Актуальность исследования. В условиях становления новых социально-экономических отношений, развития рыночной экономики, правового социального государства и гражданского общества в России усиливается роль институтов местного самоуправления и предпринимательства как активных субъектов социальных процессов. От их взаимодействия во многом зависят результаты проведения социальных преобразований, реализации национальных проектов и программ социально-экономического развития как в целом по Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов и отдельных муниципальных образований.
Местное самоуправление за последние годы получило большую самостоятельность в решении социальных и экономических проблем своих территориальных образований, а предпринимателям предоставлены большие возможности для реализации своих экономических интересов в широком спектре решения общенациональных, региональных и местных задач обеспечения устойчивого развития российского общества.
Однако остаются актуальными многие проблемы функционирования органов местного самоуправления и предпринимательских структур, их эффективного взаимодействия, взаимной социальной ответственности за результаты своей деятельности друг перед другом и перед населением.
Во-первых, органы местного самоуправления не всегда идут на конструктивный диалог и сотрудничество с предпринимательством, использование его экономического потенциала и социальной активности, опыта решения сложных хозяйственных проблем. Во многих субъектах Российской Федерации проблема взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства имеет свою специфику.
Во-вторых, российские предприниматели, обладающие значительными материальными ресурсами, использующие трудовой потенциал общества и имеющие реальные организационные и материальные возможности оказывать помощь государственным и муниципальным орга-, нам в решении социальных проблем, далеко не во всех случаях стремятся к сотрудничеству с местной властью.
В-третьих, проблемы российских регионов, многие из которых испытывают значительные трудности в решении социально-экономических задач, обеспечении занятости населения и повышения его жизненного уровня, не могут решаться только на государственном уровне. В этих процессах должны активно участвовать органы местного самоуправления, которым даны широкие полномочия и значительные ресурсы, эффективное использование которых возможно только при устойчивых и взаимовыгодных отношениях с местным предпринимательством. Исследовать складывающийся характер и условия этого взаимодействия на региональном и местном уровне сегодня представляется наиболее актуальным.
Актуальность и практическую значимость избранной темы диссертационной работы определяет то, что органы местного самоуправления и предпринимательские структуры как организационные субъекты взаимодействия между ними имеют свои особенности формирования и функционирования, а муниципальные служащие и предприниматели как социальные субъекты этих отношений, в полной мере испытывают на себе действие различных региональных факторов, что может значительно сказываться на результатах их взаимодействий. При определении темы, целей и задач диссертационного исследования учитывалось и то, что характер и направленность взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства в PCO-Алания имеет свою специфику и особенности, которые необходимо всесторонне изучать, равно как и действие различных факторов и условий на процессы развития институтов местного самоуправления и предпринимательства в республике.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемы местного самоуправления, особенно в контексте взаимодействия государства и гражданского общества, были представлены в работах классиков философской и социологической мысли, современных российских и зарубежных ученых. С начала XX в. проявилась проблематика становления, организации и развития муниципальной службы как особого рода института управления, социального института, вида управленческой деятельности, основанного на процессах самоорганизации: в обществе.
Методологические основы изучения феномена местного самоуправления с точки зрения философского и социологического подходов нашли отражение в работах A.A. Богданова, М. Вебера, А. Грамши, В. Парето, П. А. Сорокина, JI. Фейербаха и др.1.
Среди современных отечественных авторов вопросы о местном самоуправлении содержатся в работах А. Н. Аверина, F.B. Барабашева, В. П. Белянского, В. И. Васильева, А. Г. Воронина, А. Г. Гладышева, H.A. Емельянова, В. Н. Иванова, Л. А. Калиниченко, Н. И. Лапина, «B.C. Нечипоренко, В. И. Патрушева, Б. Т. Пономаренко, J1.B. Прибытковой, В. Б. Слатинова, А. И. Турчинова, A.A. Уварова, В. Л. Ясюнаса и др. В их трудах нашли отражение политические, правовые, организационные, экономические, социальные и другие основы местного самоуправления и муниципальной службы, их модели в России и за рубежом .
