Становление рынка труда и минимизация безработицы: Проблемы теории и регион. 
практики

Переход российской экономики на рыночные принципы функционирования ставит перед отечественными экономистами целый ряд как теоретических, так и практических проблем: к какому именно типу рыночных отношений должна стремиться наша страначто из зарубежного опыта формирования эффективной экономической системы может быть применимо у нас и в какой формев чем состоит специфика переходного периода и какова роль государства в транзитивной экономике. Все эти вопросы актуальны как в целом для современной российской экономической системы, так и для ее подсистем: рынка товаров и услуг, денежного рынка, рынка труда и т. д.

Рынок труда, представляющий собой систему социально-трудовых отношений по поводу использования рабочей силы, в любой стране находится под наиболее пристальным вниманием экономистов и политиков, так как сам товар на этом рынке непосредственным образом связан с человеком, его жизнью, благосостоянием, развитием и воспроизводством. К сожалению, становление рынка труда в России проходит отнюдь не гладко. Несмотря на официальное объявление человека главной производительной силой общества, отношение к работникам по «остаточному принципу», характерное для командно-административной системы, не только сохранилось, но и усилилось сегодня, в условиях перехода к рынку. К этому добавились еще и новые проблемы: невыплаты заработной платы, безработица.

Глубокий спад производства, охвативший экономику России после начала радикальных экономических реформ (1991;92 гг.) на фоне ослабления регулирующей роли государства и распада бывшего СССР, особенно больно ударил по регионам страны, чья экономика строилась на основе глубокой межрегиональной специализации. Все это привело к тому, что формирование рынка труда происходит в специфических условиях обострения социально-трудовых отношений, падения занятости и уровня оплаты труда.

Решение проблем социально-трудовой сферы в СевероКавказском регионе и, в частности, — в Карачаево-Черкесской Республике, становится первоочередной задачей не только потому, что основные функции рынка труда — эффективное использование трудовых ресурсов и воспроизводство рабочей силы — сегодня реализуются крайне слабо, но и по причинам социально-политического, межнационального характера. Близость Карачаево-Черкесской Республики к очагам вооруженных конфликтов, разнородный национальный состав населения республики, наличие множества оппозиционных Правительству Республики партий, течений, общественных организаций, — все это создает неспокойный социально-политический фон в этом регионе. А ведь известно, что чем беднее и незащищеннее в социально-экономическом плане люди, тем выше опасность возникновения разного рода конфликтов, тем взрывоопаснее ситуация.

В связи с вышесказанным становится понятным, почему изучение социально-трудовых отношений и разработка мер по их регулированию — задача чрезвычайной важности для Северо-Кавказского региона и, в частности, для Карачаево-Черкесской Республики.

Степень разработанности проблемы. Анализ социально-трудовых отношений в условиях формирования рынка труда — совсем еще новое направление исследований в отечественной экономической науке. В комплексном виде проблемы рынка труда в переходной экономике начали разрабатываться примерно с 1992 года. Однако уже к настоящему времени накоплен значительный теоретический и практический материал по данным вопросам. Различные аспекты сущности рынка труда, механизма его функционирования и методов регулирования в экономике переходного типа рассмотрены в работах В. С. Буланова. Н. А. Волгина, А. 3. Дадашева, Ю. П. Кокина.

В. Г. Костакова, Л. А. Костина, А. Э. Котляра, С. А. Кузьмина, В. В. Куликова, И. С. Масловой, И. Д. Мацкуляка, А. А. Никифоровой, Ю. Г. Одегова, В. А. Павленкова, В. И. Плакси, Б. В. Ракитского, Л. С. Ржанициной, Л. С. Чижовой и др.

Серьезную базу для диссертационного исследования проблем рынка труда и безработицы представляют работы таких зарубежных экономистов прошлого и настоящего как Барр. Р. Карсон Р. Б., Кейнс Дж. М., Ламперт X., Маркс К., Мизес Л., Ойкен В., Сакс Дж. Д., Смит Р. С., Хайек Ф., Хикс Дж. Р., Эклунд К., Эренберг Р. Дж.

