С перекодом российской экономики к новой системе экономических отношений появились экономические и социальные проблемы в сфере труда, обусловленные механизмом рынка.
Экономические преобразования собственности, спад производства и инвестиционной активности сопровождались устойчивым сокращением числа рабочих нест и. соответственно, спроса на рабочую силу и появлением безработицы, в том числе скрытой безработицы. Трансформация собственности привела к изменениям в уровне и структуре занятости и развитию новых Форм занятости, расширяющих возможности применения рабочей силы.
Возникли проблемы с трудоустройством выпускников учебных заведений в связи с тем, что структура и качество подготовки специалистов отстает от требований вренени и не полностью соответствует структуре потребности общества. Недостаточно учитываются приоритетные направления подготовки и ожидаемые структурные сдвиги в отраслях.
Цена проводимых преобразований характеризовалась не только появлением избыточной занятости, уменьшением производительности труда и неизбежным в этой связи падением эффективности производства, а также резким снижением средней заработной платы в реальной выражении. Возросла дифференциация оплаты труда по отраслям, внутри отраслей, отдельными категориями работников. Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы также служил факторон, способствующим росту дифференциации заработной платы и поддержанию избыточной занятости.
Усилилось социальное неравенство среди населения. Удельный вес населения, проживающего за чертой бедности, составляет более одной четверти.
В генеральном соглашении нежду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002;2004 годы определены цели и основные направления по решению острых социальных проблем. Главной целью политики в области доходов населения является систематическое повышение реальных доходов населения. снижение дифференциации денежных доходов различных социально-демографических групп населения, резкое снижение масштабов бедности, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
В области занятости населения стратегической целыо является создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника — работой, достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены.
Исследование экономических и социальных проблем на внутреннем водном транспорте показывает, что при отражении в них обших тенденций развития российского рынка труда в переходный период здесь проявляются специфические черты, связанные с особенностями отрасли.
Спрос на рабочую силу — производный спрос, поскольку он порожден спросом на перевозки по внутренним водным путям.
Падение объемов промышленного и строительного производства, разрыв хозяйственных связей, снижение платежеспособного спроса населения сопровождались падением спроса на услуги внутреннего водного транспорта.
Структурные преобразования, приватизация и демонополизация на внутреннем водном транспорте создали необходимые условия для развития конкуренции и предпринимательства. В настоящее время более 907. всех перевозок грузов осуществляется частныни судоходными компаниями. Однако трансформация собственности в условиях нестабильности развития экономики и сокращения спроса на транспортные услуги, снижения инвестиционной активности не способствовала эффективной работе транспортных предприятий, следствием чего явилось сокращение спроса на рабочую силу и значительное высвобождение работников.
Внутренний водный транспорт является капиталоемкой отраслью, требующей значительных средств для воспроизводства основных Фондов, прежде всего судов. Переход на рыночные отношения вызвал обострение проблемы с обновлением Флота, следовательно, и созданием новых рабочих мест, в связи с дефицитом средств в Федеральной бюджете и собственных средств у судовлательцев.
При этом особую тревогу вызывает состояние судов смешанного «река-море» плавания, средний срок службы которых составляет более 20 лет, что снижает их конкурентоспособность на международном рынке перевозок. В связи с перспективой развития внешнеторговых перевозок грузов эти проблемы могут ослабить позиции российские судоходных компаний в конкурентной борьбе с иностранными судовладельцами за обслуживание экспортно-импортных грузопотоков и перевозок по международный транспортным коридорам России.
Важное значение имеет также пополнение Флота для развития важных для обеспечения жизнедеятельности населения перевозок в районы крайнего Севера и приравненные к ним местности, по малым рекам, а также социально-значимых пассажирских перевозок.
Решение указанных задач требует усиления государственного регулирования, обеспечивающего Формирование Федеральных целевых программ развития транспорта, региональных целевых программ развития внутреннего водного транспорта, предусматривавших механизмы решения проблемы обновления транспортного Флота и развития портов и тен самым создания новых рабочих мест.
В целях обеспечения безопасности судоходства на внутреннем водном транспорте возросли требования к качеству подготовки и квалификации работников плавающего состава и укомплектованию экипажами. В этой связи возникает необходимость разработки механизма прогнозирования потребностей в специалистах, а также обеспечения соответствия структуры и качества их подготовки в образовательных учреждениях отрасли потребностям транспортных организаций.
Резкое падение эффективности труда, а также инфляция обусловили снижение реальной заработной платы работников. Увеличилась дифференциация в оплате труда между отдельными категориями и должностями работников внутри отрасли. Особенно значительный разрыв в оплате труда наблюдался у работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта по сравнению с оплатой труда в коммерческих организациях, от-нечались длительные задержки, но выплате заработной платы.
Низкая оплата труда, отсутствие реальной связи между доходом и уровнен профессионализма работников явились причиной повышения текучести кадров, потери трудового потенциала квалифицированных кадров.
В условиях рыночной экономики регулирование трудовых отношений осуществляется на основе социального партнерства, Формирования коллективно-договорных отношений между социальными партнерами (на отраслевом уровне и уровне организации). Однако за годы структурных преобразований регулирование оплаты труда через систему договорных отношений не обеспечивало достойного уровня оплаты труда, что выражалось в снижении в 1991;2000гг. реальной заработной платы работников внутреннего водного транспорта в 1,5 раза.
Заработная плата не выполняет роли как одного из регуляторов рынка труда, поскольку ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы, а темпы роста отстают от динамики цен на товары и услуги.
Важной качественной характеристикой труда являются его условия — тяжесть, вредность для здоровья, непривлекательность и т. п. В настоящее время около 28, Ь'/. работников на внутреннем водном транспорте работают в неблагоприятных условиях труда. Инвестиционный кризис еше более ухудшил технико-эксплуатационные характеристики рабочих мест. В связи с этим возникает необходимость установления подходов к обеспечению зашиты работников от воздействия неблагоприятных производственных Факторов.
Проблемы занятости и безработицы были предметом внимания многих представителей экономической науки и различных теорий: классической и неоклассическойкейнсианской, институциональной, монетаристской, неоклассического синтеза.
Отдельным направлением выделяется теория X. Наркса, которая базируется на теории роста органического строения капитала и законе народонаселения. В своем труде «Капитал» К. Наркс показал, что достижение основной цели капиталистического производства — создание прибавочной стоимости ведет к кризисам перепроизводства и появлению промышленной резервной армии.
Эволюция взглядов на процессы занятости и безработицы отражает существенные структурные изменения в основах капиталистического способа производства.
При разработке экономической политики, в том числе политики занятости, в разное вреня использовались разные теории.
Каждое государство проводит свою национальную трудовую политику, направленную на содействие занятости населения страны.
Для современной практики занятости в развитых странах с рыночной экономикой характерны активная регулирующая роль государства на рынке труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, переподготовка кадров. Отмечается возрастание роли человеческого потенциала в экономическом развитии.