1 См.: Богданов A.A. Тектология: Всеобщая организационная наука. — М., 1989; ВеберМ. Избранные произведения. — М., 1990; Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. — М., 1992. Фейербах JI. Избр. философ, произв. Т. 1. — М., 1955 и др.
2 См.: Аверин А. Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих. — М., 2004; Барабашев Г. В. Местное самоуправление. — М., 1996; Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление. — М., 2002; Гла-дышевА.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. — М., 1999; Гладышев А. Г., Иванов В. Н., Патрушев В. И. и др. Муниципальная наука: Теория, методология, практика. — М., 2003; Емельянов H.A. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. — М., 2002; Лапин В. А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России//Личность, культура, общество. — М., 2000; Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В. Б. Зотова. — М., 2003; Муниципальное управление и поддержка предпринимательства / Под ред. В. П. Белянского, А. Г. Воронина и Б. Т. Пономаренко. — М., 2001; Муниципальное управле.
Предпринимательство как экономическое и социальное явление. привлекло внимание российских ученых практически с той поры, когда оно стало заметным явлением общественной практики. Научное изучение вопросов предпринимательства и его различных форм в России началось еще в XIX в. и продолжилось в начале XX столетия. В отечественном обществоведении советского периода проблемы предпринимательской деятельности практически не разрабатывались и рассматривались лишь в связи с критикой буржуазных теорий.
С начала 90-х. гг. XX в. предпринимательская проблематика стала объектом повышенного внимания российской научной общественности. Появились содержательные работы, посвященные анализу различных аспектов предпринимательской деятельности1. ние: Профессиональное развитие персонала / А. К. Коньков, Л. В. Прибыткова, B.C. Нечипоренко, Б. Т. Пономаренко и др.-М., 2001; СлатиновВ.Б. Реформирование системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. -Курск, 2006; Смольков В. Г. Муниципальная служба. — М., 2006; Уваров A.A. Местное самоуправление в России. — М., 2006; Ясюнас B.JI. Основы местного самоуправления. — М., 1998 и др.
1 См.: Безгодов A.B. Очерки социологии предпринимательства. — СПб., 1999; Бизнесмены России. 40 история успеха-М., 1994; Буянкина А. Н. Государственная политика поддержки малого предпринимательства. — М., 1997; Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В. И. Кушлина. — М., 2002; Жилинский С. Э. Государство и предпринимательство: проблемы взаимодействия. — М., 2005; Заславская Т. И., Рывкина Р. В. Социология экономической жизни.-Новосибирск,-1991; Злобин Б. К., Захаров H.JI. Бизнес в России. Специфика управления. — М., 2006; Зацепин Ю. М. Инвестиционная поддержка малого предпринимательства — М, 1998; Игнатова В. Г., Бородина О. Ю. Малое предпринимательство и его государственная поддержка в России. — Ростов-на-Дону, 1997; Лапуста М. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство. — М., 1998; Механизмы развития малого предпринимательства в России / Аналитический сборник. — М., 2002; Ромашов О. В. Реформы в России глазами предпринимателей. Социс. 1996. № 9- Савченко Е. В. Современное предпринимательство. — М., 1997; Смольков В. Г. Предпринимательство: малый бизнес. — М., 2007; Сорвина Г. Н. История экономической мысли двадцатого столетия. — М., 2003; Удодов А. Е. Государственное регулирование развития предпринимательства в контексте социальных изменений российского общества. — Саратов, 2005; ХалиповВ.Ф., Лиси-ненко Н. В. Социология предпринимательства. — М., 1996; Хорохордин О. Л., Остро-ухов A.B. Государство и малое предпринимательство: проблемы становления и формирования кадрового потенциала. — М., 2003; Шамхалов Ф. И., Нечипоренко B.C. Государственная поддержка предпринимательства в России. М., 1997; Шереги Ф. Социология предпринимательства: прикладные исследования. — М., 2002; Яковлев В. И. Малое предпринимательство в России: проблемы переходного периода. — М., 1994.
