Важность и актуальность темы диссертационного исследования.
Важность темы диссертационного исследования определяется необходимостью для демократического государства, каким стремится стать Россия, предоставить, гарантировать и защищать права и свободы своим гражданам, в том числе и в случае утраты ими трудоспособности. Уровень демократичности государства на международной арене во многом определяется объемом прав, представляемых трудящимся, и степенью их реализации. Россия, провозгласившая себя правовым, социальным государством, для достижения поставленных целей должна в новых экономических условиях создать развитую систему социальной защиты. Практика государств с развитыми рыночными экономиками показывает, что основой действенной системы социальной защиты должно быть социальное страхование.
Процесс восстановления социального страхования в России связан с определенными трудностями. В период функционирования «государствамонопольного работодателя», «государства — монопольного распорядителя социальных выплат"1 в массовом сознании сформировались стереотипы, практически исключающие ответственность работников и работодателей, важность их солидарных усилий по созданию специализированных институтов социальной защиты — обязательного и добровольного социального страхования.
В современных социально-экономических условиях, характеризующихся расслоением общества на богатых и бедных снижением жизненного уровня.
Ф 1 Роик В. Д. Социальная политика времен отказа патернализма и иждивенчества // Человек и труд.
1998. № 2. С. 62−63.
2 Разрыв в доходах 10% наиболее обеспеченных граждан и 10% наименее обеспеченных равен 14. См.: Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика расчета // Человек и труд. 2001. № 8.С. 57. населения1 его депопуляцией2 значение социального страхования как системы правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию изменения материального и социального положения работающих граждан, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам, возрастает. Особое значение в этих условиях приобретает обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в рамках которого удовлетворяются важнейшие жизненные потребности человека в выживании, безопасности и стабильности. От того, насколько полно в рамках данного вида обязательного социального страхования компенсируется утраченный заработок (доход), будет в определенной степени зависеть защищенность, стабильность работающих граждан. Ф Приходится констатировать, что, в связи с происходящими в России социально-экономическими преобразованиями, снижается уровень такой защиты. В изменившихся отношениях собственности, во многом еще стихийного, не сформировавшегося рынка труда значительная часть работодателей рассматривает работника в качестве одного из средств для достижения целей собственника. Рост малых и средних предприятий-способствует нарушению предпринимателями законного права работника на обеспечение пособиями в случае временной нетрудоспособности ввиду отсутствия должного государственного надзора и контроля за соблюдением ® трудового законодательства. Работодатели не регистрируют своих работников в качестве застрахованных в региональных отделениях Фонда.
1 Во II квартале 2002 г. по данным Госкомстата число лиц, среднедушевые доходы которых были ниже прожиточного минимума, составило 42,2 млн чел. См.: Головачев В. Чтобы деньги не пропали //Труд. 2002. 31 августа.
2 К началу 2002 г. численность населения Российской Федерации составила около 143 млн человек. С 1993 г. естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7−0,9.
3- млн человек в год). Концепция демографического развития Российской Федерации на период до.
2015 г. // http://demography.narod.ru/concept.html.
3 В частном секторе на 2002 г. работало 45% всех занятых в экономике. Материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2002 // http: www.rambler.ru / db /news/msg. html? mid = 2 450 935. социального страхования (ФСС)1 Размер начисляемой заработной платы фиксируется на уровне минимальной оплаты труда. Размер пособия по временной нетрудоспособности рассчитывается, исходя из этого заниженного уровня оплаты, а не реальной заработной платы.
Вследствие этого удельный вес расходов на пособие по временной нетрудоспособности уменьшается (в 1997 г. — 55%, в 2000 — 46,1% расходов Фонда социального страхования) при росте числа дней нетрудоспособности в году на 100 работающих (в 1998 г. — 727,2, в 2000 г. — 763,8)2.
За годы реформ существенно изменилась структура экономически активного и занятого населения, значительную часть которого в настоящее время составляют граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой3: индивидуальные предпринимателичастные охранники, детективычастнопрактикующие нотариусы, врачиадвокаты. Широкое распространение получила практика заключения с гражданами договоров гражданско-правового характера (подряда, поручения, на оказание услуг).
Вследствие введения единого социального налога с 1.01.2001 г. данная часть экономически активного населения оказалась вне системы обязательного социального страхования или оказалась лишена права на материальное обеспечение на случай временной нетрудоспособности. В связи с вышеуказанным государство должно, во-первых, остановить собственника, указав ему на ту границу эксплуатации работников, переступать которую нельзя, во-вторых, проработать вопросы распространения обязательного социального страхования на случай.
1 По данным Приморского территориального отделения Фонда социального страхования, в качестве страхователей в 2001 г. было зарегистрировано более 32 тыс. хозяйствующих субъектов, хотя за этот же период число предприятий и организаций в Приморском крае составило 44 965. См.: Госкомстат России. Приморский краевой комитет государственной статистики. Приморский край в 2001 г. Владивосток. 2002. С. 116. (•> 2 Фонд социального страхования Российской Федерации. М., 2001. С. 11−12.
3 В 2001 г. Приморском крае число лиц, занятых в сфере индивидуального труда и по найму у отдельных граждан, составило 162,1 тыс. чел., или 16,5% от занятых в экономике. См.: Госкомстат России. Приморский краевой комитет государственной статистики. Приморский край в 2001 г. Владивосток. 2002. С. 29. временной нетрудоспособности на лиц, самообеспечивающих себя работой, работающих за вознаграждение. .
