Формирование стратегии развития и использования кадрового потенциала на региональном уровне

В современных условиях решение проблемы преодоления последствий социально-экономического кризиса, а также становления и дальнейшего развития рыночных отношений, связывается в основном с проведением эффективных преобразований в денежно-кредитной, налогово-бюджетной, про-мышленно-инвестиционной и внешнеэкономической сфере. Несмотря на эффективность и первостепенное значение этих мер, сегодня нельзя не учитывать и роль кадрового потенциала в развитии экономики страны, региона.

Сегодня кадровый потенциал становится главным стратегическим фактором экономического и социального развития страны и регионов. Именно кадровый потенциал способен обеспечить достижение экономического роста страны, являясь важным фактором, влияющим на эффективность структурной перестройки народного хозяйства, инвестиционных процессов, повышения качества и конкурентоспособности продукции, освоения и реализации новых видов деятельности и др.

Новые экономические отношения, складывающиеся в России, появление предприятий различных форм собственности, ускорение темпа научно-технического прогресса предъявляют совершенно иные, более высокие требования к уровню квалификации, умениям и навыкам работников. Кризисные явления в экономике, а именно спад производства и как следствие, изменение структуры спроса на труд привели к потере большей частью работников своей квалификации, устареванию профессиональных знаний и умений.

Многие регионы в условиях внедрения новых рыночных отношений самостоятельно определяют стратегические направления экономического развития, одним из главных факторов эффективной реализации которых является кадровый потенциал.

Поэтому, в современных условиях возрастает актуальность разработки новых аспектов кадровой политики в вопросах развития и эффективного использования кадрового потенциала.

Эффективность развития и использования кадрового потенциала в свою очередь определяется соответствием их целей и задач, методов и направлений стратегическим целям развития региона.

Современное состояние процессов развития и использования кадрового потенциала не отвечает требованиям региональной экономики к профессиональному составу и качеству кадрового потенциала, что не способствует достижению стратегических целей развития экономики и социальной сферы региона.

Этим и определяется актуальность данного исследования, обусловленная необходимостью разработки стратегического подхода к развитию и использованию кадрового потенциала в соответствии со стратегией социально-экономического развития региона.

Различные аспекты теории и практики формирования трудового и кадрового потенциала рассматриваются в научных монографиях и статьях Андреева С. В., Карпухина Д., Забродина Ю. М, Колосовой Р. П., Костакова В. Г., Косаева А. Г., Кузмина С. А., Магомедова М. М., Масловой И. С., Мишина.

A.К., Одегова Ю. Г., Панкратова А. С., Сагиндикова Е. Н., Струмилина С. Г., Чижовой JI.C. и др.

Широкий круг вопросов, посвященных профессиональному образованию и системе профессиональной подготовки кадров, достаточно полно рассматривается в работах Батышева С. Я., Гафурова Ю., Жамина В. Н., Костаня-на В.Н., Марцинкевича В. И., Сидорова В. А., Щетинина В. П. и др.

Проблемы управления и регулирования на региональном уровне системы профессионального образования и рынка труда и их взаимодействие раскрыты в работах Боровикова Д. В., Грищенко Н. Б., Мишина А. К., Мищенко.

B.В., Мусатовой М. М., Плюсниной JI.K., Сотниковой С. И., Сундеевой М. А., Стукена Т. Ю и др.

Проблемы стратегического управления и планирования, вопросы разработки и реализации стратегии исследуются в работах: Ансоффа И., Боумэна К., Виханского О. С., Егоршина А. П., Карлофа Б., Лунева B. JL, Петрова А. П., Томпсона А. и др.

Системный анализ работ указанных авторов свидетельствует о недостаточной освещенности вопросов формирования стратегического подхода к развитию и использованию кадрового потенциала на региональном уровне, аспектов регионализации формирования, развития и использования кадрового потенциала, проблем разработки эффективных механизмов взаимодействия процессов развития и использования кадрового потенциала и экономики региона.