С начала 90-х гг. феномен предпринимательства, в том числе и малого предпринимательства, стал объектом диссертационных работ в области экономики, социологии, философии, психологии, права. Вместе с тем необходимо отметить, междисциплинарное научное поле по проблемам предпринимательства, особенно в его региональном аспекте, а также по его взаимодействию с властями различного уровня слабо разработано. Также необходимо отметить, что, несмотря на наличие довольно значительного количества работ по различным аспектам организации и функционирования и развития муниципальной службы Российской Федерации, проблемы ее взаимодействия с предпринимательством в современных российских условиях не получили должной комплексной социологической проработки. Это определяет потребность развития научных методов изучения как самих феноменов муниципальной службы и предпринимательства на основании социологического подхода, теоретических и прикладных методов социологического анализа, так и актуальных проблем их функционирования и практического взаимодействия.
Особое значение имеет то, что не во всех регионах России проводятся целенаправленные исследования проблем взаимодействия органов власти, особенно местных, и предпринимательских структур, не изучаются должным образом условия и факторы, влияющие на эти процессы, не определяются социальные критерии эффективности их взаимодействий. Так, в Республике Северная Осетия-Алания на фоне все возрастающей практической потребности в развитии эффективного взаимодействия органов власти и предпринимательства на местном уровне ощущается явный недостаток научной проработки данной проблематики, а деятельность институтов местного самоуправления и предпринимательства изучается в большинстве случаев автономно. Поэтому представляется обоснованным и своевременным провести социологический анализ проблем взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства как части общих социальных процессов, происходящих в обществе, использовав в качестве объекта исследования складывающуюся ситуацию в одном из субъектов Российской Федерации — PCO-Алании.
Объект исследования — органы местного самоуправления и сфера предпринимательства в субъекте Российской Федерации (Республика Северная Осетия-Алания).
Предмет исследования — взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательских структур на уровне субъекта Федерации (на материалах РСО-Алания).
Цель исследования — выявить основные проблемы и определить пути взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства на уровне субъекта Российской Федерации на материалах Республики Северная Осетия-Алания.
Задачи исследования:
— проанализировать современные научные представления о местном самоуправлении и предпринимательстве как структурных элементах гражданского общества;
— выявить социальные основы взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства;
— рассмотреть особенности и условия взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства в РСО-Алания;
— провести социологический анализ основных проблем и направлений взаимодействия органов местного самоуправления в РСО-Алания на современном этапе;
— определить задачи и перспективы развития взаимодействия органов местной власти и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания.
Теоретической и методологической основой: исследования являются общенаучные принципы и методы исследования, в том числе диалектики, сравнительного, структурно-функционального и системного анализа. Теоретический и прикладной метод диссертации формировался на базе социологии, синтеза положений теорий социального, государственного и муниципального управления, государственной службы и кадровой политики, муниципальной службы, менеджмента организаций, общих и специальных положений экономической теории, теории социальных систем, социальной стратификации и социальной мобильности, современных концепций и парадигм управления социально-экономическими процессами.'В процессе выполнения диссертационного исследования использовались в основном социологические методы получения и анализа новых данных и информации, такие как массовые и экспертные опросы, анализ документов и др.
Источниковую базу диссертационной работы составляют законодательные, правовые и нормативные акты: Конституция и федеральные законы Российской Федерации, указы и ежегодные послания Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти и другие документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления и субъектов предпринимательства.
