Управление занятостью в регионе: теория, методология, опыт: На примере Республики Адыгея

Актуальность темы

исследования. Социально-экономические изменения, происходящие в России, предполагают глубокое изучение и разработку ^ новых теоретических положений и практических подходов к проблемам заня.

Ф тости. Недооценка теоретического осмысления и обоснования решений, влияющих на сферу занятости, оборачивается для общества большими потерями и снижает доверие людей к власти. Управление занятостью — часть общей системы управления социально-экономическими процессами и важнейшая составляющая рыночной системы хозяйствования. При этом основное внимание должно быть уделено разработке мер государственного и регионального регулирования процесса эффективной занятости на национальном и региональных рынках труда.

• Регион, выступая как самостоятельный и равноправный субъект экономических отношений, располагает ресурсами, имеет значительный выбор средств воздействия на экономику и, следовательно, принимает долю ответственности за решение проблем занятости. В то же время отсутствие согласованного воздействия на занятость экономических, образовательных, социально-трудовых и других региональных государственных структур недостаточная развитость механизма оценки состояния сферы труда и занятости и выработки ^ эффективных управленческих воздействий на предприятия и трудоспособное население позволяют говорить об отсутствии на сегодняшний день научно ф обоснованной концепции и методологии организации управления занятостью в регионе.

Несмотря на общность задач основных субъектов федерации по преобразованию сферы социально-трудовых отношений, в них сформировались свои специфические проблемы в области труда и занятости, обусловленые различиями экономических возможностей и значительной социальной дифференциацией регионов. Республика Адыгея — дотационный регион с высоким уровнем безрабо-ф тицы. Для изменения негативных тенденций необходимо формирование действенной системы управления занятостью, которая должна не только оперативно решать проблемы, но и влиять на макроэкономические показатели с целью создания и сохранения рабочих мест, формирования эффективной структуры занятости.

Степень разработанности проблемы. Научные элементы анализа занятости и обоснование механизма управления ею заложены в трудах таких ученых как А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Б. Сей, К. Маркс, Дж.М. Кейнс, Я. Корнай,.

A. Оукен, Р. Оуэн, П. Самуэльсон, А. Филлипс, М. Фридмен.

Значительный вклад в разработку современных фундаментальных теоретических проблем экономики труда и в раскрытие наиболее принципиальных практических аспектов внесли отечественные ученые: С. Ю. Андреев,.

B. С. Буланов, Б. Д. Бреев, В. Б. Бычин, А. П. Егоршин, П. В. Журавлев, Н. А. Волгин, С. А. Карташов, JL В. Карташова, А. В. Кашепов, А .Я. Кибанов, А. Э. Котляр, М. Н. Кулапов, Ю. Г. Одегов, В. А. Павленков, В. И. Плакся, Г. Г. Руденко, С. Н. Трунин, JI. С. Чижова. В работах указанных авторов проанализированы основные закономерности и специфика формирования организационного, экономического и финансового механизма регулирования занятости, а также приоритетные направления развития сферы трудовых отношений в Российской Федерации.

Балансы трудовых ресурсов и их методология разрабатывались JI.E. Минцем, Б. Д. Бреевым, Э. Ф. Барановым, В. Г. Костаковым и др.

Необходимость учета при разработке системы управления занятостью проблем экономического развития региона и управления его социально-экономическим потенциалом обусловила обращение автора к трудам А. Г. Гранберга, А. А. Джаримова, В. Г. Игнатова, Н. П. Кетовой, Ю. С. Колесникова, Н. Н. Некрасова, А. С. Новоселова, В. Н. Овчинникова, Р. А. Попова, Р. И. Шнипера и др.

Инструментарий анализа таких сложных систем, как система управления занятостью, раскрыт в трудах В. С. Анфилатова, Г. В. Гореловой, JI. Заде, О. О. Замкова, Н. Н. Лябаха и др.

