Борьба с загрязнением окружающей среды: криминологические и уголовно-правовые аспекты

Актуальность темы

исследования. Загрязнение окружающей природной среды газообразными, жидкими и твердыми веществами и отходами производства, вызывающие деградацию среды обитания и наносящее ущерб здоровью населения, является наиболее острой экологической проблемой, имеющей приоритетное социальное и экономическое значение. Влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду характеризуется и другими факторами, которые приводят к изменению естественных ландшафтов, загрязнению атмосферы, земель, водных объектов.

Продолжающийся в течение последних лет в Российской Федерации спад промышленного производства, характеризующийся остановкой одних предприятий и неполной загрузкой других, сопровождается некоторым сокращением антропогенной нагрузки на окружающую среду. В то же время, снижение объемов загрязнений, образующихся на промышленных предприятиях и соответственно поступающих в воздух и иные компоненты природы, не вызывает адекватного уменьшения негативного антропогенного влияния на природную среду. Одновременно прослеживается и снижение капитальных вложений в объекты природоохранного назначения. При стабилизации экономической ситуации в России, когда промышленные предприятия начинают увеличивать производственные мощности, специалистам Госкомстата России прогнозируется дальнейшее ухудшение качества окружающей среды1.

В условиях экономической ориентации страны на природные ресурсы и возрастания их роли на мировом рынке, актуализируются проблемы рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. К числу основных.

1 Стратегия устойчивого развития России. Основные положения. Ч. 1 // Экое. — 2005. — № 2. — С. 47. проблем относится охрана окружающей среды от преступного загрязнения.

Возникновение экологического кризиса, его обострение, а также влияние международного экологического права и других факторов привели к осознанию необходимости уточнить объекты преступления и включить новые составы преступлений в российское уголовное законодательство. В результате, действующее уголовное законодательство существенно изменило регулирование ответственности за совершение преступных деяний по целому ряду направлений. Это явилось отражением стремления законодателя учесть происшедшие в российском обществе социальные, политические, экономические преобразованияновые тенденции преступности, в том числе и экологическойвозросшую общественную опасность преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды, а также стремления совершенствовать защиту прав и интересов граждан, обеспечить их безопасность, реформировать систему наказаний и решить иные вопросы, среди которых и проблемы, связанные с уголовной ответственностью за загрязнение окружающей среды.

В последние годы наше общество столкнулось с проявлением новых, опаснейших видов противоправного поведения по отношению к окружающей среде. На территории России происходит накопление радиоактивных, токсичных, медицинских отходов, ввозимых тайно из других государств. Отечественные предприятия выбрасывают без надлежащего оформления опасные отходы. Под прикрытием фальсифицированных документов или даже без них эти отходы накапливаются на землях лесов, на городских свалках без каких-либо мер предосторожности. Экологически неблагополучное состояние среды крупных промышленных центров порождает социальные проблемы, связанные с миграцией населения по экологическим мотивам2.

Несоблюдение элементарных правил охраны окружающей природной среды, приводящее к загрязнению водоемов, атмосферного воздуха, почвы, в России принято объяснять трудностями социально-экономического положения страны. Производственники не только экономят «на природе» и нарастающими темпами потребляют природные ресурсы, но даже не используют имеющиеся очистные сооружения и широко известные средозащитные технологии.

Вступивший в силу с 1 января 1997 г. Уголовный кодекс о.

Российской Федерации впервые в истории уголовного законодательства нашей страны содержит самостоятельную главу «Экологические преступления». К числу экологических преступлений отнесены такие общественно опасные деяния, которые посягают на экологический правопорядок и экологическую безопасность общества. Однако уголовно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за экологические преступления, имеют достаточно сложные диспозиции. Для их реализации требуются обширные знания и опыт, в том числе и приобретенный при проведении различных криминалистических исследований.

Состояние правонарушений в сфере экологии свидетельствует о чрезвычайно низкой эффективности мер по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды. Большую озабоченность вызывает высокая латентность и низкая раскрываемость преступлений данного вида. Так, например, в 2000 году в России было зарегистрировано 64 данных экологических преступлений, при этом выявлено только 35 человек, виновных в их совершениив 2001.

2 Годовой доклад «Итоги деятельности Государственной службы контроля в сфере природопользования и экологической безопасности МПР России за 2003 год». — М., 2004. — С. 45.

