Экономическая природа бюджетного процесса в современной России

Актуальность исследования определятся тем, что становление Российской Федерации как суверенного государства дало мощный импульс бюджетному федерализму, обеспечив преобразование регионов в реально действующие субъекты российской общественной жизни. Смена политического режима способствовала трансформации интересов государства и финансового инструментария их удовлетворения (на федеральном и субфедеральном уровнях), предъявляя новые, более жесткие требования к решению экономических проблем. Необходимость поддержания устойчивого уровня экономического развития страны и создания условий для достижения высоких темпов экономического роста в среднесрочной перспективе актуализирует усиление роли государства в стимулировании и регулировании экономических процессов, происходящих в стране.

Особое место среди элементов системы финансового регулирования рыночной экономики занимает бюджет, являющийся мощным инструментом государства, способным во многом способствовать вхождению России на условиях полноправного партнерства в систему глобальных мирохозяйственных связей. Насущная необходимость успешного завершения переходного периода экономики предопределила неизбежность реформирования отечественной экономической системы в целом и бюджетной системы в частности. Успешное реформирование порядка организации бюджетных взаимоотношений, их использование как регулятора предпринимательской активности, метода содействия социально-экономической политике государства позволит перейти к качественно новому состоянию общества.

В условиях формирования рыночной социально-экономической стратегии значение региональных финансов существенно возросло. Логическую и методологическую базу российской стратегии, по мнению академика А. Гранберга, образует парадигма: экономика России — не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр — регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей1. Перед региональной финансовой политикой ставятся задачи повышения уровня жизни населения, обеспечения социальной защиты граждан, развития производственной инфраструктуры на территории соответствующего субъекта РФ, защиты окружающей среды, содействия единой государственной региональной политике и многие другие. Решению указанных задач способствует функционирование эффективно действующей системы государственного финансового регулирования.

Продолжение экономических реформ в России предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетной системы, осуществлению «полнокровного» бюджетного процесса (БП). В связи с происходящим в стране активным реформированием бюджетной системы, в том числе региональных финансов, наметились перспективы и возможности осуществления бюджетного процесса на новом качественном уровне. Вместе с тем, как в теоретическом, так и практическом аспектах, остается много нерешенных проблем в вопросах рациональной организации и функционирования бюджетного процесса, особенно на субфедеральном уровне.

Несмотря на то, что Бюджетный кодекс РФ принят уже несколько лет назад, бюджетный процесс нуждается в дальнейшем совершенствовании. До настоящего времени не созданы необходимые условия для использования эффективных методов бюджетной политики в целях решения социальных и экономических проблем, достижения макроэкономической стабильности, особенно на субнациональном уровне, не решены вопросы усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала территорий.

1 Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. — 2001. — № 6. — с. 15. и роста собственных доходных источников, не сформированы системы нормативного обеспечения для обоснования потребностей в бюджетных расходах на всех уровнях бюджетной системы.

В частности: во-первых, в теории и практике наблюдается некорректное понимание категории «бюджетные отношения», просчёты в определении их влияния на хозяйственные процессы. Конкретные формы бюджетных отношений слабо увязаны с материальными интересами участников воспроизводства. Во-вторых, одностороннее использование такой формы бюджетного механизма, как налоги только в качестве фискального рычага в ущерб их регулирующей функции, замедляет темпы роста производственного потенциала России и, в конечном итоге, негативно отражается на формировании централизованных денежных фондов. В-третьих, нарушение принципов функционирования бюджетной системы РФ, определенное ущемление самостоятельности региональных органов власти в ходе осуществления собственного бюджетного процесса, диспропорции в межбюджетных отношениях как на уровне федеральном (Центр — субъекты РФ), так и на субфедеральном уровне (субъект РФ — муниципальные образования) ослабляют воздействие стимулирующей функции бюджета на общественные процессы. Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия региональных властей не позволяют добиться сбалансированности территориальных бюджетов. В-четвёртых, существенные пробелы в действующем бюджетном законодательстве, его немобильность, неприспособленность к изменяющимся требованиям экономической жизни, настоятельно требуют его доработки.