Важными источниками при разработке темы диссертационного исследования стали данные официальной статистики (Российского статистического агентства) по социально-экономическому положению Республики Северная Осетия-Алания за период 2000;2006 гг., статистические сборники о составе государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, а также научные труды и публикации в периодических изданиях по проблемам становления, функционирования и развития местного самоуправления в современной России и проблемам организации и ведения предпринимательской деятельности в РСО-Алания, в том числе принятая в республике Концепция развития малого предпринимательства.
Эмпирической базой диссертационной работы служат материалы, социологических исследований, проведенных автором или при его непосредственном участии:
— авторское социологическое исследование «Проблемы взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства в РСО-Алания в оценках экспертов» (апрель, 2006 г.) — опрошено 194 представителя местных органов власти, предпринимателей и научных работников. Индекс ПВМСП-2006;
— социологическое исследование «Актуальные социально-экономические, политические и национальные проблемы в Южном Федеральном округе Российской Федерации» (октябрь—ноябрь 2005 г.) — всего опрошено 1036 респондентов из числа населения 6 субъектов РФ в ЮФО, а также 105 экспертов из числа государственных и муниципальных служащих, предпринимателей (работодателей), представителей общественных организаций и политических партий, научных работников, хорошо ориентированных в проблемах регионаруководитель исследования — д.с.н., проф. Магомедов К. О. Индекс АП ЮФО-2005;
— социологическое исследование «Проблемы функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации в оценках населения и экспертов» (октябрь, 2004 г.) — опрошено 1 121 респондент из числа населения в 19 субъектах Российской Федерации и 228 экспертов из числа муниципальных служащихруководитель исследования — д.с.н., проф. Магомедов К. О. Индекс ПФРМС-2004.
Помимо этого, автором для решения диссертационных задач были использованы материалы других социологических исследований, проведенных за последние годы российскими социологами.
Научная новизна диссертации и результаты, полученные лично автором:
• местное самоуправление и предпринимательство рассмотрены автором как структурные элементы гражданского общества, в качестве которых они взаимодействуют между, собой в пределах самоуправляемой территории и оказывают значительное влияние на код экономического и социального развития регионов и Российской Федерации в целомместное самоуправление организует в пределах своей компетенции выполнение задач общегосударственного характера, что определяет его роль как связующего звена между государством и гражданским обществом, функции которого оно выполняет в пределах своей территории, а предпринимательство в пределах территориальных образований берет на себя социальную ответственность за обеспечение реализации наиболее актуальных экономических и социальных программ, в том числе выступая в качестве участника процессов социального партнерства, что в конечном итоге определяет объективную необходимость их взаимодействия;
• взаимодействие местного самоуправления и предпринимательства определяются их активной социальной позицией и заинтересованностью в устойчивом развитии и стабильности на местном уровне, в регионе, в странепоказано, что органы местного самоуправления посредством различных механизмов взаимодействия направляют деятельность предпринимательских структур на данной территории в интересах населения и обеспечивают социальный контроль за ее результатами и эффективностью, в том числе за счет целевого выделения средств местных бюджетов, имеющихся в их распоряжении материальных ресурсов, а также принимают на себя ответственность за делегированные федеральными и региональными органами власти полномочия и т. п.;
• раскрыты региональные организационные, экономические, правовые и социальные особенности становления современного предпринимательства в РСО-Алания и показана его роль в стабилизации социально-экономического положения в республикев том числе выявлено, что республиканские власти уделяют большое внимание развитию предпринимательства, оказывают поддержку его развитию и активизации различных форм взаимодействия с местным самоуправлениемособое значение в республике придается поддержке малого предпринимательства, вклю-. чению его в производственную, инновационную и наукоемкую технологическую деятельность, что требует развития кадрового потенциала по республике в целом и в отдельных территориях самоуправления, и это является одной из основных задач взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства в РСО-Алания;
