Актуальность темы
исследования. Исследования, посвященные источникам трудового права, всегда вызывали интерес ученых и специалистов в области трудового права. Всовременных условиях они привлекают повышенное внимание с учетом важности развития демократического, социально ориентированного механизма правового регулирования трудовых отношений, четкой" и своевременной их регламентации в сфере труда. Результаты таких исследования, как справедливо отмечается в научной литературе, открывают возможности для повышения эффективности конкретных правовых средств, содержащихсяв различных формах жизни права и предназначенных для правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет трудового права1.
Федеративная природа является одной из важнейших характеристик Российского государства. Трудовое законодательство Конституция' РФ относит к сфере совместного ведения Российской’Федерации и ее субъектов. Осуществляемое в последние годы реформирование системы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ затронуло и сферу правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, повлекло изменение полномочий субъектов РФ в указанной сфере2.
Ряд важных корректив, требующих научного анализа и оценки, касающихся системы актов, содержащих нормы трудового права, Горохов Б. Л., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Источники трудового права и источники правового регулирования общественно-трудовых отношений // Правоведение, 2003. № 6. С. 15.
2 См., напр., Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" — Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. соотношения различных видов актов, компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, внес в положения Трудового кодекса РФФедеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ3. В этих условиях исследование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализуемых в региональном нормотворчестве, роли и значения принимаемых ими актов в регулировании отношений в сфере труда с точки зрения эффективности и оптимальности избранной законодателем модели разграничения полномочий' приобретает особую актуальность и представляет значительный научный и практический интерес.
Проблемы источников права достаточно полно исследованы в работах по теории права. Им посвящен и ряд исследований в науке трудового права. Так, в числе работ, выполненных в. советский период, следует отметить-монографии Ф. М. Левиант «Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих» (1954), В. И Смолярчука «Источники советского трудового-права» (1978) диссертацию О. С. Хохряковой «Источники советского трудового права» (1976):
Be постсоветский период проблемы, связанные с источниками' трудового права, были предметом диссертационных исследований В. И. Миронова (1998), С. С. Арбузова (1999), Е. Ю. Забрамной (1999), Е. А. Шаповал (2002), Г. В. Хныкина (2005), А. Л. Шведова (2006), Е. А. Ершовой (2008). Источникам трудового права посвященысоответствующие разделы в учебной литературе, ряд научных статей.
Однако вопросы о месте и роли законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как источников трудового права, их значении в правовом регулировании отношений в. сфере труда, как и иные проблемы регионального нормотворчества нельзя признать достаточно разработанными. Основная часть исследований проводилась до принятия.
3 Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
Трудового кодекса РФ либо была направлена на изучение иных аспектов, касающихся источников трудового права. Не получили должного научного анализа и проблемы, связанные с перераспределением полномочий в сфере совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Докторская диссертация Г. В. Хныкина была посвящена локальным источникам российского трудового права и практически не касается нормотворчества субъектов РФ.
В диссертации Е. А. Ершовой «Источники и формы трудового права в Российской Федерации» основное внимание уделяется исследованию различных форм международного трудового права и российского трудового права как единой системы форм трудового права в Россиипри этом актам субъектов Российской" Федерации посвящен лишь один параграф работы, весьма небольшой по объему.
Отдельные вопросы, в той или иной степени’касающиеся’законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, рассматривались в монографических работах и публикациях в периодических изданиях М. А. Митюковым, А. Ф. Нуртдиновой, П. Т. Подвысоцким, Г. А. Рогалевой, И. О. Снигиревой, В. А. Толстик, JI.A. Чикановой, В. Е. Чиркиным, С. Ю. Чучей и др.
Однако комплексное исследование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как источников трудового права, учитывающее проводимую масштабную реформу по разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в различных областях, включая регулирование в сфере труда, изменения в федеральном трудовом законодательстве и законодательстве субъектов РФ и возникающие в связи с этим теоретические и практические проблемы, на сегодняшний день отсутствует. Вместе с тем, такое исследование, направленное, в том числе, на определение оптимального соотношения правового регулирования трудовых отношений на федеральном и региональном уровнях, обеспечение соответствия регионального законодательства федеральному, имеет важное значение для дальнейшего совершенствования правотворческой деятельности и надлежащего применения трудового законодательства.
Все изложенное выше обуславливает выбор темы и актуальность данного исследования.
