правового государства.

Актуальность исследования обусловлена целым рядом объективных и субъективных причин, среди которых наиболее важными являются:

1 Кокошкин A.A. Армия политика. —с. 4.

М.: Междунароные отношения, 1995.

Вопросы социальной защиты военнослужащих теоретически должным образом не разработаны, не определены основные понятия и термины, не проведена их научная классификация. Несмотря на целый ряд принятых в России нормативно-правовых актов и решений в данной области (в том числе подготовленный проект «Концепции социальной защиты военнослужащих Российской Федерации на рубеже 2000 года»), социальная защита по-прежнему не выделяется из социальной политики и в значительной степени отождествляется с социальным обеспечением.

2. Военнослужащие составляют исключительную социальную общность граждан, на которых возложены особые обязанности, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях и с риском для жизни. Им вручено современное оружие, в том числе средства массового поражения, грамотное содержание и умелое применение которого немыслимо без их высокой духовности, профессиональной пригодности и физического здоровья. Сам же человеческий фактор, определяющий боеготовность и боеспособность армии, выполнение Вооруженными Силами и другими войсками своего назначения по обеспечению военной безопасности и национальных интересов России, всецело зависит от положения военнослужащих в обществе, от защищенности предоставленных им прав и свобод человека и гражданина.

3. Российское государство пока еще не выполняет по отношению к военнослужащим свою конституционную обязанность по гарантированию прав человека и гражданинаимеет место массовое нарушение уже ограниченных для военнослужащих прав и свобод, компенсаций за ограничение прав и установленных льгот со стороны должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, частных структур, органов военного управления, самих военнослужащих. Нарушаются даже права человека, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Военнослужащие не имеют возможности реализовать конституционное право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

4.Социальная защита военнослужащих является элементом военного строительства, важной составной частью общегосударственной политики в условиях реформирования российского общества и его Вооруженных Сил. Соответственно социальная незащищенность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, тенденция ее расширения и углубления подрывает сами основы строительства и реформирования армии, престиж военной службы, сводит на нет все усилия, предпринимаемые по военно-патриотическому воспитанию молодежи, ориентации ее на подготовку и прохождение военной службы по призыву и в кадрах, порождает массовое уклонение от призыва, не позволяет укомплектовать армию наиболее жизнедеятельной, профессионально пригодной частью общества.

5.С распадом СССР и Советских Вооруженных Сил в силовых структурах России сложилась ситуация, не имеющая аналогов в мировой практике. Во-первых, значительная часть российских войск оказалась за пределами России, в других государствах, и, поскольку их статус не был определен соответствующими международными договорами, это сказалось на правовом положении военнослужащих, ветеранов и членов их семей. Ранее принятые законы и нормативные акты СССР, регулирующие вопросы военного строительства и социальной защиты военнослужащих, перестали соответствовать новым социально-экономическим условиям, целям и задачам, стоящим перед российскими военнослужащими. За пределами России оказались тысячи этнических русских, бывших военнослужащих в запасе и отставке, социальная защищенность которых в ряде новых суверенных государств (особенно в странах Балтии) осуществляется крайне неудовлетворительно.

6.Как показывает опыт, законодательная практика в настоящее время опережает формирование систематических научных знаний о современной системе социальной защиты, актуально востребованной кризисным российским социумом для поддержания функционирования институтов военной службы. Не проясненная научно сущность взаимодействия армии и общества в условиях современных общественно-политических преобразований в России может вызвать самые серьезные негативные последствия.

7.Характер современной военной службы коренным образом меняет место и роль военнослужащих, их правовой статус, наполняет новым содержанием их права и обязанности. Вне системы социальной защиты профессионализация армии и переход на службу по контракту весьма проблематичны и практически несостоятельны. Социальная незащищенность военнослужащих создает тяжелую нравственно-психологическую атмосферу в воинских коллективах, служит одной из причин проникновения в армию аморальности, бескультурья, должностных преступлений, преступлений против личности, прикрываемых «дедовщиной», «неуставными отношениями».

Все это делает очевидным тот факт, что существующая практика, именуемая социальной защитой военнослужащих, своего предназначения не выполняет. Защищенность прав и свобод, чести и достоинства военнослужащих от посягательства на них со стороны государства, общества, граждан и самих военнослужащих не обеспечивается. Необходимо создание принципиально новой системы социальной защиты военнослужащих (СЗВ), способной оградить вооруженных защитников от произвола, который творится в отношении их прав и свобод, компенсаций и льгот за тяготы военной службы.