Вместе с тем еще многие аспекты становления и регулирования рынка труда в переходной экономике исследованы недостаточно глубоко, как в теоретическом так и в практическом плане. В дополнительном исследовании безусловно нуждаются особенности формирования спроса на труд и предложения рабочей силывзаимосвязь спроса, предложения и цены (заработной платы) на рынке труда в условиях переходной экономикиспецифика регулирования социально-трудовых отношений к цели такого регулированиясвязь безработицы с рынком труда. Недостаточно полно и комплексно освещаются проблемы становления рынка труда в регионах России. В частности, в Карачаево-Черкесской Республике пока еще нет системных исследований регионального рынка труда, охватывающих как теоретическую сторону вопроса, так и практические выводы и рекомендации.

Таким образом, недостаточная разработанность проблем рынка труда, особенно их региональных аспектов при чрезвычайной актуальности проведения такого рода исследований, предопределила выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Целью исследования является анализ особенностей и основных тенденций развития рынка труда вообще и в условиях переходной экономики — в частности, и на этой основе — разработка основных направлений регулирования социально-трудовых отношений как в России в целом, так и в конкретных условиях КЧР. Достижение названной цели предполагает решение следующих задач:

— выявление общего и особенного в функционировании рынка трудавыделение общих закономерностей его эволюции в развитых странах;

— анализ факторов спроса на труд и предложения рабочей силы применительно к условиям российской экономики, в том числеих региональных особенностей;

— определение сущности и границ заработной платы в переходной экономике, исследование объективных и субъективных факторов ее формирования;

— исследование тенденций и особенностей формирования занятости в экономике России и Карачаево-Черкесской Республики;

— выявление причин и анализ видов безработицы в переходной экономике и определение основных направлений ее минимизации на федеральном и региональном уровне;

— формулирование основополагающих принципов регулирования социально-трудовой сферы, выявление его «слабых мест» и определение основных направлений, форм и методов государственного вмешательства в процесс функционирования рынка труда, в частности, в Карачаево-Черкесской Республике.

Предметом исследования в работе являются социально-трудовые отношения, возникающие в процессе формирования спроса на труд, предложения труда и заработной платы в условиях переходной экономики, в том числе — в региональном аспекте.

Объект исследования — рынок труда в условиях переходной экономики: его особенности по сравнению с развитым рынкомспецифика его регулирования в масштабе страны и региона.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. Диссертация основана на применении различных подходов к исследованию рынка труда: эволюционного, диалектического, системного, факторного анализа, а также единства микрои макроэкономического подходов.

В работе использованы труды крупнейших отечественных и зарубежных экономистов по вопросам рынка труда, заработной платы, безработицы, в том числе, в условиях переходной экономики. При постановке и решении рассматриваемых в диссертации проблем учтены законодательные акты РФ и Карачаево-Черкесской Республики, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и КЧР, отчеты и приказы Федеральной службы занятости и службы занятости КЧР, а также разнообразные статистические материалы по рынку труда и безработице как в РФ в целом, так и в Карачаево-Черкесской Республике.

Научная новизна диссертационного исследования.

1. Предложен и реализован комплексный методологический подход к изучению экономических явлений и процессов, в данном случаек анализу рынка труда:

— на основе эволюционного подхода выявлены основные закономерности и внутренняя логика развития рынка труда как в развитых странах, так и в условиях переходной экономики:

— системный анализ позволил рассмотреть рынок труда как особую подсистему рыночного механизма и как систему социально-трудовых отношений по поводу использования рабочей силы;

— факторный подход использовался в диссертации для выявления основных факторов, влияющих на спрос на труд, предложение рабочей силы, заработную плату и занятость (безработицу) на рынке труда;

— единство микрои макроэкономического анализа реализовалось в исследовании предложения труда, спроса на труда и заработной платы как на микро-, так и на макроуровне.

2. Обосновано положение о том, что в настоящее время на рынке труда, в том числе переходного типа, традиционная модель взаимосвязи спроса на труд, предложения рабочей силы, заработной платы и занятости не действует, так как:

— спрос на труд и предложение рабочей силы слабо зависят от уровня заработной платы как на микро-, так и на макроуровне, определяясь факторами, лежащими за пределами рынка труда (уровень технологии, размер платежеспособного спроса, возможности нахождения других источников дохода, демографические и миграционные процессы);

— заработная плата и уровень занятости зависят не от соотношения спроса и предложения рабочей силы, а от экономических решений работодателей, сопоставляющих затраты на заработную плату с полезным эффектом от применения рабочей силы (верхняя граница заработной платы), а также от экономической силы объединений работников и вмешательства государства, не допускающих падения заработной платы ниже стоимости рабочей силы (нижняя граница заработной платы).

