Терроризм как политическое явление в современной России

Актуальность темы

исследования. На рубеже XX — XXI веков Россия вступила в качественно новый этап своего политического развития. После распада биполярной системы набирают обороты процессы глобализации и регионализации, которые обусловливают появление новых угроз и вызовов российской национальной безопасности. Одной из наиболее серьезных угроз общественной безопасности России в настоящее время представляет терроризм. Это связано со значительным количественным и качественным ростом потенциала современного терроризма, его угроз и амбиций. Реальной стала опасность катастрофических последствий в результате возможности применения террористами оружия массового уничтожения.

Особенно актуальным представляется исследование изменений террористических структур, которые сумели приспособиться к усложняющейся для них обстановке во многих государствах мира, использовать в своих целях новейшие достижения научно-технического прогресса. Можно утверждать, что в мире образовался некий «террористический интернационал», способный на проведение скоординированных террористических акций. Мировое сообщество сегодня имеет дело с «новым терроризмом», явно отличающимся от терроризма предшествующих лет.

Актуальность исследования феномена терроризма как политического явления возрастает для отечественной науки вследствие угрозы, которую он представляет для государственной безопасности, а также ввиду национальных интересов со стороны террористических групп, находящихся на территории нашей страны, международных террористических и экстремистских организаций, пытающихся влиять на политическую жизнь в российском государстве. Проблема терроризма в России имеет как внутриполитическое, так и внешнеполитическое значение. Проявления терроризма внутри страны нарушают устойчивость политической системы общества, способствуют дестабилизации политического курса, а в ряде случаев способны парализовать действия властей, способствуя подрыву их авторитета среди населения. Все это ставит под угрозу состояние и тенденции прогрессивного развития российского общества.

Сложность и неоднозначность проблемы терроризма в полной мере проявляется в Южном федеральном округе, где наблюдается критический уровень противоречий в сфере национально-государственного устройства, межэтнических отношений, которые осложняются конфессиональным фактором, в большей мере внесенным искусственно извне международными экстремистскими и террористическими организациями.

Ни одна из современных теорий терроризма пока еще не дает полный и всеобъемлющий ответ на вопросы, связанные с данным феноменом. Необходимо более детально осмыслить политическую сущность современного терроризма. Нет единых подходов к пониманию проблемы, нет четких критериев идентификации общественно опасных акций, признаваемых террористическими, неоднозначно оценивается данная проблема СМИ, общественными движениями, правозащитными организациями. Глубокое научно-теоретическое изучение терроризма как политического явления, знание основных механизмов детерминации политического насилия и условий его функционирования имеют огромное значение для осуществления мероприятий по сужению круга этих причин и условий.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическая разработка проблемы терроризма, являющегося сложным многоуровневым феноменом, требует междисциплинарного подхода. Она является объектом анализа философов, социологов, политологов, историков, юристов, психологов.

Терроризму как актуальной проблеме сегодняшней политической жизни, уделили большое внимание следующие ученые: Ю. И. Авдеев, Ю. М. Антонян, В. К. Василенко, В. В. Витюк, А. В. Дмитриев, А.А. Кара-Мурза, Н. Д. Литвинов, А. С. Панарин, В. Е. Петрищев, А. Ф. Стародуб, Е. И. Степанов, А. И. Соловьев,.

А.И. Уткин и др1. В их трудах представлен анализ терроризма как социально-политического явления, прослеживаются его причинно-следственные связи с развитием общественных отношений, а также выявляется его зависимость от социально-политической и экономической обстановки. Данные авторы сосредоточили свое внимание на вопросах сущности и содержания терроризма, его места и роли в системе политической борьбы.

С социально-философских позиций рассматривают терроризм К. С. Гаджиев, В. М. Розин, В.Г.Федотова2. Они акцентируют внимание на философско-нравственных аспектах проблемы данного явления, дают оценку его социальной обусловленности с философской точки зрения.

Работы Н. Н. Афанасьева, А. С. Грачева, А. В. Герасимова, О. А Колобова, о.

К.Н. Салимова, В. Н. Ясенева посвящены анализу основных направлений современного терроризма. Авторы исследуют мотивы действий террористов,.