Наличие системы обязательного социального страхования, адаптированной к современным социально-экономическим условиям, на случай временной нетрудоспособности для занятого в экономике населения будет означать компенсацию утраченного заработка (дохода) в пределах, соизмеримых с прожиточным минимумом, в перспективе — с достойным уровнем жизни, осознание своей ответственности за состояние собственного здоровья, появление чувства уверенности, защищенности. Для работодателя наличие института обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности будет означать определение минимального стандарта защиты работника в случае утраты им трудоспособности, соблюдение которого для работодателя является обязательным. Тариф страховых взносов, рассчитанный в зависимости от степени социального риска, будет способствовать заинтересованности работодателя в создании условий труда, понижающих социальный риск утраты трудоспособности, а значит — уменьшению тарифа страховых взносов. Для общества существование системы восстановления до приемлемых размеров утраченного заработка (дохода) по причине нетрудоспособности будет означать уменьшение нуждаемости, предотвращение нищеты. В рамках обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности сохранение профилактического санаторно-курортного лечения работающих будет способствовать улучшению здоровья трудоспособного населения, нации в целом. Что, в свою очередь, позволит наиболее полно использовать потенциал работающих лиц, повысить эффективность производства. Кроме того, будут создаваться условия для демократизации общества, так как здоровый, уверенный в себе и в своем будущем человек является активным гражданином, реализующим свои права и исполняющим свои обязанности.
Актуальность исследования обуславливается необходимостью теоретического осмысления, казалось бы, давно и весьма полно исследованных понятий, по поводу которых сложилась авторитетная система взглядов. Сущность этих понятий, основы их взаимодействия в современных социально-экономических условиях изменились настолько, что требуется соответствующая их корректировка. Сказанное выше имеет непосредственное отношение к сложившейся системе пособий по временной нетрудоспособности. Актуальной задачей в связи с возрождением страховых принципов социального страхования является формирование теоретических основ правового регулирования отношений по обеспечению временной нетрудоспособности. Не имея таких основ, нельзя добиться эффективного правового регулирования данного комплекса общественных отношений.
Остается актуальным изучение и предложение использования лучшего опыта, накопленного в регулировании социалистических отношений по социальному обеспечениюположительного и апробированного опыта в праве социального обеспечения зарубежных странопыта международно-правового регулирования отношений по обеспечению в случае временной нетрудоспособности как совокупности наиболее прогрессивных универсальных норм, устанавливающих цивилизованные стандарты в области социального обеспечения. Актуальность исследования вызвана необходимостью разработки и принятия российского законодательства, регулирующего отношения по обеспечению временной нетрудоспособности взамен ныне действующих норм союзного законодательства.
Первой попыткой решения этой задачи стал проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и на случай смерти», рассмотренный Государственной Думой РФ 19 апреля 2000 г. в первом чтении и отправленный на доработку. В течение последующих двух лет обновилось законодательство: принят новый ТК РФ, введена II часть Налогового кодекса РФ, введен единый социальный налог во внебюджетные фонды. Все это требует корректировки многих статей данного проекта Федерального закона.
В соответствии с действующей Конституцией РФ (ч. 4, ст. 15), составной частью правовой системы России признаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. При этом г случае коллизий между международным договором РФ и национальным законодательством приоритет отдается международному договору, нормам международного права.
Актуальность выбранной темы обусловлена так же тем, что в феврале 1996 года Россия вступила в Совет Европы, ратифицировала Конвенцию о защите прав и основных свобод 1950 года, подписала в мае 2000 года Европейскую Социальную Хартию (пересмотренную) от 3 мая 1996 г. и готовится ее ратифицировать.
Подписание Социальной Хартии предполагает анализ сопоставимости ее норм с российским законодательством и правоприменительной практикой в социальной сфере, а после ее ратификации — приведение российского законодательства в соответствие с европейскими стандартами, которые стоят выше, чем общемировые, бывшие до этого ориентиром для российского законодательства.
Цели и задачи исследования.
Основными целями исследования является изучение, обобщение и оценка опыта правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности на теоретическом, законодательном и практическом уровнях в современных социально-экономических условиях, определение их места и роли в системе российских пособий.
Задачами диссертационного исследования являются: а) на теоретическом уровне:
1 Распоряжение Президента от 12.05.2000 г. № 151-рп. «О подписании Европейской Социальной Хартии (пересмотренной) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2118.
• изучение, обобщение, анализ и оценка опыта социального страхования в России;
• выявление, изучение, — анализ современных тенденций развития ф обязательного социального страхования как коллективной формы защиты работающих граждан;
• правовое сравнительное исследование понятия пособия по советскому и современному российскому праву социального обеспечения;
• правовое сравнительное исследование союзной системы пособий и российской системы пособий, выделение новых критериев для их классификации;
• обоснование понятия временной нетрудоспособности и ее видов через Ф призму норм законодательства советского периода и современной.
России;
• поиск научнообоснованных средств и способов, направленных защитить право на пособие по временной нетрудоспособности б современных социально-экономических условияхб) на законодательном и практическом уровне:
• проведение правового анализа и оценки российского законодательства и правоприменительной практики, а также законопроектов в области социального страхования на случай временной нетрудоспособности;
• изучение, обобщение й анализ опыта перехода на единый социальный налог, выплачиваемый в Фонд социального страхования;
• правовой анализ и оценка эффективности действующих норм права, определяющих порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности;
• подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения и правоприменительной практики. о.