Роль социальной защиты в военном строительстве, в обеспечении военной безопасности и национальных интересов России, подчеркивают многие теоретические, нормативно-правовые, организационно-штатные и другие проблемы, без разрешения которых немыслима оптимизация, повышения качества и необходимой результативности системы социальной защиты в условиях становления гражданского общества в России.

Первая проблема. Не разработаны теоретические основы обеспечения социальной защищенности военнослужащих в условиях становления гражданского общества, реформирования Вооруженных Сил. Не упорядочена терминология СЗВ, не преодолено смешение многих понятий и, в частности, социальной защиты и социального обеспечения, компенсаций и льгот. Не выявлены основные закономерности системы и процесса СЗВ, не сформулированы соответствующие закономерностям принципы. Не обоснованы отличительные признаки и функции предмета и объекта, субъекта, средств и условий СЗВ. Не сделана классификация угроз и посягательств на права и свободы военнослужащих и характера их нарушений, не выделены среди них угрозы внешние и внутренние, объективные и субъективные, что не позволяет аргументировано определить цели, направления, выбирать целесообразные формы и методы обеспечения социальной защищенности военнослужащих.

Неразработанность теоретических основ СЗВ тормозит создание и совершенствование необходимой для нее законодательной, нормативно-правовой базы.

Вторая проблема. Законодательство, нормативно-правовые акты не обеспечивают необходимую социальную защищенность военнослужащих. Федеральный закон «О статусе военнослужащих», встреченный в целом военнослужащими с удовлетворением, мало что добавил в механизм ограждения прав и свобод, компенсаций и льгот военнослужащих от угроз посягательства на них, восстановления нарушенных прав и достоинства, безусловного возмещения причиненного нарушениями ущерба, ужесточения всех форм ответственности за противоправные действия (или бездействия) в отношении военнослужащих.

Не раскрыты в Законе смысл и особенности, применительно к военнослужащим, таких понятий, как «льготы», «гарантии», «компенсации». Вызывает недоумение установленная законодателями однопорядковость и чуть ли не однозначность их. Это проявляется в формулировках ряда статей и пунктов Закона.

Льготы (преимущества), гарантии (обеспечение), компенсации (возмещение ущерба), отражают далеко не родственные реалии и поэтому их неправомерно «стричь под одну гребенку». По закону они представляются «в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих», т. е. военнослужащим могут предоставляться «дополнительные льготы, гарантии и компенсации «(Статья 1, пункты 1,6). Странные словосочетания. Указание, например, на дополнительные гарантии и компенсации, является признанием того, что гарантии не гарантируются, а компенсации не компенсируют.

Не может удовлетворить практику толкование Законом таких понятий как «правовая защита военнослужащих» и «социальная защита военнослужащих» (Статья 3 пункты 2,3). Из Закона трудно понять, что такое правовая и социальная защита. По своим формулировкам они не отличаются от правового и социального обеспечения военнослужащих. Часть отождествляется с целым, а защита рассматривается вне связи с угрозами, опасностями, посягательством на установленные законами права, свободы, льготы за тяготы службы и компенсации за ограничение прав.

Отсутствие необходимой нормативно-правовой основы СЗВ сказывается на организации и осуществлении СЗВ, ее кадровом, материально-техническом, оргштатном, морально-психологичиском обеспечении.

С выходом в свет законов «военного пакета» и разработкой других нормативно-правовых актов, определяющих права и обязанности военнослужащих, закладывается только лишь основа их правового статуса. Эти юридические нормы должны быть обязательно закреплены в Конституции Российской Федерации, чтобы окончательно законодательно определить то особое место в социальной структуре общества, которое должны по праву занимать ее защитники. Речь идет о том, чтобы опираясь на природу демократического общественного строя, его цели, принципы, идеалы, конституционно закрепить ту меру юридической свободы личности военнослужащего, тот необходимый комплекс его прав и обязанностей, те гарантии их осуществления и способы защиты, которые позволили бы защитнику Отечества ощущать себя гражданином великой страны, с достоинством и честью выполнять свою социальную роль в обществе, свой воинский долг и предназначение.

Третья проблема. Законами «Об обороне», «О статусе военнослужащих» функция социальной защиты возложена на органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, органы военного ведомства, суды, правоохранительные органы, командиров и начальников. Но эти же самые органы призваны обеспечить, гарантировать права, свободы и льготы военнослужащих.