• доказано на основе новых социологических данных, что в РСО-Алания имеются достаточные условия и возможности активизации предпринимательства, повышения его социальной эффективности и ответственности, особенно в вопросах территориального развития, а среди основных задач и направлений взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства выделяются экономические проблемы предпринимательской деятельности и ориентация ее на участие (финансово-инвестиционное, организационное, производственное и т. д.) в реализации территориальных социально-экономических программ, а также проблемы кадрового обеспечения (подготовка, кадровый обмен) муниципальных органов власти и предпринимательских структурвместе с тем выделен круг актуальных вопросов совершенствования процессов взаимодействия местной власти и предпринимательства в республике и подготовлены предложения и рекомендации по их решению;
• определены задачи и перспективы развития взаимодействия местной власти и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе по вопросам совершенствования административно-правовых отношений в сфере регулирования предпринимательской деятельности, повышения квалификации предпринимательских кадров, обеспечения социально-политической стабильности в республике и на местном уровнеапробирован ряд конкретных предложений и рекомендаций, подготовленных автором в ходе разработки перспективных планов и проектов развития поддержки предпринимательской деятельности республиканскими и местными органами власти.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в процессе диссертационного исследования предложения и выводы могут быть использованы при разработке управленческих решений, при подготовке законодательных актов по оптимизации условий организации местного самоуправления и предпринимательской деятельности в регионе Северного Кавказа, в Республике Северная Осетия-Алании, других регионах России.
Материалы исследования могут быть использованы при подготовке лекций по курсу «Предпринимательство и предпринимательская деятельность» и «Государственное и муниципальное управление» в высших и средних учебных заведениях и школах бизнеса. Материалы диссертации также могут помочь при организации и осуществлении просветительской деятельности, ориентированной на широкие слои населения.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на методологических семинарах и заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации. Отдельные теоретические выкладки прошли апробацию в выступлениях и научных сообщениях автора на:
— IV Межвузовской конференции молодых ученых «Научное наследие В. Г. Афанасьева и современные проблемы модернизации государственного управления». 23 марта 2004 г., РАГС, г. Москва;
— V Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Российская наука и управленческие кадры: история и современность». 17 марта 2005 г., РАГС, г. Москва.
Практическая апробация результатов работы включает в себя также подготовку рекомендаций по разработке Программы мер государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РСО-Алания и Концепции развития малого предпринимательства в республике.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Республика Северная Осетия-Алания представляет в качестве субъекта Российской Федерации достаточно сложный и проблемный регион Северного Кавказа. В этом регионе решение экономических и социальных задач обеспечивает не только развитие территорий, но и внутреннюю стабильность политических, межнациональных и других отношений. Поэтому для республики особенно актуально решение вопросов межинституциональных и межсубъектных взаимодействий в процессах обеспечения устойчивого развития.
Ориентиры и приоритеты развития РСО-Алании определяются в многоуровневом порядке на основе учета общегосударственных (федеральных), республиканских (субъекта федерации) и местных (муниципальных) интересов. При этом уровень местного самоуправления наиболее полно отражает реальные интересы и потребности населения, а его субъект управления, органы местной власти, должен постоянно взаимодействовать с другими активными субъектами, проявляющими себя в пределах муниципальной территории. Таким активным субъектом в сфере пересечения социальных и экономических интересов населения и местной власти выступает предпринимательство.
Это определяет взаимную потребность органов местной власти и предпринимательских структур во взаимодействии, а его неизбежность обусловлена тем, что и местное самоуправление, и предпринимательство в пределах муниципального образования имеют одну и туже социальную среду своей деятельности — местное население, интересы которого они должны учитывать. При этом необходимо учитывать, что данное взаимодействие власти и предпринимательства не может носить стихийный характер, оно регламентируется федеральным и республиканским законодательством, местными нормативными актами — уставом муниципального образования, различными положениями, распоряжениями администрации и т. д. И, следует отметить, что регламентация порядка взаимодействия органов власти и предпринимательских структур на местном уровне в большей степени учитывает специфику и особенности, характерных и для республики, и для каждого конкретного муниципального образования.