Методология и методика исследования.
Методологической основой исследования является совокупность научных приемов и методов исследования, положений логики, теории государства и права, трудового права, права социального обеспечения, экономики.
Диссертационное исследование выполнялось с использованием общенаучных методов — анализа, синтеза, функционального подхода. При проведении исследования применялись и частнонаучные методы (приемы, которые выступают следствием усвоения достижений наук) -статистический, исторический, формально-юридический. В настоящей работе использованы методы сравнительно-правового исследования: вертикального1 сравнения (международных норм о социальном обеспечении у и права социального обеспечения России), интегративного сравнения (соответствие права социального обеспечения России нормам международного права).
Научная новизна диссертационного исследования.
Представленное исследование, одно из первых в науке права социального обеспечения, является комплексным исследованием социального обеспечения временной нетрудоспособности средствами обязательного социального страхования в современных социально-экономических условиях.
1. Проведено сравнительное исследование норм социального страхования советского периода и современной России с точки зрения обеспечения застрахованных и членов семей на случай временной нетрудоспособности и выработаны предложения для использования накопленного положительного опыта правового регулирования отношений по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.
1 См. подробнее: Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов. М.: Дело, 1999.
2 См. подробнее: Киселев И. Я. Указ. соч.
2. Предложено определение понятия пособия как самостоятельного вида социального обеспечения применительно к современным социально-экономическим условиям. Выделены в качестве самостоятельного вида, на основе критерия классификации по источнику выплат, дополнительные пособия.
3. Выявлены современные критерии классификации пособий, и на их основе дана классификация пособий в соответствии с действующим российским законодательством. Предложен дополнительный критерий классификации пособий: «в зависимости от участия в той или иной форме занятости».
4. Предложено определение понятия и видов временной нетрудоспособности.
5. Сформулировано понятие социального риска в целях обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности.
6. Проанализирован проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и на случай смерти" — сделаны предложения по его совершенствованию.
7. Проанализирована практика применения единого социального налога для целей обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, и сделан вывод о необходимости его отмены.
8. Выявлены юридические средства защиты права на пособие по временной нетрудоспособности, основные факторы, влияющие на предупреждение нарушений при обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности.
9. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства в сфере права социального обеспечения и правоприменительной практики с учетом положительного российского и зарубежного опыта социального страхования на случай временной нетрудоспособности.
Основные положения, выносимые на защиту.
Автор предлагает ввести в научный оборот, учесть в процессе совершенствования законодательства о социальном обеспечении и в практике его применения следующие положения, которые являются результатом самостоятельной научной работы диссертанта и выносятся на защиту:
1. Социальное страхование является самостоятельным видом страхования, отличающимся от гражданско-правового (обязательного государственного страхования) по кругу застрахованныхналичием социального страхового рискашироким перечнем страховых случаевспособом формирования источника финансированияиспользованием принципа трипартизма.
Для каждого вида обязательного социального страхования характерен свой страховой риск или группа страховых рисков, но для всех отдельных видов обязательного социального страхования одинаковы последствияутрата заработка (дохода).
Социальный страховой риск обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности — это вероятность наступления временной нетрудоспособности вследствие заболевания (кроме профессионального заболевания), травмы (кроме несчастного случая на производстве), санаторно-курортного лечения, болезни члена семьи, карантина, протезирования, беременности и родов, усыновления, влекущих утрату (уменьшение) заработка (дохода) застрахованного лица.
Обосновывается необходимость выделения как родового понятия страхового случая «временная нетрудоспособность», включающего в себя видовые страховые случаи: заболевание (кроме профессионального заболевания) — травма (кроме несчастного случая на производстве) — санаторно-курортное лечениеболезнь члена семьикарантинбеременность и родыусыновление.
Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности должно выступать в качестве самостоятельного вида обязательного социального страхования. Страховые случаи: «рождение ребенка», «воспитание ребенка до полутора лет» — должны быть отнесены к самостоятельному виду обязательного социального страхования на случай материнства и отцовства.
Предлагается новая редакция п. 1 ст.7 «Виды страховых рисков. Страховые случаи» Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г.:
1. необходимость получения медицинской помощи;
2. временная нетрудоспособность;
3. несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание;
2. материнство и отцовство;
3. инвалидность;
4. наступление старости;
5. потеря кормильца;
6. признание безработным;
7. смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
8. В целях восстановления нарушенных конституционных прав не. социальное обеспечение в случае болезни, охраны здоровья, равенства всех перед законом следует допустить к обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на добровольных основаниях лиц из числа самозанятого населения (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, частных нотариусов, частных охранников, частных детективов), не подлежащих, в соответствии с действующим законодательством, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Ставки страховых тарифов для таких лиц могут быть повышены с учетом их доходов. При этом нужно установить минимум и максимум суммы доходов с тем, чтобы на суммы ниже и выше указанных пределов не начислялись страховые взносы. Кроме этого, предлагаем установить предельную границу заработка (дохода), превышение которой не допустит гражданина к участию в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, но оставит за ним право участвовать в добровольном социальном страховании.
