В советский период развития России массовые формы физической культуры составляли неотъемлемую часть развития физической культуры страны. Это приводило к тому, что районам, РЖУ выделялись соответствующие средства, позволяющие строить и ремонтировать спортивные площадки, иметь в РЖУ методиста по физической культуре.
С развалом Советского Союза положение кардинально изменилось: массовые формы развития физической культуры практически исчезли из-за отсутствия финансирования. Спортивные площадки по месту жительства были ликвидированы. Отсутствие альтернативы проведения свободного времени у молодежи привели и приводят к росту алкоголизма и наркомании у молодежи. (Гришин Н.Ф., Чистяков В. А., 2002).
В течение последних десяти лет полное пренебрежение к массовой физической культуре по месту жительства населения поставило под угрозу здоровье нации. Сложилось совершенно недопустимое положение. Полностью прекратились научные исследования в области массовой физической культуры. Актуальность.
Появление Закона о «Муниципальных образованиях», возможно, позволит ликвидировать кризис массовой физической культуры по месту жительства. Впервые за последние десять лет у микрорайонов появились собственные деньги, бюджет, в котором нормативно выделяется определенная часть средств на развитие массовых форм физической культуры по месту жительства.
В настоящее время отсутствуют четкие, обоснованные планы развития и управления массовой физической культурой в «муниципальных образованиях», хотя в Законе «О физической культуре» перед государственными системами управления физической культурой всех уровней, вплоть до районного спорткомитета, поставлена задача развития массовой физической культуры по месту жительства. Это определяет актуальность нашего исследования.
В выступлениях Президента РФ Путина В. В. 29 и 30 января 2002 года проведен анализ, как состояния большого спорта, так и массовой физической культуры, в частности указано:
1. Проблемы развития физической культуры и спорта оставались вне поля зрения государства более 10 лет.
2. Физкультурой и спортом в России занимаются всего около 10 процентов населения.
3. Уровень заболеваемости за последние два года вырос у детей более чем на 24 процента, у подростков на 32 процента, у взрослых на 13 процентов.
4. Важнейшим приоритетом является развитие массового, в первую очередь, детского спорта.
В выступлении Президента России сформулированы задачи, которые требует не сиюминутных внешних, эффектных заявлений или действий, но предполагают создание целостной системы восстановления утерянных приоритетов в развитии массовых форм физической культуры, и в первую очередь по месту жительства.
Закон о «Муниципальных образованиях» положил конец почти десятилетнему безвластию в микрорайонах, когда простой человек не знал, как и куда ему обратиться для защиты своих интересов, что делать с рушащими детскими спортивными площадками, повсеместным превращением спортивных сооружений в торговые зоны. Местное самоуправление, помимо многих задач, связанг ных с организацией и управлением жизни микрорайонов, призвано взять на себя посильную часть задачи восстановления здоровья нации, то есть вплотную заняться восстановлением физической культуры по месту жительства в новых экономических условиях. Приоритетные направления восстановления массовой физической культуры определены в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 20.02.1997 г. № 9 «О состоянии и перспективах развития массовой физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге»:
Основными факторами, негативно влияющими на развитие отрасли физической культуры и спорта, являются:
• недостаточность бюджетного финансирования;
• несовершенство нормативно-законодательной базы;
• неудовлетворительное состояние большинства спортивных объектов" Кроме отмеченных в этом Постановлении недостатков к причинам кризиса массовой культуры по месту жительства следует отнести отсутствие подготовленных физкультурно-педагогических кадров, программы развития, научно обоснованной системы управления.
Отсутствие мотивации у большинства жителей микрорайонов к занятиям физической культуры заставляет искать самые новые пути восстановления и дальнейшего развития массовой физической культуры в микрорайонах. Цель исследования.
Разработать систему организационно-педагогического управления массовой физической культурой по месту жительства в современных социально-экономических условиях Гипотеза.
Представляется, что изучение состояния проблемы в научной литературе и требований нормативных документов к организации массовой физической культуры по месту жительства, а также исследование состояния и эффективности системы управления массовой физической культурой по месту жительства, и факторов ее определяющих позволит на основе метода имитационного динамического моделирования разработать и внедрить научно обоснованную систему организации массовой физической культуры по месту жительства в условиях муниципального образования. Задачи исследования.
1. Изучить состояние проблемы в научной литературе и требования нормативных документов к системе организационно-педагогического управления массовой физической культурой по месту жительства.
2. Исследовать состояние и эффективность системы организационно-педагогического управления массовой физической культурой по месту жительства, и факторы ее определяющие.
