Актуальность темы
исследования определяется тем, что государственно-частное партнерство не получило должного распространения на практике, хотя является эффективным инструментом объединения усилий власти и бизнеса1 для решения современных проблем общества. В региональной экономике произошли коренные изменения в методах, используемых государственными и муниципальными органами власти для решения проблем граждан и удовлетворения их растущих потребностей. Частный бизнес и государство все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения задач общества на условиях партнерства. Однако экономический рост и улучшение качества жизни населения в субъектах Российской Федерацииво многом еще сдерживается слабым развитием их социальной и экономической инфраструктуры.
Вместе с тем, развитие государственногочастного партнерства на основе создания «эффективных институтов взаимодействия бизнеса и государства, является одним из важных условий, способных повлиять на повышение инновационной активности территорий за счет развития экономической и социальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации.
В настоящее время развитие государственногочастного партнерства в регионах сдерживается административными барьерами, отсутствием высококвалифицированных кадров, слабо способствует финансированию стратегических социальных программ и инвестиционных проектов с привлечением частных инвестиций, не обеспечивает эффективное использование концессионных и лизинговых и механизмов.
Такие приоритетные направления государственногочастного партнерства, как социальная, транспортная и производственная инфраструктура, в частности, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводовфинансирование развития инновационной инфраструктуры и научных исследований, имеющих перспективы коммерциализацииздравоохранение и социальные услугиинформационно-коммуникационная поддержка предпринимательской деятельности не получили должного развития.
Вместе с тем, в мировой практике хозяйствования, адаптируемой к российским условиям, широко используются возможности государственного-частного партнерства на основе таких инструментов взаимодействия бизнеса и государства, как концессионные соглашенияреализация кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях управленияиспользование финансовых институтов, в первую очередь государственных банков развития, для привлечения долгосрочных инвестиций в приоритетные сферы региональной экономики.
Исследование данных проблем и выработка научно-практических мер по их реализации является весьма актуальной задачей, имеющей важное значение для развития региональной экономики и улучшения качества жизни населения. ^J.
Степень изученности проблемы. Государственно-частное партнерство многогранная проблема, включающая в себя роль государства, особенности и технологии его взаимодействия с бизнесом, использование данного механизма для привлечения инвестиций и так далее.
Анализу роли государства в современной экономике посвящено множество работ, среди которых следует выделить фундаментальные труды западных ученых — Э. Аткинсона, Д. Стиглица, Г. Таллока, И. Шихаты, а также доклады Всемирного банка. Различные аспекты сущности государственно-частного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования довольно глубоко изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Т. Барнекова, Р. Бойла, JI. Джезируски, М. Б. Джеррарда, С. Китадзима, Ф. Кука, Д. Рича.
Изучению различных аспектов взаимодействия государства, власти и бизнеса посвящены исследования современных российских ученых — 4.
М.Н. Афанасьева, СЛО. Глазьева, F.B. Горланова, Г. А. Дробота, C.G. Евтю-хов, А. Д. Некипелова, И. М. Осадчей, Д: А. Розенков, А. Ю. Зудина, Я.Ш. Пап-пэ, С. П. Перегудова, Ф. И. Шамхалова, Ю. Шишкова, Е. Ясина и др.
Особенности государственно-частного партнерства как феномена и как понятия рассматриваются в работах О. С. Белокрыловой,. ВТ. Варнавского, Л.И. Ефимовой^ В. А. Михеева, Т. Санниковой, БСтолярова и А. Шмарова.
Важные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России: нашли: свое освещение в работах М. В. Вилисова, G.C. Сулакшина, Е. А. Хрусталевой, В .И. Якунина.