Несомненно, что характер и направленность взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства в РСО-Алания имеет свою специфику и особенности, которые необходимо всесторонне изучать, равно как и действие различных факторов и условий на процессы развития институтов местного самоуправления и предпринимательства в республике. В этом надо опираться на выверенную теоретико-методологическую базу и научно обоснованные методы анализа социальных процессов и явлений, в том числе на социологические исследования по наиболее актуальным социальным проблемам республиканского и местного значения, таким как взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства.
При этом надо учитывать, что органы местного самоуправления и предпринимательские структуры как организационные субъекты взаимодействия между ними имеют свои особенности формирования и функционирования в условиях РСО-Алании, а также то, что муниципальные служащие и предприниматели как социальные субъекты этих взаимодействий, в полной мере испытывают на себе действие различных региональных факторов, что может значительно сказываться на результатах их взаимодействий.
В этой связи необходимо отметить наличие комплекса различных проблем в процессах взаимодействия местной власти и предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания. Однако между органами местного самоуправления и предпринимательскими структурами имеется и достаточно большое совпадение интересов по многим вопросам. В первую очередь это относится к задачам экономического и социального разпубликанской и местной власти и предпринимательства. Республиканские власти уделяют большое внимание развитию предпринимательства, оказывают всемерную поддержку улучшению условий его деятельности и активизации различных форм взаимодействия с местным самоуправлением. Особое значение придается поддержке малого предпринимательства, включения его в производственную, инновационную и наукоемкую технологическую деятельность, что требует развития кадрового потенциала по республике в целом и в отдельных территориях самоуправления, и это можно считать одной из основных задач взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства в республике.
4. Анализа материалов авторского и других социологических исследований в регионе дает основание считать, что в республике имеются достаточные условия и возможности активизации предпринимательства, повышения его социальной эффективности и ответственности, особенно в вопросах территориального развития. Среди основных задач и направлений взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства выделяются решение экономических проблем предпринимательской деятельности и ориентация ее на участие в реализации территориальных социально-экономических программ, а также проблемы кадрового обеспечения (подготовка, кадровый обмен) муниципальных органов власти и предпринимательских структур.
5. Задачи взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства в условиях Республики Северная Осетия-Алания многогранны по своему содержанию и имеют свои особенности. Это определяет разнообразие форм и методов взаимодействия — консультативных, партнерских, совместного ведения хозяйственной деятельности и др. Перспективы этого взаимодействия, как свидетельствует анализ социологических, статистических данных, официальных документов и отчетов республиканских и местных органов власти о результатах своей деятельности за период 2000 — 2006 гг. можно считать достаточно хорошими. Но вития республики и муниципальных образований, социальной эффективности взаимодействия местной власти и предпринимательства, создания использования необходимых условий предпринимательской деятельности, нейтрализации и преодолению негативных факторов и т. д.
Это нашло свое эмпирическое подтверждение в материалах проведенного в рамках работы над диссертацией социологического исследования, которые позволяют сделать обобщенный вывод — в настоящее время в республике формируется вполне современная система отношений власти и бизнеса, основанная на общности целей и потребностей, с учетом интересов населения и расширением базы социальной поддержки развития местного самоуправления и предпринимательства.
В диссертационной работе предпринята попытка исследовать современные основы, содержание и значение для развития российских регионов взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства. В частности, на общем фоне проблем развития предпринимательства и их специфики в Республике Северная Осетия-Алания, были рассмотрены вопросы становления и развития предпринимательства в РСО-Алании, в основном малого предпринимательства как наиболее массовой формы, с которым чаще всего приходится взаимодействовать местным властям и которое больше всего нуждается в поддержке состороны государственных и муниципальных органов власти. Также определено отношение местных органов власти к предпринимательству и исследованы цели и задачи по его развитию в республике. Причем акцент был сделан на анализе проблем малого бизнеса, которым в РСО-Алания уделяется особое внимание. Именно от него, с нашей точки зрения в настоящее время в решающей степени зависит будущее экономики как РСО-Алании, так и всей России.