1 См.: Авдеев Ю. И Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризмсостояние и перспективы / Под ред. Е. И. Степанова — М., 2000. — С. 36−54- Антонян Ю. М Типология и причины терроризма, — М., 2000. — 237 е.- Василенко В. К. Терроризм как социально-политический феномен.- М., 2002. — 168 е.- Витюк В. В. Социальная сущность и идейно-политические концепции современного левого терроризма: Дис.. .докт.филос.наук. М., 1985. — 156 е.- Дмитриев А. В. Этнический конфликт: теория и практика. — М., 1998. — 367 е.- Кара-Мурза С. Тезисы о терроризме // Завтра. — 1999. — № 40. -С. 52−59- Литвинов Н. Д. Террористические организации: формирование и деятельность (политико-правовой анализ).- М., 1999. — 311 е.- Панарин А. С. Безопасность и этническая миграция // Проблемы безопасности. — М., 1998. Т. 3. № 4. — С. 116 — 124- Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. — М., 2001. — 346 е.- Петрищев В. Е. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача // Актуальные проблемы Европы. Проблемы терроризма. — Вып. 4. — М., 1997. — С. 84−91- Стародуб А. Ф. Терроризм как социально-политическое явление, — М., 1990. — 328 е.- Степанов JI.JI. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе, — Ростов н/Д., 1997. — 241 е.- Соловьев А. И. Политология: политическая теория и политические технологии.- М., 2000. — 461 е.- Уткин А. И. Мир после сентября 2001 года. -М., 2002. — 253с.- Уткин А. И. Исламский терроризм в США // Философские науки. — 2003. -№ 3, — С.11−17.

2 См.: Гаджиев К. С. Геополитика Кавказа. — М., 2001. — 393 е.- Гаджиев К. С.

Введение

в геополитику: Учебник для вузов, — М., 1998. — 467 е.- Розин В. М. Терроризм как выразительный симптом кризиса нашей цивилизации? // Философские науки. — 2002. — № 1. -С. 126 — 135- Федотова В. Г. Терроризм: от старого к новому // Философские науки. — 2003.-№ 2. — С. 53−61., Вечный мир, война и терроризм // Cosmopolis.- 2004. № 3. — С. 237 — 344.

3 См.: Афанасьев Н. Н. Идеология терроризма / Асоциально-гуманитарные знания, — 2002, — № 6. — 124−130- Грачев А. С. Политический экстремизм. — М., 1986. — 214 е.- Герасимов В. И. Терроризм: религиозно-политический аспект. — СПб., 2002. — 187с.- Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. — М., 2000. — 365 е.- Ясенев В. Н. Информационная безопасность и антитеррористическая деятельность современного государства. — Нижний Новгород., 2000.-296 с. выявляют социальные, психологические, мировоззренческие корни анализируемого явления, рассматривают аспекты процесса трансформации экстремизма в политический терроризм.

На уголовно-правовом уровне аспекты террористической деятельности исследуют В. П. Емельянов, М. Краснов, Е. Г Ляхов, В. В. Мальцев, Г. Н. Морозов, В. В. Устинов, О.М. Хлобустов1. Ими предложен ряд практических мер по профилактике и предотвращению экстремистских и террористических действий субъектов политики.

Проблема влияния этнической и религиозной принадлежности на терроризм раскрыта в исследованиях З. С. Арухова, В. И. Герасимова, И. П. Добаева, В. П. Юрченко, А.А. Ярлыкапова2.

Важное теоретическое и методологическое значение имеют исследования, раскрывающие историю развития терроризма, с момента его возникновения и по сей день. Это относится к трудам А. С. Баранова,.

1 См.: Емельянов В. П. Проблемы уголовно-правовой борьбы с терроризмом // Государство и право. — 2000. — № 3. — С. 123−137. Емельянов В. П. Терроризм — как явление и как состав преступления, — Харьков., 1999. — 165 е.- Краснов М. Политический экстремизм — угроза государственности // Российская юстиция.- 1999. № 4. — С. 82−90- Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. — М., 1991. — 187 сЛяхов Е.Г., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль — М., Ростов н/Д., 1999. — 298 е.- Мальцев В. В. Терроризм: проблема уголовно-правового урегулирования // Государство и право. — 1998. — № 8. — С. 244−291- Морозов Г. И. Чеченский терроризм — преступное орудие сепаратизма // Право и политика — 2000. — № 9. — С. 214−256- Морозов И. Л. Левый экстремизм в современном обществе: особенности стратегии и тактики // Полис — 1998. — № 3. — С. 111 118- Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и прогнозы, — М., 2002. — 398 е.- Хлобустов О. О стратегии противодействия терроризму // Власть -2003, — № 9. -С. 45−53.