Актуальность и отсутствие системного подхода, недостаточно полный анализ региональных аспектов рассматриваемой проблемы определили цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы — на основе изучения теоретических, методологических и практических аспектов проблемы развития и использования кадрового потенциала разработать комплекс методических положений формирования стратегии развития и использования кадрового потенциала на региональном уровне.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

— рассмотреть место кадрового потенциала в системе факторов успеха экономических преобразований, охарактеризовать его влияние на социально-экономическое развитие региона;

— обосновать необходимость отражения региональной специфики в категории кадрового потенциала;

— определить методологические основы и особенности формирования стратегии развития и использования кадрового потенциала на региональном уровне;

— доказать взаимосвязь развития кадрового потенциала и стратегии социально-экономического развития региона;

— проанализировать с позиций системного подхода социально-экономические особенности Республики Алтай и их влияние на формирование и использование кадрового потенциала;

— определить методические подходы к разработке стратегии развития и использования кадрового потенциала на региональном уровне;

— разработать основные стратегические направления развития кадрового потенциала в регионе;

— сформулировать функциональные обеспечивающие стратегии в процессе реализации концепции развития и использования кадрового потенциала.

Объектом исследования выступает состояние кадрового потенциала и совокупность влияющих на него факторов в системе социально-экономического развития Республики Алтай.

Предметом исследования являются теоретические и методические основы формирования стратегии развития и использования кадрового потенциала на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных авторов по экономике труда, профессиональной подготовке кадров, стратегическому менеджменту, нормативно-законодательные акты, инструктивные, методические и статистические материалы федерального и регионального уровней, а также материалы и рекомендации межрегиональных, международных научно-практических конференций.

Научная новизна работы состоит в следующем:

— уточнено определение категории кадрового потенциала с учетом региональной специфики, что позволило обосновать необходимость регионализации формирования и использования кадрового потенциала;

— разработаны методические положения формирования стратегии развития и использования кадрового потенциала на региональном уровне: выявлены факторы и условия, влияющие на формирование, развитие и использование кадрового потенциаларазработаны показатели для оценки кадрового потенциалаопределены этапы и основные компоненты процесса формирования и реализации стратегии;

— предложена модель целевой ориентации процесса формирования стратегии развития и использования кадрового потенциала региона;

— применительно к Республике Алтай предложены основные стратегические направления развития кадрового потенциала региона;

— обоснована и разработана схема и организационные формы взаимодействия различных структур при формировании и реализации стратегии развития и использования кадрового потенциала на региональном уровне.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что методические рекомендации по разработке и реализации стратегии развития и использования кадрового потенциала, выработанные автором, соответствуют современным требованиям рынка труда и реально могут содействовать совершенствованию процесса развития и использования кадрового потенциала в регионе, повышению его эффективности.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, нашли отражение в докладах на научных конференциях в Абакане, Пензе, Горно-Алтайске, Иваново, Бийске.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, включает библиографический список и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование теоретических и методологических основ проблемы развития и использования кадрового потенциала в современных условиях, анализ состояния и перспектив развития системы профессиональной подготовки кадров на региональном уровне, изучение взаимосвязи кадрового потенциала и социально-экономического развития региона позволяют сделать следующие выводы:

1. Становление и развитие рыночной экономики в России требует решения ряда принципиально новых задач, важнейшей из которых является максимально эффективное использование кадрового потенциала. Актуальность этой задачи обусловлено тем, что кадровый потенциал, сегодня, становится стратегическим фактором конкурентоспособности экономики страны, региона, обеспечивая повышение эффективности производства, инвестиционных и инновационных проектов, условия для освоения новых видов продукции и т. д.