У предпринимательства Республики Северной Осетии-Алания имеются реальные своего развития, и не последнюю роль в этом призвано сыграть местное самоуправление при реальном участии и поддержке со стороны федеральных и республиканских органов власти и управления. Следует также отметить то, что местное самоуправление в большей степени взаимодействует с субъектами среднего и малого бизнеса, в развитии которого должны принимать участие и крупные предпринимательские структуры.
Особое внимание следует уделять обучению и повышению квалификации предпринимателей, так как решение данной проблемы способствует без существенных дополнительных материальных и организационных затрат решать проблемы регионального и местного развития предпринимательства, информационного обеспечения предпринимателей и улучшения консультационных услуг для них. Государственные и муниципальные органы власти Республики Северной Осетии-Алании могут довольно плодотворно решать данную проблему, если привлекут к ёе решению имеющийся научно-преподавательский потенциал республики, эффективно применят опыт решения данной проблемы в других регионах Российской Федерации, будут в полной мере учитывать наиболее существенные запросы предпринимателей.
Государственная политика в отношении предпринимательской деятельности может быть эффективной только тогда, когда ее ориентация совпадает с внутренним направлением развития самого предпринимательства. Поддержка со стороны государства и местных органов самоуправления республики не может быть ни чем иным, как именно поддержкой процесса саморазвития малого бизнеса. В этом нужно видеть основу взаимодействия управленческих структур всех уровней власти, в том числе и местного самоуправления, и предпринимательства.
Итоговые выводы, которые можно сделать по итогам диссертационного исследования:
1. Местное самоуправление и предпринимательство представляют собой важные структурные элементы формирующегося гражданского общества в современной России. В этом качестве они взаимодействуют между собой в пределах муниципальных образований и оказывают большое влияние на ход экономического и социального развития Российской Федерации в целом и отдельных ее субъектов. Местное самоуправление организует в пределах своей территориальной компетенции выполнение задач общегосударственного характера, что определяет его роль как связующего звена между государством и гражданским обществом. Предпринимательство в пределах муниципальных образований берет на себя ответственность за обеспечение реализации наиболее актуальных экономических и социальных программ, в том числе выступая в качестве участника процессов социального партнерства.
2. Социальные основы взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства определяются, прежде всего, их заинтересованностью в устойчивом социально-экономическом развитии и стабильности на федеральном, региональном и местном уровне, что является в современных условиях наиболее приоритетным среди интересов и потребностей населения. Органы местного самоуправления, действующие от имени населения и в целях удовлетворения его интересов и потребностей, используют различные формы, методы, механизмы взаимодействия с предпринимательскими структурами на своей территории, регулируют их деятельность и обеспечивают социальный контроль за ее результатами и эффективностью. Предпринимательские структуры заинтересованы в улучшении условий своей деятельности, к которым в первую очередь можно отнести наличие конструктивного диалога с местной властью, и поэтому предпринимательство должно всемерно содействовать развитию института местного самоуправления в целом и совершенствованию работы местных органов власти, в том числе — в вопросах кадрового обеспечения.
3. Современное предпринимательство в РСО-Алания играет важную роль в стабилизации социально-экономического положения в республике, что можно также считать основной целью взаимодействия рестакже следует отметить и то, что сами процессы взаимодействия местного самоуправления и предпринимательства в республике необходимо укреплять соответствующими государственными программами с конкретными целями, задачами, ресурсным, материальным, финансовым, правовым обеспечением, в том числе по вопросам совершенствования административно-правовых отношений в сфере регулирования предпринимательской деятельности, повышения квалификации предпринимательских кадров, обеспечения социально-политической стабильности в республике и на местном уровне.