2 См.: Арухов З. С. Ваххабизм и духовенство в политической структуре саудовского общества. — Махачкала., 2002. — 165 е.- Арухов З. С. Экстремизм в современном исламе. -Махачкала, 1999. — 245 е.- Добаев И. П. Исламский радикализм в международной политике. -Ростов н/Д., 2000. — 316 е.- Добаев И. П. Юг России в системе международных отношений: национальная и региональная безопасность. — РостовнаДону, 2004. — 211 сЮрченко В. П. Саудовская Аравия: проблемы противодействия терроризму и исламскому экстремизму // Терроризм. — М., 2004. — С. 108−124- Ярлыкалов А. А. Ваххабизм на Кавказе // Социально-политическая ситуация на Кавказе. — М., 2001. — С. 316 — 326- Ярлыкалов А. А. Исламский фундаментализм на Северном Кавказе: к постановке проблемы // Бюллетень № 3 Владикавказского центра этнополитических исследований ИЭА РАН. — Владикавказ, 1999.-С. 28 — 34.

С.В. Будницкого, К. В. Жаринова, Е. А. Кирилловой, К. Н. Панова, Ф. И. Раззакова, А.И. Суворова1.

Теоретические проблемы современного терроризма в условиях глобализации и новой геополитической ситуации на мировой арене получили освещение в работах А. П. Бутенко, В. И. Василенко, Н. Н. Гриб, С. А. Проскурина, В. В. Серебрянникова, А. И. Уткина, Ф. Ф. Толипова, А.В. Шестопал2.

Значительный вклад в изучение постсоветских конфликтов, особенно общей конфликтной ситуации на Кавказе, внесли исследования северокавказских политологов и этноконфликтологов таких, как В. А. Авксеньтьев, М. А. Аствацатурова, И. О. Бабкин, С. М. Воробьев, О. Н. Гундарь, Г. С. Денисова, Э. Т. Майборода, Н. П. Медведев, А. А. Магомедов, В. Н. Панин,.

См.: Баранов А. С. Образ террориста в русской культуре конца XIX — начала XX века // Общественные науки и современность — 1998. — № 2. — С. 35 — 43- Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении (вторая половина XIX — начало XX в.). — М., 2000.

— С. 78−84- Будницкий ОБ. Терроризм глазами историка. Идеология терроризма // Вопросы философии — 2004. — № 5. — 171−173- Будницкий О. В. Историй терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. — Ростов н/Д., 1996. — 251 е.- Жаринов К. В. Терроризм и террористы, — Минск., 1999. — 321 е.- Кириллова Е. А. Очерки радикализма в России XIX века: Философско-исторические концепции 40−60-х годов. — Новосибирск, 1991.

— 353 е.- Панов Н. Ю. Терроризм и террор в России в конце ХЕХ-начале XX века: понятие и сущность // История государства и права — 2001. — № 1. — С. 45−56- Раззаков Ф. И. Век террора: хроника покушений.- М., 1997. — 564 е.- Суворов Л. И. Политический терроризм в России XIXначала XX веков: истоки, структура, особенности // Социологические исследования-2002,-№ 7. С. 75−83.

2 См.: Бутенко AJI. Глобализациясущность и современные проблемы // Социально-гуманитарные знания. — 2002. № 3. — С. 154−168- Василенко В. И. Глобализм и международный терроризм. — М., 2002. — 368 е.- Гриб Н. Н. Терроризм как инструмент перекройки мира в эпоху глобализации // Российский следователь.- 2003. № 1. — С. 66−71- Проскурин С. А. Глобализация как фактор поляризации современного мира // Социально-гуманитарные знания — 2001. № 3. — С. 24−29- Серебрянников В. В. Мировая «холодная война» второй половины XX века (к десятилетию разрушения СССР) // Социально-гуманитарные знания. — 2002. № 1. — С. 154−165- Серебрянников В. В. Вторжение США в Центральную Азию // Социально-гуманитарные знания. — 2002. № 5. — С. 96−102- Уткин А. И. Вызов Запада и ответ России. — М, 2002. 389 е.- Толипов Ф. Ф. Испытание геополитики терроризмом и антитерроризмом // США. Канада: Экономика. Политика, Культура. — 2002.-№ 3. — С. 98−112- Шестопал А. В. Глобальная демократизации и глобальный кризис // Космополис, — М., 1999. — С. 125−134.

О.С. Новикова, В.Р. Чагилов1.

Глубокий анализ причин возникновения и роста терроризма представлен в трудах зарубежных ученых. Дж. Адаме, Э. Гидденс, Б. Гросскап, Б. Дженкинс, М. Креншоу, У. Лакер, Н. Ливингстон, А. Шмидт2 обращают внимание на исследование концептуализации роли государства в возникновении и осуществлении терроризма, влияния политико-экономических процессов на содержание и направленность террористической деятельности. Спецификой их работ выступает концентрация внимания на проблеме терроризма как политического явления в западных и восточных странах и в период развития индустриального и постиндустриального общества.