С изменением социально-экономических условия жизни нашего общества и утверждением рыночных отношений возникла необходимость в изучении теоретических аспектов рынка труда и политики занятости.
Значительный вклад в разработку проблем Формирования и функционирования рынка труда и государственной политики занятости внесли российские ученые: В. С. Буланов, С, А. Карталюв, А. В. кашепов. Л. А. Костин, А. Э. Котляр. Н. Н. КУлапов, Н. И. Кулин-цев, И. С, Наслова, Л. А. Никифорова, Ю. Г. Одегов, Ю. Н. Остапенко, Б. А. Ракитский, К. с. Ремизов, Г. г. руденко и др.
В большинстве опубликованных научных работ указывается, что успешное решение проблем занятости возножно только на основе ее интеграции в общегосударственную стратегию социально-экономического развития. Неханизмами государственного регулирования рынка труда должны стать программы социально-экономического развития, сохранения и создания рабочих мест, содействия занятости. При этой государственное регулирование рынка труда рассматривается как многоуровневый процесс.
Учитывая значимость внутреннего водного транспорта для обеспечения жизнедеятельности отдельных регионов и экономики страны, в целях обеспечения его устойчивой работы требуется разработка методологических и практических подходов к решению проблен рынка и политики занятости.
Переход к цивизизованнону рынку порождает новые проблемы труда, связанные с уровнен заработной платы, нахождением оптимальных Форм и систен оплаты наенного труда. В связи с этим возникает задача управления процессом Формирования заработной платы для достижения целей, закрепленных в Конституции РФ:" Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2) и далее: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7).
Исследованию вопросов оплаты труда, поиску путей ее эффективной организации посвяшены труды многих отечественных ученых: Н. А. Волгина, Я. И. Гомберга, А, Л. Жукова, А. Ф. Зубковой, Е. И. Капустина, Ю. П. Кокина, л. Э. Кунельского, К. И. Куровского" В. В. Куликова, А. И. Рофе, г. Э. Слезингера, Р. А. Яковлева и др.
В их трудах рассматриваются различные подходы к управлению оплатой труда и установлению моделей оплаты на про-мьнплешшх предприятиях. При этом в различных ноделях оплаты в качестве основного элемента выступает необходимость обеспечения взаимосвязи уровня заработной платы с факторами, формирующими цену рабочей силы на рынке труда.
Вопросы организации и совершенствования оплаты труда на транспортных предприятиях нашли отражение в трудах ученых: Б. А. Калинина, И. И. Кулапина, А. А. Нельникова, Н. Л. Овсянниковой, н. и. Поваляева, С. С. Слуцкого, л. А. Ульянова, в. К. Ииринского и др. Однако в этих трудах исследование социально-экономических проблем в сфере труда осуществлялось в условиях плановой плановой экономики.
Необходимость управления оплатой труда на внутреннем водном транспорте обусловливается требованиями рыночной экоионики. При этон предусматривается комплексный подход к управлению оплатой труда, соответствующий современной теории и практике управления.
Переход к рыночной экономике с развивающимся частным сектором требует управления перененани в области обеспечения зашиты работников от воздействия вредных производственных Факторов.
Изучение вопросов, связанных с условиями труда и обеспечением зашиты от профессионального риска, нашло отражение в трудах ученых: Н. К. Кульбовской, В. Г. Накушина, В. Д. Роюса и др. Большой вклад в разработку теории и практики гигиены труда работников плавсостава судов водного транспорта внесли ученые: Б. Б. Белоголовский, Л. Н. Надевич, А. Б. Разлетова, А. Р. Стеймадкий и др. Однако положение дел в области обеспечения надлежащих условий труда работников плавсостава не только не улучшается, а еше более усугубляется в связи со значительным износом Флота.
Указанные проблемы, связанные с состоянием рынка труда и занятости, оплатой труда и обеспечением зашиты отдельных категорий работников от воздействия вредных производственных Факторов на внутреннем водном транспорте, определяют актуальность исследования.
Объектом исследования являются рынок труда, политика занятости, оплата труда, характер и содержание труда по профессиям (должностям), условия труда на внутреннем водном транспорте.
Предметом исследования являются методологические основы управления экономическими и социальными процессами в сфере труда на внутреннем водном транспорте.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических и методических подходов к управлению экономическими и социальными процессами в сФере труда на внутреннем водном транспорте в условиях рыночной экономики.
Для достижения этой цели в диссертации решаются следующие задачи:
— изучение эволюции научных взглядов на рынок труда, современных моделей рынка труда, методологических подходов к Формированию" и развитию" государственной политики занятости населения в развитых странах с рыночной экономикой;
— анализ ситуации на рынке труда и политики занятости населения в России;
— исследование процессов Формирования, состояния и особенностей рынка труда и политики занятости на внутреннем водном транспорте;
— разработка научно-методологических основ управления занятостью на внутреннем водном транспорте;
— определение приоритетных направлений развития рынка труда и политики занятости на внутреннем водном транспорте;
— разработка методологических подходов к выявлению потребности в специалистах и ее обеспечения образовательными учреждениями отрасли;
— разработка подходов к управлению оплатой труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;
— анализ подходов к установлению системы льгот и компенсаций работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда;
— разработка методологических подходов и оценка условий труда отдельных категорий работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;
— обоснование подходов к управлению зашитой от воздействия вредных производственных Факторов отдельных категорий работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности;
— подготовка рекомендаций по практическому применению разработанных подходов к управлению занятостью, оплатой труда и зашитой работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, на внутреннем водном транспорте.
Методологической основой исследования являются положения обшей экономической теории и теории организации и управления, изложенные в трудах известных зарубежных ученых, представляющих различные школы и направления, и ведущих российских ученых.
В исследовании были использованы основные положения теории и практики управления на транспортных предприятиях, которые нашли широкое освещение в трудах ученых: В. И. Арсе-нова. А. А. Булова, А. с. Бутова, с. В. нилославской, В. П. Ниронова,.
A. А. Нитаишвили, Б. А. Носова, В. А. Персианова, Л. П. Рыжовой,.
B. И. Савина, Л. А. Федорова, В. Г. фомина и др.
Исследования базируются на нетодах экономического анализа и синтеза, а также научных подходах: программно-целевом, ситуационном, процессном.
Информационной основой исследования послужили материалы Госкомстата России, материалы НОТ, статистические отчеты о работе внутреннего водного транспорта, материалы аттестации рабочих мест на судах, коллективные договоры предприятий внутреннего водного транспорта, а также результаты исследований. полученных автором при разработке госбюджетных тем в соответствии с планом НИОКР ДНИИЭВТа.
Научная новизна работы. Выполненная диссертационная работа представляет одну из первых попыток теоретического обоснования новых подходов к управлению экономическими и социальными процессами в сфере труда, адекватных современным экономическим условиям.
