Государственное устройство в РФ

Термин «народы» здесь не несет этнической, национальной окраски, под народом Конституция понимает все население, проживающее на определенной территории.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства является одним из основных признаков федеративного устройства. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма.

Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя основными способами — нормативным (конституционным, уставным, законодательным) и договорным.

Конституция РФ исходя из наиболее распространенного в практике федеративных государств принципа трех сфер полномочий закрепляет:

• предметы исключительного ведения Российской Федерации;

• предметы совместного ведения (сфера так называемой совпадающей, конкурирующей компетенции);

• предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации.

Перечень предметов ведения РФ (ст. 71) определен в Конституции как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию.

Перечень предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения, как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в федеральной Конституции четко не определяются, и по остаточному принципу сюда относятся все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы, а это значит, что сфера правового регулирования субъектов РФ достаточно широка (хотя на практике этот остаток не слишком большой).

Конституция закрепляет и иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: по предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведения субъектов Российской Федерации приоритет перед федеральными законами имеют нормативно-правовые акты субъектов Федерации.

Именно принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса основных субъектов федеративных отношений — Российской Федерации и ее субъектов.

Российская Федерация состоит исключительно из субъектов Федерации; в отличие от многих федеративных государств в ее составе нет территорий, не являющихся субъектами Федерации (столичного округа, федеральных территорий или владений, ассоциированных государств и т. п.). Различные внутригосударственные образования (федеральные округа, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, свободные экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, ассоциации и союзы муниципальных образований и т. п.) субъектами Федерации не являются.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации. / Российская газета, № 237, 25.

12.1993.

Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.

Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Ч. 1.

Ст. 4916.

Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152.

Указ Президента РФ от 10.

02.1996 № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676.

Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421.

Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3051.

Договоры с субъектами Российской Федерации. М.: Изд-во Комиссии при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 1996 — 1997.

Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» // Российская газета. 1994. 17 февраля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

Конституция Республики Адыгея // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. М., 1996.

Конституция Республики Саха (Якутия) вступила в силу 27 апреля 1992 г. // Якутия. 1992. № 210.

Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1937. № 2. Ст. 11 (в ред. 1975 г.). М.: Советская Россия, 1989.

Учебники:

Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. — 607 с.

Кряжков В. А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юрист, 2006. — 300 с.

Мартышин О. В. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. — 496 с.

Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2006. — 640 с.

Матузов Н. И. Теория государства и права: курс лекций. 2-е изд. М.: Юристъ, 2007. — 768 с.

Окуньков Л. А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2005.

Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2006. — 704 с.

Червонюк В. И. Теория государства и права Учебник. М.: ИНФРА М, 2006. — 704 с.

Статьи и монографии:

Вагин И. С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Конституционное и муниципальное право, 2003, № 5.

Замышляев Д. В. Проблемы иерархии нормативно-правовых актов в Российской Федерации. Государственная власть и местное самоуправление, 2003, № 1.

Чертков А. Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. Право и политика, 2004, № 5.

Чертков А. Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции. Журнал российского права, 2004, № 2.

Хабриева Т. Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость. Журнал российского права, 2003, № 11.

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.

12.1993.

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.

12.1993.

Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юрист, 2006. С. 151.

Мартышин О. В. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. С. 85.

Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права. Учебник 2-е изд. М.: Юрист, 2007. С. 287.

Червонюк В. И. Теория государства и права Учебник. М.: ИНФРА М, 2006. С. 312.

Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2006. С. 228.

Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2006. С. 136.

Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. С. 238.