1 См.: Авксентьев В. А. Этническая конфликтология в поисках научной парадигмы.-Ставрополь, 2001. — 256 е.- Авксентьев В. А. Этнические конфликты: история и типология // Социологические исследования, — 1996. № 12. — С. 89−99- Авксентьев В. А., Бабкин И. О. Ислам и национальные конфликты на Северном Кавказе // Ab Imperio.- 2000. № 2. — С. 35−46- Авксентьев В. А., Бабкин И. О., Хоц А. Ю. Этноконфликтологическая ситуация в Ставропольском крае // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения.- Вып. 18 .- М.-Ставрополь, 2002. — 389 е.- Аствацатурова М. А. Самоорганизация атнических сообществ в зоне «рискованной гражданской институализации» // Этнические конфликты и их урегулирование: взаимодействие науки, власти и гражданского общества: Сб. научу статей, — М.-Ставрополь, 2002. — С. 156−163- Воробьев С. М. Этнополитические процессы на Северном Кавказе в постсоветский период // Автореф. дис. .канд. полит, наук. Ставрополь, 2®02. — 21 е.- Гундарь О. Н. Толерантность как предотвращение экстремизма // Качество обрЩрвания как социальная проблема: Материалы региональной научной конференции, — Ставрополь., 2002. — С. 142−150- Денисова Г. С. Этнический фактор в политической жизни России 90-х годов. — Ростов н/Д., 1996. — 265 е.- Коркмазов А. Ю. Этнический фактор в политической жизни Северного Кавказа.- М., 2002. — 197 е.- Медведев Н. П. Толерантность как основа социальной безопасности.- М-Ставрополь, 2002. — 234 е.- Магомедов А. А. Демосоциальные процессы и геополитические стратегии // Проблемы геополитики и Северный Кавказ: Сб. науч. трудов, — Ставрополь., 2001. — С. 211−219- Новикова О. С. Об особенностях этнического экстремизма // Этнические процессы на кануне XXI века, — Ставрополь, 1998. — С. 59−68- Чагилов В. Р. Проблемы политизации этнической идентичности (старые парадигмы и новые вызовы).- М., 2000. — 204 с.

2 См.: Adams J. The Real Financing of Terror. — New York: Simon and Schuster, 1986. — 284 p.- Гидденс Э. Социология. — M., 1999. — 396 е.- Grosscup В. Explosion of Terrorism. — Far Hills, NJ: New Horizons. — 1987. — 312 p.- Crenshaw M. Terrorism, Legitimacy and Power. — Middletown, CT: Wesleyan University Press.- 1983. — 276 p.- Jenkins B. The Who, What, What, Where. How and Why of Terrorism // Paper presented at the Detroit Police Department Conference on «Urban Terrorism: Planning or Chaos?» — November. — 1984. — P. 32−59- Лакер У. Терроризм эпохи постмодерна // США-ЭПИ.- 1997. № 2. — С. 131−154. Levingstone С. Neil the War against Terrorism. 8th Pringting. Lexingtone Books. Toronto, 1987. — 324 p.- Schmid A.P. Political Terrorism: A research guide to Concept, Theories, Data Bases and Literature. — New Brunswick, Ct: Transaction, 1983. — 154 p.

Анализ существующей научной литературы показывает, что в современной отечественной и зарубежной науке отсутствует всесторонне разработанная общая теория терроризма как политического явления. Недостаточно выявлены его политическая сущность, причины его активизации на рубеже XX — XXI веков. Не исследованы в полной мере структура и этапы развития террористической деятельности, существенные характеристики изучаемого феномена на современном этапе. Остаются дискуссионными вопросы стратегии и тактики противодействия терроризму.

Объектом исследования является терроризм как политическое явление.

Предметом исследования выступают детерминация терроризма как политического явления и особенности его проявления в современной России.

Цель диссертационного исследования — изучение тенденций развития терроризма как политического явления, а также определение эффективных мер современного противодействия террористической деятельности.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть концептуальные подходы к исследованию терроризма как политического явления и на их основе уточнить теоретическое понимание данного явления;

— изучить исторический процесс формирования терроризма как политического явления, выделить этапы его становления и развития в российском обществе;

— определить типологию терроризма как политического явления;

— выявить социально-политические особенности терроризма в условиях транзита в современной России;

— охарактеризовать региональные особенности терроризма (на примере Южного федерального округа);

— исследовать существующие пути преодоления террористической деятельности в современной России.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют концепции, разработанные зарубежными исследователями Дж. Адамсом, Б. Дженкинсом, У. Лакером и отечественными учеными Ю. И. Авдеевым, В. К. Василенко, В. П. Емельяновым, В. В. Мальцевым, Г. Н. Морозовым, О. М. Хлобустовым, С. В. Будницким. Особую значимость представляют работы Ю. И. Авдеева, Ф. И. Раззакова, так как в них представлены суть, виды, причины возникновения, история терроризма, а также механизмы противодействия террористической деятельности.