В разработку теории управления инвестиционной деятельностью, одним из инструментов которой является государственно-частное партнерство, большой вклад внесли отечественные ученые: Абрамов СЖ, Анфимова Н. Г1., Баранов А. О., Беренс В, Бланк И. А., Валдайцев СВ., Глисин Ф. Ф., Дежина И., Журавкова И. В., Ковалев. В. В, Крылов А. Б., Поляков С. Т., Степанов: С.М., Свинаренко А. Г., ФедоровА.В., а также зарубежные исследователи, такие как Долан Э., Кейнс Д., Макконел К. Р., Шарп У., Швандар В. А, и др.
Вместе с тем, в экономической науке ощущается недостаток теоретических и методических разработок, касающихся управления развитиемгосударственно-частного партнерства, особенно в региональном аспекте.
Цель исследования состоит в поиске и аргументации: новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенноезначение: для экономики и управления народным хозяйством — разработке концептуальных основ управления развитием государственно-частного партнерства в регионе.
Цель достигается решением следующих конкретных задач:
— уточнением содержания и социально-экономической сущности государственно-частного партнерства в регионе для создания адекватной системы управления его развитиемвыявлением преимуществ государственно-частного партнерства для региональной экономики, по сравнению с другимиспособами хозяйствовании, с целью их использования в тех направлениях, где они приносят наибольший эффект;
— обоснованием целесообразности разработки региональной програм мы создания условий для применения модели частно-государственного партнерства, для реализации системы согласованных мер местных органов управления, а также формы адаптации механизмов частно-государственного партнерства к условиям хозяйствования в регионе и расширения сфер его использования;
— разработкой принципов организации государственно-частного парт-нерств и принципов сохранения деловых отношений его участников, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных, частных ресурсов;
— выявлением потребности и обоснованием целесообразность развития специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципальног и частного секторов экономики’региона;
— обоснованием целесообразности создания образовательного кластера для органов власти, реализация концепции которого позволит решить проблему удовлетворения потребности региональной государственной службы в высококвалифицированных кадрах.
Объектом исследования являются процесс управления развитием государственно-частного партнерства в регионе.
Предметом исследования выступают экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие в результате целенаправленного воздействия на управления развитием государственно-частного партнерства в регионе.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной/ мысли отечественных и зарубежных ученыхприкладные работы по данной проблемепрограммы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся управления развитием государственно-частного партнерства в регионе. В диссертации применяется статистическая обработка б информации, экономический анализ, используются результаты социологических исследований.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем. Уточнены концептуальные основы управления развитием государственно-частного партнерства в регионе.
Они включают: выявление преимуществ государственно-частного партнерства для региональной экономики, по сравнению с другими способами хозяйствовании, с целью их использования в наиболее эффективных направленияхуточнение принципов организации государственно-частного партнерств с учетом специфики региональной экономики и принципов формирования деловых отношений его участниковразработку региональной программы создания условий для применения региональной модели государственно-частного партнерстваразвитие специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного секторов экономики регионасоздание территориального образовательного кластера для решения проблемы удовлетворения потребности региональной государственной службы в высококвалифицированных кадрах.
В частности: сформулировано авторское понятие государственно-частного партнерства в регионе, представляющего собой институциональный и организационный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации социально — ориентированных проектов в широком спектре сфер региональной экономики: от развития инфраструктуры стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг. Выделен система образующий элемент в понятии. Им является сотрудничество, при котором государственные, муниципальные и частные структуры выступают как равноправные экономические субъекты, взаимно дополняющие друг друга.
