Территориальная целостность государств в современном международном праве и ее обеспечение в Российской Федерации и на постсоветском пространстве

Актуальность темы

исследования. Обеспечение территориальной целостности государств является одной из актуальных проблем современности. История свидетельствует о многочисленных случаях распада государств на составные части, попытках отделения от государств части их территории. Распад СССР, дробление бывшей Югославии на множество государств, непрекращающиеся зарубежные попытки по отделению Чеченской Республики от России, сложная ситуация в Молдове и Азербайджане, отделение Южной Осетии и Абхазии от Грузии и многие другие современные территориальные проблемы свидетельствуют о продолжающемся процессе изменений в мире, затрагивающих основной принцип международного права — принцип территориальной целостности государств. Поэтому исследование проблемы территориальных изменений в современном мире является весьма актуальным.

Одной из главных особенностей социальной жизни современной России является обострение этнической ситуации и возникновение в этой связи внут-' ренних этнических конфликтов разной степени интенсивности, отдельные из которых носили характер вооруженных конфликтов немеждународного характера. Как полиэтническое и многоконфессиональное государство наша страна всегда имела достаточно высокий этноконфликтный потенциал. Однако в течение 90-х гг. прошлого и в начале нынешнего века многие латентные этнические конфликты в Российской Федерации реализовались и приняли открытый характер, что создало угрозу ее территориальной целостности.

Указанные события были отчасти обусловлены общими тенденциями в развитии этнической ситуации в мире, но главную роль в них сыграли произошедшие в нашей стране в начале 90-х гг. прошлого века радикальные изменения в политической и социально-экономической системе государства. Распад СССР положил начало цепной реакции этнических конфликтов на территории Российской Федерации и ряда сопредельных с ней государств, что создало угрозу их территориальной целостности. Положение усугублялось активизацией деятельности на территории этих государств международных террористических организаций, различного рода сепаратистских сил. На первом этапе становления государственности на постсоветском пространстве тогдашнее руководство стран оказалось не в состоянии должным образом отреагировать на обострение этнической ситуации, что имело для этих стран серьезные негативные последствия.

И только новому руководству Российской Федерации, пришедшему к власти в стране в конце XX в., удалось создать относительно эффективный механизм разрешения и предотвращения этнических конфликтов и несколько ослабить этническую напряженность в стране. Главным достижением в этом плане стала стабилизация ситуации в Чеченской Республике и других республиках Северо-Кавказского региона. Вместе с тем этническая ситуация в Российской Федерации по-прежнему остается достаточно сложной, и потребуется еще немало времени и усилий, чтобы закрепить наметившиеся положительные тенденции в этой области и полностью нормализовать этнические отношения в стране. В других образовавшихся на территории бывшего СССР государствах, таких, как Грузия, проблема сохранения территориальной целостности так и не была решена. Сложная ситуация по данному вопросу имеет место в Молдове и Азербайджане.

Сохранение территориальной целостности государств является как внутригосударственной, так и международной проблемой. Условия и факторы, влияющие на территориальную целостность государства, могут иметь внутренний и внешний характер. Порою государствам в одиночку не решить данную задачу, поэтому требуется принятие комплекса политических, правовых, организационных и иных мер по сохранению территории государств, важное место среди которых занимают международно-правовые меры. В этой связи актуальность приобретает научная проработка всего комплекса международно-правовых вопросов, которые влияют на территориальную целостность государств и способствуют ее укреплению.

Впервые юридически обозначенный на универсальном уровне в Уставе ООН 1945 г. и отразивший наиболее важное свойство любого государства международно-правовой принцип территориальной целостности получил дальнейшее развитие в ряде международных договоров, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г. Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., а также закрепление во многих других международных документах. Международное право стоит на страже принципа территориальной целостности государств, не поощряет сепаратизм и иные посягательства на данный принцип.

Однако в российской юридической практике название этого принципа окончательно не установилось: можно встретить упоминание как о территориальной целостности, так и о территориальной неприкосновенности. Подобная ситуация возникла из-за несоответствий между формулировками принципа неприменения силы и угрозы силой (воздержания от применения силы и угрозой силой) в русском и английском текстах Устава ООН. В русском варианте говорится о «территориальной неприкосновенности», в английском — о «территориальной целостности» («territorial integrity»). В то же время понятие территориальной целостности неоднократно встречается как в самом Уставе ООН, так и в Декларации о принципах международного права 1970 г., ее Преамбуле, других ее положениях, например, связанных с принципом равноправия и самоопределения народов.

В международном праве принцип территориальной целостности государств, к сожалению, не раскрывается. В доктрине международного права в его содержание также нередко вкладывается разный смысл, нечетко определено соотношение данного принципа с другими принципами международного права, в частности с принципом нерушимости государственных границ, принципом равноправия и самоопределения народов. Указанное нередко приводит к различной оценке происходящих в мире событий. Так, например, имеет место неоднозначная трактовка событий в Южной Осетии и Абхазии в связи с признанием их независимости Россией и Никарагуа.

Одним из слабых мест, снижающих эффективность обеспечения территориальной целостности государств, является то, что еще не получили необходимого развития теоретико-правовые основы данного вопроса, равно как и его конкретное международно-правовое регулирование. Недостаточно развит понятийный аппарат в данной области. Как следствие, отсутствует цельная и стройная концепция развития международного права, отвечающая современным потребностям обеспечения территориальной целостности государств. На международном уровне нет единого понимания содержания мер, которые следует принимать для обеспечения территориальной целостности государств, построения соответствующего механизма, позволяющего противодействовать угрозам территориального единства государств. Требуются комплексное рассмотрение данного вопроса, выработка соответствующих научно обоснованных рекомендаций, имеющих большое значение для обеспечения безопасности Российской. Федерации, ее территориальной целостности, а также для ее взаимоотношений с другими государствами.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам территориальной целостности государств посвящены многочисленные исследования как в нашей стране, так и за рубежом. Они освещались в работах таких отечественных ученых — специалистов по внутригосударственному праву, как Р. Г. Абдулатипов, С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, Г. В. Атаманчук, С. Н. Бабурин, М. В. Баглай, И. Н. Барциц, A.A. Белкин, А. К. Болгенков, В. Г. Вишняков, В. Е. Гулиев, М. Д. Давитадзе, Ю. А. Дмитриев, Д. В. Доленко, O.A. Жидков, P.M. Кочкаров, В. Н. Кудрявцев, И. В. Ложкин, В. А. Муравский, Н. В. Караханов, Л. М Карапетян, Е. А. Лукашев, Г. В. Мальцев, Г. Н. Манов, A.B. Мицкевич, H.A. Михалев, И. В. Мухачев, В. В. Овчинников, В. А. Романов, М. А. Рыльская, И.Н. Си-някин, В. Н. Синюков, В. А. Туманов, B.C. Шевцов, И. А. Умнов, В. Е. Чиркин, Т. М. Шамба, Д. Ю. Шапсугов, Г. Х. Шахназаров, В. А. Щегорцев, Б. С. Эбзеев и др. При этом основное внимание уделялось рассмотрению правовых основ суверенитета государств, появившихся после распада СССР, конституционных и законодательных основ построения органов власти, правового положения субъектов Российской Федерации. Многие из указанных ученых имеют научные труды и в международно-правовой сфере.

Территориальная проблематика нашла отражение в работах зарубежных ученых: S. Anaya, H. Beran, M. Bassioni, Y. Blum, С. Brolmann, A. Cassese, S. Chandra, J. Crawford, V. Dimitrijevic, A. Gerson, G. Groll, L. Goodrich, E. Hambro, K. Fricker, H. Kelsen, Q. Wright, H. Weber и др.

Российские специалисты по международному праву А. Х. Абашидзе, К. А. Аджаров, Ю. Г. Барсегов, И. П. Блищенко, Г. М. Вельяминов, Л. И. Волова, А .Я. Капустин, Б. М: Клименко, Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов, A.M. Ладыженский, И. И. Лукашук, Ю. Н. Малеев, A.A. Моисеев, Е. Г. Моисеев, С. М. Пунжин, A.A. Порк, В. В. Пустогаров, Ю. А. Решетов, Г. С. Стародубцев, P.A. Тузмухамедов, H.A. Ушаков, C.B. Черниченко, Г. Г. Шинкарецкая и другие рассмотрели различные аспекты территориальной целостности государства. Так, например, Ю. Г. Барсегов рассматривал территориальную целостность России в контексте права нации на самоопределение1. Б. Клименко и А. Порк увязывали данный вопрос с проблемами границ СССР2.

Территориальным вопросам посвящены диссертационные работы Л. И. Воловой, В. А. Карташкина, Ч. А. Мусабековой, Эль-Сир Аббас Абдель Хамида,.

•у.

Ю.А. Яснокирского и др. Так, В. А. Карташкин рассмотрел основные теоретические и прикладные вопросы территориального верховенства, целостности и неприкосновенности территории развивающихся стран Азии и Африки. Значи.

1 См.: Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. М. 19 931 326 с.

2 См.: Клименко Б. М., Порк A.A. Территория и граница СССР. М., 1995.204 с.

3 См., например: Абашидзе А. Х. Проблемы международно-правовой зашиты меньшинств: дис.. д-ра юрид. наук. М., 1997. 481 е.- Волова Л. И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве: дис.. д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1981. 433 е.: Карташкин В. А. Международно-правовые вопросы территориальной целостности и территориального верховенства развивающихся стран Азии и Африки: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М.1964. 16 е.- Мусабекова Ч. А. Государственно-правовые вопросы территории и границ Кыргызской Республики: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Бишкек. 1999.24 е.: Эль-Сир Аббас Абдель Хамид. Практика урегулирования территориальных споров в Африке (международно-правовые аспекты): автореф. дис.. канд. юрид. наук. М. 1998. 24 е.: Яснокирский Ю. А. Международно-правовые и политические аспекты мирного урегулирования споров в рамках СБСЕ/ОБСЕ: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М. 2001.24 с. тельное внимание им уделено исследованию территориальных и пограничных споров между государствами. Ч. А. Мусабекова на примере Кыргызской Республики обобщила и развила юридические положения целостности территории данного государства. Эль-Сир Аббас Абдель Хамид посвятил диссертацию урегулированию территориальных споров в Африке. Ю. А. Яснокирский исследовал международно-правовые и политические аспекты мирного урегулирования споров в рамках СБСЕ/ОБСЕ. Наибольшее внимание заслуживает работа Л. И. Воловой, которая с позиций 80-х гг. прошлого столетия осветила развитие принципа территориальной целостности и неприкосновенности государств, его юридическую природу, кодификацию и прогрессивное развитие, международно-правовые проблемы, связанные с данным принципом, его нарушение в практике империалистических государств и реакционных режимов.

Многие работы по территориальной проблематике имеют политологический и философский характер. Так, A.B. Авраменко, В. В. Белоедов, И.В. Бо-чарников, C.B. Витрянюк, М. Ю. Мешков, Н.В. Явкин1 с политологических позиций оценили и проанализировали вопросы целостности территорий государств, проблемы сепаратизма.