Наиболее существенные научные результаты:
— проведен комплексный анализ ситуации на рынке труда и занятости в 1991;2000 годах, который позволил определить направления политики занятости с учетом специфических особенностей ее проявления на внутреннем водном транспорте;
— обоснована методика прогнозирования спроса на рабочую силу исходя из рыночного спроса на транспортные услуги (работы);
— уточнены и развиты методологические и методические основы программно-целевого подхода к управлению занятостью на внутреннем водном транспорте;
— сформулированы приоритетные направления политики занятости на внутреннем водной транспорте;
— разработаны методологические подходы к прогнозированию спроса на специалистов, объемов и структуры их подготовки в соответствии с потребностями отрасли и рынка труда;
— разработан методический подход к оценке сложности труда работников внутреннего водного транспорта;
— разработан методический подход к регулированию тарифной оплаты труда работников коммерческих организаций основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта, предусматривающий применение единой для всех категорий работников тарифной сетки;
— определены подходы к реформированию оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта;
— предложены методологические подходы к планированию Фонда заработной платы в организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;
— разработан методологический подход к обоснованию форм зашиты от воздействия вредных производственных Факторов отдельных категорий работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.
Апробация работы. Основные результаты исследований были рассмотрены и получили одобрение на Научно-техническом совете Государственной службы речного Флота Министерства транспорта Российской Федерации, на Ученом совете ЦНИИЭВТа. Результаты исследований и разработок, вошедших в состав диссертационной работы, докладывались на совещаниях и научно-практических семинарах работников предприятий и организаций отрасли.
Практическая значимость исследования заключается в создании научно обоснованных и апробированных в практической работе методологических подходов и методов по управлению занятостью, оплатой труда, залитой отдельных категорий работников от воздействия вредных производственных Факторов.
Теоретические и методологические основы управления экономическими и социальными процессами в сфере труда могут быть использованы при разработке прогнозов социально-экономического развития внутреннего водного транспорта" а также предприятиями и организациями внутреннего водного транспорта при решении конкретных задач в области управления занятостью" оплатой труда, обеспеченностью специалистами и при подготовке коллективных договоров.
Результаты исследования были использованы при подготовке Отраслевых программ содействия занятости на 199&-2000 годы, на 2001;2003 годыпри подготовке и заключении Отраслевого тарифного соглашения по речному транспорту на 20 002 001 годы,.
Методические подходы по регулированию оплаты труда работников использовались при разработке отраслевой системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта.
Результаты проведенных исследований реализованы при подготовке постановлений Министерства труда и социального развития Российской Федерации: «О разрядах оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников плавающего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственных речных судоходных инспекций бассейнов», «О разрядах оплаты труда Единой тарифной сетки по профессиям работников плаваюшего состава судов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственный речных судоходных инспекций бассейнов» и нормативных правовых документов министерства транспорта Российской Федерации: «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плаваюшего состава судов внутреннего водного транспорта» от 16 мая г003г. H 133- «О размерах доплат членам экипажей судов, совмешаюшим должности палубного и машинного состава» от 23 июля 2001 г. Я НС-23−1746.
Публикации, по теме диссертации опубликовано 35 научных работ, в их числе одна авторская монография и статьи обоим объемом 2 В, 5 п.л., в том числе лично автора 21,2 п.л.
На защиту выносятся следующие положения диссертации:
— анализ ситуации на рынке труда и занятости в 1991;?000 годах, на основе которого определены направления политики занятости с учетом специфических особенностей ее проявления на внутреннем воднон транспорте;
— обоснование методики прогнозирования спроса на рабочую силу;
— методологические и методические основы программно-целевого подхода к управлению занятостью на внутреннем водном транспорте;
— методологические подходы к прогнозированию спроса на специалистов, обьенов и структуры их подготовки по уровням образования;
— обоснование методического подхода к оценке сложности труда работников внутреннего водного транспорта;
— методический подход по установлению отраслевой единой тарифной сетки по оплате труда работников коммерческих организаций основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;
— методологические подходы по совериенствованию оплата труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта: упорядочение на основе ЕТСреформирование путем введения отраслевой тарифной системы оплаты;
— методы планирования Фонда заработной платы в организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта;
— методологический подход к обоснованию Форм мотивации к занятости в особых условиях труда отдельных категорий работников основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.
Структура и объем диссертации
Работа состоит из введения. 3 разделов, включающих 9 глав, заключения и приложений. Работа содержит 367 страниц основного текста, 46 таблиц, Т рисунков, библиографический список из 227 наименований. Количество приложений — 10, объемом 100 страниц.
324 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Исследование, проведенное в райках поставленных в диссертации целей и задач, дает основание для следующих выводов и рекомендаций:
1 Рынок труда является составной частью рыночной экономики. Он Формируется под влиянием различных Факторов, включая экономические и социальные, и сам воздействует на них.
Понятия и термины современных воззрений на рынок труда сФорнированы длительным процессом эволюции как самого процесса труда, так и экономической науки.
Критический анализ теоретических взглядов зарубежных представителей экономической мысли в развитых странах показал, что существует различные мнения по поводу закономерностей развития рынка труда, занятости и безработицы и методов допустимого в этой области вмелательства государства.
Необходимость государственного регулирования отношений на рынке труда была осознана в начале XX в. Во время глобального экономического кризиса, поразившего мир в конце 20-хначале 30-х годов XX в. потребность в государственной воздействии проявилась наиболее ярко, в последние три десятилетия XX в. все больше зарубежных экономистов стали приходить к выводу о необходимости одновременного, взаимосвязанного использования рыночной саморегуляции и государственного регулирования.
В современной российской экономической науке в основном сформировался взгляд на рынок труда как систему общественных отношений, связанных со спросом и предложением рабочей силы или ее куплей-продажей. Отмечается роль рынка в увязке и согласовании интересов работодателей и наемных работников, в усилении заинтересованности работников в повышении своей конкурентоспособности, уровня квалификации и профессионального мастерства. Важное значение при Формировании рынка труда отводится взаимодействию механизмов его функционирования и целенаправленного воздействия со стороны государства.
Изучение различных концепций, касающихся Формирования.
рынка труда и политики занятости, позволило оценить эволюцию научных подходов и их основополагающих принципов и определить возможность применения наиболее рациональных из них при Формировании теоретико-методологических подходов к решению проблем рынка труда и занятости в российской действительности.
2 Политика на рынке труда — одно из важнейших направлений государственного управления занятостью в условиях рыночной экономики.
Государственная политика регулирования занятости выработала в развитых странах с рыночной экономикой определенный подход к решению проблем занятости, учитывающий особенности экономического развития, национальных традиций, профсоюзного движения и профессионально-квалификационный уровень насе-ения.
Государственное управление занятостью определяется с позиций экономической целесообразности и направлено на создание правовых предпосылок для развития конкурентного рынка труда.