3 Уголовный Кодекс Российской Федерации от 24.05.1996 № 64-ФЗ (ред. от 27.07.2006 № 153-ФЭ) // С3 РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954. г. соответственно 67 и 40- в 2002 г. — 85 и 28- в 2003 г. — 110 и 584. В общем числе экологических преступлений доля преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды составила соответственно 0,14%, 0,19%, 0,13% и 0,27%.5.

Анализ экологической ситуации в России показал, что более половины населения страны проживает в крайне неблагоприятной экологической обстановке, связанной с загрязнением окружающей среды выбросами промышленных предприятий и автомобильного транспорта, пользуется недоброкачественной питьевой водой6. Так, по данным органов здравоохранения, до 30% заболеваний населения вызывается п загрязнением питьевой воды. Влияние загрязнения атмосферного воздуха на общую заболеваемость у детей составляет в среднем 17%, а у о взрослых — 10%. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным, вследствие нарушений на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3−6 раз. Жители ряда промышленных районов страны имеют различные формы иммунологической недостаточности. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.

Такие показатели связаны отнюдь не с благоприятной ситуацией в сфере охраны окружающей среды, а с тем, что, практически повсеместно наблюдается недооценка степени общественной опасности экологической преступности и снижение уровня борьбы с ней: на экологические преступления правоохранительные органы не реагируют должным образом.

4 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 году». — М., 2004. — С. 357.

5 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 году». — М., 2004. — С. 359.

6 Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года: Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. № 1202-р // С3 РФ. — 2000. -№ 37.-Ст. 3734.

7 Там же.

Приведенные данные отражают значимость экологических проблем для нашей страны, вызывающих необходимость срочного принятия мер. Среди комплекса этих мер уголовно-правовая форма защиты природы должна играть одну из наиболее важных ролей, так как именно уголовно-правовые нормы наделены наибольшей силой воздействия и направлены на охрану окружающей среды и предупреждение наиболее опасных посягательств на нее.

Таким образом, в связи с углублением экологического кризиса и на фоне увеличивающегося внимания законодателя к вопросам охраны окружающей среды, в том числе и уголовно-правовыми способами, требуется более детальное, чем существует на данный момент, рассмотрение уголовно-правовой характеристики преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды, а также анализ проблем выяснения причинности экологических преступлений и мер борьбы с ними.

Степень научной разработанности темы. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с экологической преступностью начали достаточно интенсивно исследоваться со второй половины XX века. Серьезным вкладом в изучение данных вопросов можно назвать научные работы таких авторов, как Борчашвили И. Ш. «Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями в сфере экологии" — Измайлов О. В. «Ответственность за нарушение земельного законодательства" — Овчаренко Е. В. «Уголовно-правовые и криминологические аспекты проблемы борьбы с загрязнением вод" — Э. Н. Жевлаков «Общие вопросы квалификации преступлений в области охраны окружающей среды" — В. Д. Курченко «Проблемы применения норм о преступлениях против экологической безопасности населения" — В. Л. Лопатин «Проблема криминализации экологических нарушений" — В. Д. Пакутин «К вопросу о месте норм об экологических преступлениях.

8 Стратегия устойчивого развития России. Основные положения. Ч. 1 // Экое. — 2005. — № 2. — С. 53. в системе законодательства и учебных курсах" — П. Ф. Повелицына «Уголовно-правовая охрана в СССР" — Ю. И. Ляпунов «Уголовно-правовая охрана природы органами внутренних дел" — В. В. Петров «Экологические преступления: понятие и составы" — A.M. Плешаков «Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями" — H.JI. Романова «Понятие и система экологических преступлений" — Миннигулова Д. Б. «Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с загрязнением окружающей природной среды» и др.

Однако многие указанные исследования проводились в период действия УК РСФСР. С того времени произошли существенные изменения не только в уголовном законодательстве РФ, но и в развитии науки и техники, оказывающей новые неизвестные ранее виды воздействия на окружающую среду.

Научная задача, решение которой содержится в диссертации, состоит в уточнении понятия преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды и факторов, влияющих на экологическую преступность на современном этапе.

Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию криминологических и уголовно-правовых мер борьбы с загрязнением окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Обосновать необходимость уточнения понятия преступности, связанной с загрязнением окружающей среды;

2. На основе комплексного анализа состояния и структуры преступности в сфере загрязнения окружающей среды выявить факторы, влияющие на ее латентность;

3. Определить причины и условия преступного загрязнения окружающей среды;

4. Обосновать необходимость уточнения понятия преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды;

5. На основе криминологического анализа состояния экологической преступности определить меры, направленные на предупреждение преступлений в сфере загрязнения окружающей среды.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей среды от загрязнения, а также деятельность правоохранительных органов по реализации норм уголовного законодательства, направленных на охрану окружающей среды.

Предметом диссертационного исследования являются уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за загрязнение окружающей среды, а также нормы экологического законодательства.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общие и частные методы научного познания, в частности, комплексный, системный, метод анализа и синтеза, аналогии, метод экспертных оценок, сравнительного правоведения, конкретно-социологический метод.

Теоретической базой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области уголовного права, экологического права, криминологии и общей теории права.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовное, административное законодательство, иные законы в сфере охраны окружающей среды, подзаконные нормативные акты, разъяснения пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда РСФСР и Верховного Суда Российской Федерации.

Эмпирическая база диссертационного исследования представлена статистическими данными о состоянии и структуре преступности, связанной с загрязнением окружающей среды в Астраханской области и Российской Федерации в целом за период с января 2000 г. по декабрь 2005 г. и результатами их анализа. Изучению и обобщению были подвергнуты материалы 86 уголовных дел, 93 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, диссертантом проведен анкетный опрос 57 работников правоохранительных органов, участвующих в борьбе с загрязнением окружающей среды, изучены личности 32 лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за экологические преступления, проведен анализ материалов средств массовой информации. Также проведено анкетирование 100 студентов высших учебных заведений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что теоретические и эмпирические результаты, полученные в ходе исследования, обосновывают научную проблему и совершенно новую концепцию, открывают новое перспективное направление для прикладных научно-юридических исследований. Эти результаты могут послужить основой для проведения подобных исследований в экологических, социологических и других науках.

Проведенное исследование позволило восполнить пробелы в научной разработке обозначенной темы, решить ряд спорных и сложных вопросов, внести предложения по совершенствованию мер борьбы с преступным загрязнением окружающей среды.

Научная новизна диссертационного исследования заключается также в расширении предмета научного поиска, комплексном подходе к его освоению, включающем криминологический и уголовно-правовой аспекты, предложениях правотворческим и правоприменительным органам, а также в положениях, выносимых на защиту.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные автором предложения могут содействовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступлениями, направленными на загрязнение окружающей среды и нейтрализации последствий данных общественно опасных деяний.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем положения способствуют развитию научных представлений о посягательствах, направленных на загрязнение окружающей среды, как преступных деяний. Они могут быть использованы для развития и совершенствования науки уголовного права и криминологии в ходе дальнейших теоретических разработок данной проблемы.

Основные результаты исследования могут быть использованы также в учебном процессе при подготовке специалистов-юристов, повышения квалификации практических работников, непосредственно осуществляющих служебную деятельность по противодействию экологических преступлений и подготовке учебно-методических материалов и пособий.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Под преступностью, связанной с загрязнением окружающей среды автор предлагает понимать преходящее, исторически изменчивое негативное социальное и уголовно-правовое явление, состоящее из совокупности преступлений, посягающих на компоненты природной среды, оказывающих на них негативное воздействие и причиняющих или создающих угрозу причинения вреда здоровью и жизни человека, растительному или животному миру, совершенных на определенной территории за определенный период времени.

2. По мнению автора, статистические данные о преступности, связанной с загрязнением окружающей среды не позволяют полностью субъективно судить о состоянии и структуре экологической преступности, так как она отличается повышенной латентностыо, причинами которой являются: недостаточное взаимодействие природоохранной прокуратуры с другими контролирующими и правоохранительными органамиошибки при определении юридической сущности деяний, связанных с загрязнением окружающей среды и оценке вреда от их совершениянедостаточная профессиональная подготовка сотрудников подразделений по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей средынедостаточность современных средств обнаружения негативных изменений в объектах окружающей среды, которыми располагают специализированные подразделения ОВД и природоохранной прокуратуры.