Цель исследования. Целью настоящей работы является определение роли и места законов ииных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, — регулирующих трудовые и иные непосредственно с ними связанные отношения, в системе источников российского трудового права, выявление и разрешение на научном уровне проблем в данной области правотворчества субъектов Российской Федерации.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1) уяснение понятия источника права вообще и источника" трудового права в частности;
2) характеристика системы источников российского трудового права;
3) исследование существующей модели разграничения, предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и разграничения полномочий между их органами государственной власти в регулировании отношений в сфере труда;
4) исследование массива законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, составляющие предмет отрасли трудового права, выявление их места в системе источников трудового права, роли и значения в правовом регулировании отношений в. сфере труда;
5) выявление проблем, возникающих в связи с реализацией субъектами РФ своих полномочий в регулировании трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений и обоснование возможных путей их разрешения;
6) разработка предложений, направленных на гармонизацию и совершенствование действующего регионального трудового законодательства.
Объект исследования предопределен спецификой и комплексностью заявленной проблематики. Непосредственным объектом изучения выступает многоплановый круг общественных отношений, возникающих как в процессе нормотворчества субъектов Российской Федерации, так и до него в процессе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Предмет исследования составляют законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Конституция РФ, федеральное законодательство, акты Конституционного суда РФ, а также научные работы, доктрины, исследования отечественных ученых-правоведов, включая представителей науки трудового права.
Методологической основой диссертации является' весьма разнообразный арсенал способов научного познания. При этом использовались традиционные для правовых наук методы научного познания: обобщения, формальнологический, исторический, сравнительно-правовой и др.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых в области конституционного права и общей теории права: В. К. Бабаева, М. И. Байтина, А. В. Безрукова, JI.A. Богдановой, И. Ю. Богдановской, С. В. Бошно, А. Б. Венгерова, Г. А. Гаджиева, Н. М. Добрынина, В. Д. Зорькина, В. В. Лазарева, А. Н. Лебедева, М. Н. Марченко, Л. А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, А. Н. Черткова и др., а также видных представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е. М. Акоповой, Э. Н. Бондаренко, В. Л. Гейхмана, К. Н. Гусова, И. К. Дмитриевой, Е. А. Ершовой, И. Я. Киселева, A.M. Куренного, A.M. Лушникова, М. В. Лушниковой, С. П. Маврина, В. И. Миронова, А. Ф. Нуртдиновой, Ю. П. Орловского, П. Т. Подвысоцкого, Г. А. Рогалевой, Л. А. Сыроватской, О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой, В.Н.
Толкуновой, Э. Г. Тучковой, Г. В-Хныкина, Е. Б. Хохлова, О. С. Хохряковой, JI.A. Чикановой, С. Ю. Чучи, А. И. Шебановой и др.
Эмпирическую (информационную) базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, значительное-число (более 100) законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, решения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда.
РФ.
Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она является комплексным исследованием, основанным на нормах Трудового кодекса РФ и других новейших актах трудового законодательства, специально посвященным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации каю источникам трудового права, 1, их роли и значению* в регулировании отношений' в сфере труда, изучению теоретических и практических проблем нормотворчества субъектов. РФ в указанной' области общественных отношений, возникающих в связи с изменениями в системе разграничения полномочий между федеральными органами государственной властии органами государственной власти субъектов РФ. Рассматривая понятие и систему источников трудового права, автор обращает особое внимание на существующие дискуссионные вопросы, касающиеся включения/невключения в систему отдельных видов нормативных правовых и иных актовспорные либо законодательно не решенные вопросы соотношения и иерархии актов, являющихся источниками трудового права. Автором также сделан акцент на проблеме бюджетной обеспеченности реализации органами государственной власти субъектов. Российской Федерации переданных им полномочий. Этот вопрос практически не затрагивался в предыдущих научных работах, посвященных источникам трудового права, хотя имеет принципиальное значение для нормотворчества субъектов РФ. Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту:
1. Диссертант пришел к общему выводу, что, несмотря на часто высказываемые и во многом обоснованные критические замечания в адрес регионального законодательства, в том числе, в области трудового права и наличие определенных проблем в указанной сфере, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ являются важной составной частью системы источников < трудового праванормотворчество субъектов Российской Федерации активно развивается и выполняет свои основные функции по конкретизации и дополнению федерального трудового законодательства с учетом особенностей субъектов РФ, зависящих от таких объективных факторов, как географическое положение, территория, численность населения, финансовые возможности и др., а также функцию по повышению уровня. трудовых прав и гарантий для.работников. I.
