Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона

Начало XXI века знаменуется дальнейшим повышением роли и значения для нашей страны северных территорий Тюменской области, обеспечивающих за счет роста добычи углеводородного сырья устойчивые темпы развития российской экономики. Такая устойчивость в значительной степени зависит * от социального развития автономных округов, решения здесь прежде всего тех проблем, которые связаны с человеком.

В динамично растущих северных регионах должны быть созданы системы жизнеобеспечения, основанные не только на социальном нормировании, пусть даже в «северном исполнении», учитывающем суровость здешних природно-климатических и экономико-географических условий. В основе построения подобных систем призваны быть жизненные стандарты как ориентиры на пути к всестороннему развитию проживающих в северных регионах людей. Именно жизненные стандарты задают вектор поступательного движения, позволяют дать наиболее точную оценку достигнутой отметки качества жизни и определить пути достижения целей, социальной политики. Кроме того, их установление способствует реализации основных конституционных прав граждан, обеспечению социальной защиты населения, гарантированное&tradeи доступности социальных выплат и услуг за счет средств бюджета всех уровней и др.

Работа над созданием действенной системы жизненных стандартов в таких ключевых социально-ориентированных сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение в нашей стране еще только начинается. Вместе с тем, скорейшее ее завершение весьма актуально, на взгляд диссертанта, с позиции совершенствования управления социальным развитием территорий, в том числе регионов Севера.

Степень разработанности проблемы.

Тема управления социальным развитием территорий, в том числе на основе социального нормирования и жизненных стандартов, находит отражение в работах зарубежных и отечественных авторов, в которых рассматриваются и анализируются философские, историко-политические, экономические, социальные и правовые аспекты теории и практики этого «процесса.

Общий анализ проблем социального развития территорий представлен в работах А. Аверина, В. Амелина, Г. Атаманчука, В. Афанасьева, В. Добренькова, Т. Заславской, А. Кокотова, Э. Коржева, Э. Короткова, Н. Лапина, П. Лебедева, Б. Мильнера, Ф. Наумовой, А. Пригожина, М. Удальцовой, О. Шкаратана и др.

Методологические основы управления социальным развитием средствами стандартизации и социального нормирования были изложены в трудах А. Богданова, М. Вебера, Ч. Гарриса, Ф. Герцберга, Х. Зайгера, В. Зомбарта, П. Урвана и др.

Идеи классиков нашли свое развитие в фундаментальных работах российских социологов, таких, как И. Бестужев-Лада, В. Васильев, Ю. Волков, И. Выдрин, В. Ельмеев, А. Зайцев, В. Маркин, Р. Рывкина, Б. Степанов, Ж. Тощенко, Э. Уткин и пр. В них рассмотрены вопросы управления социальным развитием на основе жизненных стандартов на региональном и отраслевом уровнях, а также социальными процессами на уровне первичных производственных единиц.

Такие способы управления территориями, как социальное проектирование, социальное прогнозирование и моделирование, опирающиеся в своей основе на системы норм и нормативов, отражены в трудах Т. Дридзе, Е. Заборова, Дж. Мартини, Г. Медоуза, Е. Михайлова, В. Патрушева, О. Роя, Т. Сандерса, Дж. Форестера, Р.Цейтлина.

Северная специфика управленческих процессов социального развития монопрофильных городов изучена отечественными социологами и экономистами: К. Барбаковой, О. Барбаковым, М. Белоножко, А. Гавриным, Н. Костко, А. Силиным, С. Симоновым, А. Хайтуном, Р. Шнипером, Е. Шугриной и т. д.

Обобщая изложенное, можно констатировать, что в результате достаточно интенсивного исследования сложилась определенная теоретико-методологическая база. В то же время, несмотря на многообразие научной мысли о содержании управления социальным развитием территории, его механизме, способах и путях совершенствования, степень разработанности проблемы в аспекте использования средств социальной стандартизации, по мнению диссертанта, недостаточна. Более того, приходится констатировать, что в существующей практике социального управления северным регионом жизненные стандарты применяются лишь в качестве инструментов финансового управления, а не в качестве социальных ориентиров.

Объектом исследования являются жизненные стандарты населения севера Тюменской области.

Предметом исследования является управление социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов.

Цель исследования заключается в разработке механизма управления социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартов.