Методологическую основу исследования составляют методы познания социально-политических явлений, и прежде всего, системного подхода, институционального и структурно-функционального, исторического и политологического анализа, сочетания дедукции и индукции.

Рассмотрение ряда вопросов, в том числе пути преодоления террористической деятельности в России, потребовало обращения к системному подходуиспользованию структурно-функционального анализа места и роли различных органов государственного управления, общественных организаций в борьбе терроризмом.

Нормативная база диссертационного исследования представлена официальными документами, в которых раскрываются особенности, связанные с терроризмом как политическим явлением, отражены принципы политики государства по отношению к предупреждению и преодолению террористической деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

— рассмотрены основные концептуальные подходы к изучению терроризма, показано, что данный феномен представляет собой сложное политическое явление, характеризующееся, прежде всего, умышленным характером политического насилия и направленностью на дестабилизацию или разрушение основных политических противоборствующих структур общества;

— на основе анализа социально-политической природы терроризма предложен авторский подход к выявлению основных исторических этапов исследуемого явления в российском обществе: допетровского, петровского, имперского, советского и современного;

— уточнена типология терроризма, базирующаяся на анализе различных его видов, как в нашей стране, так и за рубежом;

— выявлены социально-политические особенности терроризма, раскрыта связь между тенденциями и противоречиями глобального развития и социально-политической спецификой терроризма на этапе транзита российского общества;

— определены региональные особенности терроризма (на примере Южного федерального округа) и показано, что спецификой данного явления в Южном федеральном округе является его связь с исламским фундаментализмом;

— обосновано, что основными путями преодоления террористической деятельности в современной России выступают: укрепление государственной власти, повышение уровня правосознания граждан, усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Терроризм — это организованная форма политического насилия, направленная на достижение поставленных целей: это убийство или покушение на жизнь глав государств, членов правительства, дипломатических представителей и других должностных лиц, захват заложников, нападение на помещения посольств и прогрессивных организаций, а также другие аналогичные преступления, осуществляемые и организуемые с намерением изменить внутреннюю и внешнюю политику государства, отрицанием субъектами политической борьбы принципов общечеловеческой морали, циничным пренебрежением нормами гуманизма и справедливости.

2. Терроризм является неотъемлемой частью общественных процессов в России, использующийся, в первую очередь, для решения политических задач.

В историческом ракурсе данное явление рассматривалось обществом как с положительной точки зрения (национально-освободительные движения, вызывающие поддержку общества), так и с отрицательной (последствия терактов, невинные жертвы). Анализ его исторического развития дает возможность познать форму, содержание, причины и законы развития исследуемого феномена, что является ключом к созданию способов и методов борьбы с террористической деятельностью, к его сдерживанию и пресечению.

Процесс становления и развития российской государственности характеризуется пятью этапами формирования терроризма как политического явления: во-первых, допетровский, когда появились первые попытки определения террористических по своему содержанию проявлений: опричнина, посредством которой Иван IV стремился укрепить монархическую власть на Русиво-вторых, петровский, который характеризуется возникновением террористической деятельности, например, будущая царица Екатерина II в 1762 году стала самодержицей, отлучив от власти и фактически санкционировав убийство своего мужа Петра III, внука Петра Iв-третьих, имперский, когда исполнительный комитет «Народной воли» предпринял целый ряд террористических актов, в том числе на императора Александра IIв-четвертых, советский, террористический метод, стал активно использоваться в целях борьбы за власть, уже с конца 20-х годов Сталин стал прибегать к террору, используя его в качестве укрепления и централизации государственной властив-пятых, современный, когда к началу 90-х годов крайне противоречивые болезненные процессы, протекавшие в российском обществе, породили целую гамму обстоятельств, благоприятствующих возникновению террористической деятельности.

3. В современной политической науке существует множество подходов к определению типологии терроризма. В настоящее время наиболее распространенными являются следующие типы: терроризм подразделяется на физический и психологический по используемым методамселективный и массовый по объекту террористического воздействиягосударственный и оппозиционный по отношению субъектов терроризма к государственной властихимический, биологический, информационный по виду используемых средств вооружениялевый, правый, националистический и религиозный по критерию идеологической направленностивнутренний и международный по территориальному признаку.