Однако, несмотря на достаточно большое количество научных работ по проблемам занятости и рынка труда, ряд вопросов остается еще недостаточно исследованным. Управление занятостью, с учетом присущей каждому из регионов собственной парадигмы социально-экономического поведения, еще не получило полного, на системной основе обеспечения понятийно-категориальным аппаратом, концептуально-методологическими основами и методическим инструментарием. В связи с этим существует реальная потребность в развитии теории и разработке методологии управления занятостью в регионе, адекватной современным условиям, обосновании механизмов и инструментов эффективного принятия решений в сфере занятости и рынка труда.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состояла в разработке и обосновании теоретико-методологических подходов к управлению занятостью в регионе в условиях трансформирующейся экономики, ориентированных на повышение уровня и эффективности занятости, разработке методических основ формирования эффективной политики занятости.

Цель работы предопределила постановку и решение следующих задач:

1. Научно-методическая разработка формирования и реализации концепции управления занятостью в регионе в условиях рыночных отношений, обоснование авторской позиции по отношению к категории «занятость», конкретизация ее связи с основными этапами процесса воспроизводства совокупной рабочей силы.

2. Определение и рассмотрение сущности теоретических подходов к формированию системы управления занятостью в регионе.

3. Концептуальное исследование теоретико-методологических подходов к содержанию основных функций процесса управления занятостью в регионе и разработка методов их реализации.

4. Выявление сущности механизма социального маркетинга в деятельности некоммерческих субъектов, функционирующих в региональной системе управления занятостью, раскрытие закономерностей, определяющих его применение, формирование общих принципов, целей и задач социального маркетинга в работе территориальных органов занятости населения.

5. Исследование теоретических и методических аспектов информационно-аналитического обеспечения процессов управления занятостью, формирования региональной мониторинговой системы занятости и рынка труда.

6. Выявление в контексте макроэкономической характеристики проблем занятости в Республике Адыгея и оценка приоритетных направлений политики занятости.

7. Обоснование и методическое обеспечение предложений и рекомендаций по использованию конкретных механизмов и инструментов управления занятостью, исследование регионального механизма формирования и развития кадрового потенциала.

Предметом исследования являлись социально-экономические отношения, возникающие в системе управления занятостью в соответствии с их институциональным воздействием на процессы управления занятостью складывающиеся под влиянием взаимодействия социально-трудовой сферы с образовательными, структурно-инвестиционными, миграционными, демографическими процессами.

Объектом исследования послужила региональная система управления занятостью в единстве аналитических и прогностических функций, определяющих объем, структуру и эффективность занятости в соответствии с потребностями региона, предпринимателей и целями наемных работников.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы российских и зарубежных ученых по проблемам экономической теории, экономики и социологии труда, теории менеджмента, исследования по проблемам государственного регулирования социально-экономических процессов, концепции регионального управления. В качестве основных методов и инструментальных технологий исследования использовались диалектический метод, системный и функционально-процессный подходы, логический и сравнительный анализ, корреляционно-регрессионный анализ, экспертные и статистические оценки, методы социологических исследований, современное программное обеспечение общего назначения: Microsoft Word, Microsoft Excel, пакет программ многомерного статистического и эконометрического анализа Statistica. Информационной базой исследования послужили статистические данные, содержащиеся в ежегодных статистических сборниках Госкомстата Российской Федерации и Республики Адыгея, Министерства труда и социального развития РФ1, Департамента государственной службы занятости по Республике Адыгея, а также сведения, опубликованные в периодической печати, научных изданиях и средствах массовой информации, информационные ресурсы Интернет. Все это обеспечило достоверность приведенных в диссертации сведений и послужило основой для обоснования предложений и рекомендаций автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методологических подходов к формированию системы управления занятостью населения в регионе и практической апробации этих подходов к созданию механизмов и инструментов регионального управления занятостью.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:

— проведено системное, комплексное исследование проблем занятости населения в условиях транзитивной экономикипредложена авторская концепция управления занятостью на основе анализа тенденций и закономерностей социально-экономического развития регионаобоснован авторский подход по отношению к категории «занятость», конкретизирована ее связь с основными этапами процесса воспроизводства совокупной рабочей силы;

— разработаны теоретические основы построения системы управления занятостью в регионе как структурированного комплекса социально-экономических отношений по поводу формирования и использования трудовых ресурсов в субъектно-объектном, элементом, коммуникационном и технологически-процессуальном аспектах;

1 Названия министерств, департаментов и ведомств приведены по состоянию на 01.10.2004 г.