Предлагается отказаться от единого социального налога и вернуться к прежней системе взимания страховых взносов, к прежнему тарифу страховых взносов, обеспечивающих равный доступ к системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности всем категориям лиц, занятых в экономике, позволяющих финансировать в нужном объеме профилактическое санаторно-курортное лечение и оздоровление.
9. Пособия — это денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах.
Выделены на основе критерия классификации по источнику выплат как самостоятельный вид пособий дополнительные пособия, назначаемые и выплачиваемые за счет бюджетных средств субъектов федерации, муниципальных бюджетов и средств работодателявыделена как дополнительный критерий классификации пособий зависимость от участия в той или иной форме занятости.
В целях упорядочения использования терминов предлагаем все пособия, выплачиваемые за счет бюджетных средств, муниципальных средств и средств работодателей, назвать социальными, а за счет средств внебюджетных фондов — страховыми.
10. Сформулировано понятие «нетрудоспособность» — закрепленное в нормах права такое состояние организма человека, при котором он юридически признается утратившим принадлежащую ему, как индивиду, способность трудиться, полностью или частично, вследствие болезни или травмы или при наличии социально значимых обстоятельств, препятствующих ему использовать свою способность к труду.
Выделяется «условная нетрудоспособность» (в широком смысле слова), которая применяется в отношении определенных категорий граждан, когда они признаются нетрудоспособными, хотя таковыми в действительности не являются, т.к. не утрачивают способность к труду (как природное качество).
Выделяются виды условной нетрудоспособности, в зависимости от целеГ обеспечения лица, признанного нетрудоспособным: при обеспечении пенсиями: по случаю потери кормильцапо старостиза выслугу лет. при обеспечении пособиями на случай временной нетрудоспособности: по уходу за больным членом семьипри карантинепри санаторно-курортном лечениипри протезированиипо беременности и родампри усыновлении.
Выделяется «действительная нетрудоспособность» (в узком смысле слова), которая связана с утратой способности трудиться вследствие происшедших изменений, связанных с состоянием здоровья. «Действительная» нетрудоспособность (в узком смысле слова) может быть стойкой (длительной или постоянной), временной.
Временная нетрудоспособность может быть классифицирована на «действительную» нетрудоспособность и «условную» нетрудоспособность. Виды «действительной» временной нетрудоспособности: заболевание общее, профессиональное) — травмы (производственная, бытовая). Виды «условной» временной нетрудоспособности: при санаторно-курортном лечениипри болезни члена семьи, в случае необходимости ухода за нимпри карантинепри протезированиипри беременности и родахпри усыновлении.
Признание беременности и родов одним из случаев временной нетрудоспособности означает возложение обязанности на работающих женщин по своевременному оформлению отпуска по беременности и родам с 28 (30 недель беременности), а на работодателя — обязанность отстранить от работы работающую женщину с момента наступления срока отпуска по беременности и родам.
Временная нетрудоспособность — это установленный в порядке, предусмотренном в законодательстве, юридический факт, выражающийся в состоянии временной невозможности выполнения работником своей трудовой функции при утрате им способности к труду вследствие изменений, происшедших в состоянии здоровья (болезнь, травма), а также в иных случаях, признаваемых законодателем социально значимыми (санаторно-курортное лечение, уход за больным членом семьи, карантин, протезирование, беременность и роды, усыновление), влекущими обязанность обеспечения пособиями.
11. Пособие по временной нетрудоспособности — это страховая денежная выплата, назначаемая в случае временной нетрудоспособности, вызванной болезнью или иными, признаваемыми законом социальнозначимыми обстоятельствами, застрахованным лицам, освобожденным от выполняемой ими работы, с целью компенсации утраченного заработка из средств Фонда социального страхования, независимо от уплаты страхователем страховых взносов, в размерах, соизмеримых с прежним заработком.
Размер пособия как страховой выплаты должен зависеть от двух основных критериев: 1) от величины утраченного заработка, 2) от величины и продолжительности выплаты страховых взносов, а не от обстоятельств, не имеющих отношения к сути страхования (непрерывного трудового стажа, участия в каких-либо боевых действиях, количества сданной крови в определенный календарный период, участия в ликвидации последствий техногенных аварий и т. п.). Перечень видов выплат, включаемых в заработок для определения размера пособий, должен совпадать с перечнем выплат, входящих в объект налогообложения.
Пособие по временной нетрудоспособности должно назначаться с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или установления инвалидности, а не с третьего дня начала нетрудоспособности, как предлагается в проекте Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и на случай смерти» от 19 апреля 2000 г. Пособие по уходу за больным ребенком не должно ограничиваться предельным сроком выплаты в течение календарного года, а должно выплачиваться на весь период ухода за больным ребенком.
12. В целях выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства проведена систематизация действиГ: правоприменительного органа при назначении и выплате пособий по временной нетрудоспособности, составляющая в своей совокупности порядок, который включает в себя следующие этапы:
— определение права на данный вид пособия;
— определение размера пособия;
— определение продолжительности выплаты пособия;
— вынесение решения о назначении или отказе в назначении;
— выплата пособия.
В целях пресечения злоупотреблений со стороны работника гарантиями, связанными с состоянием временной нетрудоспособности1 следует.
1 См.: Ч. 3. ст. 81 ТК РФ, запрещающую увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем восстановить контроль за соблюдением больным режима, предписанного лечащим врачом. Возложить такой контроль на комиссию (уполномоченного) по социальному страхованию, действующую в организации, или на специально предназначенный для этих целей орган.