Для современной практики занятости в большинстве стран характерны активная государственная политика на рынке труда, заключающаяся в содействии мобильности рабочей силы, созданию новых рабочих мест, переподготовке кадров и развитию человеческих ресурсов. Внимание государств к этой проблеме усиливается в связи с глобализацией экономики и развитием информационных технологий, — приводящих к новым тенденциям в сфере труда и занятости, требуюшин адаптации работников к новым условиям в результате международной конкуренции.
3 В современную эпоху занятость стала одной из острых социальных проблемы в любом обществе. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом, нО занятости в Российской Федерации", основной целью государственной политики в области занятости в российской экономике является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости, дахявей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи.
Занятость носит ярко выраженный социальный характер, так как отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством обшественно-полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития обшества. Отсутствие занятости ведет к негативным последствиям для человека и обшества. Так как рынок труда не справляется с решением этих проблем, то возникает необходимость в активизации государственной политики занятости.
Политика занятости — это комплекс мер пряного и косвенного воздействия государства, обеспечивающих создание условий для наиболее полного использования потенциала трудоспособного населения и повышения его активности.
Государственная политика на рынке труда должна стать более активной, направленной на создание дополнительных рабочих мест, в тон числе путей стимулирования отечественных и зарубежных инвестиций в перспективные отрасли производства, введение минимальных квот на рабочие неста для особо нуждающихся категорий населения, повышение конкурентоспособности человека путей обучения и переподготовки, содействие самозанятости и предпринимательства.
Концепция активной политики должна выступать в качестве определяющей стратегию регулирования рынка труда и занятости.
4 С переходом российской экономики к новой системе экономических отношений появились экономические и социальные проблемы в сфере труда, обусловленные механизмом рынка.
Спад производства и инвестиционной активности сопровождались устойчивым сокращением числа рабочих мест и. соответственно, спроса на рабочую силу, появлением безработицы и неполной занятости.
6 работе проанализированы причины дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Показана роль структурной несбалансированности предложения и спроса в Формировании безработицы. подчеркивается важность учета этих Факторов и своевременной выработки адекватных мер ее регулирования в целях пре;
дотврашения негативного проявления указанных Факторов для экономического развития страны.
Проанализированы специфические особенности, характерные для российского рынка труда: проявление избыточной занятости, низкая производительность труда, низкий уровень цены рабочей силы, наличие регионов с напряженной ситуацией на рынке труда.
Специфической чертой российской безработицы является ее значительная скрытая составлявшая. На показатель безработицы в России существенно влияет, завышая его, теневая занятость. Положение с безработицей усугубляется массовым притоком беженцев и трудовой миграцией граждан.
При относительной стабилизации в 2000;2002гг. уровня безработицы достаточно велика ее продолжительность (до 9 месяцев). Наблюдается значительный уровень безработицы среди молодежи.
Проведенная оценка состояния рынка труда и политики занятости показала, что многие процессы в переходной экономике России не всегда укладываются в теорию рынка труда. Спад производства не сопровождается соответствующим сокращением занятости и увеличением безработицы.
Нарастание проблем в сфере занятости, рост безработицы, обнищание населения потребовали нового, комплексного, подхода к их решению. Необходимо, наряду с рыночными процессами саморегуляции, активное государственное регулирование занятости на основе прогнозирования основных показателей занятости и развития человеческих ресурсов с целью упреждения возможных негативных процессов.
При этой основными принципами государственного регулирования являются содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения и учет уровня экономического развития и взаимной связи между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями.
Однин из реальных механизмов государственного регулирования является разработка Федеральных, региональных, отраслевых программ содействия занятости, прогнозов социально-экономического развития страны, региона, отрасли, предусматриваю;
ших создание новых рабочих нест, развитие качества рабочей силы, стимулирование самозанятости и предпринимательства.
5 Внутренний водный транспорт, являясь одной из отраслей транспортного комплекса страны, осушествяет перевозки грузов для обеспечения жизнедеятельности районов Крайнего Севера, Северо-Востока и Дальнего востока, перевозки внешнеторговых грузов и социально-значимые перевозки грузов и пассажиров, а также обеспечивает решение природоохранных и других специальных задач.
Учитывая необходимость обеспечения устойчивого Функционирования внутреннего водного транспорта, в работе проведено исследование Формирования рынка труда и политики занятости в отрасли.
Анализ состояния рынка труда показал, что на уровень занятости на внутреннем водном транспорте оказывают влияние ряд Факторов, как: структурные преообразования в отрасли, спад обьеиов транспортных услуг (работ), недостаток инвестиций для создания новых рабочих мест, низкая цена труда при высокой инфляции.
Нестабильность экоионики страны, снижение объемов производства в основных грузообразуюпих отраслях адекватно отражались на деятельности внутреннего водного транспорта.
Падение объемов транспортных услуг (работ) (перевозок, перегрузочных работ и других транспортных услуг) в 19 912 000гг. почти в 5 раз привело к сокращению потребности в рабочей силе в 2, з раза. При этом в целях сохранения квалифицированных кадров, прежде всего работников плавающего состава, проводились соответствующие мероприятия: развитие бригадных Форм организации труда на судах, развитие внешнеторговых перевозок грузов и др. — применение режима неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, отпусков без сохранения и с частичный сохранением заработной платы и т. д. — внутриотраслевое перемещение работников.
Рынок труда и состояние занятости на внутреннем водном транспорте в целой, отражая общие тенденции и проблены российского рынка труда, имеет свои характерные особенности.
Уровень занятости зависит от спроса на транспортные услуги (работы) со стороны потребителей и наличия основных средств производства, прежде всего Флота. Однако возможности по созданию рабочих мест за счет строительства Флота и перегрузочных комплексов ограничены в связи с высокой капиталоемкостью и длительными сроками окупаемости основных Фондов.
В связи с отсутствием Финансовых средств у работодателей коэффициент обновления основных средств на внутреннем водном транспорте составлял в 1995 г. — О, 2Х и 2000 г. — 1,12. Инвестиционный кризис существенно ухудшил технические характеристики рабочих мест. Если еше учесть высокую степень морального износа, то ситуация с техническим уровнем рабочих мест на внутреннем водной транспорте не может не вызывать тревогу, так как она ухудшает технологическую основу роста объемов производства, а, следовательно, возможности для занятости работников.
Годы преобразований (1991;2000гг.) характеризуются неэффективной занятостью, которая проявилась в тон, что производительность труда на перевозках в натуральном выражении сократилась в 2 раза.
Резкое падение эффективности труда, а также инфляция обусловили снижение реальной заработной платы работников. Увеличилась дифференциация в оплате труда между отраслями, отдельными категориями и должностями работников внутри отрасли. Отмечалась длительная задержка с выплатой заработной платы.
Низкая оплата труда, отсутствие реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работников, явились причиной повышения текучести кадров, потери трудового потенциала квалифицированных кадров.