— развито теоретико-методологическое представление об управлении занятостью как реализации взаимосвязанных управленческих функций с целью обеспечения функционирования системы управления занятостью в заданном режиме;

— обосновано применение концепции социального маркетинга в преобразованиях организационно-экономического механизма управления занятостью, как прикладной философии социально-ориентированных организаций, адаптировано использование его инструментов к специфике деятельности службы занятости населения;

— предложены теоретические обоснования организации системы информационно-аналитического мониторинга занятости и безработицы. Обобщенно они выражены в следующих положениях: обоснованы методические принципы, реализуемые при создании системы мониторингараскрыт механизм запуска мониторинговой системырассмотрено ее информационное, инструментальное, нормативно-методическое, организационное и финансовое обеспечениеопределен состав информационного фонда;

— выявлены в контексте макроэкономической характеристики проблемы занятости в Республике Адыгея, разработана и апробировна методика комплексного анализа состояния и прогноза спроса и предложения рабочей силы на республиканском рынке труда;

— обоснованы механизмы регулирования и поддержки процессов создания (сохранения) рабочих мест с учетом циклического развития экономики региона, формирования экономико-правового поля поддержки предпринимательства, разработки и реализации региональных программ содействия занятости населения. В исследовании раскрыты организационно-правовые и социально-экономические аспекты воздействия на занятость с целью роста ее эффективности, разработаны подходы к управлению процессами формирования и развития кадрового потенциала региона.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы, положения, практические выводы и рекомендации имеют важное значение для развития теории и практики управления занятостью в условиях трансформируемой экономики и возросшей самостоятельности регионов. Предложенные пути решения методологических и методических проблем в части формирования системы управления занятостью и развития ее информационно-аналитической составляющей углубляют теорию экономики труда, уточняют и развивают теоретические взгляды на занятость и механизмы управления ею.

Разработанные в диссертации теоретические модели, аналитические методики, представляют практический интерес при решении конкретных задач формирования системы управления занятостью в регионе, при обосновании мер региональной политики по росту продуктивной и эффективной занятости, а также в процессе предотвращения причин и условий способствующих возникновению конфликтов в социально-трудовой сфере.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования доложены, обсуждены и одобрены на международных, региональных и межвузовских конференциях, совещаниях и семинарах, в том числе: международной научно-практической конференции «Деловая культура экономики юга России» (г. Краснодар, 2000 г.) — региональной научно-практической конференции Академии маркетинга и социально-информационных технологий (г. Краснодар, 2003 г.) — научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического университета (г. Майкоп, 1999;2004 гг.) — IV всероссийской научно-практической конференции (г. Пенза, 2004 г.) — международной научно-практической конференции «Роль региональной экономики в становлении развитого экономического пространства» (г. Киров, 2004 г.) — всероссийской научно-практической конференции «Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе» (г. Пенза, 2004 г.) — всероссийской научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (г. Пенза, 2004 г.) — всероссийской научно-практической интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» г. Петрозаводск, 2004 г.).

Методические рекомендации и исследовательские технологии по анализу занятости и рынка труда использованы при выполнении хоздоговорных НИР по темам: «Оценка социально-экономической и психологической эффективности общественных работ в Республике Адыгея» в 2001 г. и «Анализ динамики и перспектив состояния рынка труда Республики Адыгея» в 2003 г.

Рекомендации, изложенные в диссертации, были представлены в Департамент федеральной государственной службы занятости населения по РА, Министерство экономического развития и торговли РА, а также в Майкопский государственный технологический университет, где получили положительную оценку и были внедрены. Ряд теоретических и практических положений диссертации нашел применение в преподавании дисциплин «Экономика и социология труда», «Управление персоналом» в Майкопском государственном технологическом университете.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В настоящее время занятость стала одной из серьезнейших социально-экономических проблем всего общества и отдельных граждан.

Решая проблемы переходного периода, Россия должна готовиться к новым явлениям, характерным для начала XXI в. Глобализация и структурная перестройка экономически создают как большие новые возможности, так и большие проблемы в сфере занятости.