Столь большое внимание, придаваемое данному вопросу, подтверждает его значимость для международных отношений и безопасности государств. В то же время данная проблема с позиций международно-правового регулирования обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, других государств на постсоветском пространстве, вопросов противодействия сепаратизму как одной из основных угроз территориальной целостности государств на современном этапе в рамках докторской диссертации ранее не рассматрива.

1 См. например: Авраменко A.B. Сепаратизм: сущность и проблемы: дне.. канд. полит, наук. М., 1997. 195 е.- Бе. юедов В. В. Угрозы территориальной целостности России в условиях глобализации: политологический анализ: дис. канд. полит, наук. М., 2007. 178 е.- Бочарни-ков II.В. Лротиводеиствие сепаратизму: теоретико-политологический анализ: автореф. дис. д-ра полит, наук. М. 2008. 132 е.: Витрянюк C.B. Современные политико-правовые подходы к разрешению территориальных споров: дис.. канд. полит, наук. М. 2004. 184 е.: Мешков МЮ. Политико-правовой статус автономий в республиках СНГ: дис. канд. полит, наук. М. 2005. 198 е.: Явкин Н. В. Проблема обеспечения единства и территориальной целостности государства в условиях борьбы народов за самоопределение: дис.. канд. полит, наук. Н. Новгород, 2004. 190 с. лась. Многие теоретические положения в свете происходящих в настоящее время территориальных изменений, различных подходов государств к данному вопросу требуют научного переосмысления, необходимо уточнение и понятийного аппарата в данной области.

Объектом диссертационного исследования являются территориальная целостность государств как социальное и правовое явление и межгосударственные отношения, возникающие в области обеспечения территориальной целостности Российской Федерации и государств, образовавшихся на постсоветском пространстве.

Предмет исследования — территориальная целостность государств в современном международном праве и ее обеспечение в Российской Федерации и на постсоветском пространстве.

Цель диссертационного исследования состоит в решении актуальной научной проблемы, имеющей большое прикладное значение: на основе комплексного и всестороннего исследования отражения территориальной целостности государств в современном международном праве, состояния обеспечения территориальной целостности в Российской Федерации и на постсоветском пространстве представить его современную международно-правовую модель, разработать теоретико-правовые основы и пути совершенствования международного права в данной области. Реализация результатов исследования на практике, по мнению автора, должна привести к качественно более высокому уровню обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, других государств на постсоветском пространстве.

Достижение цели исследования потребовало решения следующих частных научных задач: исследовать территориальную целостность государств как социальное и правовое явление, выявить ее международно-правовую природу и содержаниепроанализировать международно-правовой принцип территориальной целостности государств, его формированиеуточнить место принципа территориальной целостности среди основных и других общепризнанных принципов международного праваисследовать реализацию принципа территориальной целостности в со* временной практике международных отношений государств на постсоветском пространствеописать международно-правовую модель обеспечения территориальной целостности государств в Российской Федерации и на постсоветском пространствевыявить внутренние и внешние угрозы территориальной целостности государств, предложить комплекс международно-правовых мер, направленных на парирование и нейтрализацию этих угрозисследовать отражение в международном праве сепаратизма и противодействия ему, предложить меры по совершенствованию международного права в данном вопросевыработать предложения по дальнейшему развитию понятийного аппарата в исследуемой сфере.

Решению указанных выше научных задач и посвящено настоящее исследование. Оно направлено на получение новых и дальнейшее развитие прежних знаний, касающихся территориальной целостности государств и ее обеспечения в современном международном праве.

Актуальность, поставленные цель и частные научные задачи исследования дают основание автору сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемой темы выдвигается и требует своего разрешения крупная научная проблема, соответствующая уровню докторской диссертации. Специальное научное исследование по данной проблеме, на взгляд автора, будет способствовать обеспечению безопасности Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Ввиду отсутствия в международном праве определения территориальной целостности государства, являющегося ключевым вопросом при ее обеспечении, различного ее толкования в философских, правовых, политологических и иных научных работах, предлагается под территориальной целостностью государства понимать качественную характеристику государства, отражающую состояние ее безопасности, проявляющуюся в единстве территории, на которую распространяется суверенитет государства, и определяемую способностью государства сохранять свою территорию в пределах установленных в соответствии с международным правом границ, противодействовать внешним и внутренним угрозам, направленным на их изменение. Данное определение целесообразно закрепить в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН или ином универсальном международном документе.

2. С точки зрения современного международного права сохранение территориальной целостности государств — это важнейшее право, присущее суверенитету государства, которое означает осуществление всех суверенных прав в их полноте и исключительным образом в пространстве, определенном его государственными границами, в пределах сухопутной, водной, воздушной территорий государства, его недр. Данному праву корреспондирует обязанность всех других субъектов международного права соблюдать и уважать территориальную целостность государства, не применять в его отношении силу или угрозу силой, не вмешиваться в дела, входящие в его компетенцию, с целью нарушения целостности территории или каким-либо иным неправомерным образом нарушать это право. В современном международном праве складывается норма, распространяющая эту обязанность не только на государства, но и на международные межправительственные организации. Таким образом, под международно-правовым принципом территориальной целостности государств предлагается понимать право каждого государства сохранять в соответствии с международным правом свою территориальную целостность и соответствующую обязанность других государств, международных межправительственных организаций и иных субъектов международного права ее уважать и соблюдать. Неуклонное выполнение данного принципа как нормы jus cogens позволяет выстраивать систему мер по обеспечению территориальной целостности как на межгосударственном, так и на внутригосударственном уровне.

3. Международно-правовой принцип территориальной целостности государств как основной, общепризнанный принцип международного права зани' мает важное место в системе основных принципов международного права, являющихся взаимосвязанными, так что каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других основных принципов международного права. Он взаимосвязан прежде всего с принципом неприменения силы или угрозы силой, принципом невмешательства, принципом равноправия и самоопределения народов, а также с другими основными и иными имеющими более низкий уровень нормативного регулирования общепризнанными принципами международного права. В современном международном праве сформировался ряд других общепризнанных принципов, относящихся к обеспечению территориальной целостности государства, имеющих производный от основных принципов характер. К таковым относятся принцип территориальной неприкосновенности государств как принцип запрета применения силы против территории иностранного государства, принцип нерушимости государственных границ как принцип запрета неправомерного изменения государственных границ и принцип неприкосновенности государственных границ как принцип соблюдения прохождения государственной границы на местности и ее режима. Действие каждого из перечисленных принципов и их взаимосвязь друг с другом создают важнейшие нормативно-правовые гарантии обеспечения территориальной целостности государств.

4. Распад Союза ССР привел к возникновению на его территории пятнадцати новых независимых государств, бывших союзных республик, которые приняли обязательство признавать и уважать территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих между ними границ, которые на момент прекращения существования СССР были административными границами союзных республик. Однако в процессе становления новых независимых государств возник ряд конфликтов, поставивших под угрозу территориальную целостность отдельных из них (конфликты в Нагорном КарабахеПриднестровье, Южной Осетии, Абхазии) или приведших к возникновению территориальных споров между ними, но не получивших до настоящего времени окончательного международно-правового урегулирования. Эти конфликты осложняют развитие Содружества Независимых Государств, установлений прочного мира и безопасности на постсоветском пространстве и затрагивают жизненно важные интересы Российской Федерации.

Угрозу территориальной целостности России несут не имеющие правовой основы территориальные притязания отдельных соседних государств, доставшиеся в наследство от СССР, в частности претензии Японии в отношении ряда Курильских островов. Дестабилизирующее влияние на поддержание территориальной целостности в мире и на постсоветском пространстве оказывает проблема самопровозглашения Косово в качестве независимого государства.

Указанные проблемы обусловливают необходимость совершенствования в рамках формирования системы обеспечения территориальной целостности государств политических, правовых, организационных, дипломатических, военных, специальных и иных мер, предпринимаемых на международном и внутригосударственном уровнях, направленных на сохранение единства территории Российской Федерации, других государств на постсоветском пространстве от всякого рода посягательств. При этом основной целью данных мер является защита жизненно важных интересов государств от внутренних и внешних угроз их территориальной целостности. К частным целям, то есть к целям второго порядка, можно отнести такие цели, как ослабление влияния, а если возможно, и ликвидацию причин и условий, способствующих возникновению, действию данных угроз, их нейтрализацию и ликвидацию последствий. Эти цели лежат в основе соответствующего международно-правового регулирования и предопределяют ту роль, которую система обеспечения территориальной целостности играет в функционировании систем обеспечения безопасности конкретных государств. Кроме того, данные цели являются составляющими целей систем более высокого уровня, лежащих в сфере обеспечения международной и региональной безопасности и поддержания международного правопорядка. Система обеспечения территориальной целостности государств может рассматриваться как неотъемлемая составляющаяггаких глобальных систем.

5. В условиях глобальной этнизации общественных отношений, отмечаемой в настоящее время в мире, важной задачей международного сообщества является обеспечение необходимого баланса между соблюдением принципа территориальной целостности государств и принципа равноправия и самоопределения народов. Несмотря на то что в современном международном праве была признана правомерность реализации права на самоопределение в форме создания собственного независимого государства колониальными странами и отдельными народами, в науке международного права встречаются различные оценки правовой природы самоопределения: от признания этого права в качестве императивной нормы международного права до отрицания юридического характера этого права (моральный или политический принцип).

В настоящее время доктрина международного права включает в принцип равноправия и самоопределения народов такие важные его компоненты, как: все народы равноправны и имеют право на самоопределениеданное право исключает какое-либо давление, принуждение или вмешательство извне, оно реализуется только путем свободного волеизъявления данного народавсе субъекты международного права обязаны уважать это правоосновным способом самоопределения является внутреннее самоопределениевнешнее самоопределение является экстраординарным случаем и может осуществляться только в соответствии с международным правом, при этом народ имеет возможность выбора формы государства, социально-экономического строя и путей своего развития. Внешнее самоопределение, в частности, будет считаться правомерным, если власти государства делают невозможным внутреннее самоопределение.

Принцип самоопределения не должен толковаться как поощряющий частичное или полное нарушение территориальной целостности, поэтому при оценке правомерности использования института признания новых государств, образующихся в результате провозглашения соответствующими этническими общностями (народами) реализации права на самоопределение, следует руководствоваться общепризнанными международно-правовыми критериями самоопределения.

6. Одним из важнейших юридических компонентов системы обеспечения территориальной целостности государств является международно-правовое оформление государственной границы сопредельных государств как залог надежного закрепления с помощью международных средств линии прохождения государственной границы. Подобное оформление подтверждает в международном плане законность прав государства на его территорию и отсутствие территориальных претензий со стороны соседних государств, что свидетельствует о признании ими территориальной целостности соответствующего государства. Любые изменения установленных в соответствии с международным правом государственных границ должны осуществляться с согласия заинтересованных государств либо на основе международного договора, либо определенно признанного ими локального международного обычая. Особую осторожность следует проявлять при рассмотрении вопросов восстановления исторических прав на территории, которое также должно осуществляться международно-признанными способами.