В условиях Формирования рыночных отношений особенно велика роль профессиональной ориентации нолодежи. Однако несоответствие между объективными потребностями в кадрах и структурой их подготовки привело к появлению проблемы с трудоустройством выпускников образовательных учреждений отрасли.
Внутренний водный транспорт является отраслью, предьяв;
ляюшей особые требования к квалификации работников, особенно плавающего состава, в связи с этим важное значение приобретает развитие качества рабочей силы с целью обеспечения конкурентоспособности ее на рынке труда.
Проведенный комплексный анализ дал возможность объективно оценить существующие проблемы в сфере занятости на внутреннем водном транспорте и определить основные направления позитивного изменения основных параметров занятости и эффективности труда.
Для коренного улучшения ситуации на рынке труда требуется активизация государственных мер воздействия, предусматривающих прогнозирование спроса на рабочую силу, определение приоритетных направлений содействия занятости, развитие системы профессионального образования и совершенствование системы трудовых отношений в отрасли.
Политика занятости должна быть тесно увязана с обвей стратегией экономического развития отрасли, с программой «Но-дернизация транспортной системы России», со структурными преобразованиями и развитием кадрового потенциала в отрасли. Отличительным признаком политики занятости является обеспечение полной и эффективной занятости в целях достижения достойного уровня жизни работников на основе сочетания государственного воздействия с рыночными регуляторами занятости,.
б В работе обоснована методика прогнозирования спроса на рабочую силу, исходя из рыночного спроса на транспортные услуги (работы). При прогнозировании потребности в рабочей силе устанавливаются: обшая потребность, дополнительная потребность (текущий спрос) и источники ее обеспечения, потребность по категориям работников.
Определение обшей потребности в рабочей силе производится исходя из изменения численности работников в прогнозируемом периоде с учетон выбытия рабочих мест и ввода новых, а также дополнительной потребности для замены убывающих работников в связи с естественной убылью, выходом на пенсию, текучестью и т. д. При расчете потребности по категориям персонала рекомендуется использовать нормативный нетод.
На основе указанной методики произведены расчеты потребности в численности занятах на внутренней водной транспорте при разработке Отраслевой программы содействия занятости.
7 В диссертации обоснованы методологические основы применения программно-целевого подхода регулирования занятости. Основными признаками программно-целевого подхода являются: наличие конечной цели, на достижение которой направлен процесс реализации целевой установкиобъективная система показателей, позволяющая анализировать, планировать и контролировать степень достижения целиналичие обоснованной методической базы для разработки Отраслевой программы содействия занятости.
В работе даны предложения по структурному построению программы, включающему следующие этапы: анализ ситуации на рынке труда на внутреннем водном транспортепрогноз спроса на рабочую силу в рассматриваемом периодеопределение ключевых проблем в сфере занятости" целей и задач программыразработку мероприятий по содействию занятости в отраслиопределение необходимых Финансовых средств для решения рассматриваемых проблем и оценку ожидаемой эффективности ре ал из алии Программы.
При разработке Программы использовался комплексный подход к выявлению всех Факторов, определяющих значение уровня занятости и эффективности труда.
Завершающим этапом исследования рынка труда является разработка Отраслевой программы содействия занятости на 20 012 003 годы, представляющей собой комплекс нормативно-правовых, социально-экономических, организационных и других мер, направленных на Формирование оптимальной занятости на внутреннем водном транспорте.
Приоритетными направлениями регулирования занятости являются: регулирование системы развития рабочих мест. Повмиение инвестиционной активности является одной из важнейших задач при создании новых рабочих мест и модернизации действующих. В связи с высокой капиталоемкостью внутреннего водного транспорта здесь очень важна роль государства в стимулировании инвестиционной деятельности организаций посредством налоговых.
льгот, предоставлении льготных инвестиционных кредитов, осуществлении гибкой ценовой, амортизационной политики, создании благоприятных условий для потенциальных инвесторов. Особое значение должно быть уделено пополнению судами смешанного «река-море» плавания в целях обеспечения конкурентоспособности внутреннего водного транспорта в связи с предусматриваемым развитием перевозок по международным транспортным коридорам;
• содействие развитию предпринимательства;
• регулирование спроса на рабочие места. Наибольшее воздействие на регулирование спроса на рабочие места оказывает развитие малого бизнеса, а также применение гибких Форм занятости. особенно для таких категорий работников, как женщины, молодежь, пенсионеры;
• регулирование потребности в высококвалифицированных кадрах и ее обеспечение. Потребность в рабочей силе, конкурентоспособной на ганке труда, вызывает необходимость прогнозирования спроса в специалистах, объемов и структуры их подготовки в образовательных учреждениях отрасли.
В результате реализации Отраслевой программы содействия занятости на 2001;2003 годы удалось: обеспечить занятость в количестве 136,0 тыс. чел.- создать 3,15 тас. новых рабочих мест, снизить темпы высвобождения работников с 1.7Х в 2000 г. до 1,0у. в 2001;2003гг.- сократить масштабы вынужденной неполной занятостиобеспечить подготовку кадров в соответствии с Программойповысить уровень оплаты труда работников в большем размере, чем это предусматривалось Программой.
В результате проведенных мероприятий по повышению спроса в транспортных услугах (работах) и улучшению использования рабочей силы производительность труда на перевозках в натуральном выражении увеличилась на 18, ЬУ. вместо предусмотренных Программой 12,7'/.
При реализации Программы был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение социальной зашиты работников внутреннего водного транспорта в сфере трудовых отношений.
Оценка результатов реализации Отраслевой программы на 2001;2003 годы позволяет сделать вывод о высокой эффективности программно-целевого подхода регулирования занятости.
8 В работе разработаны методологические подходы к прогнозированию спроса на специалистов в рыночных условиях.
Прогнозирование спроса на специалистов предусматривает ряд этапов, включажжих: установление Фактического состояния с обеспеченностью специалистами с учетом произошедших структурных преобразований и других изменений в отраслиопределение тенденций развития потребности в специалистах и их квалификационного состава в прогнозируемом периоде с учетом конъюнктуры рынка трудапрогнозирование спроса в специалистахустановление возможностей удовлетворения спроса в специалистах образовательными учреждениями отраслиопределение объемов и структуры подготовки специалистов (по направлениям и специальностям) образовательными учреждениями отрасли.
При прогнозировании потребности в специалистах определяют общую и дополнительную потребность. Общая потребность представляет собой численность, необходимая для выполнения установленного объема транспортных услуг (работ), определяемого с учетом рыночного спроса. Дополнительная потребность в специалистах — это численность, которую необходимо подготовить для обеспечения устойчивого функционирования отрасли.
К основным методам, составляющим методологическую основу определения и прогнозирования спроса на специалистов, относятся:
• нормативный, базирующийся на использовании норм и нормативов труда;
• метод укрупненных расчетов численности специалистов с использованием отдельных Факторов, влияющих на их изменение;
• метод нормативов насыщенности, базирующийся на использовании соотношения нежду численностью специалистов и обшей численностью занятых в отрасли.