Значительную роль в области занятости и рынка труда играют проблемы регионального характера. Каждый регион имеет свою специфическую структуру хозяйства, обладающую различной трудоемкостью и капиталоемкостью, наличием работающих предприятий и динамикой их развития, поэтому региональный рынок труда, уровень и эффективность занятости имеют собственную специфику. Состояние и перспективы развития рынка труда и занятости определяются их рациональной территориальной организацией в соответствии с конкретными социально-экономическими условиями региона.

В современных условиях регион выступает как равноправный и самостоятельный субъект экономических отношений, располагающий ресурсами, наделенный средствами воздействия на экономику и, соответственно, на сферу занятости. Региональный менеджмент несет свою долю ответственности за повышение экономической активности населения, снижение напряженности на рынке труда.

Проведенный в работе анализ состояния занятости и рынка труда позволил сделать вывод о слабой управляемости этими процессами и как следствиеполитика занятости сосредоточена на решении текущих проблем и не влияет на макроэкономические показатели в целях создания и сохранения рабочих мест, формирования эффективной структуры занятостиотсутствует сложившаяся система агрегированного управления занятостью в стране и ее регионахимеет место слабая информационно-аналитическая поддержка управленческих решений.

В целом можно констатировать отсутствие единой, целостной методологии организации управления занятостью, недостаточную развитость механизма и инструментария выработки эффективных управленческих воздействий на основных агентов сферы труда.

Задачей сегодняшнего дня являются изучение и разработка новых теоретических положений и практических подходов к управлению занятостью в регионах.

В работе рассмотрены теоретико-методологические основы управления занятостью, сформулирована концепция управления занятостью, выбраны соответствующие подходы, учтены принципы, их конкретизирующие, определены методы исследования, поиска, селекции и использования фактов, а также экономический и организационный механизм управления занятостью.

Концепция управления занятостью и ее характеристики позволили раскрыть сущностные процессы в сфере занятости и рынка труда — одного из важнейших аспектов функционирования общества.

Сформулированная концепция управления занятостью базируется на интеграции следующих научно-методических подходов: системного, предполагающего разработку политики занятости с учетом общеэкономических ориентиров и их ресурсного обеспечения, взаимоувязку политики в области занятости с образовательной, инвестиционной, миграционной и другими в регионефункционально-процессного, реализующего полный цикл управления и обеспечивающего функционирование системы управления занятостью в заданном режиме, а также на использовании концепции социального маркетинга как информационно-аналитической поддержки управленческих решений, включающей мониторинг состояния и прогноза занятости и безработицы.

Специфика объекта управления, каким является занятость населения (многоотраслевая динамическая система, обладающая изменчивыми внутренними и внешними взаимосвязями ее элементов), обуславливает необходимость системного подхода к анализу присущих ему явлений и процессов. Он заключается в рассмотрении проблемы управления занятостью как особой системы, взаимодействующей с другими системами и состоящей из тесно взаимосвязанных друг с другом подсистем: трудоустройства, финансово-экономической и инвестиционной, общего и профессионального образования, развития персонала, социального партнерства, информации и пропаганды и др.

Системный подход позволяет перейти от разрозненных действий субъектов управленческих отношений в сфере занятости, изолированного рассмотрения экономических категорий к общей концепции, дающей возможность видеть всю систему связей и отношений в сфере занятости и управления ею, весь комплекс параметров, определяющих наилучшие пути ее развития и способствующих выполнению поставленных планов и программ.

Рассмотрение системы управления занятостью в субъектно-объектном аспекте позволило определить состав и функции управляющей системы, обозначить условия, необходимые для осуществления управления объектом.

Выстроенная в работе система управления занятостью представляет собой систему логических отношений уровней управления и функциональных областей, которые обеспечивают ее эффективное функционирование. В процессе построения были выделены функциональные подсистемы на основе определенной самостоятельности и сильных информационных, логических, иерархических связей между элементами.

Каждая из функциональных подсистем должна решать определенный круг задач на базе общей цели — достижения полной и эффективной занятости в регионе и организации продуманных взаимодействий всех элементов системы.