Для России при поиске путей урегулирования нерешенных вопросов территориального разграничения с сопредельными государствами, при рассмотрении территориальных претензий соседних государств характерно использование исключительно мирных средств разрешения подобного рода проблем.

7. Одной из основных угроз территориальной целостности Российской Федерации и других государств на постсоветском пространстве является сепаратизм, правовое регулирование противодействия которому также относится к важнейшим юридическим компонентам системы обеспечения территориальной целостности государств.

Согласно международной практике в основе сепаратизма нередко лежит стремление населения той или иной территории, тех или иных отдельных этнических общностей, не имеющих по общему признанию права на самоопределение, к отделению от государства, сам процесс отделения или обособление со ставкой на полное автономное существование или присоединение к другому государству. Часто сепаратизм сопровождается этническими конфликтами, а предметом последних выступают территориальные споры, так как этнос является территориально организованной структурой. Возникновению и развитию сепаратизма в отдельных государствах нередко сопутствует и способствует нарушение ряда общепризнанных принципов и норм международного права (например, принципа невмешательства), причем со стороны не только других государств, но и неправительственных организаций. Поскольку сепаратизм представляет собой покушение на один из основных принципов международного права — территориальную целостность государств и сопровождается нарушением других основополагающих норм международного права, предлагается закрепить на универсальном международном уровне международно-правовую противоправность деятельности, лежащей в основе сепаратизма.

8. Одним из элементов сепаратизма, позволяющим выработать соответствующую международную квалификацию, является противоправная сепаратистская деятельность отдельных физических лиц, их групп и организаций. Под противоправной сепаратистской деятельностью (далее — сепаратистская деятельность) предлагается понимать противоречащие международному праву деяния, совершаемые физическими лицами, их группами и организациями и направленные на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемые насильственным путем, а равно планирование и подготовка таких деяний, пособничество их совершению, подстрекательство к ним. Сепаратистская деятельность, какими бы лозунгами она ни прикрывалась, не может рассматриваться как реализация права народов на самоопределение. Такая деятельность может быть приписана государству, если проявляется в поведении любого органа государства, то есть любого лица или любого образования, которое имеет такой статус по внутригосударственному праву, независимо от того, осуществляет ли этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в системе государства, и независимо от того, является ли он органом центральной власти или административно-территориальной единицы государства, или в поведении лица или образования, не являющегося органом государства, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти. В этом случае государство, которому присваивается указанное поведение, будет нести международно-правовую ответственность. Противодействие сепаратистской деятельности должно стать предметом особого международного сотрудничества, формы которого будут определены по соглашению между заинтересованными государствами.

9. Международное сотрудничество по противодействию сепаратизму должно предусматривать разработку и реализацию системы международно-правовых и общих внутригосударственных правовых мер в данной области, то есть мер по нейтрализации причин и условий, способствующих зарождению" сепаратизма, локализации его развития в государствах, борьбы с сепаратизмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений сепаратизма. Основной целью международного сотрудничества в данной сфере и его международно-правового регулирования должно стать обеспечение защиты территориальной целостности государств от угроз сепаратизма. Основными задачами сотрудничества могут быть: выработка общих подходов государств к противодействию сепаратизмусовершенствование правовых основ сотрудничества, а также развитие и гармонизация законодательств государств в данной областивыявление и устранение причин сепаратизма и условий, способствующих его развитиюпредупреждение и пресечение сепаратизмапротиводействие его финансированию в любых формахповышение эффективности взаимодействия компетентных органов государств в области предупреждения, выявления, пресечения и расследования сепаратизма, выявления и пресечения деятельности организаций и лиц, причастных к нимсоздание в мире атмосферы полного неприятия сепаратизма. При этом государства должны руководствоваться принципами: соблюдения общепризнанных принципов и норм международного прававзаимного довериявзаимного уважения суверенитета, равенства и территориальной целостностинедопущения применения практики «двойных стандартов» в международных усилиях по противодействию сепаратизмуобоюдного признания сепаратистской деятельности независимо от того, включает ли уголовное законодательство государств соответствующее деяние в категорию преступленийкомплексного подхода в противодействии сепаратизму с использованием превентивных, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских и иных мернепредоставления в любой форме поддержки организациям и лицам, причастным к сепаратистской деятельностинепредоставления убежища таким лицамединства подходов к возможности применения адекватных мер при возникновении угроз безопасности государств от сепаратизма.

10. Важное место в международном сотрудничестве по противодействию сепаратизму принадлежит международным межправительственным организациям (ММПО), особенно тем из них, которые ставят своей целью обеспечение международной или региональной безопасности, включая обеспечение территориальной целостности государств — членов таких организаций. Сегодня ММПО обладают большим организационно-правовым потенциалом, позволяющим принимать эффективные меры по предотвращению и устранению угроз международной безопасности и суверенитету их членов. Вместе с тем вклад конкретных ММПО в решение проблемы противодействия сепаратизму различен. Несмотря на то что ООН создана для поддержания международного мира и безопасности и принятия в этих целях эффективных коллективных мер, анализ конкретных случаев реакции ООН на проявления сепаратизма показывает, что Организация часто запаздывает с принятием необходимых мер, что приводит к негативным последствиям. В целях усиления роли ООН в противодействии-сепаратизму предлагается принять ряд мер по усилению превентивных функций данной международной организации. В частности, ООН могла бы принять меры по: разработке проектов международных соглашений по противодействию сепаратизмуинициированию разработки рекомендаций правительствам государств по локализации и нейтрализации мирными средствами угроз сепаратизмасозданию на международном уровне обстановки нетерпимости к сепаратизму и действиям по его поддержке или разжиганиюприменению различных мер в соответствии с Уставом ООН, направленных на пресечение оказания помощи сепаратистам со стороны отдельных государств и иных организаций. Существует возможность применения и иных мер со стороны ООН, которые не противоречат международному праву. ООН должна стать центром координации международных мер по обеспечению территориальной целостности государств от угроз сепаратизма.

11. Большим потенциалом в противодействии сепаратизму обладают региональные ММПО, в частности Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), которая разрабатывает и реализует обширный перечень совместных правовых и организационных мероприятий в этой сфере. Организация сотрудничества по противодействию сепаратизму на региональном уровне носит правомерный характер, поскольку государства — члены таких организаций вправе принимать индивидуально или коллективно необходимые меры по обеспечению своей территориальной целостности. Важно, чтобы эти меры проводились в строгом соответствии с международным правом и Уставом ООН. Деятельность ШОС соответствует указанным критериям.

Одним из перспективных направлений этой деятельности ШОС, наряду с совершенствованием собственных международных и внутригосударственных механизмов противодействия сепаратизму, является развитие взаимодействия с другими компетентными международными и региональными организациями в этом направлении, в том числе и с ООН.

Сотрудничество по противодействию сепаратизму провозглашается в документах других региональных ММПО, таких, как Содружество Независимых Государств (СНГ), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), которое еще не превратилось в общепризнанную международную организацию, ОБСЕ и Совет Европы, в частности это находит отражение также в постановлениях Европейского суда по правам человека. Вместе с тем в их деятельности еще не сложились действенные организационно-правовые механизмы, что должно стать предметом особого внимания со стороны их членой2. Сложившееся в современном мире положение с обеспечением территориальной целостности государств обусловливает необходимость разработки концепции сотрудничества государств по противодействию сепаратизму, которая должна включить положения, содержащие: международно-правовую оценку сепаратизма как угрозы международному миру и безопасности, препятствия развитию дружественных отношений и сотрудничества между государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человекаконкретные обязательства государств по развитию международного сотрудничества государств по противодействию сепаратизмуопределения используемых понятий («сепаратизм», «противоправная сепаратистская деятельность», «противодействие сепаратизму») — основные цели, задачи и принципы международного сотрудничества по противодействию сепаратизмуосновные направления сотрудничества государств по противодействию сепаратизмуосновные формы такого сотрудничества.

Настоящая концепция могла бы быть принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, а в дальнейшем могла бы быть основой при разработке международной конвенции против сепаратизма.

13. Важным международно-правовым средством обеспечения территориальной целостности России и других государств на постсоветском пространстве с учетом их современного положения в мире является установление и развитие международного сотрудничества в сфере охраны государственной границы, позволяющего координировать совместную деятельность государств в данной сфере. Проблемы, связанные с охраной внешних границ государств — участников СНГ, наличие «прозрачных» границ между ними потребовали формирования соответствующей международно-правовой базы сотрудничества по охране государственных границ. Можно выделить следующие основные направления такого сотрудничества: совместная деятельность государств на равноправной основе, осуществляемая через общие координирующие органы СНГобеспечение стабильного положения на внешних границах Содружествакоординация деятельности пограничных войск и других компетентных служб государств по осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка пересечения их внешних границ. Это свидетельствует о появлении нового международно-правового средства совместного обеспечения территориальной целостности государств — участников СНГ, которое соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и не создает какой-либо угрозы государствам, сопредельным государствам — участникам СНГ. Новым явлением в подобном сотрудничестве следует признать привлечение к решению вопросов охраны государственных границ субрегиональной ММПО — Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), в рамках которой укрепляется взаимодействие государств и их пограничных органов. Компетенция Сообщества в этой сфере включает меры по обеспечению пограничной безопасности своих членов, охватывающей создание и совершенствование нормативно-правовой базы по пограничным вопросамосуществление на внешних границах всех видов контроляпрогнозирование обстановки на территориях, прилегающих к внешним границам государств — членов ЕврАзЭСвыработку и реализацию мер по совершенствованию механизма совместных решений. Наделение экономической межправительственной организации подобными полномочиями не противоречит международному праву, потому что их передача осуществлена на добровольной основе ее членами в соответствии с принципами суверенного равенства государств и невмешательства.

14. Одним из действенных средств обеспечения территориальной целостности государств является создание надежной системы коллективной безопасности на универсальном или региональном уровне. Для России и других государств на постсоветском пространстве в ближайшем будущем окончательно не будет устранена угроза применения военной силы против их территориальной целостности или нерушимости границ, что делает весьма актуальной проблему формирования международно-правовой базы региональной (или субрегиональной) системы коллективной безопасности в рамках функционирования системы международной безопасности, направленной на предупреждение, пресечение И нейтрализацию внешних угроз безопасности государств. В складывающейся новой системе международных отношений СНГ и Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ) имеют все необходимые международно-правовые основания для определения своего места в универсальной или всеобщей системе безопасности и в состоянии взять на себя ответственность за обеспечение безопасности на постсоветском пространстве. Весомый вклад в безопасное и стабильное развитие в регионе и мире в целом способна внести ШОС. Наличие целого ряда региональных ММПО, действующих на постсоветском пространстве, несущих ответственность за поддержание мира и безопасности в этом регионе, актуализирует задачу не только обеспечения взаимодействия между ними в интересах поддержания мира и безопасности, но и разграничения компетенции в этих вопросах. Возможным решением подобной проблемы может выступить предложение о создании единой субрегиональной системы безопасности Европы и Центральной Азии, которая сможет интегрировать деятельность перечисленных ММПО, а также иных международных организаций, расположенных на Евразийском континенте.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые для научного решения выбрана указанная научная проблема. Новыми являются и его результаты, так в работе: всесторонне и комплексно исследована территориальная целостность государств как социальное и правовое явление, выявлены содержание и наиболее важные ее свойствасформулированы предложения по международно-правовой оценке сепаратизма и противоправной сепаратистской деятельностиуточнено место принципа территориальной целостности среди других принципов международного права, при этом особое внимание уделено проблеме соотношения принципа территориальной целостности государств и принципа равноправия и самоопределения народов в современном международном правераскрыты современном международном правераскрыты особенности реализации принципа территориальной целостности государств на современном этапе на постсоветском пространствеопределены внешние и внутренние угрозы, влияющие на территориальную целостность государств на постсоветском пространствесформулирована международно-правовая модель обеспечения территориальной целостности Российской Федерации и других государств на постсоветском пространстве, предложен комплекс международно-правовых средств, которые можно использовать для парирования и нейтрализации этих угроз, в частности представлена концепция международного сотрудничества государств в области противодействия сепаратизму. Особое внимание уделено исследованию роли универсальных и региональных международных организаций по обеспечению территориальной целостности государств на современном этапе, выработке путей совершенствования их деятельности, соответствующего международно-правового регулирования.