На основе предложенных методов с учетом прогноза социально-экономического развития внутреннего водного транспорта.
установлена обшая (53.4 тыс. чел.) и дополнительная потребность (6.65 тыс. чел.) в специалистах в расснатриваенон периоде.
Прогноз потребности в высококвалифицированных кадрах является основой Формирования оптимальной структуры подготовки специалистов, отвечающей требованиям ожидаемых структурных сдвигов в экономической деятельности организаций и научно-технического прогресса на внутреннем водном транспорте.
Определены направления развития качества подготовки специалистов образовательными учреждениями отрасли, целью которых является повышение конкурентоспособности специалистов на рынке труда.
Произведены расчеты объемов подготовки специалистов по уровням образования, направлениям и специальностям подготовки с учетом реальных потребностей транс портных организаций в специалистах соответствующих профилей.
Анализ реализации прогноза потребности в специалистах, объемов и структуры их подготовки показывает, что такое прогнозирование является одним из важнейших инструментов максимального приближения структуры профессиональной подготовки к потребностям рынка труда на внутреннем водном транспорте, а также удовлетворения социальных запросов общества.
Прогнозирование потребности в специалистах по объему и направлениям подготовки позволяет обеспечить увязку интересов субъектов на рынке труда специалистов: работодателей, образовательных учреждений и граждан.
9 В работе проведен анализ сущности заработной платы, ее функций, принципов организации заработной плата.
Исследована необходимость регулирования отношений по оплате труда для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений.
Исследованы основные элементы рыночного механизма управления оплатой труда.
Опыт развитых стран показывает, что в условиях рыночной экономики механизм регулирования заработной платы представляет собой сочетание и взаимодействие государственного регули;
рования, коллективно-договорного регулирования и рынка труда. При этой государства ориентируются на международные принципы и нормы, предусмотренные в конвенциях и рекомендациях НОТ и Европейской социальной хартии.
В нашей стране также Формируется система управления оплатой труда на основе принципов социального партнерства.
Договорное регулирование оплаты труда осушестляется в двух Формах: коллективно-договорное регулирование (коллективные договоры, соглашения) — индивидуально-договорное регулирование (трудовые договоры).
Однако функции между отдельными видами соглашений еше четко не разделены, рыночная цена рабочей силы с поношью таких договоров и соглашений в настоящее время практически не реализуется.
Следует подчеркнуть, что рыночный механизм управления оплатой труда в налей стране еше не действует в полной мере, а только Формируется.
10 Анализ зарубежного и отечественного опыта тарифного регулирования заработной платы позволил установить следующие тенденции:
• применение гибких моделей тарифного регулирования заработной платы, предусиатриваювгах усиление стимулирования индивидуального труда исходя из оценок заслуг работника в результативности труда, стимулировании роста квалификации и ответственности;
• применение единой тарифной сетки для всех категорий работников предприятия.
На основе результатов исследования установлено, что новые модели тарифного регулирования заработной платы применяются на конкретных предприятиях.
Несмотря на все многообразие моделей гибкого регулирования оплаты труда ключевым вопросом остается определение соотношений в уровне оплаты различных профессионально-квалификационных групп работников.
11 Для определения тарифных коэффициентов предлагаете я методический подход, основанный на аналитическом методе оцен;
ки сложности работы. При этом рекомендована единая схема оценочных Факторов сложности труда для всех категорий работников внутреннего водного транспорта. Исходя из опенок сложности выполняемых работ (в баллах) установлены количественные соотношения по должностям работников к основной профессии (матроса) на внутреннем водном транспорте, которые послужили основой для дифференциации оплаты труда работников различных категорий и профессионально — квалификационных групп.
Уточнены показатели отнесения организаций основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта к группам по оплате труда руководителей с учетом масштабов (объемов) деятельности, влияющих на сложность управления. При отнесении организаций к группам по оплате руководителей учитываются технико-экономические показатели их деятельности, численность занятых работников, техническая вооруженность и т. п.
12 Выполненный анализ подходов организации оплаты труда на предприятиях и организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта позволил выявить следующее:
• в основном применяется традиционный подход, основывающийся на раздельных условиях оплаты для рабочих и для служащих. включая руководителей и специалистов: отдельно для основной категории — работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта;
• в АО «Пароходство Волготанкер» применяется бестарифная модель организации оплаты труда.
В результате анализа установлено, что применение той или иной модели организации оплаты труда в любом случае должно быть направлено на: выполнение присущих заработной плате функций. обеспечение мотивации труда работников в достижении поставленных целей предприятия и учет специфических особенностей работы предприятия и конъюнктуры рынка.
13 В работе предложен методический подход по установлению отраслевой единой тарифной сетки <ОЕТС) по оплате труда работников основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта. Тарифные.
коэффициенты сгруппированы по категориям работников и уровню управления и устанавливаются исходя из сложности выполняемых работ по ее качественным параметрам. Основанием ОЕТС является тарифная ставка (оклад) работника первого разряда. которая устанавливается исходя из заработной платы, определяемой по отрасли в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением по речному транспорту, и среднемесячной нормы рабочего времени календарного года.
Тарифные ставки, определяемые на основе ОЕТС, могут быть отправной точкой для установления размеров заработной платы. В дальнейшем она может определяться Финансовым состоянием предприятия. Применение ОЕТС позволяет обеспечить обоснованную дифференциацию оплаты труда работников всех категорий, занятых в основной эксплуатационной деятельности коммерческих организаций внутреннего водного транспорта.
14 Даны рекомендации по совераенствованию системы стимулирования работников, учитывающие изменение условий хозяйствования предприятий и предусматривающие премирование по конечным результатам работы предприятия и развитие коллективных Форм премирования.
15 Проанализировано применение бестарифной системы оплаты труда в ОАО «Пароходство Волготанкер». По этой системе уровень оплата работника зависит от рейтинговых коэффициентов, установленных по категориям и должностям работников, определяемых исходя из сложившихся соотношений в оплате труда в предшествующей периоде, и коэффициентов, характеризующих индивидуальный трудовой вклад работника в результаты труда. Результаты анализа поволили сделать вывод о том, что в виду неопределенности Формирования заработной платы работника при бестарифной системе оплата ее применение возможно в коммерческих организациях внутреннего водного транспорта, имеющих устойчивое Финансовое положение.
16 В работе определены подходы по реформированию оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта: первый — на основе совершенствования ETC по оплате трудавторой — на основе введения Отраслевой системы.
оплаты труда работников.
Основными направлениями совершенствования оплата труда работников на основе ETC являются:
установление тарифной ставки 1-го разряда ETC на уровне прожиточного минимума для трудоспособного населения;
установление тарифной ставки 1-го разряда ETC с учетом специфики отрасли;
обеспечение единого подхода при установлении разрядов по оплате труда по аналогичным должностям работников, выполняющих одинаковые по сложности работы в различных отраслях бюджетной сферы, в частности по должностям работников плавающего состава.