Своевременное решение вышеуказанных проблем будет содействовать скорейшей реализации положений программы бюджетного федерализма. Таким образом, необходимость усиления влияния бюджетной системы на формирование рыночных отношений требует выработки нового концептуального подхода к анализу осуществления и функционирования бюджетного процесса на уровне субъектов РФ. Все это свидетельствует об актуальности данной темы исследования.

Степень разработанности темы. Первые рассуждения о хозяйственных предметах находят свое выражение в античном мире у Ксенофонта. Аристотеля и Платона привлекали проблемы экономического пространства. Некоторые указания о финансах можно найти у Фомы Аквинского (XIII в.) Финансовая наука возникает одновременно с политической экономией в XV в. в городах Северной Италии, где ярким представителем учения меркантилистов был Диомеде Карафа. Современному пониманию бюджета и бюджетного процесса способствовали также труды английских философов и экономистов XVII в. Т. Гоббса и Дж. Локка. Значительная роль в развитии финансовой науки принадлежит главе школы физиократов Ф. Кенэ (1694−1774), который первым указал на необходимость связывать вопросы финансового хозяйства с теориями политической экономии. А. Смит развил экономическую основу финансового хозяйства, которую впоследствии дополнил Д. Риккардо теорией налогов. В XIX в. большая заслуга в дальнейшей теоретической разработке финансового управления и бюджета принадлежит немецким ученым (JI. Штейн, А. Вагнер, К. Pay). Особыми заслугами в развитие теории и практики осуществления бюджетного процесса в России отмечена деятельность видного государственного деятеля XIX в. М. М. Сперанского. Достойный вклад в развитие финансовой мысли XIX в. внесли такие представители отечественной науки, как Н. Тургенев, И. Горлов, В. А. Лебедев, И. И. Янжул, И. Х. Озеров.

Среди ученых прошедшего столетия, внесших значительный вклад в исследование проблем финансового регулирования государством сферы экономики можно выделить Дж. Кейнса, А. Хансена, П. Самуэльсона, А. Лернера, Дж. Хикса, М. Фридмена, Р. Хола, Г. Талока, А. Лафферта и др.

Многофункциональности бюджета уделяли внимание еще советские теоретики финансов 20-х гг. прошлого века: М. И. Боголепов, И. Болдырев, Д. П. Боголепов и др. Изучению проблем осуществления бюджетного процесса, роли бюджетных средств в социально-экономическом развитии, посвящены труды многих советских экономистов: Д. А. Аллахвердяна, Г. Б.

Базаровой, М. В. Васильевой, А. Г. Зверева, Е. В. Коломина и др.

Среди современных авторов, сделавших наибольший вклад в развитие теории финансов и бюджета, можно выделить Г. Б. Поляка, В. М. Родионову, М. В. Романовского, Сенчагова, Б М. Сабанти, Э. А. Вознесенского, О. В. Врублевскую, К. Э. Лайкам, В. Г. Панского, К. И. Таксира, А. Т. Игудина, В. Д. Фетисова. Вопросы совершенствования бюджетного процесса в РФ нашли свое отражение в трудах видных экспертов, сочетающих в своей деятельности вопросы теории и практики: А. Улюкаева, В. Христенко, А. Лаврова, В. Ясина, В. Бушмина и др. Среди работ последнего десятилетия можно выделить труды С. Синельникова-Мурылева, А. Золотаревой, С. Баткибекова, посвященные проблемам становления и функционирования современного бюджетного механизма, В. Лексина и А. Швецова по проблемам регионализации бюджетных реформ, А. Гранберга по комплексным региональным исследованиям.