Поставленная цель обусловила последовательное решение ряда взаимосвязанных исследовательских задач: на основе системного подхода изучить роль и место жизненных стандартов в системе социального управления регионапроанализировать сложившуюся структуру жизненных стандартов и выявить изменения в их составе с учетом динамично меняющейся социальной среды и ценностных ориентаций населенияоценить возможности использования жизненных стандартов для решения проблем территориального развития с учетом специфики северного регионаусовершенствовать методику управления социальным развитием территории с применением технологии социальной стандартизации и предложить соответствующие решения применительно к Тюменской области. выполнить прогнозные оценки перспектив развития социальной сферы северного региона на основе внедрения жизненных стандартов.

Теоретическая и методическая основа исследования Диссертационное исследование опирается на идеи классиков социологии, а также концепции социального управления, разработанные современными учеными.

Основными методами исследования явились:

— анализ документов, углубленное неформализованное интервьюдля сбора первичной информации и построения логической схемы исследования;

— анкетный опросвыявление мнения респондентов по проблемам, связанным с получением оценки состояния управления социальным развитием северного региона на основе жизненных стандартовработа с фокус-группойдля отработки инструментария исследования;

— экспертный опрос.

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяется теоретическими положениями и логикой исследования, комплексным использованием теоретического и эмпирического меюдов социологии, корректным применением положений о социальной структуре, социальных институтах и процессах, сопоставимостью результатов проведенных автором эмпирических исследований с результатами отечественных и зарубежных ученых.

Анкеты обработаны при помощи программы обработки социологической информации Vortex 3.1. Выборка репрезентативна, распределение по анализируемым параметрам (квотам) — возраст, степень образования, сфера деятельности, профессиональный статус.

Научная новизна диссертационного исследования. В рамках выполненного исследования в качестве новых результатов, определяющих вклад диссертанта в разработку проблемы, можно выделить следующее:

— уточнено понятие «жизненный стандарт», определенно его место и роль в системе социально — экономических категорий;

— систематизированы жизненные стандарты по различным социальным группам населения региона;

— структурированы с позиции системного анализа элементы (составляющие) жизненных стандартов;

— разработан и апробирован алгоритм управления социальным развитием региона средствами социальной стандартизации, с использованием которого дана прогностическая оценка развития социальной сферы северных округов;

— определены ценностные ориентации и приоритеты северян в системе жизненных стандартов.

Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использования материалов и выводов диссертации в практике управления развитием северных регионов средствами социальной стандартизации, в деятельности государственных органов, решающих социальные проблемы в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области, а также при разработке учебных курсов «Социология управления», «Теория управления», «Регионоведение», «Муниципальной управление».

Апробация работы. Основные положения, результаты и выводы диссертации излагались автором в докладах и сообщениях на международных, всероссийских, региональных и вузовских научных и научно-практических конференциях.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения. Основное содержание, включая схемы, рисунки и таблицы, изложено на. .. страницах машинописного текста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования диссертант пришел к следующим выводам .

1 .Неотъемлемым элементом любой деятельности выступают жизненные стандарты, которые служат средством, обеспечивающим определенную направленность движению, активности людей. Их главное назначение заключается в организации, стабилизации и регулировании поведения субъектов в том направлении, чтобы они воспроизводили социальные объекты и услуги такого качества, которые бы удовлетворили повторяющиеся потребности общества.

В основе жизненных стандартов лежат социальные нормативы, являющиеся своеобразным фундаментом, нижней границей жизненных стандартов. Верхняя граница последних имеет, как правило, законодательный характер и закрепляется в санитарных и строительных нормах и правилах (СНиП), нормативах обеспеченности жильем, детскими дошкольными учреждениями, учреждениями здравоохранения, предприятиями торговли и общественного питания, библиотеками, объектами «индустрии досуга». В жизненных стандартах состояние социальных объектов фиксируется на идеальном уровне и систематизируется с включением уже существующих или предусмотренных социальных нормативов. Реальное состояние социального объекта динамично и под воздействием ряда факторов нуждается в управлении (регулировании) с целью приведения его в соответствие жизненному стандарту.

В целом жизненный стандарт характеризует сложившийся уровень потребления благ, который признается большинством населения приемлемым (нормальным) для себя. Такого рода стандарты существуют в сознании людей, но в то же время не имеют жестких границ и документально не всегда оформлены.