3. Показано, что вопреки монетаристским ожиданиям, уменьшение заработной платы в России (в том числе и в КЧР) не вызвало роста занятости из-за резкого сокращения основных компонентов совокупного спроса (потребительских, инвестиционных и государственных расходов) — сделан вывод о неприемлемости монетаристских методов регулирования рынка труда в условиях современной российской экономики и необходимости усиления прямых (административных) методов регулирования заработной платы и занятости.

4. Обосновано и показано на примере КЧР, что скрытая безработица, по своей экономической сущности занимающая промежуточное положение между занятостью и безработицей, а также скрытая (теневая) занятость — наиболее мощные факторы, искажающие сушествующий в стране уровень безработицы и ее реальную угрозу. Будучи в настоящий момент сильнейшим буфером на пути массовой безработицы, скрытая безработица и теневая занятость при определенных условиях (дальнейшие рыночные реформы на фоне падения ВВП, укрепление законодательной базы экономических преобразований) могут превратиться в дополнительный источник роста безработицы.

5. Обоснована необходимость (на примере Карачаево-Черкесской Республики) соблюдения трех основополагающих принципов при разработке и проведении политики регулирования рынка труда:

— четкое разделение функций и полномочий в области регулирования социально-трудовых отношений между федеральным и региональным Правительством;

— оптимальное сочетание прямых (административных) и косвенных (экономических) методов регулирования при усилении прямого вмешательства в процессы, происходящие на рынке труда в условиях сложившейся социально-экономической и политической обстановки;

— единство пассивности (защитной) и активной (стимулирующей) политики на рынке труда.

Практическая значимость и апробация исследования. Полученные в ходе исследования теоретические и практические результаты могут быть использованы в преподавании курсов «Основы экономической теории (тема «Рынок труда в переходной экономике»), «Экономика труда и социальные отношения» (темы «Социально-трудовая сфера России в переходный период: состояние, проблемы, противоречия, перспективы», «Социальная защита от безработицы: мировой опыт и российская практика», «Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов управления при осуществлении социальной политики»), «Социальная политика» (темы «Социальная политика: стратегия и приоритеты в Российской Федерации», «Рынок труда: содержание, виды, компоненты. Опыт предупреждения безработицы и социальные гарантии труда», «Социальная защита населения и проблемы реформирования социального страхования»).

Выводы, предложения и конкретные практические рекомендации использованы органами региональной и муниципальной власти при разработке и реализации научно обоснованной политики регулирования социально-трудовых отношений.

Материалы исследования использовались при разработке Программы содействия занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 1998 год, комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1997;2000 годы, закона «Об охране труда в КЧР», а также нормативных и подзаконных актов по проблемам социально-трудовой сферы, которых в 1996;98 годах было принято более двадцати. Автор активно участвовал в разработке этих документов, а также в подготовке и проведении научно-практической межвузовской конференции.

Структура диссертации. Структура диссертационной работы предопределена целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений.