3. Основными факторами, влияющими на состояние преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды являются:

— искажение экологического правосознания и культуры у населения, что выражается либо в правовом инфантилизменесформированности и пробельности правосознания, либо в правовом нигилизме — активной противоправной тенденции личности. Соответственно, в сознании личности отсутствует и понимание того факта, что от состояния окружающей среды зависит жизнь и здоровье человека, а это в свою очередь, порождает и совершение преступлений экологической направленности;

— рост промышленного производства, что закономерно приводит к возрастанию антропогенного воздействия на окружающую среду. Такое воздействие выражается как в преступном изъятии природных ресурсов (добыча полезных ископаемых, вырубка леса, забор воды из водных источников), так и негативном воздействии отходами промышленного производства (сброс и выброс загрязняющих веществ, захоронение отходов);

— снижение эффективности правоприменительной практики, что заключается в том, что борьба с экологическими правонарушениями ведется, в основном, против мелких правонарушителей экологических норм, те же, кто совершают преступления против экологической безопасности, в основном остаются безнаказанными. А это не позволяет, должным образом реализовать уголовную ответственность за загрязнение окружающей среды, в связи с чем, возникает чувство безнаказанности не только у виновных лиц, но и у законопослушных граждан, что стимулирует рост преступности в сфере охраны окружающей средыизнос производственных фондов на соответствующих предприятиях, которые на протяжении многих лет не имеют достаточных финансовых средств на замену изношенного оборудования, внедрение более совершенных технологий производства. Поэтому многие производства уже выработали свой ресурс надежности, и при увеличении нагрузки на производственные мощности, происходят многочисленные аварии, приводящие к массированному загрязнению окружающей среды.

4. Под преступлениями, связанными с загрязнением окружающей среды автор предлагает понимать общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на компоненты природной среды, оказывающие на них негативное воздействие и причинившие или создающие угрозу причинения вреда здоровью либо жизни человека, растительному или животному миру.

5. Предлагается дополнить ст. 247 УК РФ примечанием следующего содержания:

Существенным вредом окружающей среде в настоящей статье, а также в ст. 250 и 252 настоящего Кодекса признается вред, превышающий 100 тысяч рублей, исчисляемый по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам".

6. В статьи УК РФ, предусматривающие ответственность за указанные деяния предлагается внести следующие изменения и дополнения:

— Из ч. 1 ст. 250 УК РФ и ч. 2 ст. 252 УК РФ предлагается исключить словосочетание «рыбным запасам».

Заключение

.

Подводя итог проведенному анализу, представляется возможным сделать следующие выводы и предложения:

1. Преступностью, связанной с загрязнением окружающей среды признается преходящее, исторически изменчивое негативное социальное и уголовно-правовое явление, состоящее из совокупности преступлений, посягающих на атмосферу, воды, почву, оказывающих на них негативное воздействие и причиняющих или создающих угрозу причинения вреда здоровью или жизни человека, растительному или животному миру, совершенных на определенной территории за определенный период времени".

2. Преступность, связанная с загрязнением окружающей среды отличается повышенной латентностью, причинами которой являются: недостаточное взаимодействие природоохранной прокуратуры с другими контролирующими и правоохранительными органамиошибки при определении юридической сущности деяний, связанных с загрязнением окружающей среды и оценке вреда от их совершениянедостаточная профессиональная подготовка сотрудников подразделений по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей средынедостаточность современных средств обнаружения негативных изменений в объектах окружающей среды, которыми располагают специализированные подразделения ОВД и природоохранной прокуратуры.

3. На основании результатов проведенного анализа состояния и структуры преступности, связанной с загрязнением окружающей среды в Российской Федерации, представляется возможным отметить, что в нашей стране:

— выявляется лишь единичное число случаев загрязнения окружающей среды, получающих в последствии уголовно-правовую оценку общества;

— количество возбуждаемых уголовных дел за совершение рассматриваемой группы преступлений явно не соответствует числу реально совершаемых преступлений;

— в среднем ежегодно осуждается около 12% лиц от числа привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, связанные с загрязнением окружающей среды.