— показаны, преимущества партнерства для региональной экономикирасширение возможностей государственных и муниципальных органов власти в вопросах финансирования социальных, инфраструктурных проектов- 7 более эффективное их использование за счет партнерских отношений с бизнесом, берущим на себя часть присущих ему рисков и связных с ними выгод, и способным более эффективно управлять объектами инфраструктуры регионаобоснована целесообразность разработки региональной программы создания условий для применения модели частно-государственного партнерства, содержащей систему согласованных мер местных органов управления, а также формы адаптации механизмов частно-государственного партнерства к условиям хозяйствования в регионе и расширения сфер его использования по мере появления соответствующих предпосылок. Программа включает: создание регионального правового поля партнерства, разработку приемлемого инструментария1. партнерства, отработку правил ведение диалога заинтересо- ~ ванных сторон, проведение тренингов и пилотных проектов партнерства, экспертное сопровождение партнерствасформулированы принципы организации государственно-частного партнерства, направленные на сохранение стабильности условий развития его форм, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных, частных и корпоративных ресурсов и принципы сохранения деловых отношений участников партнерства. К первым отнесены: ориентация партнерства на ценности, присущие культуре народа, проживающего в регионеконкурсный отбор партнероввыбор и обсуждение форм партнерствачеткость&bdquoметодик оценки риска и измерения успехов, включая определение синергетического эффекта партнерстваинформационная открытость в партнерствевзаимная гарантия устойчивости партнерства, снижающая риск преждевременного разрыва связей. Ко вторым отнесены: равноправие, согласование и учет взаимных интересов при распределении между партнерами рисков и ответственностидобровольность принятия сторонами на' себя обязательстввыявлена потребность и доказана целесообразность развития специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного сектора. Услуги государственному и муниципальному сектору: разработка механизмов регулирования партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровне управленияконсультации по привлечению финансирования и содействию в. привлечении финансированияразработка требований к участникам проекта, создание регламентов и стандартов услуг государственногочастного партнерства. Услуги частному сектору: оценка коммерческих рисков-, выбор партнеров проекта и структурирование взаимоотношений его участниковоценка инвестиционного предложенияконсультации по поводу привлечения финансирования и содействие в. привлечении финансированиявыработка, и согласование наиболее эффективного механизма платежейразработка финансовой моделивыбор наиболее оптимального варианта выхода из проекта-.
— обоснована целесообразность, создания образовательного кластера для органов власти, реализация концепции которого позволит решить проблему удовлетворения потребности государственной службы в высококвалифицированных кадрах. Головным образовательным учреждением в, таком кластере целесообразно определить российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации. Входящие в кластер образовательные учреждения, начального, среднего профессионального и высшего образования получат возможность, оптимизировать свои образовательные программы и создать систему непрерывного образования для государственных и муниципальных органов власти. Финансирование должноосуществляться на паритетной основе со стороны государства, республиканского и местного бюджетов. В кластер должны входить учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов исключительно по заказу государственных и муниципальных органов, власти. Данный кластер5 образовательных учреждений должен интегрироваться в отраслевые образовательные кластеры для выполнения такого заказа.
Оценка достоверности и. новизны наиболее существенных научных результатов, полученных лично соискателем. Достоверность наиболее 9 существенных научных результатов сформулированных в диссертации, их адекватность реальной действительности, обусловлена использованием в исследовании современных методов познанияобобщением, систематизацией знаний, накопленных по данной проблемеоценкой мирового опыта.
Значение наиболее существенных научных результатов, полученных лично соискателем, для теории и практики заключается в том, что они развивают и обогащают теоретические представления в области государственно-частного партнерства и улучшают результаты хозяйствующих субъектов.
Рекомендации об использовании результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы хозяйствующих субъектов, муниципальных и государственных органов управления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
1. В мире произошли коренные изменения в методах, используемых обществом для решения текущих проблем граждан и удовлетворения их растущих потребностей. Частный бизнес и государство все активнее вступают в сотрудничество, в поисках эффективных путей решения задач общества. Одной из форм взаимодействиявласти и бизнеса,. положительно зарекомендовавших себя* на практике стало государственно-частное партнерство.
Партнерство государства и частного сектора представляет собой институциональныйи организационный альянс между властью и частным бизнесом вщелях реализации^ национальных и международных,, масштабных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: — от развития стратегическиважных отраслей промышленности до оказаниям общественных услуг.