3. Разработать и внедрить научно обоснованную модель организационно-педагогического управления массовой физической культурой по месту жительства.
Объект исследования.
Массовая физическая культура в муниципальном образовании в современных социально-экономических условиях. Предмет исследования.
Организационно-педагогическое управление массовой физической культурой в муниципальном образовании. Научная новизна.
Впервые разработана имитационно-динамическая модель организации и управления массовой физической культурой в муниципальном образовании в современных социально-экономических условиях. В рамках отдельного муниципального образования поставлена и решена задача установления информационных связей между интересами различных социальных групп, проживающих в данном микрорайоне и их отношением к массовой физической культуре, как фактору рекреации. Разработана методология прогнозирования состояния и принципов развития массовых форм физической культуры по месту жительства. Исследования, выполненные с применением ПК, показали:
— адекватность модели и возможность ее применения для решения других задач исследования массовой физической культурыпозволили выявить связи между социальным статусом жителя и его отношением к физической культуре,.
— преимущество «Центров здоровья» перед другими формами организации массовой физической культуры в микрорайонах;
— уровнем финансирования и числом занимающихся;
— количеством педагогов организаторов и числом занимающихся физической культурой. Теоретическая значимость.
Внесены теоретические сведения в педагогику физического воспитания и теорию и методику физической культуры о потребностях населения в занятиях физической культурой по месту жительства в новых социально-экономических условиях.
Разработана методология решения задач прогнозирования развития массовой физической культуры по месту жительства в современных условиях, баг зирующаяся на модельных экспериментах с применением имитационного динамического моделирования. Определена роль органов местного самоуправления, как основной движущей силы, в формировании организационно-педагогического управления массовой физической культурой по месту жительства.
Практическая значимость.
Возможность внедрения полученных материалов в планы социально-экономического развития муниципальных образований в области массовой физической культуры и организации непрерывного педагогического управления массовой физической культурой.
Организация повышения квалификации специалистов на базе ИПК и ПК СПбГАФК им. П. Ф. Лесгафта, работающих в сфере организации и управления массовой физической культуры по месту жительства населения в современных социально-экономических условиях. Положения, выносимые на защиту.
1. Организационно-педагогическое управление организации массовой физической культуры в муниципальном образовании подразумевает сочетание видов деятельности, направленных на принятие и реализаг цию управленческих решений, связанных с регулированием финансовых потоков, создание и реконструкцию материальных объектов, а также воздействие на сознание и поведение людей, задействованных в рассматриваемой сфере.
2. Организационно-педагогическая система управления массовой физической культурой по месту жительства в условиях муниципального образования, направленная на привлечение населения к занятиям физическими упражнениями, с учетом его социально-демографического состава, выявленных потребностей в занятиях, возможностей финансирования и наличия существующих спортивных сооружений, построенная на основе имитационного динамического моделирования, позволяет установить структурно-функциональные связи между основными параметрами системы, и учесть их в развитии массовой физической культуры в конкретном регионе.
3. Программа повышения квалификации специалистов, организующих работу по массовой физической культуре в условиях муниципальных образований, предложенная на базе научной разработки данной проблемы позволяет оптимально соотнести временные возможности учебного процесса с необходимым минимумом содержания изучаемого материала и одновременно может служить основой для дальнейших научных поисков, позволяющих построить комплексную профессио-грамму деятельности специалистов, организующих физкультурно-массовую работу по месту жительства в современных социально-экономических условиях.
Выводы и рекомендации.
Проведенный анализ законодательной базы муниципальных образований в контексте прав, собственности и финансов и исторический опыт муниципальных образований показывают, что для решения такой важной социальной задачи как восстановление массовой физической культуры по месту жительства имеются все необходимые, законодательно закрепленные условия.
Анализ литературных источников по проблемам развития массовой физической культуры по месту жительства свидетельствует, что: массовая физическая культура по месту жительства в советское время стала развиваться и давать результаты при выполнении определенных условий:
— обеспечение материально-спортивной базой (ФОКи, спортсооружения. предприятий, парки культуры);
— наличие подготовленных кадров в лице педагогов-организаторов;
— бюджетное финансирование физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работой, утвержденное соответствующими постановлениями и включенное в народно-хозяйственные планы.