Учитывая определенную нелогичность возложения ответственности за социальную защиту военнослужащих на те органы и лица, которые фактически не являются защитниками, целесообразно в настоящее время иметь специальные органы (их можно условно назвать социально-конфликтными комиссиями) в составе лиц от представительных и правоохранительных органов, средств массовой информации и от самих военнослужащих (потерпевших). Предположительно, что часть работников этих органов (комиссий) должны трудиться в них постоянно, другаяна общественных началах.

Без специальных органов социальной защиты нельзя создать надежную систему, способную не вести разговоры, а реально обеспечивать социальную защищенность военнослужащих в условиях кризиса в стране и армии, когда еще не сложилось гражданское общество, а государство не стало правовым.

Сегодня среди государственных структур свыше десяти различных министерств, комитетов и комиссий специально занимаются решением данной проблемы (среди них: Министерство труда и социального развития Российской ФедерацииКомитет по делам инвалидов, ветеранов и труда, социальной защиты военнослужащих и членов их семейКомиссия по проверке причин гибели и травматизма военнослужащих и военных строителей, защиты их законных прав и интересов в мирное время на территории Российской Федерации и граждан РФ за ее пределамиКомитет по социальному обеспечению военнослужащих Министерства обороны РФ и другие). Кроме того, вопросы социальной защиты военнослужащих постоянно находятся в поле зрения около двадцати общественных организаций и движений, среди которых наибольшую известность получила деятельность Совета по проблемам социальной защиты военнослужащихСоюза социальной защиты военнослужащих, военнообязанных и членов их семей, пенсионеров МОФонда социальной адаптации и защиты военнослужащих «Солдаты Отечества» и других.

Как видно их этого длинного, но далеко не полного перечня, организаций, занимающихся социальной защитой военнослужащих, немало. Однако единства, координации усилий в их работе явно пока недостаточна для того, чтобы социальная защищенность воинов стала более ощутимой.

Именно ввиду отсутствия единства и координации в действиях государственных и общественных структур по социальной защите воинов армии м флота в Министерстве обороны России был разработан собственный проект Государственной программы, предусматривающей неотложные меры по социально-правовой защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, ветеранов войны и Вооруженных Сил, воинов-интернационалистов и членов их семей.

В проекте Государственной программы разработаны конкретные предложения по повышению социальных гарантий военнослужащих РФ, находившихся на территории Прибалтики, Закавказья, Молдовы и в других регионах. Продумана и система профессиональной переподготовки и оказания помощи в трудоустройстве военнослужащих, подлежащих увольнению в запас. Сделаны необходимые экономические обоснования по всем позициям.

В общем итоге проводимые в Российской Федерации преобразования социально-экономических отношений, демократизация общественной жизни, переход к рынку сопряжены в настоящее время с тяжелым кризисным состоянием страны и требуют коренного изменения не только отношения, но и структуры, и характера обеспечения социальной защиты военнослужащих. Возникновение новых государственных и общественных институтов или изменение их функций в новых социально-экономических и политических условиях, радикальная военная реформа вызывают изменения потребностей и интересов в обществе и армии, которые не могут быть полностью удовлетворены в рамках проводимой государством социальной политики.

Степень научной разработанности проблемы. По проблемам социальной защиты военнослужащих ведутся дискуссии представителями самых разных научных кругов и общественности (политиками, правоведами, социологами, философами, политологами, журналистами и т. д.), что лишний раз подчеркивает: действительное комплексное, системное изучение этой проблематики всем потенциалом научной и публицистической мысли — очевидная необходимость.

Следует отметить, что проблема социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенный в запас, и членов их семей разрабатывается в конкретной постановке с конца 80-х годов и в настоящее время находится в стадии активного обсуждения на теоретическом и прикладном уровнях, в различных аспектах, но прежде всего в законодательном1. Наряду с ее теоретическим осмыслением идет бурный процесс создания, апробации и доработки практических мер по социальной защите военнослужащих и членов их семей. Первичным же в определении сущности и содержания социальной защиты следует назвать конкретные законодательные акты2, составляющие правовую базу для организации системы социальной защиты.

Различные аспекты социальной защиты военнослужащих и членов их семей, проблем нормативно-правового регулирования.