Проведенное в диссертации исследование позволяет сделать сле дующие ключевые выводы.1. Понимание сущности рынка труда базируется на его анализе как особой подсистемы в системе рыночных отношений: с одной сто роны, рынок труда органично включен в эту систему, взаимодействуя с другими рынками и подчиняясь общим закономерностям их эволюциис другой стороны, рынок труда имеет специфические особенности, от личающие его от других рынков. Рынок труда как подсистема рыночных отношений развивается в сторону усиления его регулирования, — как со стороны профсоюзов и работодателей, так и со стороны государства. Сегодня свободный ры нок труда — это лишь теоретическая модель, применение которой на практике как невозможно, так и нецелесообразно. Нереальность сво бодного рынка труда в развитых странах обусловлена как объек тивными тенденциями монополизации самого производства, вызы вающей ответную монополизацию со стороны рабочей силы, так и из менением характера труда в сторону его усложнения, специализации и даже уникальности, что устраняет качественную однородность труда, затрудняет свободный доступ продавцов рабочей силы на рынок тру да. Экономическая нецелесообразность свободного рынка труда обус ловлена не только тенденцией к усилению эксплуатации наемных ра ботников, но и его стихийностью и нестабильностью, когда равновесие достигается путем значительных экономических потерь как для рабо тодателя и наемного работника, так и для общества в целом. Специфика рынка труда, по сравнению с другими рынками, свя зана с особенностями товара «рабочая сила», полезность (потребительная стоимость) которой реализуется только в процессе производства, уже после акта ее купли-продажи, в виде конкретного результата труда. Отсюда вытекает основное противоречие рынка труда, вызванное различием экономических интересов его субъектов: ра ботодатели стремятся нанимать столько работников и по такой цене, чтобы полезный результат их труда превышал все затраты, принося прибыль, а наемные работники стремятся продать свою рабочую силу как способность к труду по цене, обеспечивающей ее воспроизводство и развитие. Таким образом, и общее, и особенное в сущности рынка труда приводит к выводу об объективной необходимости его регулирова ния, — как для ограничения двусторонней монополизации, так и в целях смягчения его внутренних противоречий. История государственного и профсоюзного регулирования рынка труда в развитых странах пока зывает, что так называемый «цивилизованный» рынок рабочей силы есть не что иное как регулируемый рынок, где государство берет на се бя часть рыночных функций, корректируя их в соответствии с интере сами развития экономики в целом, причем периодическое усиление или ослабление вмешательства в рыночные отношения обусловлено поис ком наиболее оптимального сочетания рыночного механизма с его ре гулированием. Конечной целью формирования рынка труда в России должен стать не свободный, а регулируемый рынок рабочей силы. В переход ной экономике современной России регулирование рынка труда в условиях его растущей разбалансированности и нестабильности — одна из ключевых задач правительства на всех уровнях. В противном случае мы опять далеко отклонимся от «столбовой дороги» развития мировой цивилизации.2. Анализ спроса и предложения рабочей силы как на микро-, так и на макроуровне позволяет заключить, что в современной экономике традиционная модель спроса и предложения труда (их зависимости от уровня заработной платы) не находит реальных подтверждений: спрос и предложение рабочей силы слабо зависят от уровня заработной платы и определяются другими факторами. Поэтому неоклассические ре комендации по снижению заработной платы в целях стимулирования занятости в России не принесли реальных результатов. Динамика спроса и предложения на рынке труда России характе ризуется продолжающимся уменьшением спроса на рабочую силу и за медлением сокращения предложения труда. Данные тенденции обус ловлены влиянием различных факторов: • на микроуровне снижение спроса на труд вызвано неконкуренто способностью предприятий и отсутствием контроля за занятостьюна макроуровне — общим падением инвестиционной активности в результате рыночно-структурных изменений, жесткой кредитно денежной и налоговой политики, политической и социально экономической нестабильности- • сдерживающими падение спроса факторами являются: высокий уровень трудоемкости многих производств, относительная деше визна труда и замедление научно-технического прогресса- • стабилизация предложения труда обусловлена отсутствием у зна чительной части населения других источников доходов, высоким уровнем общего и специального образования (микроуровень) — ростом численности трудоспособного населения в результате де мографических и миграционных процессов (макроуровень).