4. Основные факторы, влияющие на преступления, связанные с загрязнением окружающей среды:

— искажение экологического правосознания и культуры у населения, которое выражается либо в правовом инфантилизменесформированности и пробельности правосознания, либо в правовом нигилизме — активной противоправной тенденции личности. Соответственно, в сознании личности не будет понимания и того факта, что от состояния окружающей среды зависит жизнь и здоровье человека, а это в свою очередь, порождает и совершение преступлений экологической направленности;

— рост промышленного производства, что закономерно приводит к возрастанию антропогенного воздействия на окружающую среду. Такое воздействие выражается как в преступном изъятии природных ресурсов (добыча полезных, ископаемых, вырубка леса, забор воды из водных источников), так и негативном воздействии отходами промышленного производства (сброс и выброс загрязняющих веществ, захоронение отходов) — износ производственных фондов на соответствующих предприятиях, которые на протяжении многих лет не имеют достаточных финансовых средств на замену изношенного оборудования, внедрение более совершенных технологий производства. Поэтому многие производства уже выработали свой ресурс надежности, и при увеличении нагрузки на производственные мощности, происходят многочисленные аварии, приводящие к массированному загрязнению окружающей среды.

— снижение эффективности правоприменительной практики, которое заключается в том, что борьба с экологическими правонарушениями ведется, в основном, против мелких правонарушителей экологических норм, те же, кто совершает преступления против экологической безопасности, в основном остаются безнаказанными. А это не позволяет, должным образом реализовать уголовную ответственность за загрязнение окружающей среды, в связи с чем, возникает чувство безнаказанности не только у виновных лиц, но и у законопослушных граждан, что стимулирует рост преступности в сфере охраны окружающей среды.

5. Сравнительно-правовой анализ уголовного законодательства ряда зарубежных стран с УК РФ показал, что соответствующие положения уголовного законодательства зарубежных государств во многом схожи с нормами российского уголовного закона, а положения уголовного законодательства стран СНГ повторяют нормы российского уголовного закона, но с учетом пробелов и неточностей российского законодателя. Наиболее показателен в этом отношении УК Республики Казахстан. Вместе с тем, отмечается, что разделы об экологических преступлениях являются современными не только с точки зрения актуальности борьбы с этими преступлениями, но с учетом использования средств и приемов юридической техники для формулирования запретов.

6. Преступлениями, связанными с загрязнением окружающей среды признаются общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на компоненты природной среды, оказывающие на них негативное воздействие и причинившие или создающие угрозу причинения вреда здоровью либо жизни человека, растительному или животному миру.

7. В связи с отсутствием в науке уголовного права единой концепции понятия объекта преступления вообще и единообразного подхода к определению сущности преступлений, направленных на загрязнение окружающей среды, нет единства и в понимании объекта данных экологических преступлений.

Родовым объектом преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды можно признать экологическую безопасность, под которой представляется возможным понимать состояние защищенности окружающей среды, жизни, здоровья человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, природных катаклизмов, их последствий.

Видовым объектом преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды могут быть общественные отношения по рациональному использованию ресурсов неживой природы, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Непосредственный объект преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды определяется соответствующими нормами статей УК РФ. Это охраняемые уголовным законом конкретные общественные отношения по охране отдельных природных ресурсов, и совокупности образующих природную среду.

8. Предлагается редакция примечания к ст. 247 УК РФ: «Существенным вредом окружающей среде в настоящей статье, а также в ст. 250, 252 настоящего Кодекса признается вред, превышающий 100 тысяч рублей, исчисляемый по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам».

9. Законодатель при характеристике объективной стороны преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды достаточно часто использует такие факультативные признаки, как место и способ совершения преступления. Эти признаки влияют на степень общественной опасности данного вида преступлений в сторону ее увеличения, что обычно учитывается как квалифицирующий признак и влияет на усиление уголовной ответственности.

10. Предложения ученых по поводу снижения возраста уголовной ответственности за экологические преступления недостаточно аргументированы, таким образом, полагаем установленный УК РФ возраст 16 лет обоснованным.

Загрязнение окружающей среды, совершенное должностным лицом с использованием служебного положения при наличии признаков состава должностного преступления, должно квалифицироваться по совокупности с должностным преступлением (ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) или ст. 293 УК РФ (халатность), а не просто как экологические (по ч. 2 ст. 247 ст. 250−252, 254 УК РФ).

11. Логическое толкование норм, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с загрязнением окружающей среды позволяет выявить наличие признаков специального субъекта в ч.

2 ст. 247, 251, 252 УК РФ. Соответственно, общий субъект предусмотрен в ст. 250 УК РФ.

12. С субъективной стороны ряд преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды, характеризуются как умышленной, так и неосторожной формой вины (ч. 2 ст. 247, ст. 250−252, 254 УК РФ).

Квалифицированные и особо квалифицированные виды ряда составов преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды (ч.