В последнее время вопросам совершенствования бюджетного процесса, в том числе на региональном уровне, уделяется повышенное внимание, многие существенные аспекты являются поводом для дискуссий. При этом основной акцент в проводимых исследованиях делается на управление расходной частью бюджета. Вместе с тем, цели, на достижение которых направлен бюджетный процесс, в том числе обеспечение сбалансированности обязательств и ресурсов, в силу ограничения последних, будут неосуществимы без эффективного управления доходами. Особенно остро эти вопросы стоят на субфедеральном уровне, где проблемам осуществления бюджетного процесса на уровне субъекта РФ, организованного с учетом применения комплексного подхода, не уделено достаточного внимания. Поэтому существует настоятельная потребность их дальнейшего изучения и решения.

Целью диссертационного исследования является раскрытие содержания категории «бюджетный процесс», что позволит повысить эффективность бюджетного планирования в РФвыявление механизма функционирования и регулирования бюджетного процесса.

Для реализации поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Исследование существующих в экономической науке подходов к определению понятия «бюджетный процесс» и его уточнение в связи с экономическими изменениями в современной России.

2. Выявление особенностей осуществления бюджетного процесса на различных уровнях экономической системы.

3. Определение состава и последовательности этапов бюджетного процесса с учетом его организации, структуры и иерархии органов.

4. Разработка теоретических основ бюджетного процесса на уровне субъекта РФ.

5. Определение практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-методических основ организации БП на уровне субъектов РФ.

Предмет исследования — экономические отношения, связанные с осуществлением БП на уровне субъекта РФ.

Объект исследования — региональная бюджетная система.

Методологической основой исследования явились диалектический метод, предопределяющий изучение экономических явлений и процессов (в том числе бюджетных) в их постоянном развитии, взаимосвязиметоды логического, структурированного, статистического, экономического, системного анализа, а также сравнение, абстрагирование, экспертные оценки, позволяющие уточнить и углубить представления о реформировании межбюджетных отношений.

В процессе исследования изучены труды известных ученых и практиков, посвященные вопросам государственного финансового регулирования региональной экономики и организации БПзаконодательные акты и нормативные документы по бюджетному и налоговому законодательству Российской Федерации и Калужской области, методические материалы Минфина РФ, Минэкономразвития и торговли РФ.

Информационную базу исследования составили данные Минфина РФ, Управления федерального казначейства по Калужской области, Министерства финансов Калужской области, Федеральной службы государственной статистики и его территориального органа по Калужской области, материалы представительных и исполнительных органов власти Калужской области и других территорий по вопросам экономического регулирования, управления финансами и организации БП в период с 1995 по 2005 гг. В процессе исследования изучены материалы веб-сайтов проекта «Техническое содействие реформированию региональных финансов».

Научная новизна результатов, полученных в рамках диссертационного исследования, заключается в следующем:

1) Раскрыта сущность бюджетного процесса в качестве главной составляющей бюджетного планирования, в осуществлении которого должны принимать участие все экономические субъекты, а не только властные структуры;

2) Доказана необходимость организационных и структурных преобразований бюджетного процессапостроен алгоритм бюджетного процесса по совокупности функций, образующих замкнутый и периодически повторяющийся цикл;

3) Выявлены основные тенденции, характеризующие процессы составления, рассмотрения, утверждения проекта бюджета и исполнения бюджета субъекта РФ на примере бюджета Калужской области, включая их влияние на развитие производственных и социальных преобразований в регионе;

4) Выделены географические, социальные и экономические параметры муниципальных образований, определяющие оценку расходных потребностей и доходных возможностей местных бюджетов;

5) Даны рекомендации по эффективной организации региональной налоговой системы, совершенствованию межбюджетных отношений в части внедрения стимулирующей составляющей в расчет налогового потенциала территорий;

6) Разработан механизм регулирования конкуренции в рамках бюджетного федерализма, позволяющий снизить трансакционные издержки и исключить влияние конъюнктурных факторов взаимодействия центра и регионов.