Такой комплексный подход впервые используется при проведении исследований в данной сфере. Это отличает настоящую работу от других работ, посвященных отдельным проблемам территориальной целостности государств. В то же время автор опирается на результаты ранее проведенных исследований по территориальной проблематике, развивает их положения.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в диссертации получили дальнейшее развитие теоретические взгляды на основополагающие принципы и нормы международного права, касающиеся территориальной целостности государств, а также основы международного права по проблемам статуса и правового режима территорий, права международной безопасности, международного гуманитарного права (права вооруженных конфликтов), международного сотрудничества в борьбе с преступностью, других областей международного права, затрагивающих вопросы обеспечения территориальной целостности государств. В частности, уточнено определение территориальной целостности государств и содержания соответствующего международно-правового принципа, других взаимосвязанных территориальных принципов международного права, таких как принцип территориальной неприкосновенности государств, принцип нерушимости границ государств, принцип неприкосновенности государственных границуточнено место принципа территориальной целостности в системе принципов международного права, показаны их взаимосвязь и взаимодействиес позиций современного международного права раскрыто влияние на территориальную целостность государств международного признания, борьбы народов за самоопределение, защиты при территориальных изменениях прав национальных меньшинствпредставлены компоненты структурной модели внутренних этнических конфликтов, которые могут угрожать территориальной целостности государствпредложена модель этнической ситуации в государстве, которая может использоваться для анализа состояния территориальной целостности государства и ее обеспечения международно-правовыми средствамидано определение системы обеспечения территориальной целостности государств, уточнены ее цели и решаемые задачи, ее основные международно-правовые компонентывыявлены пути прогрессивного развития международного права в области обеспечения территориальной целостности государствуточнены понятия сепаратизма и противоправной сепаратистской деятельности, раскрыты теоретико-правовые вопросы противодействия им.

Наряду с вышеуказанным результаты данной диссертационной работы на основе системного подхода к исследованию межгосударственных отношений позволяют очертить круг тех общих проблем, которые, по мнению автора, могли бы послужить отправной точкой дальнейших исследований проблем территориальной целостности государств и ее обеспечения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования знания, научно обоснованные предложения о развитии международного права в исследуемой области будут способствовать упорядочению межгосударственных отношений, направленных на обеспечение территориальной целостности государств на постсоветском пространстве, и прежде всего Российской Федерации, повышение ее безопасности. Результаты исследования могут широко использоваться при осуществлении нашим государством внутренней и внешней политики, в международном и внутренней и внешней политики, в международном и внутригосударственном нормотворчестве, в деятельности органов государственной власти и в образовательном процессе вузов страны. Предложенная концепция международного сотрудничества по противодействию сепаратизму может получить закрепление в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, а в дальнейшем стать основой для разработки соответствующей международной конвенции.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет система принципов, приемов и способов изучения общих закономерностей возникновения, становления и развития межгосударственных правовых явлений. Философской мировоззренческой основой исследования является диалектика. Из общих методов использовались методы анализа, синтеза, абстрагирования, сравнения, системного и структурного подхода, из специальных и частных методов исследования — конкретно-социологический, формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, методы правового моделирования, толкования норм права, а также статистический, кибернетический, исторический, логический, прогнозирования и другие методы.

Нормативная и эмпирическая основа исследовательской базы. Исследование проведено на основе изучения международных договоров и других международных документов, законодательства Российской Федерации и зарубежных государств по рассматриваемой проблеме, опыта международного сотрудничества государств по обеспечению их территориальной целостности, материалов международных организаций, международных конференций, научных трудов, посвященных различным аспектам данной проблемы.

Реализация и апробация научных результатов. Результаты настоящего исследования реализованы в деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации, других государственных органов власти, участвующих в обеспечении территориальной целостности Российской Федерации, апробированы в ходе выступлений на научных конференциях.

Диссертация состоит из введения, шести глав, объединенных в два раздела, заключения, логически взаимосвязанных и последовательно раскрываю.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет подвести общие итоги, сделать основные выводы, характеризующие территориальную целостность государств в современном международном праве и ее международно-правовое обеспечение в Российской Федерации и на постсоветском пространстве.

Для обеспечения безопасности Российской Федерации, других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, необходима эффективная защита их жизненно важных интересов от угроз различного характера, в том числе и угроз их территориальной целостности. С этой целью необходимо принятие комплекса научно обоснованных мер как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Это будет способствовать обеспечению мира и безопасности и на постсоветском пространстве, и в целом в мире.

Территориальная целостность государства проявляется в единстве территории, на которую распространяется суверенитет государства. Это качественная характеристика государства, отражающая состояние его безопасности. Территориальная целостность государства определяется его способностью сохранять свою территорию в пределах установленных в соответствии с международным правом границ, противодействовать внешним и внутренним угрозам, направленным на их изменение.

Понимание территориальной целостности государств должно строиться на уяснении правовой природы и содержания государственной территории, о целостности которой следует говорить, субъектов нарушения территориальной целостности, возможных форм разрушения территориальной целостности государств.

Территория государства должна пониматься не только как объективное явление. Представление о территории конкретного государства (ее расположение, состав, очертание границ) связано и с отношением к ней как самого суверена, так и других, прежде всего сопредельных, государств. Государства желают распространять свой суверенитет на некоторую область, по их мнению, считающуюся своей территорией. Такую «предписательную» модель суверенитета государства закрепляют в своем законодательстве. Реальное же пространство, в пределах которого государство может реализовать свой суверенитет, может существенно отличаться от указанной модели, а в отдельных случаях в пределах некоторых областей может вступать в коллизию с пределами «предписа-тельного» суверенитета сопредельного государства. Это создает предпосылки к того, что территория государства изначально не представляет собой целостное образование с четко обозначенными границами, и нередко порождает территориальные споры. Решению данной проблемы может оказать помощь международное право, в соответствии с которым могут быть установлены четкие государственные границы как основа обеспечения территориальной целостности государств.

Любое отторжение от государства его территории, противоречащее международному праву, ничтожно изначально. В таких случаях следует говорить о нарушении территориальной целостности государств. Оно может происходить в форме распада государства на два или большее число государств, отделение от государства части его территории и образование самостоятельного государства, отделение от государства части его территории и присоединение ее к другому государству. Эти негативные последствия потери части территории государства принято считать нарушениями его территориального единства. Позитивные изменения, то есть приращение части территории государства, на практике не рассматриваются как нарушение его территориальной целостности.

Субъектами нарушения территориальной целостности государства являются иностранные государства, противоправные действия которых могут выражаться в захвате и оккупации части территории другого государства, повлекших присоединение оккупированной территории к своей территории (аннексия). Однако любые территориальные приобретения не должны считаться законными, если они явились результатом угрозы силой или ее применения.

Противоправные действия иностранного государства, отдельных международных межправительственных организаций, иных субъектов международного права могут выражаться в создании условий в другом государстве путем осуществления политических, экономических, организационных и иных мер, которые могут привести к дестабилизации обстановки в государстве и его дальнейшему распаду.

Субъектами нарушения территориальной целостности могут быть и силы в пределах самого государства, действия которых могут привести к его распаду. Ими могут быть различного рода сепаратистские формирования, народы, борющиеся за самоопределение. На практике они нередко устанавливают контроль над определенной частью территории. Однако это не означает, что суверенитет государства в ее пределах перестает действовать и оно потеряло часть своей территории. Появление новых государственных очертаний возможно с наступлением значимых в соответствии с международным правом событий.

По нашему мнению, называть международно-правовой принцип территориальной целостности государств таковым можно лишь условно, для краткости. Принцип территориальной целостности означает право государства «принимать все допустимые в соответствии с международным правом меры по сохранению своей территориальной целостности» и соответствующую обязанность других государств «соблюдать и уважать территориальную целостность этого государства».

Свое становление международно-правовой принцип территориальной целостности государств начал в период образования суверенных государств, когда были широко распространены феодальные княжества и государства-города, и прошел в своем развитии длительный путь, прежде чем стал общепризнанным (проект декларации Национального собрания Франции 1790 г., впоследствии ставший декретом, российский Декрет о мире, призывавший в октябре 1917 г. к отказу от аннексий, Парижский договор об отказе от войны как орудия национальной политики (Пакт Бриана — Келлога) 1928 г., Устав ООН 1945 г., Декларация о принципах международного права 1970 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г., уставы ряда авторитетных региональных международных организаций (Лига арабских государств, Организация американских государств, Организация африканского единства (ныне Африканский союз), большое число международных договоров и иных международных документов, нормативных правовых актов большинства государств мира). Таким образом, данный принцип в настоящее время получил всеобщую практику и признание в качестве правовой нормы.

Уясняя место принципа территориальной целостности среди других общепризнанных принципов международного права, следует рассматривать его в рамках системы принципов Устава ООН и системы основных принципов международного права, нашедших в целом отражение в международном праве и подтвержденных в его доктрине. Первая является подсистемой второй системы, составной частью которой и является принцип территориальной целостности государств. Это обусловлено тем, что принцип территориальной целостности не нашел отражения в указанном перечне и фигурирует лишь в тексте Устава ООН, как составная часть одного из принципов, в том числе и при их толковании в Декларации 1970 г. Однако во многих документах и доктрине международного права принцип территориальной целостности обозначен как самостоятельный, но взаимосвязанный с другими основными принципами международного права.

Принцип территориальной целостности государства можно рассматривать как общепризнанный, основной принцип международного права, норму jus cogens. Он взаимосвязан прежде всего с принципом неприменения (воздержания от применения) силы или угрозы силой, принципом невмешательства и принципом равноправия и самоопределения народов, другими основными принципами международного права. Данный принцип тесно связан с другими основными и иными общепризнанными территориальными принципами международного права.

К территориальным принципам международного права наряду с принципом территориальной целостности можно отнести принцип нерушимости государственных границ, принцип территориальной неприкосновенности, принцип неприкосновенности государственных границ, которые являются взаимосвязанными, но имеют различное содержание.