В качестве механизма запуска системы управления занятостью рекомендуется использовать программную реализацию ее отдельных составляющих, например, сбалансированность территориально-отраслевой и профессионально-квалификационной структуры занятости населения в регионе и его территориально-административных единицахвыработку и реализацию механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услугформирование и развитие кадрового потенциала региона и др.

В работе выделены наиболее важные показатели и факторы макро-, мезо-и микросреды, регулярный учет, сбор и анализ которых позволит выявлять закономерности и тенденции взаимодействия внешней среды системы с внутренними подсистемами, разрабатывать и внедрять мероприятия, направленные на оптимизацию данных взаимоотношений.

В диссертации обоснована необходимость применения концепции социального маркетинга в сфере занятости. Философия, механизмы и инструменты социального маркетинга позволят отслеживать изменения в сфере занятости и на рынке труда, изучать и согласовывать интересы их основных субъектов. Маркетинг, как проявление формы взаимосвязи спроса и предложения на рынке труда, должен быть нацелен на охват всего процесса, начиная с подготовки рабочей силы, ее движения, вплоть до трудоустройства, последующего обучения или переобучения в случае необходимости. От того, насколько хорошо увязаны эти звенья, зависит во многом соотношение спроса и предложения на рынке труда. Именно в данном понимании маркетинг должен найти широкое применение в преобразованиях организационно-экономического механизма управления занятостью.

Говоря о социальном маркетинге в деятельности органов службы занятости, мы отмечаем два существенных аспекта: во-первых, это сфера услуг, и следует говорить о пропаганде различных направлений деятельности службы занятостиво-вторых, это маркетинг организаций, и поэтому должна осуществляться деятельность с целью создания, поддержания благоприятного отношения к ней общественности в целом и целевой аудитории.

И маркетинг услуг, и маркетинг организаций предполагают знание нужд, желаний и психологии аудитории, умения в сфере коммуникаций, способность разрабатывать и осуществлять программы, оказывающие влияние на поведение. Важно отметить, что только при маркетинговой ориентации возникает реальная потребность в реализации исследовательской функции в системе управления занятостью, в создании информационно-аналитической базы по разным сегментам рынка труда и сферы занятости.

В качестве первоочередных задач территориальных органов службы занятости рекомендуется сформулировать следующие:

— разработка долгосрочной стратегии деятельности, основанной на принципах маркетинга;

— формирование организационной структуры центров занятости с ориентацией на целевой маркетинг;

— переход в работе с клиентами на фазу маркетинговой поведенческой культуры.

В качестве инструментального обеспечения процесса управления занятостью рекомендуется использовать мониторинг состояния занятости и рынка труда. С его помощью можно выявлять важнейшие закономерности в данной области, обеспечивать все подсистемы системы управления занятостью информацией как с целью определения приоритетов и постановки целей, так и для оценки соответствия текущей деятельности запланированным целям и разработанным программам.

В работе сформулирован круг задач, определены принципы, в соответствии с которыми можно сформировать и запустить мониторинговую систему.

Методологической основной управления занятостью являются теоретические исследования в области управления.

Обеспечение функционирования системы управления занятостью в заданном режиме возможно в рамках функционально-процессного подхода. Управление занятостью как реализация взаимосвязанных управленческих функций (планирования, организации, координации, мотивации и контроля) позволит усилить взаимосвязь и координацию работы всех подсистем, расширить содержание и круг задач, решаемых в управленческом цикле, изменить существующую практику управления занятостью как оперативного решения проблем и придать ему характер предвидения, позволяющего планировать упреждающие меры для смягчения ситуации в сфере занятости и на рынке труда и держать ее под контролем.

С помощью данного подхода можно конкретизировать и упорядочить задачи, решаемые каждой подсистемой, привести свои действия в логическую последовательность, отладить необходимые информационные потоки с объектом управления и внешней средой системы и перейти от сложившегося на практике представления об управлении занятостью как оперативном вмешательстве государства в сферу занятости и безработицы к системному и комплексному подходу в решении этих проблем.

Сложность социально-экономических процессов, протекающих в регионе, важность предвидения возможных критических ситуаций делает необходимым, по нашему мнению, формулирование и реализацию еще одной функции в системе функций управления — исследовательской. Она позволит внести аналитическую составляющую во взаимосвязанные действия в ходе всего процесса управления занятостью.