1 См.: Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. — М.: Юридич литер., 1987; Артамонов Н. В. Правовой статус советских военнослужащих: дис.. д-ра юридич. наук. — М.: ВИМО, 1986; Ганиев Р. Ш. Правовая культура народных депутатов: Дис. .канд. юрид. наук. -М.: РАУ, 1993; Зайкин А. Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению в СССР: Дис. .д-ра юрид. наук. — МГУ, 1974; Колибаба Г. Н. Правовые основы военной службы: Дис. .канд. юридич. наук. — М.: ВЮА, 1985; Мачульская Е. Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании: Дис. .канд. юрид. наук. — М., 1991; Овсянко Д. М. Правовое регулирование прохождения действительной военной службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР: Дис. .канд. юридич. наук. — М.: ВПА, 1972; Стрекозов В. Г. Конституционные основы защиты социалистического Отечества: Дис.. .д-ра юридич. наук. — М.: ВКИ, 1981 и др.

2 См.: Социальная защита военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов России: Сборник нормативно-правовых актов-М.: Обозреватель, 1995 вопросов социального обеспечения, гарантий и льгот военнослужащим в соотнесении с другими категориями населения раскрывались рядом авторов в диссертационных исследованиях, монографиях. Однако эти работы в основном были написаны в советское время.

Сопряженные с правовыми проблемами вопросы рассмотрены в исследованиях вооруженной защиты Отечества и военного строительства, проведенных учеными-военными юристами в диссертациях, монографической и учебной литературе, в частности, Н. Н. Аристовым, Х. М. Ахметшиным, В. Г. Белявским,.

A.А.Беспаловым, A.B. Квашниным, А. Е. Луневым, Г. В. Орловым, Н. И. Павловым, И. Ф. Побежимовым, П. И. Романовым,.

B.П.Серегиным, Б. Ф. Старовым, В. Г. Стрекозовым, А.А.Тер-Акоповым, В. П. Федорченко, В. И. Шаниным, В. И. Шашем, В. Н. Хропанюком, В. П. Шупленковым и другими1.

Проблема социальной защиты населения рассматривалась в работах Л. Гордона, А. Емельянова, Т. Заславской, А. Назимовой, А. Осипова и других2. Экономическим аспектам этой проблемы посвятили свои работы Н. Герасимов, А. Бим, Ю. Курочкин, Ю. Пешехонов, Б. Ракитский, А. Ревайкин, М. Ланцев, Р. Хабиби,.

1 См. например: Аристов H.H. Основные принципы советской воинской дисциплины — М.: ВПА, 1973. 41 с. 4- Ахметшин Х. М. Советское военно-уголовное законодательство. — М.: ВПА, 1972. — 95 с.-Белявский В. Г. Правовые основы укрепления воинской дисциплины и предупреждения правонарушений в ВС СССР. — М.: ВПА, 1983. — 98 е.- Лунев А. Е. Воинская обязанность по советскому праву. — М.: ВЮА, 1948; Серегин В. Советское военно-уголовное законодательство. — М.: ВПА, 1972. — 95 с.

2 Гордон Л. А., Назимова А. К Рабочий класс СССР: тенденции и перспективы социально-экономического развития. — М.: Наука, 1985. -221 е.- Емельянов А. Общественное производство: динамика, тенденции, модели. — Киев: Наукова думка, 1980. — 427 е.- Назимова А. К., Гордон Л. А. и др. Перестройка советской экономики и рабочий класс. — М., 1988.

С.Шаталин, А. Шохин1. Среди специалистов в области демографии эти проблемы разрабатывали Б. Урланис, А. Кваша, А. Сови2.

Из множества публикаций в периодической печати, которые превалируют в настоящее время при исследовании содержания и тенденций социальной защиты военнослужащих и членов их семей по сравнению с теоретическими разработками, наиболее предмено и обоснованно раскрывают различные аспекты обозначенной проблематики работы Т. Агапоновой, И. Вашкевича, А. Тарасова, В. Квасова, Ю. Пронина, В. Воробьева и других.

Определенный опыт функционирования системы социальной защиты в зарубежных армиях содержится в публикациях.

1 Герасимов Н. В. Общественные фонды потребления: необходимость, сущность, направления развития. — Минск: Наука и техника, 1978; Бим A.C., Ракитский Б. В. Денежные выплаты из ОФП//Известия АН СССР, Сер. экономическая. — 1981. — № 3- Курочкин Ю. П. Социально-экономическая природа и формы необходимого продукта при социализме. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1984; Пешехонов Ю. В. Ресурсы социального развития (формирование и использование общественных фондом потребления). -М.: Мысль, 1981; Ракитский Б. В., Шохин А. Н. Закономерности реализации и формирования трудовых доходов при социализме. — М.: Наука, 1987; Ревайкин A.C. Уровень жизни населения: методология и проблемы исследования. — М.: Наука, 1989; Ланцев М. С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект). — М.: Экономика, 1976.