2. Сделан вывод о недостаточном внимании законодателя к проблемам финансового обеспечения полномочий, переданных органам государственной власти субъектов’РФ * в процессе' реформы. Диссертантом подчеркивается, что Российская Федерация не может полностью снимать с себя обязанностей по финансированию данных полномочий при финансовой недостаточности самого субъекта Российской Федерациидля реализации полномочий субъект РФ должен располагать финансовыми средствами по меньшей мере, в размере, необходимом для обеспечения минимального уровня прав, льгот и гарантий для работников, который, согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, должен устанавливаться отдельным федеральным законом, либо, определяться как достигнутый на 31 декабря 2004 года. Автор считает необходимым внесение соответствующих изменений в федеральное законодательство.
3. Исследован не нашедший отражения в статье 5 Трудового кодекса РФ вопрос о соотношении законов субъектов Российской Федерации и федеральных подзаконных нормативных правовых актов и в частности постановлений Правительства РФ. Автор полагает, что отсутствие в Трудовом кодексе РФ прямого указания на необходимость обеспечения соответствия (недопустимости противоречия) законов субъектов1 РФ постановлениям Правительства РФ не ставит под сомнение тот факт, что субъекты Российской Федерации, осуществляя законодательное регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, должны учитывать содержание не только федеральных законов и указов Президента РФ, ней постановлений Правительства РФ, принятых по> вопросам отнесенным к его компетенции, а также в рамках делегированных^ г.
Правительству РФ полномочий.
Данный вывод вытекает из системного толкования Конституции РФФедерального' конституционного' закона о Правительстве РФ, Трудового кодекса РФ и иных федеральных законов, анализа постановлений Правительства^ РФ, регулирующих отношения, составляющие предмет трудового права. Высказано предложение закрепить соотношение постановлений Правительства РФ^ и законов субъектов" РФ в соответствующей* статье Трудового кодекса РФ для того, чтобы внести необходимую определенность в решение данного вопроса и предотвратить возникновение коллизий между указанными актами.
4. Выявлены условия, предопределяющие пределы усмотрения регионального законодателя в решении вопросов, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации в сфере регулирования труда, а именно:
• финансовые возможности субъекта РФ;
• необходимость обеспечивать реализацию конституционных принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом и судом, права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда4;
• требование о недопустимости ухудшения положения работника в законодательстве субъекта Российской Федерации, по сравнению с федеральным законодательством (часть 4 статьи 6 Трудового кодекса РФ);
• требование о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающего правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политикив социальной сфере5.
5. На основе анализа законов и иных нормативных правовых актов1 субъектов РФ по вопросам занятости населения обосновывается вывод о недостаточной эффективности существующей сегодня > системы разграничения полномочий федеральных органов государственной-власти и органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения. Диссертантом предлагается дополнить Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» статьей о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, в которой закреплялись бы собственные полномочия органов^ государственной власти субъектов РФ, финансируемые из регионального бюджета, в числе которых принятие и реализация региональных программ по содействию занятости населенияа также полномочие проводить иные мероприятия по> содействию занятости населения с учетом особенностей субъекта РФ.
4 Применительно к государственной службе, важное значение имеют также принципы единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФравного доступа граждан Российской Федерации к гражданской службе и равных условий ее прохождения.
5 Обязательность соблюдения данного требования не только федеральным законодателем, но и законодателем субъектов Российской Федерации следует из решений Конституционного Суда РФ.
6. Исследованы новеллы федерального и регионального законодательства в области оплаты труда. Оценивая-в целом положительно проводимую реформу по переводу работников бюджетных учреждений с тарифной на отраслевую систему оплаты труда с возможностью значительной дифференциации, автор отмечает необходимость более тщательного выбора критериев для проведения указанной дифференциации и начисления коэффициентов, так как неверно выбранные критерии снижают эффективность и результативность работы, о чем свидетельствует, в, частности, проведенный. анализ критериев оплаты труда педагогов.