Реализация исследовательской функции в процессе управления занятостью позволит изучить механизм рыночных связей, взаимодействие спроса и предложения на рынке труда и прогнозировать ситуацию в сфере труда и занятости, улучшать организацию протекающих здесь процессов.

Установление в процессе исследования связей между показателями, придание им математической определенности и количественной оценки дают возможность использовать полученные результаты на практике для принятия решений.

В работе рассмотрена общая схема идентификации рыночной среды занятости и безработицы. В соответствии с ней проведены аналитические расчеты по определению региональных детерминант, влияющих на состояние занятости и безработицы на примере 89 регионов Российской Федерации.

С помощью корреляционно-регрессионного анализа проведено синтезирование адекватной экономико-математической модели.

Исследование занятости в Республике Адыгея в контексте макроэкономической характеристики социально-экономических преобразований и выявление ключевых проблем на рынке труда позволили сделать вывод о сложности и неоднозначности протекающих здесь процессов. Сложившаяся ситуация в экономике и социальной сфере не способствует эффективному решению проблем полной и продуктивной занятости: спад производства, низкая инвестиционная активность, обретение людьми права вступать или не вступать в отношения на рынке труда, вытеснение традиционно уязвимых групп населения привели к снижению численности занятых в экономике, росту числа безработных.

Важным направлением исследования в работе было изучение динамики и структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда республики. В ходе анализа выявлены основные ретроспективные и прогнозные факторы, влияющие на формирование спроса на рабочую силу и его параметры, и факторы, оказывающие влияние на совокупное предложение.

Нами предложена и апробирована методика комплексного анализа состояния и динамики спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда. Основными объектами исследования в работе выступили участники рынка труда:

1) работодатели, их текущая и перспективная потребность в кадрах, уровень требований предъявляемых персоналу, ориентация на его обучение и переобучение;

2) безработные и ищущие работу граждане, уровень их квалификации, жизненные притязания, желание обучаться и направления обучения;

3) республиканская служба занятости, результативность ее активной политики, развитие системы профессионального обучения и переподготовки;

4) руководители профессиональных учебных заведений всех уровней, сформированный ими набор специальностей, количество подготовленных кадров и качество обучения;

5) выпускники высших, средних и начальных профессиональных учебных заведений, планы их трудоустройства, активность на рынке труда, основные ожидаемые проблемы;

6) выпускники школ, лицеев, гимназий, их жизненные планы.

Исследования показали, что в настоящее время сфера труда в республике характеризуется наличием следующих проблем: нарастание несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному параметрунеточная и неполная информация о состоянии рынка трудазначительный уровень структурной безработицы специалистовпродолжающееся высвобождение работниковпадение престижа рабочих профессийзначительная доля лиц, не имеющих профессий, в структуре предложения рабочей силыслабая ориентация выпускников общей и профессиональной систем образования в ситуации на рынке трудаотсутствие механизма согласования потребностей безработных и незанятых граждан в обучении и переобучении с потребностями работодателей и прогнозами развития рынка труда.

На основе проведенного в работе исследования рынка труда и рынка образовательных услуг выявлено, что начавшийся в республике экономический рост изменил структурные пропорции на рынке труда и в его сегменте — рынке труда специалистов. Система высшего и среднего профессионального образования воспроизводит несбалансированную отраслевую структуру специалистов, и динамика этого воспроизводства в своих основных параметрах не повторяет конфигурацию динамики экономики республики.

Осложняющим фактором является слабая мобильность рабочей силы на федеральном уровне в силу экономических трудностей: дороговизны жилья, низкого уровня доходов и др.

В результате имеющего место несоответствия подготовки и востребованности специалистов и рабочих значительная часть выпускников учебных заведений работает не по своему профилю, в то же время часть потребностей работодателей в квалифицированных работниках остается неудовлетворенной. Кроме того в результате такой несбалансированности в области подготовки кадров возрастает спрос на дополнительные образовательные услуги, в том числе и финансируемые службой занятости.

Сделанный в работе прогноз соответствия спроса и предложения труда специалистов на основе перспективных планов работодателей и руководителей профессиональных учебных заведений показал значительное несоответствие между ними.