В работе даны предложения по уточнению разрядов работников командного состава судов: занятых на транспортной работеледоколовземснарядов, предусматривающие их повышение на 1−2 разряда, что способствует повышению уровня социальной защищенности работников плавсостава и обеспечению принципа равной оплаты за труд равной ценности.
Даны предложения по реформированию оплаты труда работников организаций бюджетной сферы на основе введения отраслевой системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы внутреннего водного транспорта.
Отраслевая система оплаты труда включает в себя тарифные ставки (оклады). оплату в повышенном размере за работу в особых условиях и в условиях, отклоняющихся от нормальных. а также надбавки и стимулирующие выплаты. При этом предусматриваются:
• установление тарифных схем: работникам плавающего состава. руководителям, специалистам и служащим, рабочим;
• упорядочение надтарифных выплат.
Так. работникам плавающего состава постоянно работающим в морских условиях и на озерах с разрядом «Н». членам экипажей нефтеналивных судов, многочерпаковых земснарядов, ледоколов, постоянно работающих в морских условиях и т. п. устанавливаются повышенные должностные оклады.
Компенсационные выплаты: за работу в ночное время, за совмещение профессий и должностей, за перевозку и хранение.
опасных грузов, за работу во вредных условиях труда и в других условиях, отклоняющихся от нормальных. — устанавливаются в виде доплат.
Нодернизируется система стимулирования: вводится ежемесячная надбавка за выслугу лет в зависимости от стала работы на внутреннем водном транспортеустанавливаются ежемесячные надбавки: за ученую степень и ученое звание работающим по соответствующему профилю деятельностиза почетные звания и звание «Специалист высшего класса» ;
• оптимизация соотношения тарифных и надтарифных выплат;
• возможность перевода руководителей организаций и отдельных категорий высококвалифицированных работников на индивидуальные условия оплаты и заключение с ними срочных трудовых договоров.
17 В диссертации разработаны методологические подходы к планированию Фонда заработной платы в организациях основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта. Планирование Фонда заработной платы является условием эффективного управления социально-экономическим развитием организации.
В связи с этим планирование Фонда заработной платы осуществляется исходя из обшей стратегии развития организации, ее кадровой политики, принципов установления заработной платы.
Структура Фонда заработной плата является достаточно сложной составляющей издержек на содержание рабочей силы. В связи с этим в методах планирования нашло отражение влияние на издержки работодателя на оплату труда Факторов, включающих: численность работающих и их квалификациюразмеры тарифных ставок (окладов), применяемые для оплата трудасистемы заработной платыкомпенсационные и стимулирующие выплатавыплаты за неотработанное времяразмеры денежных и натуральных выплат, включаемых в заработную плату.
Нетоды планирования делятся на поэлементные, укрупненные, включающие планирование от базы, по нормативам, поФак-торный метод. Применение тех или иных методов зависит от периода планирования и требований к точности расчетов.
Планирование Фонда заработной платы в организациях бюджетной сферы является важный неханизмои по обоснованию потребного Фонда на оплату труда, возмещаемого из средств Федерального бюджета.
Управление оплатой труда направлено на рационализацию использования трудовых ресурсов, согласование интересов работодателей и работников в области оплаты труда, повышение качества трудовой жизни работников организации.
18 Анализ международного опыта свидетельствует, что зашита здоровья работников и обеспечение безопасности от профессиональных рисков является одной из основных задач национальной политики государств.
Задача обеспечения здоровых и безопасных условий труда на рабочем месте закреплена в конвенциях и рекомендациях НОТ и Европейской социальной хартии. При этом особое внимание уделяется проведению профилактических мер, направленных на устранение любого риска при помощи научно-технических решений или, если это невозможно, при помоши организационных мер, предусматривающих сокращение продолжительности воздействия посредством применения соответствующих систем или Форм организации труда, включая сокращение продолжительности рабочего времени без потери в заработной плате, а также медицинское обеспечение.
Предоставление права на досрочную профессиональную пенсию в полном объеме связывается исключительно с работой во вредных или тяжелых условиях труда. При этом предоставление досрочных государственных и профессиональных пенсий осуществляется: по ограниченному кругу профессийпри наличии определенного стажа работы во вредных условиях и по достижении возраста либо 50−60 лет либо при наличии определенного стажа работы во вредных условиях независимо от возрастапри наличии определенных страховых взносов для покрытия экономических издержек.
Анализ отечественного опыта по защите работников от вредных производственных Факторов показывает, что задача создания здоровых и безопасных условий труда решается как орга;
низационно-техническими и профилактическими мерами, направленными на устранение или предупреждение последствий работы в неблагопритяных условиях труда, так и путем предоставления определенных льгот и компенсаций.
Существуют следующие Формы компенсаций и льгот в целях сохранения работоспособности и здоровья работников:
компенсации и льготы в процессе трудовой деятельности, предусматривающие повышение оплаты труда, сокращение продолжительности рабочего дня, дополнительный отпуск в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, бесплатное предоставление лечебно-проФилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктовограничение применения труда женшин и несовершеннолетних лицльготное пенсионное обеспечение, устанавливаете на основе критериев, оценивающих вредность и опасность условий труда.
Выполненные теоретические обобшения международного и отечественного опыта по социальной защите работников от профессионального риска послужили основой при разработке научно-методологических подходов при решении сложнейшей проблемы по зашите от вредных производственных Факторов отдельных категорий работников внутреннего водного транспорта, занятых в неблагоприятных условиях труда.
19 В работе предложен методологический подход к оценке условий труда отдельных категорий работников, занятых в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта, предусматривающей:
анализ организации, содержания и характера труда работников;
выявление неблагоприятных Факторов производственной среды и трудового процесса;
оценку условий труда по показателям вредности и опасности Факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса;
оценку влияния особенностей трудовой деятельности на состояние здоровья и работоспособности работников.
Труд работников плавающего состава судов речного Флота" механизаторов (докеров-неханизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах, рабочих, занятых на работах в сырых тоннелях и камерах гидроузлов гидротехнических сооружении, водолазов весьма специфичен, связан с работой на объектах повышенной опасности в условиях воздействия неблагоприятных Факторов производственной среды.
На основе данных аттестации рабочих мест установлено, что судовая среда по ряду производственных факторов не отвечает совреиенным гигиеническим требованиям.
Среди неблагоприятных Факторов производственной среды на судне наиболее существенными в гигиеническом аспекте являются: повышенные уровни шума и вибрации, недостаточные уровни искусственной освещенности, особенно в машинных помещениях, воздействие электромагнитных полей радиочастот, частая смена климатических условий.
Проживание на борту судна значительно увеличивает время действия неблагоприятных Факторов производственной среды.