2.Жизненные стандарты используются государством в качестве инструментов управления социальным развитием при выработке социально-экономической политики, распределении направляемых в социальный сектор ресурсов, формировании и реализации социальных программ, закреплении социальных гарантий граждан. Главным таким инструментом выступает система государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих единые для всей территории страны требования к объему и качеству установленных видов социальных услуг, предоставляемых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе и финансируемых из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов. Формой проявления государственных минимальных социальных стандартов на практике служат социальные нормативы и нормы, которые отражают важнейшие человеческие потребности в общедоступных и платных благах и услугах, гарантируют соответствующий уровень потребления последних и предназначены для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели.

3. Жизненные стандарты являются тем критерием, по которому можно оценить достигнутое качество жизни, сопоставить его с «желаемым» состоянием. Их структура должна корреспондироваться с основными составляющими качества жизни: здоровьем населения, его демографическим благополучием (рождаемостью, продолжительностью жизни, естественным воспроизводством и т. д.), удовлетворенностью индивидуальными условиями жизни (жилище, питание, достаток, работа и пр.), социальной удовлетворенностью положением дел в государстве и регионе (справедливость власти, доступность образования, экологическое благополучие, безопасность существования и др.), духовным состоянием общества (частота нарушений общечеловеческих нравственных устоев). Рост показателей качества жизни стимулируется тремя главными элементами структуры жизненных стандартов:

— законодательными и правовыми нормами;

— социальными нормами и нормативами;

— государственными льготами и гарантиями.

4. На региональном уровне формируются так называемые номинальные жизненные стандарты, которые принимаются региональными законодательными ветвями власти с соответствующим покрытием за счет средств бюджетов субъектов Федерации. Такие жизненные стандарты призваны учитывать различия муниципальных образований и способствовать выравниванию уровней их социального развития за счет целевых инвестиций, дотаций и субвенций. К поминальным жизненным стандартам, в первую очередь, относят:

— условия предоставления бесплатных услуг поликлинических и больничных учреждений;

— рекомендации муниципальным образованиям в области стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг;

— достаточность бюджетного финансирования культурных учреждений;

— зарплата и региональные надбавки, пенсии, денежные компенсации и т. п.

5. Ориентирами направленности, социальных процессов на региональном уровне являются жизненные стандарты. Управлять социальным развитием региона на основе лишь разработанных в «северном исполнении» социальных нормативов сегодня уже нельзя. Такие нормативы определяют сбалансированность развития региона как социальной системы на строго определенном временном этапе, дифференцируются под воздействием конкретной социальной среды и разного рода факторов, выступая, скорее, основой реально существующей социальной системы. Они неизбежно должны измениться в будущем, в чем состоит их взаимосвязь с жизненными стандартами.

6. Анализ существующего механизма управления социальным развитием северного региона показал, что жизненные стандарты используются на практике преимущественно как инструменты финансового регулирования, а не как социальные ориентиры. Это связано, в первую очередь, с давно сложившимися и требующими пересмотра подходами к государственной системе социальной стандартизации, которые рассматривают правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов в качестве государственных минимальных социальных стандартов. Размеры устанавливаемых сегодня государством социальных нормативов во многих случаях определены без достаточных оснований и пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов. Отсюда, парадоксальность ситуации: с одной стороны, налицо движение в сторону перехода на жизненные стандарты, с другой стороны, отсутствие надежных социальных гарантий делает такие стандарты псевдоориентирами направленности социальных процессов в северном регионе.

7. В целях практики управления социальным развитием северного региона целесообразно, как показали результаты диссертационной работы, использование социальной модели, основанной на технологии многокритериальной оптимизации. С ее помощью диссертантом разработан и опробирован алгоритм управления социальным развитием автономных округов Тюменской области на базе применения социальных нормативов и жизненных стандартов. Данный алгоритм представляет собой последовательность действий по осуществлению процесса ранжирования северных территорий, выявлению уровня ассиметрии в их социальном развитии, определению вариабельности значений социальных параметров и оценки по отдельным элементам системы жизненных стандартов.