2. Основным, системообразующим элементом впонятии «государственно-частное партнерство» является? сотрудничество, при котором государственные и частные структуры, выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняядруг друга. Оно предполагает, что партнеры * договариваются" работать в тесном сотрудничестве друг с другом над. улучшением качества услуг в интересах населения^ а также наличие согласованных договоренностей о разделении выгод и вознагражденияиспользовании квалифицированных специалистовэкспертного опыта и финансовых ресурсов большого числасекторов-. Такое партнерство обычно поощряется и поддерживается: с помощью экономической политики государственных и муниципальных органов власти.
3. Особенно эффективно взаимодействие государства и бизнеса при реализации крупных инвестиционных проектов в" инновационной сфере. Однако оно требует выполнения целого ряда, необходимых условий. К ним относятся: наличие четко сформулированных государствомстратегических приоритетов и обозначение возможных путей их достижения с помощью от.
122 дельных локальных проектовустановление правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации таких проектовразработка конкретных предложений по разделению инвестиций, рисков и выгод для каждого реализуемого проекта.
4. Распространенными организационно-правовыми формами государственных организаций, участвующих в партнерстве с частными структурами являются: государственные учреждениягосударственные унитарные предприятиягосударственные корпорациифинансово-промышленные группынекоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организациифонды. Участниками государственно-частного партнерства со стороны частного сектора экономики могут выступать граждане и юридические лица,, представленные как коммерческими, так и некоммерческими организациями, учредителем которых не является государство.
5. Используются различные формы государственно-частного партнерства: особые экономические зоныинвестиционные, фонды, в том числе венчурные фондыагентства по привлечению инвестицийконцессионные соглашенияорганизации со смешанной формой собственностизаказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных и муниципальных органов властиарендализингсоглашение о разделе продукцииконтракт на обслуживание, доверительное управление, оказание общественных услуг и выполнение различных видов работ, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях.
6. Каждая из форм наполнена конкретными механизмами и инструментами, являющимися содержательной частью правовых, финансовых, налоговых, таможенных, экономических, организационных, управленческих и иных отношений. Развитие Государственно-частного партнерства, начинается с заключения небольших договоров о совместной деятельности. Затем вырабатывается более комплексный подход, число и масштаб договоров увеличивается, а взаимосвязи при их исполнении усложняются. В одних случаях партнерство может носить стратегический характер. В других случаях частный.
123 партнер может быть прямо уполномочен на совершение действий от имени государственного органа власти при выполнении тех или иных работ для клиентов.
7. Развитие государственно-частного партнерства может осуществляться на основе договора простого товарищества, предусмотренного вфоссий-ском законодательстве, который в наибольшей степени соответствует природе данного вида отношений совместной деятельности. Этот тип договора принято называть в мировой практике, договор о консорциуме или о совместной деятельности.
8. В государственно-частном партнерстве используются и государственные контракты. По государственному контракту заказчиком выступает государственныйорган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующими правами распоряжаться ими. Подрядчиком является юридическое лицо или гражданин. Государственный контракт должен содержать условия" об объеме и о стоимости выполнения работ, сроках их начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплате труда, способах обеспечения" обязательств сторон. Он-оформляется на основе государственного заказа и является обязательным для исполнителя в случаях, когда тот был объявлен победителем соответствующего конкурса.
9. Определенные элементы государственно-частного партнерства заложены и в договоре подряда, а также в договоре на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, по которым исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика работы, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.
10. Анализ зарубежной практики государственно-частного партнерства показал, что в различных странах применяются разнообразные институциональные формы и виды партнерских отношений государства и частного сектора в инвестиционной сфере экономики. Это государственные контракты на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государствен.
124 ных нужд, на оказание технической помощи, на. Это и традиционная аренда или лизинг. Распространены также концессии типа «строительство-управление-передача» или «строительство-владение-управление», а также эксплуатация без стадии строительства. Почти все страны используют соглашения о разделе продукции, совместные предприятия с акционированием и без акционирования капитала, финансово — промышленные группы в виде объединений разнородных предприятий различных отраслей национальной экономики.