Практическая значимость работы заключается в использовании теоретических положений и предложенных выводов по исследуемым проблемам в бюджетной политике региона:

— предложен комплекс конструктивных мер по улучшению организации БП на уровне субъектов РФ (на примере Калужской области);

— теоретические и практические разработки автора используются в учебном процессе на кафедре финансов Калужского филиала Северо-Западной Академии государственной службы (СЗАГС) по курсам «Бюджет и бюджетная система», «Налоги и налогообложение», «Финансы», а также в учебном процессе на курсах повышения квалификации финансовых работников Министерства финансов РФ в г. Калуге;

— отдельные положения диссертационной работы использованы в практической деятельности органов власти Калужской области, а также могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти других субъектов РФ.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в 4 печатных работах с общим объемом 2, 2 п. л. Теоретические разработки автора используются при подготовке проектов областного бюджета Калужской области, выработке предложений на уровне региона по совершенствованию методов бюджетного планирования и осуществлению аналитических процедур контроля, осуществляемого в ходе бюджетного процесса.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы из 210 наименований и приложений. В работе 13 таблиц, 4 рисунка, 7 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное диссертационное исследование показало, что в современной системе экономических отношений особое место среди инструментов государственного воздействия принадлежит финансам. Высокая степень их участия в удовлетворении потребностей всех субъектов распределительных отношений гарантирует достижение прогрессивных результатов в решении задач общегосударственной экономической политики. Основная нагрузка экономических отношений в обществе приходится на бюджет. От эффективности функционирования бюджетной системы и теоретического обоснования её комплексного влияния на показатели развития производственной и социальной сфер в значительной степени зависит переход России на качественно новую ступень экономического развития.

В современных условиях бюджет становится одним из важнейших инструментов, обеспечивающих успешное экономическое развитие государства. В этой связи меняются его роль, функции, экономическая структура и содержание. На первый план выходит регулирующая и фискальная роль бюджета в сочетании с регулирующей ролью свободных рыночных процессов. Она обеспечивает оптимальное соотношение концентрации государственных финансовых ресурсов с объемом и потребностью в особых общественных благах, предоставляемых государством другим субъектам общества. Поэтому современное содержание бюджетного процесса необходимо рассматривать с позиций функционирования всей финансовой системы, которое включает и правовое положение всех участников БП, включая налогоплательщиков. Система организации бюджетных отношений, выбор и сочетание конкретных методов и способов бюджетного регулирования должны быть основаны на их способности обеспечивать решение стратегических и тактических задач финансовой политики, содействовать общей социальной защищённости граждан страны, стимулировать рост предпринимательской и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

На наш взгляд, исходя из сущности бюджетного процесса и задач, которые выдвигают перед ним современные тенденции развития общества, логичнее было бы под бюджетным процессом понимать следующее. Бюджетный процесс — регламентированная нормами права система действий субъектов общества (органов власти и других участников бюджетного процесса) по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой при планово-аналитическом обеспечении и контроле. Преимущество данного определения состоит в том, что оно полнее отражает сущность бюджетного процесса как главной составляющей бюджетного планирования, в осуществлении которого, если мы хотим продвигаться по пути дальнейшей стабилизации экономической жизни страны, должны принимать участие все его экономические субъекты, а не только властные структуры. Кроме того, по нашему мнению для достижения эффективного функционирования всей бюджетной системы, контроль необходимо осуществлять на всех стадиях бюджетного процесса, а не только при исполнении бюджета. При этом контроль должен быть модифицирован и переориентирован в большей степени на аналитическую работу по вскрытию системных недостатков бюджетного процесса, оценку достигнутых результатов, определение эффективности действующих бюджетных процедур и механизмов, анализа текущего состояния, выработки рекомендаций на перспективу и т. д. Иначе, бюджетный процесс может быть представлен как совместная деятельность государственных и муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов по планомерному формированию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Одним из главных условий решения задач государственной финансовой политики является достижение соответствия законодательной и нормативной базы потребностям экономического развития. Вместе с тем действующая система бюджетного законодательства, как показывает анализ теоретического и практического материала, не отвечает требованиям текущего момента. Ряд вопросов освещается законодателем не в должном объеме или не регламентируются совсем.