Психофизиологические исследования изненений функционального состояния организма человека показали, что под влиянием воздействия вредных Факторов производственной среды и трудового процесса у судовых операторов к концу вахты отмечается снижение профессионально-значимых показателей, что свидетельствует о снижении их работоспособности. По окончании навигации выявляется нарушение адаптационных возможностей, что свидетельствует о неблагоприятном воздействии на организм работников плавсостава сезонности работы.
Работы, выполняемые механизаторами (докераии-механизато-рами) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах, осуществляются в условиях повышенной опасности, связанной с самим процессом перегрузочных работв стесненных условиях (трюмах судов, вагонах), с вредными и опасными грузами, в условиях присутствия неблагоприятных Факторов производственной среды (шума, вибрации, наличия вредных химических веществ и пыли в воздухе рабочей зоны и т. п.).
Работы, связанные с ремонтом в тоннелях и камерах гидро;
узлов гидротехнических сооружений с большим притоком воды, производятся в стесненных условиях, в помещениях повышенной опасности и особо сырых.
Работы, осуществляемые водолазом, осуществляются в условиях воздействия гипербарической и водной среды.
Согласно оценке условий труда в соответствии с «Гигиеническими критериями оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» труд работников плавающего состава судов речного Флота, отдельных категорий работников путевого хозяйства, механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгру-зочных работах в портах относится к вредным 3−4 степени 3 класса (3.3−3.4). а водолазов — к опасным (класс 4).
Работа диспетчеров относится к операторской деятельности. Работа диспетчеров характеризуется преобладанием доли умственного труда с выраженным нервно-эмоциональным напряжением. обусловленным высокой степенью ответственности за обеспечение безопасности транспортного процесса в условиях воздействия неблагоприятных Факторов производственной среды (повышенного уровня шума, электромагнитных излучений радиочастот, электромагнитных полей и др.). Психофизиологические исследования изменений функционального состояния организма человека показали, что в течение сиены у диспетчеров отмечается снижение адаптационно-компенсаторских возможностей обеспечивающих систем, что свидетельствует о развитии утомления. Оценка условий труда по степени вредности и опасности Факторов производственной среды и трудового процесса диспетчеров на внутреннем водном транспорте показывает, что их труд относится к вредным 2-й степени 3 класса (3,2).
20 В результате выполненных исследований предложен комплексный подход к обоснованию Форм зашиты от воздействия вредных производственных Факторов отдельных категорий работников, занятых в неблагоприятных условиях труда в основной эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта.
Этот подход предусматривает проведение экономических,.
технических, организационных, социальных и правовых мер. направленных:
на устранение или снижение уровней воздействий вредных производственных Факторов:
на предоставление льгот и компенсаций для возмещения дополнительных затрат организма человека при работе в неблагоприятных условиях труда и обеспечения работоспособности и здоровья работников.
Ликвидация или снижение уровней воздействия вредных производственных Факторов связано с коренным улучшением условий труда: внедрением новых современных типов судов, специализированных перегрузочных комплексов и другой техники, отвечающих требованиям санитарных правил и норм, что в значительной степени зависит от Финансового состояния предприятий, а также государственной политики по предоставлению налоговых льгот в целях экономического стимулирования деятельности предприятий по капитальным вложениям на техническую модернизацию производства. преследующую повышение технического уровня производства и улучшение условий труда.
Среди организационных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, требующих значительно меньше средств, чем на техническую модернизацию производства, важное значение имеет рационализация режимов рабочего времени и времени отдыха работников, непосредственно связанных с движением.
судов.
21 Рационализация режимов труда и отдыха указанных работников основана на глубоком анализе характера и содержания труда, должностных обязанностей, специфических особенностей профессиональной деятельности и Форм организации их труда.
Исходя из специфики и характера труда работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, связанных с необходимостью обеспечения непрерывности транспортного процесса, организацией управления судном и его эксплуатационным обслуживанием, невозможностью замены работников, при регулировании режима рабочего времени и времени отдыха указанных работников, предусматривается: продолжительность ежедневной ра;
боты, вахты и межвахтового отдыха с учетом Форм организации трудамаксимально возможная продолжительность ежедневной работыпорядок введения суммированного учета рабочего временипорядок предоставления отгулов за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени в течение учетного периодапродолжительность периода работ" в двухсменном режиме с ежедневной продолжительностью 12 часов при работе флота на реках с ограниченными сроками навигации при обеспечении завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местностипродолжительность периода работа работников плавсостава на судах смешанного «река-море-плавания при круглогодичном плавании на морских путях.
Разработанные рекомендации по регулированию режима труда и отдыха плавающего состава послужили основой при подготовке «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта», которое утверждено приказом Нинтранса России от 16 мая 2003 г. Н 133.
Исходя из специфических особенностей профессиональной деятельности работников диспетчерского аппарата на внутреннем водном транспорте, связанных с обеспечением непрерывности транспортного процесса, регулирования движения судов, их обработки и обслуживания, пропуска через судоходные гидротехнические сооружения, при регулировании их режима труда и отдыха предусматривается: продолжительность ежедневной работымаксимальная продолжительность ежедневной работапорядок введения суммированного учета рабочего временипорядок предоставления отгулов за работу сверх установленной продолжите-льности рабочего времени в течение учетного периодапорядок предоставления перерывов для отдыха в течение рабочей смены.
Рекомендации по регулированию режима труда и отдыха диспетчеров послужили основой при разработке проекта Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников диспетчерского аппарата, непосредственно связанных с движением судов в организациях внутреннего водного транспорта, который находится в стадии рассмотрения и согласования.
Регулирование режима рабочего времени и времени отдыха работников, непосредственно связанных с движением судов, обеспечивает соблюдение нормы рабочего времени и лучшее решение вопроса об их отдыхе и свободном времени, что способствует повышению работоспособности и сохранению здоровья этих работников.
При разработке рекомендаций были внесены дополнения и уточнены отдельные правовые нормы по режимам рабочего времени и времени отдыха на основе выводов Физиологии и социологии труда, практического опыта, а также требований Трудового кодекса РФ, введенного действие с 1 Февраля 2002 г.
Рационализация режимов рабочего времени и времени отдыха работников, непосредственно связанных с движением судов, направлена на решение социально-экономических проблем, а также обеспечение безопасности судоходства.
22 В выполненной работе предложен научный подход по Формированию системы предоставления льгот и компенсаций, предусматривающий: установление льгот и компенсаций отдельным категориям работникам, занятым на работах с неблагоприятными условиями труда, когда коренное улучшение этих условий при современном техническом уровне производства и организации труда не представляется возможнымустановление видов и размеров предоставляемых льгот и компенсаций в соответствии с комплексной оценкой степени вредности и опасности условий труда и профессионального риска.
В результате проведенных исследований подготовлены рекомендации по перечню производств, работ, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, досрочное назначение трудовой пенсии по старости) в основной эксплуатационной деятельности внутреннго водного транспорта.
23 Выполненные расчеты на основе методологических подходов и методов доказывают возможность их применения в практической деятельности организаций внутреннего водного транспорта.