13. Фонд социального страхования должен быть преобразован в самоуправляющую публично-правовую организацию, действующую под жестким контролем и надзором, но не управлением специального органа исполнительной власти.
Ставка страхового тарифа в ФСС должна быть дифференцирована и должна устанавливаться с учетом степени социального риска в зависимости от условий труда и на основе актуарных расчетов.
14. Следует принять Федеральный закон Российской Федерации «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности», т.к. ныне действующее союзное законодательство, регламентирующее порядок назначения и выплаты пособий, устарело и противоречит российскому законодательству.
Должен быть сохранен достигнутый в Российской Федерации уровень обеспечения на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, превышающий по условиям, размерам, кругу обеспечиваемых мировой и европейский стандарты.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
В условия рыночной экономики большую значимость приобретает защищенность граждан в области обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности. Должен быть сформирован действительный механизм защиты интересов работающего населения в случае временной нетрудоспособности. Четкие теоретические проработки физическим лицом}, в период его временной нетрудоспособности или в период пребывания его в отпуске). основных элементов этого механизма должны оказать помощь законодателю в совершенствовании законодательства в сфере социального обеспечения, создании научнообоснованных норм об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, которые существенно облегчат правоприменительную деятельность, будут способствовать стабильности и справедливости в регулировании обеспечения временной нетрудоспособности, отвечать потребностям современного цивилизованного общества и создавать необходимые условия для реализации законных прав и интересов занятого в экономике населения.
Теоретическая и практическая база исследования.
В работе использованы исследования таких известных отечественных ученых-правоведов и экономистов, как: С. С. Алексеев, B.C. Андреев, В. А. Ачаркан, Е. Г. Азарова, К. С. Батыгин, Б. К. Бегичев, М. О. Буянова, М. Байгереев, С. Ю. Головина, К. Н. Гусов, С. А. Глотов, И. В. Гущин, А. Н. Егоров, А. Д. Зайкин, M.JI. Захаров, Т. В. Иванкина, Р. И. Иванова, С. А. Иванов, И. Я. Киселев, З. А. Кондратьева, А. Е. Козлов, С. И. Кобзева, В. И. Курилов, Е. Е. Мачульская, С. П. Маврин, М. В. Молодцов, В. И. Никитинский, А. С. Пашков, А. Я. Петров, И. Л. Петрухин, М. И. Полупанов, В. Д. Роик, Г. С. Симоненко, А. И. Ставцева, В. Н. Скобелкин, В. Н. Смирнов, О. В. Смирнов, Г. В. Сулейманова, Л. И. Соловьева, О. И. Тиунов, В. Н. Толкунова, В. А. Тарасова, Ю. А. Тихомиров, Э. Г. Тучкова, Б. Е. Хохлов, В. Ш. Шайхатдинов и др.
Теоретической базой исследования явились монографии, публикации ведущих специалистов правоведов по наиболее важным вопросам права социального обеспечения, трудового права, международного права. Работ, посвященных непосредственно вопросам правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, изданных в последние десять лет, недостаточно1.
Практической базой послужили статистические данные Госкомстата РФ, Фонда социального обеспечения РФ. Кроме того, в работе использованы материалы проверок администрацией Приморского края работы управления социальной защиты населения администрации Приморского края по выполнению нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, постановлений, распоряженийданные доклада и.о. губернатора Приморского края о состоянии социальной защиты населения Приморского краяинформационно-аналитический материал по итогам деятельности управления социальной защиты населения администрации Приморского края за период с 1994 г. по 2000 г.- отчетов ведущего специалиста (по правовому обеспечению) Приморского отделения Фонда социального страхования.
Проанализирован положительный опыт регулирования отношений по социальному обеспечению, накопленный в России, странах ЕЭС, Японии, США.
Стажировка в октябре 1994 г. в университете г. Аомори (Япония) позволила автору получить личное представление об уровне защиты японских граждан в случае нетрудоспособности путем изучения японского законодательства, опросов, бесед со студентами и преподавателями. Стажировка по теме: «Управление кадрами и вопросами труда», организованная Японским ' центром производительности и социально-экономического развития в г. Токио (Япония), позволила получить знания по регулированию трудовых отношений, в том числе и по социальному обеспечению, подобрать необходимый материал по вопросам социального обеспечения. Стажировка в США в университете штата Висконсин в июле-августе 2001 г. по программе «Право и правовые институты Соединенных.
1 В 1997 г. Гариповым Р. С. была защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме: «Пособия по временной нетрудоспособности. Правовые вопросы" — в 2000 г. по законодательству Беларусь Постоваловой Т. А. была защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме: «Правовое регулирование пособий по временной нетрудоспособности».
Штатов", личное общение с профессорами указанного университета, беседы со специалистами органов социального обеспечения (Social Security), с юристами-практиками ведущих юридических фирм штата Висконсин и суда г. Мэдисон способствовали формированию представления о законодательстве США в целом и, в том числе, о праве социального обеспечения, подбору необходимого законодательства по социальному обеспечению и практике егс применения.
Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена на кафедре трудового права Юридического института Дальневосточного государственного университета. Здесь же она прошла обсуждение и апробацию. Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в докладах и выступлениях на научных конференциях Юридического института Дальневосточного государственного университета, в опубликованных статьях и учебных пособиях, в том числе по теме диссертационного исследования, которые используются в учебном процессе. Автором исследования в течение более чем 20 лет на всех факультетах Юридического института читается курс лекций «Право социального обеспечения», а также спецкурс «Правовые вопросы социальной защиты населения Российской Федерации». Кроме этого, диссертантом в 1994 г. были прочитаны лекции по праву социального обеспечения перед преподавателями и студентами университета г. Аомори (Япония). Обоснованные в диссертации предложения по совершенствованию законодательства были включены в заключение кафедры трудового права Юридического института ДВГУ, подготовленное по просьбе Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, о необходимости внесения изменений в нормы Трудового кодекса РФ.
Структура работы.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического указателя использованной литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В результате проведенного исследования по обобщению, оценке опыта правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности в современных экономических условиях, по определению роли и места данных пособий в системе российских пособий и проведению сравнительного анализа научной теории, законодательства советского периода и современной России, автор пришел к следующим основным выводам.
1. В области науки.
В современных условиях, характеризующихся расслоением общества на богатых и бедных, снижением жизненного уровня населения, возрастает роль социального страхования как системы правовых, экономических и организационных мер, направленных на гарантированное материальное обеспечение граждан в случаях, предусмотренных законом. Нами предлагается рассматривать социальное страхование как социально-правовое средство решения проблемы защиты граждан при наступлении различных неблагоприятных по последствиям жизненных ситуаций, как социально-правовое средство удовлетворение человеческих потребностей в выживании, безопасности и стабильности.
• Социальное страхование как социально-правовое средство — это объективно существующая система правовых норм, которые оказывают регулятивное, охранительное и иное социально-правовое воздействие на комплекс общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, по восстановлению утраченногс материального положения застрахованных лиц за счет страховых взносов, удовлетворению потребностей работающих в выживании, безопасности и стабильности.
Каждый отдельный вид социального страхования можно, в свою очередь, рассматривать как самостоятельное социально-правовое средство, с помощью которого решаются задачи компенсации утраченного заработка дохода). В таком случае социальное страхование можно представить как систему правовых средств, обеспечивающих конкретное регулятивное и охранительное воздействие на определенный комплекс общественных отношений.
На основании проведенного анализа сходства и различий между социальным страхованием и гражданско-правовым (обязательным государственным страхованием) автор приходит к выводу, что социальное страхование — это самостоятельный вид страхования, отличающийся от обязательного государственного страхования по кругу застрахованных (в первом случае — это все работающие, во втором — только занятые отдельными видами деятельности) — наличием социального страхового риска, отличительной чертой которого является его массовостьшироким перечнем страховых случаев, позволяющим возмещать потери заработка, вызванные различными причинами, начиная от безработицы и заканчивая санаторно-курортным лечением, в то время как в рамках обязательного государственного страхования страхуется только риск причинения вреда здоровью или имуществу застрахованных лицспособом формирования источника финансированияиспользованием идеи трипартизма при решении основных вопросов страхования.
• В связи с изменившимися за последнее десятилетие социально-экономическими условиями возникла необходимость реформирования системы пособий, определение их роли в социальной защите населения. Пособия как денежная выплата продолжают оставаться самостоятельным видом социального обеспечения с присущими им целями и кругом получателей. Предлагаемое определение, позволяет отличать пособие от других денежных выплат.
Пособия — это денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками, (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях, с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости, за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств и средств работодателя, в размерах, соотносимых с заработком, или в твердо установленных суммах.
• Появление новых пособий, не вписывающихся в существующую систему пособий, заставило пересмотреть используемые критерии классификации, заняться поиском новых в целях уяснения сущности появившихся пособий, разработать новую классификацию пособий.
В качестве критериев классификации российской системы пособий могут быть взяты следующие критерии: социально-правовые основанияцелевое назначение пособийсроки выплатыисточники финансированиякруг лицформы занятости.
• Определяющим критерием классификации является социально-правовое основание, с учетом изменения самих оснований. Это временная нетрудоспособностьдеторождениеохрана бюджета семьи при наступлении неординарных обстоятельствбезработицабедностьсиротство.
•В соответствии с сохранившим свое значение критерием классификации «целевое назначение пособий» все российские пособия могут быть объединены в три группы: в целях возмещения утраченного заработка (дохода) — в целях возмещения дополнительных доходовв целях предоставления источника существования.
• Характерной чертой современной системы пособий является появление значительного числа единовременных пособий, увеличение количества пособий за счет бюджетов субъектов федерации, муниципальных средств и средств работодателей, которые мы выделяем в отдельную группу и называем «дополнительными». о Помимо существующей классификации пособий по кругу лиц, как члену общества (вне связи с трудом) и как участнику общественного производства, предлагается ввести классификацию пособий по кругу лиц в зависимости от участия в той или иной форме занятости. Такая классификация имеет практическое значение при определении права на многие виды пособий. о В целях упорядочения использования терминов предлагается все пособия, выплачиваемые за счет бюджетных средств, называть социальными, а за счет средств внебюджетных фондов — страховыми. о В целях совершенствования понятийного аппарата предлагается следующее определение понятия нетрудоспособность — это закрепленное в нормах права состояние организма человека, при котором он юридически признается утратившим принадлежащую ему, как индивиду, способность трудиться, полностью или частично, вследствие болезни или травмы, или, при наличии социально значимых обстоятельств, препятствующих ему, использовать свою способность к труду.