Принцип нерушимости границ государств (принцип запрета неправомерного изменения государственных границ) — общепризнанный, основной принцип международного права, норма jus cogens. Он является производным прежде всего от принципа неприменения (воздержания от применения) силы или угрозой силой, других взаимосвязанных с ним основных принципов международного права, в том числе принципа территориальной целостности.

Принцип территориальной неприкосновенности государств (принцип запрета применения силы против территории иностранного государства) — общепризнанный принцип международного права, норма jus cogens. Он является производным от принципа неприменения (воздержания от применения) силы или угрозы силой, принципа территориальной целостности, других взаимосвязанных с ним основных принципов международного права.

Принцип неприкосновенности государственных границ (принцип соблюдения прохождения государственной границы на местности и ее режима) — общепризнанный принцип международного права. Он является производным прежде всего от принципа неприменения силы или угрозы силой, суверенного равенства государств, других взаимосвязанных с ним основных принципов международного права, а также принципа территориальной неприкосновенности государств.

Несмотря на то что в доктрине международного права, в отдельных международных договорах говорится о равнозначности основных принципов международного права в отношениях между государствами, иными субъектами международного права, можно выстроить следующую условную иерархию общепризнанных территориальных принципов международного права с учетом вышеизложенных рассуждений, если идти от общих к конкретным правилам поведения государств и иных субъектов международного права, содержащимся в этих принципах.

1-й уровень — это основные принципы международного права, считающиеся принципами Устава ООН, т. е., наиболее общие правила поведения государств.

2-й уровень — принцип территориальной целостности государств.

3-й уровень — принцип территориальной неприкосновенности государств и взаимосвязанный с ним принцип нерушимости государственных границ;

4-й уровень — принцип неприкосновенности государственных границ.

Указанная иерархия определяет место территориальных принципов, в том числе принципа территориальной целостности государств, в системе основных и иных общепризнанных принципов международного права, отражает их взаимосвязь друг с другом.

Прекращение существования СССР породило широкий круг вопросов и проблемных ситуаций, которые до сих пор требуют правовой оценки и решения.

Оценивая распад СССР с точки зрения международного права можно отметить, что он был порожден теми противоречиями, которые имели место как внутри этого государства, так и в его отношениях на международной арене. Сам распад сопровождался как процессами соответствующими международному праву, так и его нарушениями, в том числе нарушениями законодательства СССР, и прежде всего его Конституции. Оформление межгосударственных отношений между бывшими союзными республиками не было одномоментным' актом, а представляло собой довольно длительный процесс, так же как и процесс становления государственности каждой бывшей союзной республики. В диссертации подробно рассмотрено, каким образом в правовом отношении происходило объявление независимости новых государств, признание бывшими республиками друг друга, процесс оформления их межгосударственных отношений, соответствие принимаемых актов международному праву.

В научной и иной литературе в большей степени говорят не об оценке с позиций международного права самого распада, а о том, как государства решали вопросы правопреемства в отношении международных договоров, государственных архивов, собственности и долгов. Эти вопросы, по нашему мнениюудачно вписались в концепцию «продолжательства» в отношении международных договоров бывшего СССР, то есть континуитета, и классическую схему правопреемства. Хотя последнее и поныне вызывает определенные разногласия между образовавшимися на территории Советского Союза государствами.

Проблема правового положения Курильских островов и Южного Сахалина уходит своими корнями в далекое прошлое. Российская и японская стороны приводят самые различные доводы, свидетельствующие об исторической принадлежности данных территорий. Японский парламент в июне 2009 г. принял даже поправки к Закону о специальных мерах по содействию решению проблемы Северных территорий 1982 г. В принятых поправках Южные Курилы названы «исключительно японскими территориями», на что Россия активно возразила, заявив протест. По нашему мнению, эти поправки, как и положения Совместной Декларации СССР и Японии от 19 октября 1956 г. о передаче Японии островов Хабомаи и острова Шикотан не меняют сложившегося положения дел. Важным и ключевым этапом в определении принадлежности Курильских островов и Южного Сахалина были и остаются итоги Второй мировой войны. Данные территории отошли СССР на основе международных актов, определивших мирное урегулирование в отношении Японии по результатам Второй мировой войны. Если право СССР, а ныне России на эти острова подтверждено хотя бы в форме деклараций союзных держав, то у Японии не только вообще нет каких-либо документальных подтверждений обоснованности ее притязаний, но, напротив, прямо указывается на отсутствие у нее каких-либо оснований для этого.

Конфликт, который впоследствии получил название карабахского, имеет длительную историю и порожден территориальными противоречиями, происходившими до возникновениями СССР, в советское время и постсоветский период. Проблемы разделенных народов, просчеты во внутригосударственной, особенной в национальной политике нередко приводили к эскалации вооруженных конфликтов внутри государств. Не исключением стал и Азербайджан. Данный вооруженный конфликт может быть отнесен к вооруженным конфликтам немеждународного характера. В диссертации проанализированы причины его возникновения, условия эскалации данного конфликта, принятие нормативных правовых актов, изменяющих правовой статус Нагорного Карабаха в советское время, а также документов, принятых враждующими сторонами.

По нашему мнению, основными принципами разрешения данного конфликта являются: соблюдение территориальной целостности и суверенитета Азербайджананеприменение силы для решения карабахской проблемы со стороны конфликтующих сторонвосстановление под контроль властей Азербайджана всех незаконно занятых в ходе конфликта территорийустановление особого статуса Нагорного Карабаха, может быть и изменение его территориальной конфигурациирасширение участия проживающего на его территории народа в управлении государствомупрощение отношений армянского населения Нагорного Карабаха с народом Армении, транспортных и иных сообщенийвнимательное отношение к интересам национальных меньшинств, проживающим на территории Азербайджана. Стороны конфликта должны пойти на реальные уступки друг другу и смягчить свои непримиримые позиции. Достижение мирного урегулирования должно сопровождаться юридически обязывающими гарантиями всех его аспектов и этапов.

Другим центром территориального противостояния на постсоветском пространстве можно считать приднестровский конфликт. В диссертации подробно представлены исторические аспекты становления нынешнего состава населения Приднестровья и создания Приднестровской Молдавской Республики (ПМР), проанализированы принимаемые в ней правовые акты, показаны ее взаимоотношения с властями Молдовы, дана характеристика имевшего место между сторонами вооруженного конфликта, который можно отнести к вооруженному конфликту немеждународного характера. Народ ПМР нельзя отнести к народу, борющемуся за самоопределение — это многонациональный народ. Посути, у власти в Приднестровье стоит сепаратистское правительство. Однако приход его к власти связан с просчетами в национальной политике властей-Молдовы, ведением ими националистической политики, имеющейся тенденцией объединения с Румынией, отстранением народа левобережных районов Молдовы от полноправного управления государством, политическими амбициями руководства ПМР. Приднестровский конфликт нельзя разрешить до тех пор, пока не будет подписан итоговый документ по его урегулированию. До пор, пока не будет подписан итоговый документ по его урегулированию. До этого же времени возможно лишь заключение промежуточных соглашений по тем или иным вопросам. Поэтому сейчас наиболее оптимальным представляется вариант многоступенчатого поэтапного выстраивания будущих отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем. Именно тактика малых шагов навстречу друг другу и была избрана сторонами при ведении переговоров, в результате которых на данном этапе урегулирования наблюдается последовательное сближение позиций сторон конфликта.

В диссертации исследованы проблемы территориальной целостности Грузии на протяжении длительного отрезка времени, начиная с 12 века по настоящее время, вопросы межнациональных отношений на территории этого государства, изменения правового статуса ее отдельных территорий. Особое внимание уделено состоянию дел в современной Грузии, ее взаимоотношений с Южной Осетией и Абхазией в связи с их выходом из состава этого государства, дана правовая оценка этих событий. Исследованы грузино-югоосетинский вооруженный конфликт и его международно-правовые последствия, вопросы признания со стороны мирового сообщества новых государств, образовавшихся на территории Грузии. При этом проведен анализ оценок данных событий в мире, в российской доктрине международного права, высказывается и авторское отношение к августовскому конфликту 2008 г. на Кавказе.

Оценивая действия грузинского руководства в связи с нападением на Южную Осетию, следует сказать, что они изначально были неправомерными. Прежде всего потому, что в 1992 г. и 1994 г. Грузия заключила с участием Южной Осетии и России международное соглашение, согласно которому она взяла обязательство не применять вооруженную силу протии Южной Осетии. Была создана специальная демилитаризованная зона. В отдельных положениях соглашения 1994 г. было прямо сказано, что стороны будут решать все разногласия только мирным путем.

Жертвой вооруженного нападения стала Южная Осетия, которая еще до признания Россией, конституировалась как субъект международного права. Это уже был не просто народ, а народ, который в соответствии с международным правом образовал свое государство. На момент вооруженного нападения Грузии на Южную Осетию последняя уже была государством.

Наше государство использовало свое право на самооборону, так как на его миротворческие силы, которые находились на законных основаниях в Южной Осетии в соответствии с международным соглашением, было совершено вооруженное нападение. Было именно целенаправленное нападение, а не побочные последствия для миротворческих сил в рамках общих действий против югоосетинских формирований. Поэтому оценивая нападение на миротворческие силы, можно утверждать, что мы имеем дело с нападением на Вооруженные силы Российской Федерации.

Действия Вооруженных сил Российской Федерации соответствовали принципу пропорциональности, в том числе и за пределами Южной Осетии, так как было необходимо вывести из строя военную инфраструктуру грузинской, армии, с помощью которой осуществлялось вооруженное нападение на Южную Осетию. Никаких свидетельств широкомасштабных нарушений Российской Федерацией норм международного гуманитарного права нет. Как правило, в отношении агрессора не применяют концепцию пропорциональности.

Грузия в ходе своего нападения на Южную Осетию в августе 2008 г. нарушила такие принципы международного права как применение силы или угрозы силой, равноправия и самоопределения народов, уважения прав и свобод человека. Были нарушены Женевские конвенции 1949 г., поскольку пострадало прежде все мирное югоосетинское население, его дома, больницы, средства для обеспечения жизнедеятельности населения. Нарушены международные договоры о защите культурных ценностей, пострадало множество объектов, они были разрушены. Все это может стать предметом разбирательства в международных судебных органах.

В диссертации подробно освещаются проблемы правового статуса Косово, изменение этнического состава данной территории в 20 веке и в настоящее время, вопросы оценки правомерности объявления независимости Косово, его признания со стороны мирового сообщества, последствий для территориальной целостности других государств, а том числе и на постсоветском пространстве.

Ситуация в Косово, признание его многими европейскими государствами в угоду своим политическим и геополитическим амбициям создали исключительно опасный прецедент для зарождения новых и активизации действующих сепаратистских движений, в том числе имеющих целью отстаивание своих интересов вооруженным путем. Это сказалось и на постсоветском пространствев Грузии, стало своего рода катализатором выхода из ее состава Южной Осетии и Абхазии. Не исключено аналогичное развитие событий и в других государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР, в ряде европейских государствах и иных государствах мира. Это пример, когда субъективное отношение к оценке событий внутри иностранного государства, вмешательство в его внутренние дела может привести к нарушению территориального единства государства.