2 См.: Урланис Б. Ц. История одного поколения. — М., 1986; Кваша, А .Я. Демографическая политика в СССР. — М., 1981; Сови А. Общая теория населения. — М.: Прогресс, 1977. — Т. 1.

3 См.: Агапонова Т. Социальная защищенность: вопросы, поднятые реформой //Российский экономический журнал. — 1992. — № 12- Квасов В. Дело социальной защиты воинов требует последовательности и планомерности //Красная звезда. — 1993. — 9 апреляПронин Ю. Социально-правовые гарантии российских военнослужащих //Красный воин. — 1992. — 31 декабря.- Воробьев В. Приоритет — социальной защите военнослужащих //Армия. — 1992. — № 21/22- Певень Л. Социология на службе социальной защиты воинов//Социологические исследования. — 1993. — № 12- Вашкевич И. После увольнения в запас //Красная звезда. — 1984. — 11 январяКутищев В. Как живешь, семья военнослужащего? //Военный вестник. -1992. — № 9.

А.Александрова, В. Дякина, В. Бровкина, Д. Будакова, А. Коломийцева, Ю. Мгимова и др1.

Особый интерес в плане диссератциаонного исследования представляют работы военных ученых, в которых целенаправленно рассматриваются проблемы социальной защиты военнослужащих, их влияние на социальную профессиональную активность, реализацию личностных интересов, в целом образ жизни военнослужащих2.

В то же время, следует отметить, что многие фундаментальные и практические вопросы не нашли еще должного.

См.: Дякин В. Социальная защищенность военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозревание. — 1990. — № 8. — С. 10−13- Бровкин В. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение. — 1991. — № 2. — С. 16−20- Стариков В., Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США. // Зарубежное военное обозрение. — 1990. — № 6. — С. 71−77- Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение. — 1990. — № 5. -С. 75;

См.: Артамонов Н. В. Правовой статус советских военнослужащих: Дис.докт.юридич.наук. — М.: ВИМО, 1986; Богатырев Е. Д. Утверждение социальной справедливости как условие и направление перестройки жинедеятельности Советских Вооруженных Сил. — М.: ВПА, 1989; Бровко С. А. Военно-гражданские отношения: содержание, типология и особенности в России: Дис. .канд.филос.наук. — М.: ВУ, 1997; Емец B.C. Влияние гражданского общества на военную организацию государства: Дисс.канд.филос.наук. — М.: ВУ, 1998; Жигоцкий П. Э. Государственно-правовой механизм регулирования военно-политических отношений в России: Дис.канд.филос.наук. — М.: ВУ, 1998; Иванов П. Г. Политическое поведение личности и его особенности в условиях военной службы: Дисс.канд.филос.наук. — М.: ГА ВС, 1994; Мицкевич A.A. Проблемы реализации политических интересов военнослужащих в условиях становления российской государственности: Дисс.канд.филос.наук. — М.: ГА ВС, 1994; Лоза Г. Г. Социальная справедливоость как фактор сплочения воинских коллективов: Дисс.канд.филос.наук. — М.: ВПА, 1988. отражения в научной и научно-публицистической литературе. В частности, недостаточно, по мнению специалистов1, разработано политико-экономическое обоснование сущности социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных в запас, ее концепция и критерии.

К сожалению, в отечественной научной литературе нет работ, в которых социальная защита военнослужащих, ее содержание, противоречия, тенденции и проблемы развития рассматривались в непосредственной связи с формированием гражданского общества в России. Более того, приходится говорить лишь об отдельных и нескоординированных направлениях научных поисков, затрагивающих поднимаемые в диссертационном исследовании проблемы. Имеющиеся работы политологического характера не дают целостной картины всей совокупности проблем взаимосвязи гражданского общества и социальной защиты военнослужащих, вследствие чего просто невозможно выработать непротиворечивую, дающую серьезные шансы на успех, программу преобразований в государственных и военных институтах в соответствие с социальными императивами гражданского общества.

Актуальность исследуемых проблем, их сложность и многоплановость, недостаточная разработанность, а также большая практическая значимость в деле реформирования российского общества и его Вооруженных Сил обусловили выбор темы, основную цель и задачи исследования.