Следует выделить условную нетрудоспособность (в широком смысле слова) И действительную нетрудоспособность (в узком смысле слова).
Условная" нетрудоспособность применяется в отношении определенных категорий граждан, когда они признаются нетрудоспособными, хотя таковыми в действительности не являются, т.к. не утрачивают способность к труду (как природное качество).
Действительная" нетрудоспособность связана с утратой способности трудиться, вследствие изменений, связанных с состоянием здоровья.
Можно выделить следующие виды условной нетрудоспособности в зависимости от целей обеспечения лица, признанного нетрудоспособным: о при обеспечении пенсиями: по случаю потери кормильцапо старости, за выслугу лет.
• при обеспечении пособиями при временной нетрудоспособности: по уходу за больным членом семьипри карантинепри санаторно-курортном лечениипри протезированиипри усыновлении.
Действительная" нетрудоспособность (в узком смысле слова) может быть: стойкая (длительная или постоянная) — временная.
Стойкая «действительная» нетрудоспособность имеет юридическое значение для обеспечения пенсиями по инвалидности.
Временная «действительная» нетрудоспособность имеет юридическое значение при обеспечении пособиями в случае болезни, травмы, беременности и родам.
Временная нетрудоспособность в свою очередь может быть классифицирована на «условную» нетрудоспособность и «действительную» нетрудоспособность.
Виды «условной» временной нетрудоспособности: при санаторно-курортном лечениипри болезни члена семьи в случае необходимости ухода за нимпри карантинепри протезированиипри беременности и родах- .при усыновлении.
Виды «действительной» временной нетрудоспособности: заболевание (общее, профессиональное) — травма (несчастный случай на производстве, трудовое увечье, бытовая).
• Временная нетрудоспособность — Это установленный в порядке, предусмотренном в законодательстве, юридический факт, выражающийся в состоянии временной невозможности выполнения работником своей трудовой функции при утрате им способности к труду, вследствие изменений, происшедших в состоянии здоровья (болезнь, травма), а также в иных случаях, признаваемых законодателем социально значимыми (санаторно-курортное лечение, уход за больным членом семьи, карантин, протезирование, беременность и роды, усыновление), влекущих обязанность обеспечения пособиями.
Определяющим признаком для данного понятия является наличие листка временной нетрудоспособности. Поэтому к периоду временной нетрудоспособности нами относятся беременность и роды, а также усыновление, так как в этих случаях выдается листок временной нетрудоспособности, являющийся основанием для освобождения от выполнения возложенных на работницу обязанностей по трудовому договору.
• Случаи невозможности выполнения обязанностей по трудовому договору без выдачи листка нетрудоспособности (перевод на более легкую работу вследствие болезни, профессионального заболевания, трудового увечья) нами не относятся к периодам временной нетрудоспособности, так как в этих случаях листок временной нетрудоспособности не выдается.
• Не относятся нами к периодам временной нетрудоспособности и случаи невозможности выполнения обязанностей по трудовому договору вследствие необходимости ухода за малолетними детьми, когда работник может взять соответствующий отпуск и получить пособие по социальному страхованию.
2. В области совершенствования российского законодательства.
В новых социально-экономических условиях России возникла необходимость реформирования системы правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности. Первой попыткой решения этой задачи стал проект федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти», рассмотренный Государственной Думой РФ 19 апреля 2000 г. и отправленный на доработку. В течение последующих двух лет обновилось законодательство: принят новый ТК РФ, введена II часть Налогового кодекса РФ, введен единый социальный налог во внебюджетные фонды. Все это требует корректировки многих статей данного проекта федерального закона. На основе проведенного исследования нами предлагаются следующие дополнения и уточнения:
• Ввиду особой значимости пособий по временной нетрудоспособности в решении проблемы обеспечения работающих граждан в случаях утраты ими заработка (дохода), охраны здоровья их и членов их семей, предлагаем рассматривать временную нетрудоспособность в качестве самостоятельного вида обязательного социального страхованиярассматривать страховой случай «временная нетрудоспособность» как родовое понятие, включающий в себя ряд видовых страховых случаев: болезнь (кроме профессионального заболевания) — травма (кроме несчастного случая на производстве) — санаторно-курортное лечениекарантинпротезированиебеременность и родыусыновление.
• Автор считает, что страхование на случай смерти и на случай материнства должны рассматриваться в качестве отдельных самостоятельных видов обязательного социального страхования. Страховой случай «материнство» предлагается рассматривать как родовое понятие, включающее в себя в качестве видов страховые случаи: «рождение ребенка», «воспитание ребенка до полутора лет».
Страховые случаи «рождение ребенка», «воспитание ребенка до полутора лет» предлагаем объединить в качестве отдельного вида обязательного социального страхования «материнство и отцовство», т.к. пособия при наступлении этих страховых случаев имеют право получать и отцы.
• Для каждого вида обязательного социального страхования характерен свой страховой риск или группа страховых рисков. Предлагается определение понятия социального страхового риска в целях обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности.
Социальный страховой риск в целях обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности — это вероятность наступления временной нетрудоспособности вследствие заболевания кроме профессионального заболевания), травмы (кроме несчастного случая на производстве), санаторно-курортного лечения, болезни члена семьи, карантина, протезирования, беременности и родов, усыновления, влекущих утрату (уменьшение) заработка (дохода) застрахованного лица.