Изучение современного положительного опыта развитых западных стран развития массовой физической культуры показало следующее:
— независимо от страны основной упор в развитии массовой физической культуры делается на создание крупных оздоровительных центров по. месту жительства, в которых представлены самые разнообразные виды оздоровительного спорта (в среднем более 20 наименований), вокруг центров создана развитая система оказания платных оздоровительных услуг;
— более 70% центров находятся в собственности муниципальных властей, именно на муниципальные власти возложена задача развития массовой физической культуры, культивирования здорового образа жизни.
4. Выявленные в исследовании причины, мешающие занятиям физической культурой по месту жительства, группируются по следующим обобщенным группам:
— нехватка времени — 20,95%;
— отсутствие условий — 33,79%;
— состояние здоровья — 20,27%;
— отсутствует мотивация — 16,89%;
— психологические комплексы — 8,10%.
На активность занятий физической культурой почти в 30% случаев влияет семья, поэтому при планировании педагогических управляющих воздействий в сфере массовой физической культуры по месту жительству целесообразен упор на спортивные мероприятия, интересные всем членам семьи.
5. Цели, преследуемые при занятиях физической культурой по месту жительства, группируются следующим образом:
— «рекреационная направленность» — 63,04%;
— «направленность по интересам» — 20,88%;
— «спортивная направленность» — 16,08%.
Хотели бы заниматься физической культурой дома — 22%, по месту жительства — 44%, по месту работы — 7%, в местах для занятий физической культурой — 27%. Данный результат свидетельствует о приоритетном строительстве ФОКов по месту жительства населения или создании центров здоровья по. месту расположения спортивных сооружений.
6. Статистический анализ показал, что основные причины («отсутствие условий», «психологические комплексы», «отсутствие мотивации»), препятствующие занятиям физической культурой по месту жительства взаимосвязаны. Поэтому их устранение эффективно проводить в комплексе, так как устранение только одной из этих причин не даст положительного эффекта.
— переменная «отсутствие условий» может управляться за счет финансовых вложений в массовую физическую культуру по месту жительства, т. е. строительство новых спортсооружений, реконструкция существующих, привлечение квалифицированных кадров и т. п.;
— переменная «психологические комплексы» управляется за счет педагогических воздействий на жителей микрорайона. Т. е. обоснованной разъяснительной работы, бесед, семинаров, личного примера и т. п., что требует несравненно меньше финансовых вложений.
Воздействие на эти две переменные взаимно независимы, но они приводят к комплексному снижению отсутствия мотивации у населения.
7. Показано, что переменная «Наличие хорошего тренера-организатора» информационно связана с такой переменной как «Наличие секции по интересам» и «Психологические комплексы». Это означает, что рост числа тренеров организаторов автоматически приводит к увеличению числа секций и проведению работы среди населения по привлечению его к занятиям физической культурой по месту жительства. В этом смысле эта переменная является эффективной. И, как следствие, ставит задачу подготовки и переподготовки квалифицированных тренеров-организаторов, требующей наименьших финансовых затрат среди всех других переменных, способствующих занятиям физической культурой по месту жительства. Стабильное повышение квалификации тренеров приводит к прогрессивному росту числа занимающихся и увеличению их общего числа почти на 16% за период моделирования (пять лет).
8. Анализ данных расчета, проведенных на имитационной динамической модели показывает, что только строительство простейших плоскостных спортивных сооружений, на 3-м году моделирования приводит к резкому падению числа занимающихся, так как принятый уровень финансовых вложений не позволяет одновременно строить и реконструировать существующую материально-спортивную базу. Стабильное финансирование реконструкции на протяжении не менее 3-х лет приводит к устойчивому росту числа занимающихся физической культурой по месту жительства, а прогрессивное финансирование за этот же период приводит к устойчивому росту числа занимающихся в среднем на 7% в год. Таким образом основным направлением в разрезе управления материально-спортивной базы является модернизация и улучшение условий в Фоках и «Центрах здоровья», а не строительство площадок в каждом дворе.
9. Анализ различных систем управления (общественной и коммерческой) показывает, (различие учитывается во введении запаздывания в управлении, присущем общественным и государственным структурам), что незначительное запаздывание 0,25 года сохраняет тенденции функциональной зависимости, но ее абсолютное значение незначительно снижается.
Введение
запаздывания равное одному году приводит к полному дисбалансу в системе управления.
Данный результат свидетельствует о том, что коммерческая структура с большим успехом справится с организацией массовой физической культуры в муниципальном образовании, так как для решения о выделении финансовых ресурсов на те или иные мероприятия не требуется проходить сложную систему согласований, принятую в государственных структурах. Кроме того, контроль деятельности коммерческой структуры осуществляется значительно проще.