Если сравнить условия объявления независимости Косово, Южной Осетии и Абхазии, то они имеют свои особенности. Так независимость Косово была провозглашена не в рамках самоопределения народов, а в результате действий сепаратистских сил, подпитываемых извне, без волеизъявления всего народа, проживающего на этой территории. Кроме того, в тот момент в Косово присутствовал крупный контингент иностранных военных сил, поддерживающих сепаратистов. Когда же провозглашалась независимость Абхазии и Южной Осетии, то на их территории каких-либо иностранных вооруженных сил не было. Более того, поддерживая независимость Косово, признавшими его государствами учитывались интересы исключительно одной конкретной этнической группы — албанского населения, интересы и требования других игнорировались.

Исторически сложилось, что самоопределение народов довольно часто становилось причиной нарушения территориальной целостности государств, их распада, гражданских войн внутри государств. Ошибки в реализации права народов на самоопределение привели к распаду СССР и Югославии. И ныне существует угроза территориальной целостности Великобритании, Индии, Испании, Канады, Китая, Турции, Российской Федерации, Шри-Ланки и других государств. Очень сложно сохранить баланс между соблюдением принципов территориальной целостности государств и равноправия и самоопределения народов, при неизменном соблюдении последнего принципа, в основе которого лежит уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития, самоопределяться. Поэтому в научном плане стоит проблема установления взаимосвязи этих принципов. Решение этой проблемы позволит правильно строить национальную политику в государстве, обоснованно выстраивать международные отношения, противодействовать нарушениям международного права в этом вопросе.

Источником этнических конфликтов может быть различное толкование вопроса о праве народов на самоопределение. Если же указанное право абсолютизируется, оно может быть легко истолковано как право на выход из состава государства и создание нового независимого государства, присоединение к другому государству, даже если для этого нет необходимых объективных предпосылок. Такая абсолютизация идеи права народов на самоопределение чревата серьезными опасностями. Рост этнической напряженности в мире и широкое распространение сепаратистских настроений являются ярким тому подтверждением.

Весьма полезным в решении проблем в данной области является учет этнического фактора, который довольно часто лежит в основе территориальной дезинтеграции многих государств. С этой целью целесообразно построение, модели этнической ситуации в государстве, которая может использоваться для анализа состояния территориальной целостности государства и ее обеспечения. Такая модель, построенная на основе проведенного автором исследования, представлена в настоящей диссертации.

Важным научным и практическим вопросом является соотношение «внутреннего» и «внешнего» самоопределения. Международное право стоит на страже территориальной целостности государств, в то же время допускает и право народов на самоопределение, «внутреннее» и «внешнее». Можно согласиться с мнением многих ученых, что «внешнее» самоопределение (сецессия) может считаться законной, если власти государства делают невозможным «внутреннее» самоопределение. Все более распространяется мнение, что в плане практической реализации ударение должно переноситься с «внешнего» на «внутреннее» самоопределение, то есть на строительство демократических институтов и механизмов группового представительства, позволяющих всем членам общества и всем группам эффективно участвовать в управлении и в распределении ресурсов.

Наиболее сложным и проблематичным вопросом как в доктрине международного права, так и на практике является вопрос о критериях, при наличии которых тот или иной народ имеет право на «внешнее» самоопределение в форме создания суверенного и независимого государства, свободного присоединения к независимому государству или объединению с ним. По нашему мнению, наиболее удачными для анализа определения правомерности «внешнего» самоопределения народов являются наличие организационных и правовых условий. Наличие только организационных условий в борьбе народов за «внешнее» самоопределение при отсутствии правовых свидетельствует о ее сепаратистской направленности и выводит на первый план реализацию права государств на сохранение своей территориальной целостности.

В практике современной России для оценки происходящих в ней событий, которые могли бы в прошлом, настоящем и будущем привести к ее территориальной дезинтеграции, а также для оценки событий, связанных с обретением независимости Южной Осетии и Абхазии, наиболее подходит критерий, нашедший отражение в Декларации о принципах международного права 1970 г., в соответствии с которым принцип равноправия и самоопределения народов не должен толковаться как санкционирующий или поощряющий любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением этого принципа, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи.

Полностью соответствующее нормам международного права и нашедшее отражение в российской правовой системе традиционно уважительное отношении государства к этническому многообразию России, включая признание за каждым народом права на самоопределение в рамках федерации, оказывает, вне всякого сомнения, существенное стабилизирующее воздействие на этническую ситуацию в Российской Федерации. Это означает признание полиэтничности как объективной реальности России, обусловленной многочисленностью и разнообразием исконно проживающих совместно на ее территории этносов. Иными словами, сам факт институализации этнокультурного фактора является реализацией традиционной для нашей страны национальной политики, включающей признание законного права каждого из проживающих в ней народов на самоопределение. Вместе с тем такая институализация в административно-государственном устройстве России, несмотря на выполняемую ею позитивную функцию, содержит в себе в современных условиях достаточно серьезный негативный потенциал и делает этническую ситуацию в нашей стране более сложной, чем в странах, где такая институализация не распространяется на административно-государственное устройство. Негативная сторона институализации этнокультурного фактора в административно-государственном устройстве Российской Федерации заключается в том, что реализованное в ней право народов на самоопределение может толковаться в современных условиях сепаратистски настроенными представителями этнических элит вне рамок сложившегося в России правового поля как право этнических общностей на самоопределение вплоть до отделения.

Для современной России представляется исключительно важным выкристаллизовавшийся в ходе ее развития тезис, что практическое отсутствие у большинства этнических общностей, проживающих в полиэтническом государстве, исторически принадлежащих только им территорий делает невозможным формирование на их основе жизнеспособных, устойчивых моноэтнических государств. Право народов на самоопределение опасно возводить в абсолют, так как это может привести к ущемлению прав и свобод граждан других народов и национальностей, проживающих на территории Российской Федерации.

Оценивая такой проблемный вопрос: как соотносятся термины «народы» и «меньшинства» в плане их возможного самоопределения, автор считает, что национальные меньшинства согласно международному праву не могут являться первичными субъектами международного права, как народы или нации, борющиеся за самоопределение, и претендовать на какие-либо исключительные права, по сравнению с населением государства, в управлении государством. Права национальных меньшинств не имеют ничего общего с принципом территориальной целостности и принципом равноправия и самоопределения народов, а относятся к области уважения прав человека и его основных свобод. Государства в соответствии со своим законодательством и международными обязательствами в данной области, в том числе и в области прав национальных меньшинств, должны предоставить этой категории лиц права в вопросах пользования своей культурой, исповедования своей религии и исполнения своих обрядов, пользования родным языком и т. п., а также обеспечить защиту таких прав. Это является залогом обеспечения территориальной целостности государств, противодействия сепаратизму и экстремизму, обеспечения международной и прежде всего региональной безопасности. Предоставление же какому-либо меньшинству, в основе которого лежит этническая, религиозная или языковая общность, права самоопределиться приведет к массовому дроблению ныне существующих государств, подрыву всеобщего мира и безопасности, экономического благосостояния народов, возможным жертвам в ходе нередко сопровождающих территориальные изменения вооруженных конфликтов.

Государства имеют все основания применять соответствующие общепризнанным принципам и нормам международного права ограничительные меры в отношении тех или иных лиц, действия которых направлены против их территориальной целостности и политического единства. На международном уровне такие действия должны быть признаны преступными. Это, в частности, касается: организации или подстрекательства к действиям, направленным против права национальных меньшинств на существование и самобытность в рамках страны проживания, а также на разжигание национальной или религиозной нетерпимостилюбых призывов к насильственному изменению границ между государствамилюбых попыток официальных лиц, включая членов национальных парламентов, подстрекать своих соотечественников, проживающих в других государствах, к воссоединению со страной проживания основной части народа, если эти действия нарушают суверенитет и территориальную целостность другого государствалюбых попыток таких лиц переселить национальные меньшинства из данной страны в другое государство без ясно и законно выраженной воли меньшинства либо насильственными методами. Это является актуальным как на постсоветском пространстве, так и в целом в мире.

Вопрос международно-правового признания непосредственно влияет на территориальную целостность государств, образование новых границ. Государства, следующие конститутивной теории, при осуществлении признания на международной арене пытаются внести субъективные, политические, нередко противоречащие международному праву оценки, в объективно происходящие в мире процессы. Это, как правило, приводит только к осложнению международных отношений, нарушению территориальной целостности государств, их единства, стабильности в мире. Декларативная теория, в свою очередь, основывается на объективной оценке происходящего. Согласно ей признание лишь констатирует появление объекта признания, обладающего необходимым качеством, и служит средством, облегчающим осуществление с ним контактов. Последняя теория, по нашему мнению, является наиболее обоснованной.

Если предположить, что в том или ином государстве, в пределах его территории была неконституционным путем установлена власть, которая контролирует территорию, создала органы власти, схожие с государственными, способна представлять население данной территории на международной арене и желает создать новое государство, то независимо от этого правосубъектность такого государства может возникнуть только в соответствии с международными правом. В противном случае такие действия антиконституционных сил по созданию независимого государства могут рассматриваться как сепаратизм.

Государственность новых образований в рамках борьбы народов за самоопределение, если все происходит в соответствии с международным правом, появляется с момента провозглашения новых государств. Об этих субъектах можно говорить как о реальных субъектах международного права. Поэтому оценивая события, происшедшие в августе 2008 г. на Кавказе можно заключить, что Россия признала Южную Осетию и Абхазию в качестве новых государств в рамках реализации права народов на самоопределение. Степень дискриминации абхазского и особенно югоосетинского народа со стороны Грузии, систематичность такой дискриминации и достаточные опасения того, что грузинская сторона не поменяет данную политику, дало основание Южной Осетии и Абхазии объявить себя независимыми, а России признать их как суверенные государства. Поэтому признание Россией новых государственных образований — Южной Осетии и Абхазии — стало объективной оценкой, как нынешних, так и прежних, уходящих в прошлое событий, имевших место на их территории. Данное признание констатировало лишь факт появления государственности этих территорий.

Соответствующей международному праву является и ситуация, когда на территории какого-либо государства появляются несколько государств или же от прежнего государства отделяется территория, которая провозглашается новым государством, и между соответствующими субъектами имеется соответствующий международный договор или иное юридически оформленное соглашение, которое в дальнейшем может рассматриваться и как локальный международный обычай.

Возникновение государств в указанных ситуациях не зависит от их признания остальными. Признание констатирует лишь факт появления нового государства или новых государств и направлено на облегчение отношений с новыми образованиями. Само признание может появиться в течение самых различных периодов времени. Здесь весьма обширный международный опыт.