Для устойчивого развития кадрового потенциала республики рекомендуется разрабатывать комплексную образовательную и кадровую программу, информационную основу которой должны составить данные мониторинга занятости и безработицы и материалы исследований по отдельным проблемам образования и занятости.

Сложившееся положение предопределило поиск путей улучшения ситуации и разработку механизма регулирования протекающих в сфере труда и занятости процессов.

Изменение положения в сфере занятости и на рынке труда Республики Адыгея связано с общим экономическим ростом, реструктуризацией экономики, расширением емкости отраслей, ориентированных на местный рынок (пищевая, легкая промышленность, строительство), и сферы услуг, ростом спроса на высококвалифицированные кадры, структурными сдвигами в сегменте рынка труда специалистов. Занятость населения республики будет определяться развитием новых рабочих мест, восстановлением действующих производств.

Для выработки механизма регионального управления занятостью в работе структурированы основные инструменты воздействия на рост занятости и увеличение числа рабочих мест.

В соответствии с этим рассмотрен комплекс мер, способных ускорить формирование рабочих мест:

— создание и сохранение рабочих мест в государственном секторе;

— регулирование деловой активности с учетом механизма циклического развития;

— усиление информационно-аналитической поддержки региональной Программы содействия занятости, реализация на системной основе механизма ее подготовки;

— создание условий для притока инвестиций;

— выбор приоритетных «точек роста»;

— формирование стимулирующего экономико-правового поля для увеличения числа рабочих мест в малом и среднем бизнесе;

— поддержка региональными властями роста конкурентоспособности предприятий.

Однако, поскольку экономический рост сам по себе не разрешит проблемы занятости, рычаги регионального управления должны воздействовать на протекание экономических процессов не только с позиций создания новых и сохранения существующих рабочих мест, но и с позиций обеспечения наиболее эффективной занятости.

В работе выделены и структурированы факторы роста эффективной занятости, а именно:

— институциональные структуры, регламентирующие взаимоотношения работодателей и наемных работников;

— общие основы менеджмента организаций, в частности, сложившиеся цена рабочей силы и неденежная мотивация;

— институты содействия занятости;

— мобильность трудовых ресурсов;

— система управленческих взглядов.

В работе сделан акцент на то, что концептуальные изменения в управлении организациями, имеющие место в период трансформационных изменений должны повлиять на философию, содержание управленческих функций, систему приоритетных целей службы занятости населения, ее организационную структуру.

Первостепенное значение для развития региональной экономики имеет целенаправленная подготовка квалифицированной рабочей силы, поскольку профессионально-квалификационный уровень работников, соответствующий стандартам современного рынка товаров и услуг, прямо влияет на инвестиционную привлекательность региона, на способность производить конкурентоспособную продукцию.

Методологической основой решения проблемы управления развитием персонала должен стать системный подход. Он предполагает тесную взаимосвязь подсистемы развития персонала с другими подсистемами управления занятостью: образовательной, финансово-экономической и инвестиционной, информации и пропаганды.

Управление процессом повышения конкурентоспособности рабочей силы должно основываться на данных мониторинга регионального процесса формирования спроса и предложения рабочей силы в территориально-отраслевом и профессионально-квалификационном разрезах и на исследованиях поведения различных целевых групп относительно обучения, последующего трудоустройства или сохранения занятости.

В работе рекомендуются меры стимулирования работодателей к развитию профессиональных навыков работников.

В организационно-административном плане в рамках системы управления занятостью в регионе рекомендуется создать структуру по управлению процессом развития персонала — Центр развития профессиональных способностей. Этот орган возьмет на себя функции исследования рынка, планирования, организации обучения, а также координации действий всех субъектов, заинтересованных в развитии качества трудовых ресурсов, и, что очень важно, произвести «сшивку» целей каждого из агентов с общей целью — развитием кадрового потенциала региона как фактором его экономического роста, инвестиционной привлекательности и увеличения благосостояния людей. Основным инструментом должны стать разработка и реализация региональных и отраслевых программ содействия развитию персонала. В работе приводится рекомендуемый перечень программ повышения конкурентоспособности рабочей силы.