8. В основе реального перехода социального управления северным регионом на жизненные стандарты лежит совершенствование межбюджетных отношений. К основным направлениям последнего диссертант относит: разграничение бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы по доходам и расходам, оптимизацию бюджетных отношений, повышение эффективности использования средств бюджета каждого уровня, количественную и качественную определенность объема принятых на себя государством социальных обязательств (государственных минимальных социальных стандартов), выработку единого подхода к планированию социальных расходов на базе формализованной методики государственных минимальных социальных стандартов и др.

9. В ходе перестройки организации управления социальной сферой в направлении разработки и использования жизненных стандартов важное значение приобретает преодоление стереотипов, навязанных долгое время существующими социальными нормами и нормативами. Многие из них устарели и нуждаются в серьезной ревизии.

Диссертант считает необходимым реально ввести нормативы социальной обеспеченности, которые отражали бы потребности вытекающие из требований закона, отраслевых норм, обещаний правительства и депутатов. Такие нормативы социальной обеспеченности отличаются от жизненных стандартов тем, что рассчитываются путем моделирования применения законов. Жизненные же стандарты определяются количественными показателями, обеспечивающими качество социальных услуг согласно отраслевым нормам. Разумеется, в идеале социальные нормативы должны гармонировать с жизненными стандартами.

10. Курс, взятый на разработку и внедрение в практику управления социальным развитием северной территории жизненных стандартов вызвал широкий общественный резонанс и отразил дифференцированное отношение различных социальных слоев региона к данному процессу. Произошла не только смена приоритетов региональной социальной политики. Определение главных критериев качества социальных услуг, формирование четких жизненных стандартов их предоставления заставили региональный социум по-новому взглянуть на финансирование отраслей социальной сферы, сдвинуть с мертвой точки их реформирование. Ревизия существующих и внедрение новых социальных нормативов актуализировали в глазах последнего необходимость и условия преобразования административно-территориального устройства.

В значительной мере отношение различных социальных слоев Ханты-Мансийского автономного округа к переходу на систему жизненных стандартов отразили результаты социологического исследования, проведенного диссертантом в 2005;2006гг.

Выяснилось, что почти половина северян (49,3%) положительно относятся к переходу отраслей социальной сферы региона на систему жизненных стандартов и только 16,9% отрицательно. Интересно, что среди тех, кто приветствует такой переход, преобладают категории граждан с невысокими доходами.

При изучении ответов представителей региональных структур на вопрос по поводу того, что изменится в ХМАО после перехода управления социальной сферой на жизненные стандарты, имела место дифференциация мнений. Среди тех, кто больше всех верит что вырастут уровень и качество жизни населения, находятся бюджетники (33,3%) и частный бизнес (31,7%). На то, что повысится степень управляемости отраслей социальной сферы, больше других надеются представители государственной и местной власти (35,6%>). Наиболее пессимистичные прогнозы у работников частных предприятий: свыше половины из них прогнозируют подорожание социальных услуг и увеличение числа чиновников от социальной сферы (25,4% и 26,5% соответственно).

Для многих работников отраслей социальной сферы переход на систему жизненных стандартов таит определенную опасность. Так, боятся потерять работу работники государственного управления и сферы социального обеспечения (32,1% и 30,3%), опасаются увеличения объема работ учителя и воспитатели (32,2% и 33,0%), ожидают дополнительных затрат на переподготовку и повышение квалификации медики (31,1%).

Наконец, диссертантом, исследованы ожидания различных категорий северян от перехода на систему жизненных стандартов. Занятое население в основном надеется на повышение качества социальных услуг и социальной безопасности (29,4% и 24,6%). Учащиеся и незанятое население трудоспособного возраста ожидает увеличения объема трансфертов (27,1% и 31,1%). Среди пенсионеров доминирует мнение, что жить станет труднее (31,3%), а пятая их часть ничего не ожидает от внедрения жизненных стандартов (20,5%).

11. В процессе перехода управления социальной сферой северного региона на методы социальной стандартизации диссертантом выявлены приоритеты внедрения в практику жизненных стандартов. Проведенный им опрос представителей властных структур, ответственных за реализацию действенной социальной политики в ХМАО, показал, что самые высокие ранги значимости внедрения системы жизненных стандартов признаны ими в жилищно-коммунальной сфере, здравоохранении и образовании. Определение приоритетных направлений социального развития северного региона средствами социальной стандартизации будет во многом способствовать реализации национальных проектов в Тюменской области.