Закрепленная в статье 133.1 Трудового кодексаРФ возможность-установления в субъекте Российской Федерации" региональным соглашением с соблюдением рядаусловий минимальной заработной платы активно реализуется в< регионах. В' целом> указанный институт направлен на" повышение уровня^ жизни-населения^ приближение минимальной заработной' платы в регионе к прожиточному минимуму. Однако практически безальтернативный (в том. числе, с использованием административного ресурса) вариант присоединения к-такому соглашению всех работодателей не может быть признан оптимальным и нуждается в корректировке. Вместе с тем, делать окончательный вывод об эффективности введения института установления в субъектах РФ минимальной заработной платы, с точки зрения диссертанта, пока рано:
7. Диссертантом установлено, что разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области охраны труда в разделе X Трудового кодекса РФ недостаточно учитывает и не отражает всей специфики деятельности субъектов РФ в даннойобласти. Предлагается дополнить Трудовой кодекс статьями, посвященными полномочиям органов власти различного уровня в области охраны труда по аналогии с тем, как это было сделано в утратившем силу Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
8*. Отмечены многочисленные-новеллы, содержащиеся: в региональном законодательстве и относящиеся к различным институтам трудового права, которые могут быть восприняты как другими субъектами Российской Федерации, так и федеральным законодателем. Например, институт персональной" ответственности муниципального служащего, определение в законе о трехсторонней, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений форм работы комиссий, регламентация деятельности отраслевых, межотраслевых комиссий и др.
9. Выявлены такие характерные для— законодательства субъектов Российской Федерации проблемы, как:
A) противоречие отдельных норм законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству (в частности, в сфере-регулирования муниципальной службы) — :
Б) неравномерное-развитие законодательствам субъектах Российской Федерации, отсутствие вотдельных случаях необходимых и прямо предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов субъекта РФ;
B) издание «закрытых» нормативно-правовых актов, которые не опубликованы и не представлены в полном виде в справочных информационно-правовых системах (например, ряд Указов Президента Республики Татарстан, касающихся оплаты труда лиц, занимающих государственные должности).
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Основные теоретические и практические выводы и рекомендации могут быть использованы в нормотворческом и правоприменительном процессах в целях гармонизации российского законодательства о труде и повышения его эффективности. Материалы диссертации могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области, в. учебном процессе по трудовому праву России (в теме, посвященной источникам трудового права).
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Положения диссертации нашли отражение в опубликованных автором двух работах.
Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 10 параграфов, заключения, библиографии и списка нормативных' правовых актов.
Заключение
.
Говоря в целом об итогах работы, можно отметить следующее. Нормотворчество субъектов Российской Федерации в целом и области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в частности подвергается значительной и зачастую обоснованной критике. Тому можно выделить несколько причин.
На сегодняшний день система разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов не идеальна и требует активного вмешательства. Это тем более актуально постольку, поскольку происходит ее реформирование. Как видно из настоящей работы, реформа по разграничению полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти проводится неравномерно в различных областях общественных отношений, составляющих предмет трудового права, зачастую не уделяется достаточного внимания вопросам финансирования обеспечения передаваемых органам государственной власти субъектов РФ полномочий. Все эти общие вопросы, не разрешенные в достаточной степени в федеральном законодательстве, сказываются на эффективности законодательства регионального.
Кроме того, предметом критики в отдельных случаях может служить само законодательство субъектов Российской Федерации, поскольку его анализ позволяет выявить значительное число проблем и негативных тенденций, нашедших отражение и в данной работе. Например, очевидно неравномерное развитие законодательства в субъектах РФ.
Автор приходит к выводу, что основной задачей регионального нормотворчества является развитие, детализация, конкретизация, дополнение федерального законодательства с учетом тех индивидуальных особенностей, потребностей и проблем субъекта РФ, которые невозможно решить в едином федеральном акте, а также с учетом финансовых, организационных и иных возможностей субъекта РФ. Кроме того, применительно к трудовому праву, можно выделить функцию по повышению уровня трудовых прав и гарантий работника. К сожалению, указанная функция в регионах реализуется не столь активно, как хотелось бы, по причинам экономического характера.
296 недостатка финансирования). Автор полагает, что, несмотря на наличие нерешенных достаточно острых проблем, региональный законодатель демонстрирует активность и инициативность, готовность решать актуальные для данного субъекта РФ вопросы, использует и апробирует на практике значительно число законодательных новелл, отдельные из которых в последующем могут быть восприняты законодателем остальных субъектов РФ и федеральным законодателем.
Таким образом, региональное законодательство в целом выполняет возложенные на него функции и занимает определенное место в системе источников трудового права. Значение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ как источников трудового права возрастает в настоящее время и потому, что реформирование идет большей частью по пути расширения полномочий органов государственной власти субъектов I.
Российской Федерации.