В случае если нарушается международное право и международная практика, например когда народ или часть населения, борющиеся за создание нового независимого государства в пределах некоторой территории какого-либо государства, не имеют достаточных для этого оснований, отсутствуют соответствующие соглашения заинтересованных сторон, как, например, в случае Косово или Чеченской Республики. Самопровозглашение стороной собственного государства правосубъектности этому образованию не принесет. Субъектом международного права остается прежнее государство. В случае признания со стороны отдельных государств такого нового образования можно говорить о его мнимой правосубъектности. Признающие государства могут приписывать таким государствам желаемую правосубъектность, которая может учитываться только в отношениях друг с другом.

Защита жизненно важных интересов государств, к числу которых относится и обеспечение их территориальной целостности, требует принятия комплекса политических, правовых, организационных, дипломатических, военных, специальных и иных мер на международном и внутригосударственном уровнях. Важное место среди этих мер отводится международно-правовым мерам, регулирующим деятельность государств, международных межправительственных организаций и иных субъектов международного права, создаваемых на международной арене органов, призванных осуществлять меры по обеспечению территориальной целостности государств.

Можно утверждать, что в мире сложилась система обеспечения территориальной целостности государств, хотя пока еще недостаточно эффективная, но находящаяся в постоянном развитии. При этом основной целью этой системы является защита жизненно важных интересов государств от угроз их территориальной целостности. К частным целям, то есть к целям второго порядка, можно отнести такие цели, как ослабление влияния, а если возможно, и ликвидация причин и условий, способствующих возникновению, действию данных угроз, их нейтрализация и ликвидация последствий. Указанные цели предопределяют ту роль, которую играет система обеспечении территориальной целостности в функционировании систем обеспечения безопасности государств. Кроме того, данные цели являются составляющими целей систем более высокого уровня, лежащих в сфере обеспечения международной безопасности и поддержания международного правопорядка. Это свидетельствует о том, что система обеспечения территориальной целостности может рассматриваться как неотъемлемый компонент таких глобальных систем.

Направления международного сотрудничества по обеспечению территориальной целостности должны соответствовать характеру угроз. Прежде всего должен учитываться их внутренний и внешний характер.

Важнейшими компонентами системы обеспечения территориальной целостности государств являются: международно-правовое оформление государственной границы сопредельных государств как залог надежного закрепления с помощью международных средств линии прохождения государственной границыизменение в соответствии с международным правом прохождения государственных границпротиводействие сепаратизму, как одному из основных источников разрушения территориальной целостности государствмеждународное сотрудничество в сфере охраны государственной границы, позволяющее координировать совместную деятельность государствобеспечение территориальной целостности государств в рамках функционирования системы международной безопасности, направленной на предупреждение, пресечение и нейтрализацию внешних угроз.

Большая протяженность границ Российской Федерации с государствами постсоветского пространства и иными сопредельными государствами и значительное количество таких государств делают для России очень важными вопросы надлежащего международно-правового оформления ее границ. При этом четкость определения государственной границы в договоре сопредельных государств и установления ее на местности способствует реализации на практике таких основополагающих принципов современного международного права, как территориальная целостность государств и неприкосновенность государственных границ. От соблюдения этого во многом зависит сохранение и упрочение международного мира и безопасности, поскольку территориальные споры, притязания одного государства на территорию другого очень часто приводили к конфликтам, вооруженным столкновениям и к войнам между ними. Если же для территориальных претензий действительно имеются основания, то любое изменение принадлежности государственной территории возможно только мирным путем, на основе соглашения заинтересованных государств, с помощью которого могут быть установлены и юридически оформлены новые государственные границы. Установление справедливой государственной границы имеет большое значение для нормализации отношений между сопредельными государствами, особенно в тех случаях, когда между ними в прошлом существовали разногласия по вопросам прохождения границы.

Анализ состояния договорной базы по поводу прохождения государственных границ свидетельствует о том, что на ряде участков государственная граница с сопредельными государствами является еще не оформленной в международно-правовом отношении. Завершение договорного закрепления государственной границы на постсоветском пространстве на участках, не оформленных в международно-правовом отношении, является одной из основных задач пограничной политики Российской Федерации. Россия не имеет территориальных претензий ни к одному из сопредельных государств и ведет дело к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления границ на основе уважения суверенитета и территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ.

Любое изменение территории государства, его новых политико-правовых очертаний, за исключением случаев отторжения части территории государства^ совершившего акт агрессии, должно осуществляться на основе добровольного соглашения сопредельных государств, то есть соглашения, заключенного не под угрозой силы или ее применением, на основе принципа равноправия и самоопределения народов, населяющих соответствующую территорию, и иных правомерных интересов государств. Новые границы должны получить закрепление в договоре сопредельных государств или в международном обычае.

Нечеткое определение прохождения государственной границы, разные подходы к ее установлению, обусловленные историческими, экономическими и иными интересами государств, отсутствие четких договоров о прохождении границы, неясности их формулировок и даже ошибки в документах о делимитации границы, неточная демаркация границы могут привести к территориальным спорам. Такие споры являются весьма важной проблемой и снижают уровень безопасности государства, его жизненно важных интересов, одним из элементов которой является обеспечение территориальной целостности государства. Мирные средства должны применяться вне зависимости от того, каково содержание того или иного спора. Стороны в зависимости от ситуации могут выбирать любые из средств мирного разрешения споров, касающихся территориальных вопросов. Данные средства являются действенным механизмом обеспечения территориальной целостности государств.

Опасность сепаратизма всегда сопутствовала человечеству и ныне представляет угрозу территориальной целостности государств. Однако мировое сообщество может и должно предпринять реальные шаги по противодействию сепаратизму, а именно — по нейтрализации причин и условий, способствующих зарождению сепаратизма, локализации его развития в государствах, борьбе с сепаратизмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений сепаратизма. Не снята проблема сепаратизма и на постсоветском пространстве.

Условия появления сепаратизма могут быть самыми различными. Одним из них являются этнические конфликты. Особую остроту им может придавать также тот факт, что довольно часто их предметом являются территориальные споры, так как этнос является территориально организованной структурой. В диссертации представлены основные компоненты структурной модели внутреннего этнического конфликта, которая может быть положена в основу соответствующего международно-правового противодействия таким конфликтам в интересах обеспечения территориальной целостности государств.

Одной из объективных причин обострения этнической ситуации в современной России, как и во многих других государствах мира, следует считать полиэтнический и многоконфессиональный характер российского общества. Российская Федерация представляет собой многонациональное государство со сложной этнической структурой и присутствием фактически полного набора всех существующих в мире религий и религиозных верований. Причина роста этнической напряженности в современной России связана с наблюдающимся во всем мире процессом реанимации политического значения религии в жизни общества. Восстановление политического значения в России, в частности, ислама привело к распространению среди части российских мусульман экстремистских религиозных взглядов, что не могло не содействовать повышению этно-конфликтного потенциала России.

Немаловажную роль в обострении этнической ситуации в современной России сыграли и субъективные причины, обусловленные особенностями ее социально-политического и духовного развития за последние двадцать лет. Основными из этих причин следует считать прежде всего негативные последствия имевших место просчетов в национальной политике в последний период существования Советского Союза, приведших к его распаду, а также в национальной политике на начальном этапе становления Российской Федерации как демократического федеративного государства.

Возникновению и развитию сепаратизма в государствах нередко способствует и вмешательство тех или иных внешних сил в тот или иной этнический конфликт. Вмешательство извне политических кругов ряда государств Запада, стран исламского мира, международных религиозно-экстремистских и террористических организаций является одной из особенностей возникающих в России этнических конфликтов.

Стремление населения той или иной территории, тех или иных отдельных этнических общностей, не имеющих по общему признанию права на самоопределение, к отделению от государства, сам процесс отделения или обособление со ставкой на полное автономное существование или присоединение к другому государству является противоправным явлением. Правомерным является отделение территории от государства, если оно осуществляется в соответствии с Конституцией, иным законом соответствующего государства или же в рамках реализации права народов на самоопределение.

В выработке общего подхода к определению сепаратизма можно использовать международно-правовой состав, закрепленный в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заключенной в 2001 г. В указанных составах речь идет о действиях, совершаемых физическими лицами. В то же время следует заметить, что сепаратизм — это общественно опасное явление, включающее в себя идеологию и практику сепаратизма, лиц, участвующих в противоправной сепаратистской деятельности. Кроме того, сепаратистская деятельность, по нашему мнению, может быть приписана государству, если она проявляется в поведении любого органа государства, то есть любого лица или любого образования, которое имеет такой статус по внутригосударственному праву, независимо от того, осуществляет ли этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в системе государства, и независимо от того, является ли он органом центральной власти или административно-территориальной единицы государства, или в поведении лица или образования, не являющегося органом государства, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти. В таком случае можно ставить вопрос о международно-правовой ответственности государств.

В целом же можно сказать, что при совершении общественно опасных деяний, признаки которых содержат международно-правовой состав сепаратизма (если так обобщено называть противоправную сепаратистскую деятельность), «запускается» механизм осуществления прав и обязанностей государств. — участников в соответствии с международным правом. Он также может предусматривать принятие организационных, технических, оперативных и иных мер, вытекающих из норм международного права. Эти меры могут быть направлены на выявление и пресечение таких правонарушений, привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших.

Анализ международных документов показывает, что совместная правовая оценка сепаратизма присутствует в отношениях между государствами, в которых существует угроза этого противоправного явления. В рамках двусторонних и многосторонних международных договоров в настоящее время не предусмотрена система мер, позволяющих комплексно противодействовать сепаратизму как социально опасному явлению. В них стороны, как правило, ограничиваются борьбой с актами терроризма, нередко сопутствующиеми сепаратизму, хотя его последствия могут быть намного тяжелее для государств и их народов, межгосударственных отношений.

Международные межправительственные организации, провозглашая принцип территориальной целостности государств как основной принцип международного права, по сути, не предпринимают конкретных усилий по противодействию сепаратизму на ранних стадиях его зарождения. Исключение составляет Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), где региональное международное сотрудничество по противодействию сепаратизму осуществляется в комплексе мер борьбы с терроризмом и экстремизмом. Поэтому, не нарушая принцип невмешательства и принцип равноправия и самоопределения народов, ООН могла бы предпринимать прежде всего предупредительные меры, в частности: закрепление общего определения сепаратизма в едином документеразработка международных договоров по противодействию сепаратизму, закрепление в них четких прав и обязанностей государств в данном вопросе, принятие иных международных документовсоздание на международном уровне обстановки нетерпимости к сепаратизму, действиям государств, не соблюдающих принцип равноправия и самоопределения народоввыработка рекомендаций правительствам государств, где существует угроза сепаратизма, по нейтрализации причин и условий, способствующих зарождению сепаратизма, локализации его развития мирными средствамиоказание экономической помощи таким государствам, если подобная помощь может ликвидировать или нейтрализовать угрозу сепаратизма, его последствияоказание мер в соответствии с Уставом ООН, направленных против действий отдельных иностранных государств, сил, находящихся в них, оказывающих какую-либо помощь сепаратистам (военную, политическую, материальную и т. п.) — иные меры, не противоречащие международному праву, в рамках компетенции ООН.