1 См., например: Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Диамант СВ, 1995.-С. 1415.

Обосновывая выбор исследования, необходимо подчеркнуть, что в такой формулировке она военными обществоведами не ставилась. Не анализировались, следовательно, в целостном виде философско-политолотическое содержание формирующегося гражданского общества и проблемы его влияния на социальную защиту военнослужащих, что, на наш взгляд, является существенным пробелом в деле создания подлинно научных основ выработки и осуществления социальной политики в области защиты прав и свобод военнослужащих в соответствии с мировым опытом. В связи с этим в диссертации предпринята попытка выявить те объективные и субъективные факторы, которые оказывают существенное влияние как на теоретические (концептуальные), так и на практические проблемы осуществления социальной защиты военнослужащих в условиях формирования гражданского общества. Знание этих факторов позволяет проанализировать их динамику, определить устойчивые тенденции, более достоверно прогнозировать становление и дальнейшее развитие системы социальной защиты военнослужащих в условиях российской действительности.

Объектом исследования являются отношения в системе «армия — государство — общество» в условиях социально-экономических и политических реформ, перехода к рыночным отношениям и обновления всех сфер общественной жизни.

Предметом исследования является система социальной защиты военнослужащих в процессе становления гражданского общества.

Цели и задачи исследования. Учитывая все многообразие знаний, составляющих научные основы и содержание социальной защиты военнослужащих в переходных обществах, и отдавая себе отчет в том, что в рамках одной работы попытка рассмотреть всю совокупность проблем была бы несостоятельной, автор сосредоточил свое внимание на воздействии институтов гражданского общества на социальную защиту военнослужащих и связанных с этим политологических проблем.

Основная цель исследования состоит в том, чтобы на основе политологического анализа всесторонне исследовать функционирование гражданского общества как субъекта реализации социальных интересов военнослужащих, вскрыть их важнейшие связи и отношения, выявить основные тенденции складывания системы социальной защиты военнослужащих в условиях военной реформы, провести анализ соответствующего категориального аппарата.

Достижение основной цели исследования объективно потребовало решения ряда взаимосвязанных теоретических и практических задач. Наиболее важными задачами исследования явились: а) выяснение сущности гражданского общества как условия социальной политики государства и конкретизация его содержания к российской действительности. В диссертации рассматривается диалектическая взаимосвязь и взаимозависимость категорий «социальная защита», «социальная защищенность», «правовая защита», «льготы», «гарантии», «компенсации» и другие. В ходе их анализа подготовлен научный инструментарий для раскрытия сущностных признаков социальной защиты военнослужащихб) разработка методологических основ и анализ взаимосвязи гражданского общества и социальной защиты военнослужащих, характеристика военно-гражданских отношений в современной Россиив) выявление структуры и определение содержания системы социальной защиты военнослужащих в условиях формирования гражданского общества в Россииг) анализ гражданской социализации военнослужащих как условия их социальной защищенности, определение места и роли в ней общественных объединений военнослужащихд) исследование особенностей становления личности гражданина — воина в условиях проведения в России политических, социально-экономических и военной реформ.

Методологическую основу диссертации составляют диалектический метод познания, предполагающий всесторонний объективный анализ системы социальной защиты военнослужащих в условиях формирования гражданского общества в ее развитии, через противоречивые связи сторон, элементов, видов и форм, единство количественных и качественных характеристик, логического и исторического подходов и т. д. Кроме того, в качестве основного принципа в построении политологической концепции социальной защиты военнослужащих избран деятельностный подход, который позволяет не только соединить в единое целое многообразие проявления социальной защиты, но и обнаружить внутренние, подвижные взаимосвязи между институтами формирующегося гражданского общества и деятельностью политического и военного руководства, общей социальной и военной политикой.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, политических и военных деятелей, материалы научных дискуссий, в которых содержатся принципиальные положения о необходимости и направлениях реформирования общества и армии, противоречиях и проблемах данного процессао роли и месте системы социальной защиты военнослужащих в жизни современного российского обществао военной политике и военной реформе в условиях демократизации всех сфер общественной жизни и др.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы и результаты конкретных социологических исследований, проведенных Центром военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ, военными учеными и самим автором за период с 1988 по 1998 гг.