На основе рассмотрения теоретических аспектов бюджетного процесса, некоторые предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего бюджетный процесс на федеральном уровне, были изложены нами в первой главе. Основные реорганизационные мероприятия должны затронуть этапы составления и рассмотрения проектов бюджетовсвоего рода базис бюджетных отношений, призванных обеспечивать эффективное распределение бюджетных полномочий соответствующих органов власти.

Они касаются необходимости разработки и принятия долгосрочной стратегической программы государственного развития, определяющую объем государственных расходов и доходов, законодательного закрепления предельно допустимого уровня государственных расходов, а также их состав, структуру и объемповышения роли Парламента в бюджетном процессеуточнения перечня документов, служащих основой для составления проекта бюджетавключения в Бюджетный кодекс описания документов, используемых в процессе составления бюджета.

Обоснована необходимость определения Правительством целей и задач бюджетной политики на очередной год, а также концепции структурных и организационных преобразований в бюджетном секторе и государственном аппарате на первоначальном этапе составления бюджета. Необходимы серьезных институциональные изменения, в первую очередь бюджетных учреждений и предприятий. Обоснована необходимость для повышения качества бюджетного планирования выделения в бюджетном процессе аналитического этапа. Для повышения качества бюджетного процесса важно определить в Бюджетном кодексе порядок установления для главных распорядителей бюджетных средств заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг и механизм учета этих заданий при формировании расходной части бюджета. В свою очередь уточнение порядка составления ведомственной классификации расходов бюджета, процедур согласования спорных бюджетных проектировок между Минфином и главными распорядителями бюджетных средств повысит прозрачность и обоснованность принимаемых в ходе БП решений.

Для обеспечения необходимого баланса между различными органами власти разумно переориентировать роль законодателей в бюджетном процессе на долговременную и систематическую работу над бюджетом и учредить постоянную бюджетно-согласительную комиссию, взаимодействующую с другими ветвями власти, а также расширить бюджетные полномочия Совета Федерации, как представителя в федеральном парламенте интересов субъектов РФ, и законодательно закрепить необходимость обязательного запроса мнения Комитета Совета Федерации по бюджету при рассмотрении закона о федеральном бюджете в первых трех чтениях.

Нуждается в улучшении законодательное регулирование стадии контроля за бюджетом и принятие на федеральном уровне закона о государственном финансовом контроле. Большее значение должна иметь завершающая стадия бюджетного процесса — принятие отчета об исполнении бюджета.

При рассмотрении актуальных теоретических аспектов развития бюджетного федерализма в России введение конкуренции между регионами в цивилизованное русло способствовало бы заметному более устойчивому, не подверженному влиянию конъюнктурных факторов взаимодействию центра и регионов. В настоящее время экономическая проблема федерализма состоит в четком законодательном закреплении самостоятельности и финансовой обеспеченности субъектов Федерации. Назрела необходимость преобразования российских регионов в самостоятельные экономические субъекты. Для достижения максимального макроэкономического эффекта необходимо разработать региональные стратегические концепции государственных расходов и доходов. Отсутствие на законодательном уровне четкого определения понятия «бюджетный федерализм», привело к отсутствию устойчивой методологической базы развития бюджетного федерализма в России. Поэтому представляется необходимым обязательное включение в БК РФ этого базового понятия.

Проведенный во второй главе анализ развития бюджетного механизма и нормативного обеспечения БП за годы реформ показал, что факторами, препятствующими его успешному осуществлению, являются как отсутствие консенсуса между различными ветвями власти, четкой и продуманной стратегии реформирования экономики страны и финансовой стабилизации, наблюдавшийся в 1990;е годы практически полный уход государства из экономики, применение денежных суррогатов и бартера, так и недостатки бюджетного законодательства. Финансовая стабилизация и эффективная бюджетная политика напрямую связана с активной, продуманной и целенаправленной промышленной политикой государства, решающей такую важную задачу, как ресурсное обеспечение бюджетной системы доходными источниками.