Анализ опыта развивающегося сотрудничества государств, в том числе в рамках международных организаций, позволяет автору сформулировать концепцию международного сотрудничества государств в противодействии сепаратизму, которая могла бы быть закреплена в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, а в дальнейшем стать основой для разработки соответствующей универсальной конвенции. Данная Концепция представляет систему взглядов по противодействию терроризму, а именно по нейтрализации причин и условий, способствующих зарождению сепаратизма, локализации его развития в государствах, борьбе с сепаратизмом, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Основной целью сотрудничества в противодействии сепаратизму должно стать обеспечение защиты территориальной целостности государств от угроз сепаратизма. Основными задачами — выработка общих подходов государств к противодействию сепаратизмусовершенствование правовых основ сотрудничества, а также развитие и гармонизация законодательств государств в данной областивыявление и устранение причин и условий, способствующих сепаратизмупредупреждение сепаратизма, пресечение и ликвидация его последствийпротиводействие финансированию сепаратизма в любых формахповышение эффективности взаимодействия компетентных органов государств по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию сепаратизма, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, причастных к нейсоздание в мире атмосферы полного неприятия сепаратизма.

Международно-правовые меры противодействия внешним угрозам территориальной целостности государств на постсоветском пространстве охватывают меры, предпринимаемые на межгосударственном уровне в сфере охраны государственной границы, а также в рамках функционирования системы международной безопасности.

Охрана государственной границы Российской Федерации является составной частью ее защиты. Она осуществляется в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее. Указанные меры регулируются законодательством государств, в то же время нельзя обойтись без международного права, которое регулирует в том числе вопросы режима государственной границы. Данный режим является одним из важных составляющих обеспечения территориальной целостности. Нередко именно государственную границу пересекают лица, участвующие в сепаратистской деятельности, перемещаются грузы и предметы, которые могут использоваться для совершения актов терроризма, разжигания расовой, религиозной и национальной нетерпимости в государствах, дезинтеграции государств и их последующего расчленения. На государственной границе можно поставить первый барьер такой противоправной деятельности. Его эффективность напрямую зависит от эффективности международно-правового регулирования сотрудничества сопредельных государств по установлению и. поддержанию режима государственной границы.

Наряду с режимными мерами на совместных границах государства принимают меры по их совместной охране, которая осуществляется органами пограничных ведомств сопредельных государств. Сопредельные государства в интересах обеспечения своей безопасности, как правило, заключают двусторонние и многосторонние международные договоры по системе взаимосвязанных вопросов, связанных с охраной общей государственной границы.

На постсоветском пространстве имеет место практика оказания государствами взаимопомощи друг другу в охране границ с третьими государствами в рамках соответствующих международных договоров. Россия оказывает такую помощь Беларуси, Армении и Таджикистану. В связи с образованием новых государств Южной Осетии и Абхазии в интересах обеспечения их территориальной целостности возникла необходимость в оказании им помощи в обустройстве и охране государственных границ с Грузией. Правовой основой таких мер стали двусторонние соглашения, заключенные 30 апреля 2009 г. между Россией и Южной Осетией и Абхазией о совместных усилиях в охране государственной границы. Эти меры должны позволить противодействовать попыткам реанимировать прежнее положение дел, не допустить опасную эскалацию вооруженных действий в регионе. Основными направлениями взаимодействия России с Южной Осетией и Абхазией по обеспечению их территориальной целостности могут стать реализация сотрудничества по совместной охране их государственной границы с Грузией, созданию совместных структур по охране границы, осуществлению совместной оперативно-розыскной деятельности в интересах охраны государственной границы, оказанию на территории новых государств российским пограничными органами помощи в вопросах дознания по делам о нарушениях государственной границы, поведению производства неотложных следственных действий в соответствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством этих государств, а также по делам об административных правонарушениях, подготовке кадров и передаче опыты охраны государственной границы. Одним из основных направлений должен стать обмен информацией полномочными органами сторон.

Сотрудничество в охране границ государств на постсоветском пространстве осуществляется на многостороннем и двустороннем уровнях путем заключения договоров о сотрудничестве по пограничным вопросам. Они обеспечивают своевременный и согласованный обмен информацией, в том числе о лицах, в отношении которых в соответствии с национальным законодательством имеются ограничения на въезд на территории этих государств или на выезд за их пределы, в частности лиц, участвующих в сепаратистской деятельности. Стороны согласовывают совместную пограничную политику, разрабатывают и реализуют совместные программы по пограничным вопросам, долгосрочную стратегию взаимовыгодного пограничного сотрудничества. Основными мероприятиями в данной сфере должны стать: сближение концептуальных подходов к структурной перестройке охраны границ государствунификация законодательной и нормативно-правовой базы государств — участников в области пограничной политикиформирование унифицированной системы пограничного и таможенного контроля на границахунификация подходов к заключению международных договоров с третьими странами по пограничным вопросаминтеграция управления и оптимизация взаимодействия государственных органов государств в области обеспечения безопасности на их границах.

Международные организации являются одним из важных инструментов обеспечения территориальной целостности государств посредством координации усилий по охране границ их членов. На постсоветском пространстве такой организацией является прежде всего СНГ. Существующая геополитическая реальность вызывает необходимость тесного объединения усилий государств — участников СНГ в области защиты национальных интересов в экономической, политической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной и иных сферах обеспечения безопасности этих государств. Жизненно важными для них являются устойчивые и надежные государственные границы, защита и охрана которых представляет собой главное условие, гарантирующее их национальную безопасность.

В связи с распадом СССР на территории ее бывших союзных республик возникли новые границы, требующие их соответствующего оформления и охраны. Проблемы, связанные с охраной внешних границ государств, входящих в СЕТ, наличие «прозрачных» границ между этими государствами потребовали формирования соответствующей международно-правовой базы. Такая база создана и постоянно совершенствуется. Можно выделить такие направления сотрудничества государств, подлежащие международно-правовому регулированию, как совместная деятельность, реализуемая на равноправной основе через общие координирующие органы, обеспечение стабильного положения на внешних границах Содружества, координация деятельности пограничных войск и других компетентных служб государств по осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка пересечения их внешних границ. Государства — участники СНГ при охране границ с государствами, не входящими в Содружество: обеспечивают соблюдение положений соответствующих международных договоров по вопросам границ на двусторонней и многосторонней основеосуществляют правовое регулирование и содействуют сближению национального законодательства по пограничным вопросамобеспечивают самостоятельно или коллективно (по соглашению с другими государствами — участниками Содружества) пресечение проникновения через границу террористических групп и других преступных элементов, преследующих в том числе сепаратистские целисоздают при необходимости на двусторонней или многосторонней основах региональные объединенные командования (штабы, координационные советы) пограничных войск заинтересованных государств — участников Содружества в целях совместной охраны границ и реализации ими пограничной политикипроводят консультации и согласовывают, координируют свои позиции по обеспечению охраны границ и при принятии решений по вопросам пограничной политики на границах с учетом интересов безопасности государств — участников Содружествасодействуют решению вопросов строительства пограничных войск и определения их статуса, обеспечения материально-техническими средствами и специальной техникой, подготовки кадровосуществляют координацию усилий по разработке проектов межгосударственных соглашений по этим и другим вопросам, связанным с деятельностью пограничных войск государств — участников Содружества. При этом установление и поддержание режима внешних границ осуществляется на основе принципов: учета взаимной безопасности при установлении режима внешних границ, и прежде всего при установлении правил пересечения внешних границ лицами, транспортными средствами и грузамивзаимной ответственности государств за поддержание установленного режима на их внешних границахвзаимной заинтересованности по предупреждению и пресечению противоправной деятельности на внешних границахоказания взаимного содействия в приемлемой для заинтересованных государств форме при разрешении пограничных споров, конфликтов, инцидентов, связанных с режимом внешних границ.

Вопросы охраны государственных границ на постсоветском пространстве занимают место в деятельности и такой международной организации как Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), в рамках которой укрепляется взаимодействие государств и их пограничных органов в данной сфере. Пограничная политика государств — членов Сообщества должна быть направлена на обеспечение их суверенитета и территориальной целостности, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности этих государств. Обеспечение пограничной безопасности государств — членов Сообщества должна охватывать: создание и совершенствование нормативно-правовой базы по пограничным вопросамосуществление на внешних границах всех видов контроляпрогнозирование обстановки на территориях, прилегающих к внешним границам государств — членов Сообщества, выработку и реализацию мер по совершенствованию механизма принятия совместных решений.

Одним из действенных средств обеспечения территориальной целостности государств является создание надежной системы коллективной безопасности, которая, как известно, может быть всеобщей (универсальной) или региональной. Такая система представляет собой организационную форму и комплекс согласованных совместных мер государств всего мира или определенного географического района, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии или других нарушений мира, а также для защиты от иных внешних угроз жизненно важным интересам государств, в том числе и территориальной целостности государств. Функционирование данной системы невозможно без соответствующих международно-правовых мер.

В ближайшей перспективе вряд ли будет окончательно устранена военная опасность для государств — участников СНГ и ОДКБ, угроза их территориальной целостности. При любом, прежде всего нежелательном, варианте развития военно-политической обстановки перед этими государствами встает актуальный вопрос об обеспечении их военной безопасности, который непосредственно влияет на обеспечение их территориальной целостности, нерушимости государственных границ, о соответствующем развитии международно-правовой базы. В диссертации показано развитие такой базы, его тенденции, дана общая характеристика международных договоров и иных документов, принимаемых в рамках этих международных организаций и направленных на обеспечение территориальной целостности государств — членов.

В складывающейся новой системе международных отношений СНГ и ОДКБ имеют все основания занять весомое место в мировом сообществе и разделить коллективную ответственность за международную безопасность. Осуществляя радикальные реформы, государства-участники этих международных организаций оказывают и будут оказывать значительное влияние на процессы, происходящие в системе международных отношений. ШОС также может и должна внести заметный вклад в безопасное и стабильное развитие не только на ее пространстве, но и в мире в целом. Эта международная организация должна активно участвовать в строительстве системы региональной безопасности, которая в равной степени учитывала бы интересы и подходы всех участников, и конструктивно сотрудничать со всеми государствами и объединениями в этом важном деле.

По нашему мнению, территориальная целостность государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, обеспечивается в рамках универсальной системы международной безопасности и региональных систем международной безопасности, сформировавшихся на территории государств — участников СНГ, ОДКБ, ШОС и ОБСЕ, на основе соответствующей международно-правовой базы. Эти системы взаимосвязаны, находятся в постоянном развитии и должны тесно взаимодействовать друг с другом в интересах поддержания мира и безопасности на постсоветском пространстве, в целом в мире, в том числе и в интересах обеспечения территориальной целостности государств, интегрироваться друг с другом и составляться единое целое. Можно говорить о необходимости формирования на постсоветском пространстве, в рамках Европы и Центральной Азии единой субрегиональной системы международной безопасности, ввиду огромных пространств, в пределах которых расположены государства этих регионов, их взаимозависимости. Данные процессы должны сопровождаться соответствующим развитием международного права. Большое значение в этой связи призвана сыграть инициатива Президента Российской Федерации Д. Медведева о разработке нового Договора по европейской безопасности.