4. В условиях транзита российского общества терроризм как отражение тенденций глобального развития обусловлен: во-первых, рассогласованием всех ветвей власти, вызванных появлением новой структуры отношений к собственности и теневых лидеров, обладающих реальной властью и любыми способами расширяющих сферы своего влиянияво-вторых, войной и военными конфликтами, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действийв-третьих, наличием социальных групп, отличающихся высоким уровнем материального благосостояния и культуры, а также в силу своей политической, экономической и военной мощи, либо иных возможностей диктующих свою волю другим странам и социальным группамв-четвертых, возрастающим значением религиозного обоснования террористической деятельности, в качестве мотивации которой выступает не только реакция на социально-экономический конфликт регионов, но и культурно-ценностный конфликт цивилизаций.

5. Исламский фундаментализм тесно связан с политическими процессами, происходящими в Южном федеральном округе, что отразилось на неоднородности и противоречивости этого явления. «Ваххабизм» в южнороссийском регионе окончательно стал синонимом экстремизма и терроризма. Вооруженный джихад против местных и федеральных властей превратился в основную цель лидеров «ваххабитских» джамаатов. В связи с этим произошло качественное изменение состава фундаменталистских групп: в них все более весомое место занимают представители криминального мира и маргинализированные слои населения, которые видят в «ваххабизме» средство достижения своих личных целей. Определяющее место в планах и действиях ваххабитов" стала занимать идея распространения конфликта на другие территории с целью насаждения там исламизма.

6. Для снижения уровня угроз национальной безопасности России необходимо уделить особое внимание следующим аспектам контроля над терроризмом: укреплению государственностиустановлению главенства законаусилению борьбы с коррупцией и организованной преступностьюсозданию общероссийской национальной идеологииединству и взаимосвязи антитеррористической стратегии и координации деятельности в этом направлении федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы расширяют сферу научного знания о легитимации политической власти и ее роли в периоды трансформации политической системы, углубляют теоретические представления о терроризме как политическом явлении в современном российском обществе.

Материалы диссертации могут иметь значение для дальнейшего углубленного изучения терроризма как формы политического насилия политологами, историками, социологами, психологами, конфликтологами.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов диссертации в процессе подготовки научных публикаций, учебной литературы по межнациональным и межконфессиональным отношениям, а также стать одной из основ лекционного материала и спецкурсов по политологии и социологии. Выдвинутые в диссертации положения могут быть применены федеральными и региональными властными органами для оптимизации работы с региональными административно-государственными элитами, по вовлечению представителей региональных органов власти в процесс решения задачи по консолидации российского общества в проведении антитеррористической политики.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры социальной философии и этнологии Ставропольского государственного университета и рекомендована к защите по специальности 23.00.02 -Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены на Межрегиональной научно-практической конференции «Россия в условиях глобализации: философские, социокультурные и политические проблемы» (г. Невинномысск, 2004 г.) — научно-практической конференции «Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы» (г. Пятигорск, 2004 г.) — научно-практической конференции «Проблемы становления гражданского общества на Юге России» (г. Армавир, 2005 г.) — на второй всероссийской научно-практической конференции «Молодежь и будущее России» (Москва, ИНИОН РАН, 22−23 ноября 2005 г.) — на IV международной научной конференции «Россия: тенденции и перспективы развития» (Москва, ИНИОН РАН, 16−17 декабря 2005,) — на 51-ой ежегодной научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука — региону» (г.Ставрополь, СГУ, 17 апреля — 17 мая 2006 г.).

Основные положения и выводы диссертации изложены в 6 публикациях общим объемом 2,2 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы. Содержание работы изложено на 170 машинописных страницах, библиографический список включает 257 наименований.

Выводы по второй главе: 1. Терроризм в России и в мире имеет общие причины, сходные проявления: во-первых, происходит усиление разрушительности террористических актов, их циничности и технической изощренности, приводящей к колоссальным жертвам и материальным потерямво-вторых, возрастает значение религиозного обоснования террористической деятельности, в качестве мотивации выступает не только реакция на социально-экономический конфликт регионов, но и культурно-ценностный конфликт цивилизацийв-третьих, террористические действия превращаются в перманентную войну нового типа, характеризующиеся наличием у террористов реально не достижимых конечных политических целейв-четвертых, в эпоху глобализации террористические организации получают возможность для тесного сотрудничества, большее количество из их числа являются международными.