2. Приоритетная роль в формировании кадрового потенциала региональных (территориальных) факторов, происходящие изменения в характере экономических отношений, в том числе и в сфере труда и занятости, расширение самостоятельности регионов в разработке экономической и социальной политики, а также очевидное влияние кадрового потенциала на социально-экономическое развитие региона определяют и обуславливают необходимость регионализации формирования кадрового потенциала. В работе кадровый потенциал региона определяется как интегральная форма количественно и качественно характеризующая совокупный уровень профессиональных знаний, умений, навыков, квалификации, опыта и др. характеристик населения региона как социально-экономической системы, который формируется, используется и может быть использован под воздействием социально-экономических, организационных, демографических, национальных и других особенностей региона, характеризующийся территориальной обособленностью, целостностью, реализуемый в экономике региона для обеспечения эффективной реализаций стратегических направлении социально-экономического развития региона.

3. В современных условиях формирование, развитие и использование кадрового потенциала в регионе сдерживается рядом проблем. Среди наиболее важных проблем, требующих первоочередного решения, можно отметить следующие: несоответствие профессиональной структуры подготовки кадров стратегическим потребностям экономики региона в кадрахнесоответствие профессионального и квалификационного уровня рабочей силы уровню квалификации рабочих местпротиворечие между региональными потребностями и индивидуальными потребностями населения в профессиональном образованиинесоответствие системы внутрифирменной подготовки кадров, системы профессионального обучения незанятого населения, системы профориентации и профконсультации населения современным требованиям региональной экономикиотсутствие эффективных механизмов взаимодействия системы профессиональной подготовки кадров с работодателями, органами по труду и занятости, государственными органами управления, общественными организациямитрудности с финансированием, материально-техническим, информационным обеспечением образовательных учреждений и др.

4. Наиболее эффективным инструментом, обеспечивающим решение выявленных проблем, на наш взгляд, может стать разработка стратегии развития и использования кадрового потенциала на региональном уровне, т. е. совокупности целевых ориентиров и главных направлений развития и использования кадрового потенциала, совокупность перспективных действий и последовательность принимаемых решений, позволяющих оценивать, анализировать и вырабатывать необходимую систему опережающих воздействий на процесс развития и использования кадрового потенциала для реализации целей социально-экономического развития региона. При этом под развитием кадрового потенциала следует понимать всестороннее установление потребностей в профессиональном образовании, получении новых знаний, повышении квалификации, создание необходимых для этого условий. Развитие кадрового потенциала означает способность кадрового потенциала осознать необходимость постоянного повышения квалификационного уровня, обновления профессиональных знаний, чтобы соответствовать растущим требованиям, а также способность региона осознать решающую роль кадрового потенциала и необходимость его развития. Использование кадрового потенциала предполагает применение знаний, навыков, квалификации кадрового потенциала на рабочих местах в экономике региона.

5. Наиболее эффективной в современных условиях может быть методика разработки стратегии развития и использования кадрового потенциала, которая учитывает основные факторы, влияющие на формирование, развитие и использование кадрового потенциала и опирающаяся на стратегию социально-экономического развития региона.

6. Для того чтобы стратегия развития и использования кадрового потенциала на региональном уровне соответствовала современным требованиям необходимо удовлетворение определенной системе принципов, которые, на наш взгляд, можно объединить в четыре группы. Первая группа принципов отражает региональный аспект развития и использования кадрового потенциала. К ним следует отнести следующие принципы: учета региональных особенностейпаритетностиединства интересов федерации, региона и предприятийединства управления на федеральном, региональном уровне и уровне предприятия. Вторая группа принципов отражает проблему повышения эффективности разработки и реализации стратегии развития и использования кадрового потенциала и включает принципы: взаимодействия и участияприоритетности государственного участия в формировании новых подходов к развитию и использованию кадрового потенциалавариантной разработки стратегических решенийкорректируемое&trade— открытостисоциальной направленностиэкономической обоснованности. Третья группа принципов вытекает из реализации требований к процессу развития кадрового потенциала и включает: принципы непрерывности, опережающего характера и комплексности процесса развития кадрового потенциала. Четвертая группа принципов вытекает из реализации требований к процессу использования кадрового потенциала: принцип согласованности и принцип оптимальности использования кадрового потенциала.