В результате исследования автор пришел и к иным выводам. Так, законодатель уделяет недостаточно внимания к проблемам финансового обеспечения полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ. Российская Федерация не может полностью снимать с себя обязанностей по финансированию данных полномочий при финансовой недостаточности самого субъекта Российской Федерации, по меньшей мере, в размере, необходимом для обеспечения минимального уровня прав, льгот и гарантий для работника, который, согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, должен быть установлен отдельным федеральным законом, либо, определен как достигнутый на 31 декабря 2004 года.
296 Одним из проявлений реализации указанной функции может служить подробно исследованная в работе статья 133.1 Трудового кодекса РФ, позволяющая устанавливать в субъекте РФ свой, повышенный по сравнению с федеральным, размер минимальной заработной платы.
Автор-полагает, что, несмотря на отсутствие в Трудовом кодексе РФ прямого указанияна необходимость соответствия законов субъектов Российской Федерации постановлениям Правительства РФэто требование не отменено и вытекает из системного толкования КонституцииРФФедерального конституционного закона о Правительстве РФТрудового кодекса РФи иных федеральных законов, анализа постановлений Правительства РФ, регулирующих отношения, — составляющие предмет трудового права. Высказано соответствующее предложение о внесении* изменений в федеральное законодательство (статью 5 Трудового-кодекса РФ)' с целью предотвращения возникновения коллизий между указанными, актами.^.
По" мнению диссертанта, условиямипредопределяющими пределы усмотрения регионального законодателя вфешении вопросовотнесенных к ведению субъектов? Российской Федерации, являются:
• финансовые возможности субъекта РФ;
• • необходимость обеспечивать, реализацию' конституционных принципов-, приоритета прав и свобод человекаи- гражданинаравенства, всех перед* законом и судомправа на труд в-условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо^ дискриминации и не ниже установленного законом' минимального размера1 оплаты труда и другие;
• требование о недопустимости ухудшения положения работника в законодательстве субъекта Российской" Федерации, по сравнению с федеральным законодательством, закрепленное в-части 4 статьи 6 Трудового кодекса РФ;
• требование о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающего правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения-произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере и неоднократно подчеркиваемого Конституционным Судом РФ.
В процессе исследования федерального и регионального законодательства, регулирующего отношения, относящиеся к отдельным институтам трудового права, отмечается неравномерное и неполное в некоторых случаях разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, внесены предложения по совершенствованию законодательства. Так, диссертантом предлагается дополнить Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» статьей О полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, закрепляющей собственные полномочия органов государственной власти субъектов РФ, финансируемые из регионального бюджета, в числе которых принятие и реализация региональных программ по содействию занятости населения, а также полномочие проводить иные мероприятия по содействию занятости населения с учетом особенностей субъекта РФ. Также предлагается дополнить Трудовой кодекс РФ статьями, посвященными полномочиям органов власти различного уровня в области охраны труда по аналогии с тем, как это было сделано в утратившем силу Законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», поскольку разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области охраны труда в разделе X Трудового кодекса РФ недостаточно учитывает и не отражает всей специфики деятельности субъектов РФ в данной области.
В области регулирования отношений по оплате труда работников, автор в целом положительно оценивает проводимую реформу по переводу работников бюджетных учреждений с тарифной на отраслевую систему оплаты труда, но подчеркивает необходимость более тщательного выбора критериев для проведения дифференциации и начисления коэффициентов, так как неверно выбранные критерии снижают эффективность и результативность работы. Закрепленная в статье 133.1 Трудового кодекса РФ возможность установления в субъекте Российской Федерации региональным соглашением с соблюдением рядя условий минимальной заработной платы, направлена на повышение уровня жизни населения, приближение I минимальной заработной платы в регионе к прожиточному минимуму. Однако практически безальтернативный (в том числе, с использованием административного ресурса) вариант присоединения к такому соглашению всех работодателей не может быть признан оптимальным и нуждается в корректировке.
Кроме того, отмечены многочисленные новеллы, содержащиеся в региональном законодательстве и относящиеся к различным институтам трудового права, которые могут быть восприняты как другими субъектами Российской Федерации, так и федеральным законодателем. Также выявлены такие характерные для законодательства субъектов Российской Федерации проблемы: противоречие отдельных норм законов и иных нормативных' правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству (в частности, в сфере регулирования муниципальной службы) — неравномерное развитие законодательства в субъектах Российской Федерации, отсутствие в отдельных случаях необходимых и прямо предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов субъекта РФиздание «закрытых» нормативно-правовых актов, которые не опубликованы и не представлены в полном виде в справочных информационно-правовых системах.