Расширенный факторный анализ состояния региональных бюджетных систем выявил, что качество осуществления бюджетного процесса на региональном уровне нуждается в серьезном улучшении. Серьезной проблемой является асимметричность экономического развития различных территорий внутри региона. Резкие скачки основных параметров региональных бюджетов свидетельствуют о нестабильности бюджетный систем и сильном влиянии внешних факторов, в том числе финансовой поддержки из федерального центра. Инструменты экономической политики как доходы, расходы, система бюджетного регулирования на сегодняшний день играют роль индикаторов, а не активных форм воздействия на финансовую систему.

Номы регионального законодательства, регулирующие БП, как правило дублируют федеральный уровень и не содержат значительных новаций.

Вместе с тем, существует необходимость в придании большего значения тщательности подготовки стратегических документов, определяющих региональную бюджетную политику, усилить взаимосвязь между стадиями БП, установить более тесное сотрудничество между различными ветвями власти. Вместе с тем, успешное функционирование региональных казначейств ставит под сомнение необходимость перевода с 2006 года кассовое исполнение региональных бюджетов в Федеральное казначейство. Действие ст. 215.1. БК РФ не только ущемляет самостоятельность региональных органов власти, но и затруднит эффективность осуществления БП.

Подробный анализ действующих казначейских процедур исполнения бюджета высветил необходимость внесения изменений в бюджетное законодательство, касающихся: законодательного запрета на сокращение ассигнований или лимитов бюджетных обязательств по тем статьям расходов, по которым контрагентами бюджета уже произведено исполнениеограничения права руководителя финансового органа на перемещение бюджетных ассигнований, не связанное с выявлением нарушений со стороны бюджетополучателейнаделения бюджетные учреждения полномочиями по внесению изменений в распределение расходов по статьям экономической классификации в определенных пределах, например 10 -20% от утвержденных суммустановлению количественного ограничения для взыскания средств со счетов бюджетного учреждения в пределах одного финансового года.

Исходя из практики финансового контроля представляется целесообразным пересмотреть определение нецелевого использования бюджетных средств и конкретизировать его в БК по видам нарушений, что обеспечит более четкое осуществление контроля за исполнением бюджетных назначений.

Для дальнейшего совершенствования бюджетного планирования необходимо уточнить в Бюджетном кодексе, какого рода нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг должны использоваться в бюджетном процессе. Однако переход к нормативам не решает вопрос о принципах формирования государственного заказа между бюджетополучателями, для чего необходимо решать задачу изменения статуса бюджетных учреждений.

Таким образом, в ходе диссертационного исследования сделан вывод о том, что ряд вопросов бюджетного процесса в РФ должен быть подвергнут существенной доработке. Речь идет, прежде всего, о понимании бюджетного процесса не только как совокупности организационных процедур, но, также как системы методов их регулирования в соответствие с достижением целей финансовой политики государства и региона. В соответствующей корректировке нуждается законодательство, регламентирующее бюджетные процедуры, собственно стадии бюджетного процесса как с организационной точки зрения, так и в качестве системы финансовых рычагов воздействия на общественную жизнь страны.

Выбор инструментов бюджетного регулирования для решения поставленных вопросов зависит от тех целей, достижение которых ставят перед собой региональные органы власти: только бюджетное выравнивание или сочетание выравнивания и стимулирования. Определение цели может, на наш взгляд, обуславливаться результатом анализа экономико-географических и социальных параметров местных территориальных образований по предложенным нами критериям.

На основе сопоставления данных по местным и территориальным образованиям происходит выбор вариантов оценки расходных потребностей и доходных возможностей бюджетов органов местного самоуправления.

В настоящее время существует острая необходимость комплексного решения вопроса аккумулирования доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы в сочетании с оптимизацией налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты. В этой связи основная проблема совершенствования налоговой системы с точки зрения осуществления бюджетного процесса в целом состоит в достижении оптимальных параметров использования налогов в качестве стимулирующего, регулирующего и фискального инструмента.