• На основании вышеизложенного предлагается новый перечень страховых случаев, в ст. 7 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. Этот перечень, с учетом вышеизложенного, должен выглядеть следующим образом:
1. необходимость получения медицинской помощи;
2. временная нетрудоспособность;
3. несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание;
4. материнство и отцовство;
5. инвалидность;
6. наступление старости;
7. потеря кормильца;
8. признание безработным;
9. смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
• Необходимо продолжить работу над Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности», предлагается внести в него соответствующие изменения:
— из перечня страховых случаев должен быть исключен страховок случай «смерть», как не имеющий ничего общего с временной нетрудоспособностью и материнством.
— страховые случаи «временная нетрудоспособность» и «материнство» должны рассматриваться как отдельные виды социального страхования, т.к. застрахованный временно лишается возможности трудиться, но по разным основаниям.
• Необходимо принять, кроме Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности», Положение о порядке назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности с учетом уже действующего российского законодательства, сохранив достигнутый уровень обеспечения.
• Внести в ст. 214 ТК РФ «Обязанности работника в области охраны труда» дополнение о возложении обязанности на женщину работницу своевременного, со сроков предусмотренных в законодательстве, оформления отпуска по беременности и родам.
Ст. 212 ТК РФ — дополнить обязанностью работодателя отстранить от работы работающую женщину с момента наступления срока отпуска по беременности и родам.
• В целях уточнения процедуры рассмотрения комиссией по социальному страхованию в организации и исполнительным органом регионального отделения Фонда социального страхования спорных вопросов между работодателем и работником по поводу назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, предлагаем внести в действующее положение о Фонде социального страхования и в Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию соответствующие пункты, где были бы указаны сроки обращения с жалобой в эти органы, порядок ее рассмотрения, сроки вынесения решения и порядок его обжалования. Или разработать и принять отдельное Положение о рассмотрении споров по поводу назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.
3. В области совершенствования правоприменительной практики.
Итоги подведения двухлетней практики применения единого социального налога во внебюджетные фонды социального назначения позволяют прийти к следующим выводам:
• Ввиду снижения тарифов страховых взносов в ФСС с 5,4 до 4% снизились расходы на санаторно-курортное лечение трудящихся, оздоровление ветеранов ВОВ, финансирование спортивных детскоэ юношеских школ и др. Число путевок в 2001 г. на санаторно-курортное лечение сократилось в 5 раз, число детей, отдохнувших в оздоровительных лагерях, уменьшилось в 3 раза. Это происходит на фоне растущего числа заболеваний среди взрослого населения и катастрофического, по оценке врачей, состояния здоровья российских детей. Вследствие этого нарушается конституционное право граждан РФ на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).
• С ведением единого социального налога в отношении части граждан Российской Федерации нарушается их конституционное право на социальное обеспечение в случае болезни (ст. 39 Конституции РФ), так как из системы обязательного социального страхования были исключены многие категории самообеспечивающего себя работой населения: индивидуальные предприниматели, частнопрактикующие нотариусы, частные охранники, частные детективы, адвокаты и др. Считаем, что этим категориям граждан нужно разрешить добровольно вступить в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, установив для них более высокие ставки страховых тарифов с учетом дохода.
9> Кроме этого, предлагаем установить предельную границу заработка (дохода), превышение которой не допустит сверхбогатого (по российским меркам) гражданина к системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, однако не лишит его права на участие в добровольном страховании.
• На основании вышеизложенного, предлагается отменить единый социальный налог, взимаемый на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, вернуться к прежней системе сбора страховых взносов в ФСС и к прежней ставке страхового тарифа в размере 5% со всех видов выплат в пользу застрахованных.
• Фонд социального страхования должен быть преобразован в самоуправляющую публично-правовую организацию, действующую под жестким контролем и надзором, но не управлением специального органа исполнительной власти;
• Ставка страхового тарифа в ФСС должна быть дифференцирована и устанавливаться с учетом степени социального риска в зависимости от условий труда и на основе актуарных расчетов.
• При определении размера пособия следует отказаться от использования критериев, не относящихся к целям социального страхования (наличие непрерывного трудового стажа, участие в тех или иных событиях, состояние здоровья и т. п.). Размер пособия должен напрямую зависеть от величины уплаченных страховых взносов и от размера утраченного заработка.
• Следует также включать в заработок, из которого исчисляется пособие, все выплаты, которые составляют базу налогообложения для взыскания ЕСН.
• Срок выплаты пособия следует оставить прежний: с первого дня утраты трудоспособности до ее восстановления, однако следует усилить контроль соответствующих органов за правомерностью выдачи и продления листков нетрудоспособности, особенно лечащими врачами частной системы здравоохранения.
• Пособие по уходу за больным ребенком не должно ограничиваться предельным сроком выплаты в течение календарного года.
• В целях пресечения злоупотреблений со стороны работника гарантиями, связанными с состоянием временной нетрудоспособности, 1 следует восстановить контроль за соблюдением больным режима, предписанного лечащим врачом. Возложить такой контроль на комиссию (уполномоченного) по социальному страхованию, действующую в организации, или на специально предназначенный для этих целей орган.
1 См.: 43. Ст. 81 ТК РФ, запрещающую увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателемфизическим лицом) в период его временной нетрудоспособности или в период пребывания его в отпуске.