7. Основные моменты предлагаемой методики разработки стратегии развития и использования кадрового потенциала заключаются в следующем: разработка концептуальных основ и целевых ориентиров формирования стратегических направлений развития и использования кадрового потенциала в регионеоценка состояния кадрового потенциала и уровня его использованияпроведение анализа факторов и условий, влияющих на развитие и использование кадрового потенциалапроведение анализа и оценки стратегических возможностей региональной системы подготовки кадровопределение, обоснование и выбор из возможных к реализации стратегических альтернативных решенийопределение эффективных механизмов реализации стратегии развития и использования кадрового потенциалаоценка экономической и социальной эффективности стратегии развития и использования кадрового потенциала в регионе.

8. Оценка кадрового потенциала требуется для определения фактического (существующего на данный момент времени) кадрового потенциала через оценку количественных и качественных характеристикоценки использования кадрового потенциала регионаопределения соответствия фактического кадрового потенциала региона, уровня его использования и требуемого кадрового потенциала (в соответствии со стратегическими целями развития экономики региона). Обобщающая оценка кадрового потенциала региона должна быть в форме оценочного суждения об его уровне и соответствии целям и задачам стратегии социально-экономического развития региона.

9. На формирование, развитие и использование кадрового потенциала в регионе оказывают влияние следующие факторы: социально-экономические факторы: общие макроэкономические факторы, региональные социально-экономические факторы, социально-экономическая ситуация в сопредельных регионахдемографические факторыорганизационно-правовые и национально-культурные факторы.

10. Разработка и реализация стратегии развития и использования кадрового потенциала невозможно без анализа состояния и потенциальных возможностей системы профессиональной подготовки кадров. При проведении данного анализа может быть использована система показателей, которая в комплексе будет характеризовать: направления профессиональной подготовки кадровресурсное обеспечение системы профессиональной подготовки кадровконтингент лиц, проходящих обучение, а также результаты подготовки и переподготовки кадров и эффективность профессиональной подготовки кадров.

11. В рамках разработки и реализации стратегии развития и использования кадрового потенциала определяю направления развития кадрового потенциала по отраслям и стратегическим направлениям, по профессиональным группам и специальностям, по категориям работниковопределяется возможность организации профессиональной подготовки в учебных заведениях региона и в учебных заведениях других регионоввырабатываются стратегические мероприятия развитию интеграционных процессов в сфере профессионального образования, по повышению качества профессиональной подготовки кадров, по совершенствованию и развитию внутрифирменных систем обучения работников, по внедрению маркетинговых образовательных систем в деятельность учебного заведения, по развитию систем профоритентационной работы и профессионального обучения незанятого населения.

12. Для успешной реализации стратегий развития и использования кадрового потенциала необходима разработка функциональных обеспечивающих стратегии. К обеспечивающим функциональным стратегиям можно отнести: организационную, нормативно-правовую, финансово-экономическую, кадровую, информационную, методическую стратегию.

13. Главным условием успешной разработки и реализации стратегии развития и использования кадрового потенциала на региональном уровне является создание организационных структур управления, обеспечение взаимодействия различных органов законодательной, исполнительной власти, институтов рынка труда, образовательных учреждений на региональном и местном уровнях, определение их функций, задач, организационной формы взаимодействия и др.

Организационной формой такого взаимодействия является региональный (муниципальный) совет по кадровой политике и попечительские советы на уровне отдельных образовательных учреждений.

Таким образом, эффективная реализация всех рассмотренных концептуальных, методических положений формирования стратегии развития и использования кадрового потенциала позволить повысить эффективность формирования, развития и использования кадрового потенциала в целях стратегического развития экономики и социальной сферы региона.