2. На Юге России исламский фундаментализм, или салафийя, появился на общей волне возрождения ислама в конце 1980;х — начале 1990;х гг. Наибольшее распространение он получил в регионах Северо-Восточного Кавказа, где исламская традиция была наиболее устойчивой. Однако исламистские идеи, включающие в себя и салафитский компонент, стали транслироваться и на другие территории этого региона. Исламский фундаментализм был тесно связан с политическими процессами, происходящими в регионе, что отразилось на неоднородности и противоречивости этого явления.

Имеющие место современные социально-политические процессы свидетельствуют о долгосрочных перспективах контртеррористической операции в Южном федеральном округе. Его характер и вектор развития во многом будут зависеть от политики властей, понимания ими сущности, целей и задач различных отрядов неоваххабитского движения.

3. Анализ современного состояния угроз и вызовов основам конституционного строя Российской Федерации показывает, что они носят комплексный характер, затрагивая жизненно важные интересы личности, общества и государства. Специфика и направленность этих угроз предопределяют основные направления укрепления и совершенствования общегосударственной системы обеспечения безопасности, включая защиту основ конституционного строя России.

Противодействие современному терроризму рассматривается как процесс разрешения противоречий, выступающих его причинами, и направлено, прежде всего, на предупреждение и предотвращение террористической активности. Вооруженное противоборство с его проявлениями есть крайняя мера после того, как будут использованы все ненасильственные формы, способы и средства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключение диссертационного исследования сделаем ряд обобщающих выводов.

Наиболее существенным современным этапом развития терроризма стала его невиданная глобализация. Образование мощных разветвленных структур террористов, их активизация, стали причиной разработки аналитиками некоторых государств концепции, отождествляющей терроризм с войной. Такой подход обосновал применение к терроризму таких средств борьбы, какие обычно применяются в военных условиях. Причем в качестве основного противника, чаще всего, стал рассматриваться не имеющий государственных границ, но обладающий разрушительным потенциалом «исламский интернационал».

Следующим отличительным признаком современного терроризма является реальность проведения структурами экстремистов акций с использованием оружия массового уничтожения и современных технологий, что может привести к последствиям катастрофического характера не только для отдельных государств, но и всего мирового сообщества.

И, наконец, третьей отличительной его особенностью стала высокая степень адаптации террористических организаций к реалиям современного мира, действующего как строго иерархически, так и с «размытым» управленческим механизмомналичие структур, организованных по типу «паучьей сети», а также полностью независимых.

Управленческая пирамида современных террористических организаций становится все более сглаженной, входящие в нее отдельные группы могут действовать автономно и даже существовать раздельно. Взаимосвязанная структура сети, когда все ее элементы имеют неустойчивые связи друг с другом, но объединены общей идеологией, религией, националистическими или этническими устремлениями, получила наибольшее распространение в террористических и военизированных формированиях. Такие террористические образования отличаются большой гибкостью, живучестью и способностью приспосабливаться к изменяющейся общественно-политической обстановке. Хотя в силу слабой иерархической связи в таких организациях трудно проводить операции стратегического плана с подключением всех имеющихся у террористов сил и средств, тем не менее, отсутствие четко выраженного единого центра создает большие сложности для силовых структур для уничтожения всей организации.

Терроризм как социально-политическое явление с середины 90-х гг. XX в. стал едва ли не региональным атрибутом, характеризующим ситуацию в современной России. Особенно серьезную угрозу вызывают экстремистские и террористические проявления в деятельности некоторых исламистских структур.

При активном влиянии из-за рубежа на территории Российской Федерации, и особенно на Северном Кавказе, распространяются несвойственные российским мусульманам радикальные и политизированные течения, прежде всего, неоваххабизм.

Исламский фактор пытаются разыграть в своих целях лидеры некоторых националистических и сепаратистских движений, что вносит дестабилизирующие элементы в общественно-политическую ситуацию в ряде регионов страны, особенно на Северном Кавказе, народам которого пытаются навязать не свойственный им мировоззренческий и религиозный выбор.

Под предлогом «возрождения культурно-исторических и нравственных ценностей ислама» экстремистские организации, имеющие штаб-квартиры в отдельных государствах Ближнего и Среднего Востока, не останавливаются перед значительными материальными затратами для закрепления своих политических и экономических позиций в стратегически важных районах России, пытаются придать религиозным чувствам мусульман антироссийскую направленность, инспирируют конфликты между представителями различных направлений ислама. Сторонники экстремистских направлений в исламе, занимая жесткую позицию по отношению к мусульманскому духовенству.