В ходе диссертационного исследования был сделан вывод, что существование нескольких схем налогообложения, основанных на различных механизмах изъятия платежей в бюджет, в том числе с вариантами обложения предприятий различных отраслей внутри самих моделей, практически не может использоваться региональными органами власти как метод регулирования экономики в ходе бюджетного процесса на территории субъекта РФ. Во-первых, территориальные законодательные органы государственной власти лишены права изменять размер ставок основных налогов. Во-вторых, нет возможности ограничить или поощрить применение налогоплательщиками того или иного порядка исполнения обязательств перед государством (субъектом РФ) в целях развития приоритетных отраслей экономики. Таким образом, целесообразно предложение о наделении указанных органов правом устанавливать виды и правила функционирования систем налогообложения на территории соответствующих субъектов.

Процесс формирования расходной части бюджета субъекта РФ ограничен корректировкой величины расходов прошлого финансового года на предполагаемый уровень инфляции. В этой связи, справедливы новые нормативные подходы к бюджетному планированию, которые позволят реально оценить потребности в бюджетном финансировании.

В условиях ограниченности бюджетных средств актуален вариант замены второй выравнивающей части ФПМО на стимулирующую, учитывающую Коэффициент налоговых усилий муниципалитета. Для этих целей может быть применен следующий подход. Распределение стимулирующей составляющей объема передаваемых средств возможно осуществлять следующим образом. На первом шаге доля каждого муниципального образования в фонде стимулирования определяется пропорционально его доле в доходах консолидированного бюджета региона в отчетном периоде:

ПК.

С/и, =Ст i^-i-, где ДБ9.

Cmi — доля i-oro муниципалитета в фонде стимулирования, определенная на первом шаге,.

ДБ — совокупные поступления средств в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации в базовом периоде.

Далее, полученные на первом шаге доли умножаются на коэффициент налоговых усилий муниципалитетов по регулирующим налогам (рассчитывается с использованием регрессионного анализа зависимости фактически собранных налогов от размера налоговой базы).

Вместе с тем общий объём расходов может значительно превышать уровень бюджетных поступлений соответствующего субъекта. В сложившейся ситуации целесообразно, по нашему мнению, использовать расчёт «индекса соотносимое&trade-«. Этот показатель представляет отношение сумм бюджетных расходов, исчисленных на основе системы «инфляционного корректирования», к аналогичным показателям, полученным по минимальным социальным нормативам. Расчёт вышеуказанных индексов позволит более полно использовать такую форму бюджетного механизма как расходы в качестве индикатора соответствия выделяемых из регионального бюджета денежных средств реальным потребностям. В дальнейшем такие индексы могут служить основой для корректировки структуры расходной части бюджета субъекта РФ.

Результативность финансово-бюджетной политики региона в значительной степени зависит от эффективности используемых методов осуществления бюджетного процесса на уровне субъекта РФ. Аналитическая разработка финансовых процедур позволит добиться решения тех задач, которые стоят перед региональными органами государственной власти.

Важным шагом совершенствования процесса исполнения бюджета субъекта РФ является пересмотр процедуры контроля за сбором налогов.

Речь идёт о создании глобальной информационной базы, обслуживающей налоговые органы и орган государственной регистрации субъектов хозяйственной деятельности. Информационная сеть позволит контролировать процесс регистрации хозяйствующих субъектов с участием одних и тех же учредителей и руководящего состава. Наряду с этим, большое значение имеет взаимодействие инспекций ФНС РФ и кредитных организаций в части предоставления последними информации по итогам прошедшего квартала об оборотах по расчётным счетам.

Реальные шаги к модернизации бюджетных процедур на уровне субъекта РФ возможны только на основе чёткого соблюдения принципов бюджетной системы, в том числе единства и самостоятельности входящих в неё бюджетов. Совершенствование организации бюджетного процесса не предполагает единовременных, одноразовых мероприятий. В силу постоянного изменения политической, социальной и экономической составляющей общественной жизни, их взаимного влияния друг на друга и собственно на концепцию развития общества, механизмы удовлетворения общественных потребностей требуют дальнейшей теоретической разработки и практической апробации.