11. За рубежом государственно-частным партнерством принято называть достаточно широкий спектр бизнес — моделей и отношений. В самом общем смысле этот термин применяется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. При этом привлекаемые из частного сектора ресурсы могут быть разными — и капитал, и ноу-хау, и опыт менеджеров. Под общественными потребностями при этом понимается то, что признается таковыми в каждом конкретном государстве, — дороги, парки, а кое-где и такие, в целом вполне коммерческие, сектора, как связь или недвижимость.
12. В зарубежных промышленно развитых странах осуществляемые в рамках государственно-частного партнерства проекты легко можно обнаружить в самых разных отраслях экономики и общественных отношений: финансовый сектор — частные страховые и управляющие компании, имеющие опыт работы с потребителями на конкурентных добровольных рынках, занимают все более прочные позиции в секторах обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспеченияобщественный порядок и безопасность — обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, эксплуатируемых частными компаниями (парках, общественных зданиях), эксплуатация городских парковокнедвижимость — строительство и эксплуатация общественных объектов и муниципального жилья в обмен па право застройки и развития в коммерческих проектахобразование и медицина — школы и больницы строятся или переоборудуются частными компаниями, получающими право коммерческой застройки и развития соседних или других земельных участковприродоохрана и развитие инфраструктуры туризма — обслуживание и развитие городских и загородных парков, национальных парков и заповедников, уникальных природных объектов, совмещенные с правом эксплуатации природных или рекреационных ресурсов, в том числе получения доходов от посетителей и туристовмуниципальные услуги — обновление и эксплуатация, а также строительство новых коммунальных сетей (водопровод, канализация, изредка теплои электроснабжение), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора, муниципальный транспорттелекоммуникации — создание телекоммуникационной инфраструктуры и монопольные права на ее эксплуатацию, сопровождающиеся обязательствами по предоставлению услуг потребителям (или установленным государством специальным категориям потребителей) — транспорт — строительство, эксплуатация и обслуживание систем мониторинга и управления движением, строительство и эксплуатация автомагистралей, терминалов аэропортов и множество других проектов в автомобильном, железнодорожном, воздушном, городском, трубопроводном, морском и речном транспорте в портах и на внутренних линиях и т. д.
13. Существует многообразие механизмов и инструментов государственно-частного партнерства, апробированных в различных сферах совместной хозяйственной деятельности власти и бизнеса и обусловленное значительным количеством его форм. Это, прежде всего, механизмы и инструменты: инвестиционного фонда, особых экономических зон, концессий, венчурных фондов, венчурных компаний, технопарков, федеральных адресных инвестиционных программзакрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости. Среди региональных-инструментов регулирования государственночастного партнерства, наиболее распространены: льготы по налогам, бюджеты развития, субсидирование процентов по кредитам, венчурные фонд.
14. В субъектах Российской Федерации доминирует тип отношений между бизнесом и властью, который можно обозначить как партнерство. Следование этой модели повышает устойчивость власти и позволяет реали-зовывать бизнесу свои цели. Основное базовое условие для формирования данной модели — диверсифицированность экономических ресурсов региона и их рассредоточение между различными элитными группами, каждая из которых обладает собственными ресурсами влияния. Модель партнерства — это результат договоренности элит, в которой власть не может вести диалог с бизнесом с позиций силы и выступает в роли арбитра, занимающегося согласованием общих позиций.
15. Эффективной формой государственно-частного партнерства являются совместные проекты в наукоемких отраслях. Необходимость такого партнерства объясняется неуспешностыо как государственной научно-технической и промышленной политики, осуществляемой в рамках госпрограмм, так и неадекватностью бизнес-среды, не ставшей пока источником инновационного роста. Требуются новые, адекватные возможностям бизнеса и государства реализации инновационных идей в наукоемких областях, которые позволяют получить совместные проекты.