России, обвиняют его в отходе от канонов ислама, оттесняют от руководства общинами всеми возможными мерами, вплоть до физического уничтожения.

Наиболее серьезные последствия экспансии религиозного экстремизма проявились на Северном Кавказе, где переплелись сложные политические, социально-экономические, национальные, конфессиональные проблемы. В Южном федеральном округе существует реальная угроза национальной безопасности, целостности и суверенитету страны, проявившаяся в форме агрессивного сепаратизма, выстраивающего свою стратегию на базе воинствующего национализма отдельных этнических групп населения и привнесенных в регион проявлений экстремизма на религиозной основе.

Росту экстремистских проявлений способствует целенаправленная деятельность ряда зарубежных исламистских организаций по распространению на территории России радикальных течений в исламе, в том числе путем финансирования деятельности экстремистских группировок. Особую опасность представляют попытки экстремистов расширить свою социальную базу, прежде всего за счет привлечения молодежи.

В этих целях зарубежные эмиссары направляют усилия на формирование в России своего кадрового резерва, организовывают направление молодых российских граждан на обучение в зарубежные исламские центры. По оценкам экспертов, общее количество российских граждан, прошедших обучение в исламских учебных заведениях Алжира, Турции, Сирии, Саудовской Аравии, Катара, Иордании, Египта, Туниса, Пакистана, Малайзии и других стран превысило 20 тысяч человек. Большинство из них, пройдя подготовку в духе чуждых традиционному для России исламу установок, после возвращения служат проводниками радикализма и экстремизма. Уже к настоящему времени сложилась тенденция к вытеснению лояльного и законопослушного духовенства более молодыми и адекватно подготовленными выпускниками зарубежных учебных центров. Это не только усложняет отношения между исламскими организациями, но и создает угрозу интересам национальной безопасности страны.

Силы международного терроризма, столкнувшись с мощным, системным противодействием федеральных сил в Чеченской Республике и, понеся там серьезные потери, пытаются перенести свою преступную деятельность в другие регионы страны. Подтверждение этого являются боевые столкновения органов правопорядка с незаконными вооруженными формированиями летом 2004 г. в Республике Ингушетия.

Серьезную угрозу национальной безопасности страны представляют попытки навязать российскому обществу идею цивилизационного конфликта (С. Хантингтон) и якобы неразрешимых противоречий между христианами и мусульманами.

Кроме того, одним из глобальных последствий разрушительной деятельности ультрарадикальных исламских группировок в мире и в России стал повсеместный рост исламофобии. Следует подчеркнуть, что ни ислам как религия, ни мусульмане как вероисповедная группа не несут и не могут нести ответственность за подобные акции.

Анализ современного состояния угроз и вызовов основам конституционного строя Российской Федерации показывает, что они носят комплексный характер, затрагивая жизненно важные интересы личности, общества и государства. Специфика и направленность этих угроз предопределяют основные направления укрепления и совершенствования общегосударственной системы обеспечения безопасности, включая защиту основ конституционного строя России.

Все это требует осуществления системы скоординированных мер по блокированию в южнороссийском регионе этнорелигиозного терроризма и экстремизма, использования в этой работе опыта других государств мира.

Однако, несмотря на предпринятые в последние годы конкретные шаги, направленные на противодействие распространению религиозного экстремизма, прежде всего в сфере законодательства, в практической деятельности сохраняются непоследовательность и разобщенность усилий органов государственной власти всех уровней по созданию условий для достижения внутрии межрелигиозного согласия, а также неудовлетворительное взаимодействие с конфессиональными лидерами, что не позволяет эффективно противостоять распространению религиозного экстремизма. Как показывает практика, требуется комплексный подход к осуществлению противодействия экстремизму, при котором предусматривались бы меры не только регулирующего и запретительного, но и профилактического характера. Необходима дальнейшая работа по совершенствованию действующего законодательства в этой области, а также правоприменительной практики противодействия религиозному экстремизму.

Следует подчеркнуть, что ориентация современного федерального и регионального законодательства на репрессивные методы подавления этнорелигиозного экстремизма эффективна лишь при борьбе с его вооруженными проявлениями. Использование репрессивного законодательства против радикальных исламских организаций и носителей радикального сознания, выдвигающих альтернативные современной российской модели проекты государственно-правового устройства, но не прибегающих к насилию для их реализации, объективно превращает государственно-правовую политику в один из факторов расширения социальной базы этнорелигиозного экстремизма. Поэтому более эффективно должны реализовываться меры, направленные на предупреждение проявлений религиозного экстремизма.