3 ст. 247, ч. 3 ст. 250, ч. 2, 3 ст. 251, ч. 3 ст. 252, ч. 3 ст. 254 УК РФ) характеризуются, как правило, двумя формами вины (умысел направлен на совершение деяний, неосторожность — на причинение последствий).

13. Преступления, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. ст. 247, ст. 250−252, 254 УК РФ, отграничиваются от иных преступлений по следующим позициям: по способу совершения происходит отграничение от преступления против жизни (ст. 109 УК РФ) — по предмету преступного посягательства происходит отграничение от таких преступлений, как: ст. 250 УК РФ «Загрязнение вод», ст. 252 УК РФ «Загрязнение морской среды»;

— при конкуренции общей и специальной нормы происходит отграничение: ст. 250 УК РФ «Загрязнение вод» от ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», ст. 262 УК РФ «Нарушение режима особо охраняемых природных объектов и территорий».

14. Наличие в УК РФ ч. 2 ст. 247, ст. 250−252, 254 позволяет посредством наказания реализовывать уголовную ответственность за нарушение установленных запретов и предписаний в области рационального использования природных ресурсов, которые нуждаются в охране их от загрязнения.

Однако для более эффективного предупреждения преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды, на наш взгляд, необходимо совершенствовать нормы, устанавливающие ответственность за данные деяния. В связи с этим, предлагаем внести в уголовное законодательство следующие изменения:

— Из ч. 1 ст. 250 и ч. 2 ст. 252 УК РФ необходимо исключить словосочетание «рыбным запасам».

— Предлагается редакция ч. 1 ст. 251 УК РФ:

Загрязнение атмосферы вследствие нарушения правил выброса загрязняющих веществ или нарушения правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, повлекшее причинение вреда окружающей природной среде, — наказываются.".

— Предлагается включить в ст. ст. 250−252, 254 УК РФ часть 4 следующего содержания:

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лицнаказываются лишением свободы на срок до семи лет".

15. Эффективность предупреждения преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды предполагает активное применение системы социальных и организационных мер:

— публикация данных о фактах, требующих уголовно-правовой оценки и показателей соответствующей деятельности правоохранительных и природоохранных органов;

— обязательное оповещение природоохранительных органов и общественности о судебных процессах;

— обсуждение складывающейся практики борьбы с преступлениями в области загрязнения окружающей среды в представительных органах;

— обновление и модернизация промышленного производства, интенсивно воздействующего на окружающую среду;

— развитие безопасных технологий, направленных на бережливое отношение к земле, воде и т. д.;

— информирование граждан о выявленных фактах правонарушений в области загрязнения окружающей среды либо причинах и условиях, им способствующих;

— усиление природоохранной профилактики с целью нейтрализации причин и условий экологических преступленийразработка безотходных и малоотходных технологий, комплексное использование сырья, утилизация отходов;

— строительство альтернативных производств для ослабления давления на окружающую среду в сложной экологической обстановке.

В системе органов, ведущих борьбу с экологической преступностью, важную роль играют специализированные межрайонные природоохранные прокуратуры. Опыт их деятельности показал высокую результативность надзора за исполнением экологического законодательства. Они успешно нейтрализуют негативные последствия, ошибки и упущения в работе природоохранных органов, нарушений экологического законодательства исполнительными органами и органами местного самоуправления.

В целях наиболее успешного расследования данных преступлений подразделениями экологической милиции представляется целесообразным введение в юридических учебных заведениях и на юридических факультетах специализированного курса «Квалификация экологических преступлений», а также организацию курсов повышения квалификации сотрудников подразделений экологической милиции.

В профилактике рассматриваемых преступлений следует также выделить роль суда. Прежде всего, она — выражается в возможности пресечения экологических преступлений и доведения информации об этом до сведения общественности. Зачастую рассмотрение дел об экологических преступлениях требует от работников судов специальных знаний, большого опыта применения норм природоохранительного права. Возможны случаи привлечения специалистов для проведения сложной экспертизы. Поэтому достоин рассмотрения вопрос об учреждении специализированных экологических судов, что не противоречит Законодательству РФ «О судебной системе в Российской Федерации».

Таким образом, полагаем, что сформулированные в диссертации рекомендации и выводы могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовного законодательства, в научно-исследовательской работе в сфере уголовно-правовой охраны природы, в деятельности правоохранительных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями, связанными с загрязнением окружающей среды.