Научная новизна диссертационного исследования состоит: а) в решении важной научной проблемы политологической науки, отражающей один из вопросов общей социальной политики государства и гражданского общества, связанной с формированием и функционированием системы социальной защиты военнослужащих в условиях переходных обществб) в системном анализе западных и отечественных концепций социальной защиты военнослужащих в начальный период формирования гражданского обществав) в обосновании методологических основ функционирования гражданского общества как субъекта реализации социальных интересов военнослужащих в общей системе гражданско-военных отношенийг) в раскрытии основных тенденций складывания системы социальной защиты военнослужащих в условиях формирования и функционирования гражданского общества в Россиид) в исследовании гражданской социализации военнослужащих как условия их социальной защищенности.

На защиту выносится:

1. Развернутая характеристика категорий «социальная защита военнослужащих», «социальная защищенность военнослужащих», их философско-политологические определения и наиболее общие черты, характеризующие их взаимосвязь, взаимозависимость и взаимообусловленность.

2. Результаты анализа объективных причин и субъективных факторов, свидетельствующих о необходимости быстрого развертывания работ по созданию системы социальной защиты военнослужащих и обеспечению функционирования механизма ее реализации в условиях формирующегося гражданского общества в России.

3. Методология анализа взаимосвязи гражданского общества и социальной защиты военнослужащих.

4. Характеристика складывающейся системы социальной защиты военнослужащих в условиях формирующегося гражданского общества в России.

5. Обоснование гражданской социализации военнослужащих как условия их социальной защищенности.

6. Определение места и роли общественных организаций военнослужащих в гражданской социализации личности гражданина-воина.

Научно-практическая значимость диссертации определяется прежде всего тем обстоятельством, что в политической науке она является одной из первых работ, раскрывающей взаимосвязь и показывающей место и роль институтов формирующегося гражданского общества в обеспечении социальной защиты военнослужащих.

Теоретические выводы и практические рекомендации вытекают из целостного видения проблем преобразования современного российского общества, носят комплексный характер и, по мнению автора, могут стать важным компонентом общей программы преобразований и реформирования всех сфер жизнедеятельности государства и гражданского общества, задействованных в обеспечении социальной защиты военнослужащих.

Фактический материал и результаты его анализа, данные конкретных социологических исследований могут быть использованы военно-научными работниками, занимающимися и разрабатывающими как проблемы становления и функционирования гражданского общества, так и проблемы социальной защиты военнослужащих, а также профессорско-преподавательским составом военных академий, военных университетов, институтов и училищ в учебно-воспитательной и научно-исследовательской работе.

Апробация работы. Основные теоретические положения диссертации апробированы автором в выступлениях на расширенном заседании Комитета по обороне Государственной Думы РФ в 1997 г., на совещании в отделе социальной защиты населения аппарата Правительства РФ по итогам комплексной НИР «Защита» в 1994 г, на Международной научной конференции «Армия и политика» (г. Москва, 1993 г.), на Региональной конференции военно-учебных заведений МО РФ (г. Санкт-Петербург, 1994 г.), на научном совещании руководящего состава военных академий МО РФ по итогам комплексной НИР.

Приоритет" (г. Москва, 1995 г., 1997 г.), в выступлениях перед руководящим составом военных округов и флотов (1992 — 1994 гг.), а также межвузовских и методологических семинарах научной общественности г. Москвы, в публикациях на страницах многих периодических изданий СССР и РФ.

Результаты диссертационного исследования изложены автором в учебных пособиях для студентов Московского Педагогического Университета, отражены в лекциях, прочитанных на курсах повышения квалификации в ИПК при МГУ им. Л. В. Ломоносова, учебно-воспитательном процессе Московского педагогического университета.

Основные положения диссертации изложены в публикациях:

УЖ/Ж/Ж/Ж/Ж/Ж/ЖУЖ/Ж/Ж/Ж/Ж/Ж/Ж/Ж/ЖуЖ/Ж/Ж^.

1. Социальная защищенность советского военнослужащего. -М.: Воениздат, 1991.-6,4 п.л. (в соавторстве).

2. Социальная защита военнослужащих в условиях формирования гражданского общества.-М.: МПУ, 1998.8,5 п.л.

3. Нужна ли защита защитнику?-М.: Сигналь, 1999.-12 п.л.

4. Влияние гражданского общества на процесс воспитательной работы в войсках.-М.: Сигналь, 1997.-2,4 п.л.

5. Социальная справедливость и сплочение воинских коллективов // Идеологическая работа на марше перестройки: информ. бюллетень Глав. ПУ СА и ВМФ,-1989.-№ 1−1 п.л.

6. Социальная справедливость и проблемы сплочения воинских коллективов//Мор. Сборник, — 1989.-№ 11−1 п.л.

7. Служба в тягость. Почему? // Воен.- вестник-1990.-№ 9−1 п.л.

8. Атаки на армию. Насколько они успешны? // Воен,-вестник.-1991.-№ 3.-1 п.л.

9. Что ждут от государства военные? // Армия.-1992. № 19.-1 п.л.

10. О «белых», «черных» и «кадрированной пасеке» // Армия и культура.-1992.-№ 2.-1 п.л.

11 .Социальная защита военнослужащих: пути и перспективы решения // Информационно-методич. сборник.-М.: ЦВСППИ.-1993.-№ 3 (соавторе).-1,5 п.л.

12. Отношение офицерского состава к проекту Государственной программы социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей // Информационно-методич. сборник ЦВСППИ.-1994;№ 3−1 п.л.

13.Особенности реализации социальной защиты личности в Вооруженных силах // Информационно-методич. сборник ЦВСППИ.-1995.-№ 2−1 п.л.

14. Проблемы повышения уровня социальной защиты военнослужащих и членов их семей // Информационно-методич. сборник Главн. упр. воспитат. работы МО РФ,-1996.-№ 3−1 п.л.

15.Организация и проведение конкретного социологического исследования по проблеме социальной защиты военнослужащих // Введение в профессию: Учебно-методич. пособие для войсковых психологов и социологов.-М., 1997.-4,2 п.л.

Глава X. Методология анализа взаимосвязи гражданского общества и социальной защиты военнослужащих.

Гражданское общество — феномен демократизации общественной жизни, в особенности ее политической сферы. Опыт демократически развитых стран свидетельствует о том, что глубинной основой возникновения активного и зрелого гражданского общества является такая степень социальной дифференциации, которая приводит к появлению «среднего слоя» («среднего класса») — основного источника ориентации государства на удовлетворение интересов подавляющего большинства населения страны. Сразу заметим, что «средний слой» — источник качественного офицерского корпуса, представители которого способны не только выполнять государственные задачи, но и всегда нести ценности субкультуры своего слоя.

Наравне с государством гражданское общество функционально мотивирует военно-профессиональную деятельность, наполняя ее гражданско-политическим смыслом. Основной военно-социально функцией гражданского общества является обеспечение защиты жизненно важных интересов общества, государства и личности такими средствами, которые соизмеримы с интересами прогрессивного развития страны и развитием отдельных социальных групп и самой личности.

Формирование гражданского общества связано в первую очередь с выявлением наиболее общих подходов к определению замыслов социальной политики, направленных на разрешение проблем социальной защиты военнослужащих.

Выводы по III главе.

1. Процесс гражданской социализации личности военнослужащего детерминирован, с одной стороны, различными обстоятельствами военной службы как социальной среды, и в то же время, факторами, характеризующими армию как социальный институт.

2. Целью процесса гражданской социализации в условиях военной службы является формирование общественно-значимого интереса гражданина-воина, который определяет образ действий военнослужащего, соответствующий социальному заказу и удовлетворяющий гражданское общество и лично его.

3. Общественно-значимый интерес становится движущей силой, главным стимулом деятельности и поведения военнослужащего благодаря работе механизмов гражданской социализации. В условиях армии действует механизм адаптации и реализации интересов.

4. В основе взаимодействия компонентов, исследуемых механизмов гражданской социализации, лежат действия субъекта, которые могут быть разными по своим формам. Выбор личностью форм социальных действий обусловлен степенью ее восприятия социальной действительности, т. е. ее социализированностью. В одном случае, когда предел социализированности минимальный, речь идет о собственно социальной деятельности. В противном случае, мы имеем дело с активным гражданским поведением.

5. В ходе гражданской социализации, по мере становления личности, уменьшается значение внешних и увеличивается роль внутриличностных факторов регуляции поведения. Это обусловливает становление личности как субъекта гражданской деятельности, активностью которой управляет сложившаяся в процессе гражданской социализации система ее собственных убеждений, ценностей и норм. Адекватная гражданская реакция военнослужащих на реальную политику государства служит своего рода показателем тенденции в самой гражданской социализации.

6. Ориентация военной службы на формирование и удовлетворение потребности личности в защите Отечества предполагает взаимодействие общества, государства и самой личности. Речь идет о создании некоторой управленческой модели гражданской социализации, при участии всех заинтересованных сторон.