Если указанные тенденции в ближайшем будущем сохранятся, то можно ожидать усиление напряженности на рынке труда, чреватой се рьезными социально-политическими последствиями.3. Заработная плата, вопреки неоклассическим представлениям, формируется не в процессе взаимодействия спроса и предложения на рынке труда, а в результате «расстановки сил» на рынке рабочей силы (работодателей, профсоюзов, государства). На свободном рьшке труда заработная плата полностью зависит от воли работодателей, устана вливающих ее размер на основе сопоставления издержек на заработную плату и полезного эффекта от применения рабочей силы в виде прибыльности и рентабельности производства (верхняя граница зара ботной платы). Занижение и уменьшение заработной платы всегда в интересах работодателя, однако у заработной платы есть и нижняя граница, определяемая стоимостью рабочей силы (стоимостью необхо димых для работника жизненных благ), за которой рабочая сила теря ет свое качество. Таким образом, заработная плата как диалектическое I единство полезности и стоимости рабочей силы, формируется работо I дателем в пределах верхней и нижней границы в зависимости от степе 1 I ни давления, оказываемого на него профсоюзами и государством. При таком подходе к сущности заработной платы становятся яс ными причины ее уменьшения в России: с одной стороны, опускается верхняя граница заработной платы, что связано с бедственным поло жением многих предприятийс другой стороны, все больше ослабевает государственная и профсоюзная поддержка прав наемных работников. Минимальная заработная плата не выполняет своих защитных функ ций, а крайне нерегулярная индексация и задержка выплаты заработ ной платы приводят к еще большему снижению ее реального уровня. Такому положению в области оплаты труда в немалой степени способствовала монетаристская политика правительства на рынке тру да: снижение реальной заработной платы считается неоклассиками од ним из действенных способов борьбы с инфляцией и выхода экономи ки из кризиса. Однако такая политика вызвала эффект, предсказанный еще Дж. М. Кейнсом: падение покупательной способности населения, снижение качества рабочей силы и стимулов к труду в связи с низким уровнем оплаты труда, — все это привело к дальнейшему спаду. Эконо мика России оказалась в порочном кругу «уменьшение заработной платы — падение совокупного спроса — спад — сокращение заработной платы и доходов» .4. Анализ особенностей российского рынка труда, специфики формирования на нем спроса, предложения и заработной платы, помо гает понять сущность и динамику безработицы в России, которая пре высила свой «естественный» и «социально-приемлемый» уровень. Без работица как система отношений по поводу использования совокуп ной рабочей силы — это обратная сторона занятости экономически ак тивного населения. Безработица не может быть добровольной даже в случае ее фрикционной формы: искать работу вынуждает не просто ее отсутствие, а необходимость обеспечения нормального уровня жизни. В отличие от развитых стран, в России наличие работы не является га рантией даже минимальной материальной обеспеченности. Как и уровень заработной платы, размер и динамика безработи цы в России определяются факторами, лежащими на стороне работо дателя, на стороне спроса на рабочую силу. Поэтому значительный рост массовой, циклической безработицы в России вызван общим эко номическим спадом в результате уменьшения потребительских, инве стиционных и государственных расходов в экономике в связи с умень шением реальных доходов населения, структурными (отраслевыми и по формам собственности) изменениями, сокращением как доходной, так и расходной части государственного бюджета. Таким образом, структурная безработица в России тесно смыкается с циклической на фоне незначительной технологической и фрикционной безработицы. Низкий уровень заработной платы в России, не увеличивая спрос на труд, все же способствует сдерживанию безработицы. Наряду с ожиданиями изменения экономической ситуации к лучшему и сохране нием государственного сектора в экономике, низкая заработная плата удерживает на высоком уровне скрытую безработицу, не давая ей вы плеснуться на рынок труда. Скрытая безработица в форме избыточной и вынужденно неполной занятости — мощный резерв явной безработи цы, который жизненно необходимо «держать в узде», постепенно превращая ее в полную занятость. Отсюда — особый акцент в политике за нятости на рынке труда должен быть сделан на сохранение рабочих мест (наряду с социальной поддержкой безработных и стимулировани ем создания новых рабочих мест), причем как административными, так и экономическими методами. Другой потенциальный источник массовой безработицы в Рос сии — скрытая (теневая) занятость, существующая в форме первичной.

(единственной) и вторичной. Уменьшение теневой занятости, особенно вторичной, следует осуществлять осторожно и продуманно, в том чис ле и за счет легализации неформальной хозяйственной деятельности.5. Официальные показатели состояния социально-трудовой сфе ры КЧР свидетельствуют о том, что негативные тенденции связанные с рыночным реформированием экономики, в республике проявляются еще сильнее, чем в среднем по Российской Федерации. При этом ста тистика уровня жизни явно занижена (не учитываются доходы в тене вом и неформальном секторе экономики, уровень самообеспеченности населения за счет личного подсобного хозяйства), так же как и статис тика безработицы (не учитываются реально безработные, по тем или иным причинам не получившие официального статуса, а также скрыто безработные и скрыто занятые). Согласно подсчетам, уровень безрабо тицы в КЧР составлял 5,7% в 1996 году и 3,2% в 1997 году, тогда как официально зарегистрированный — 4,3% и 1,3% соответственно. В ходе рыночных реформ в республике образовался значитель ный разрыв между предложением рабочей силы и неудовлетворенным спросом на труд (5,7 раза), что обусловлено опережающим падением спроса на труд по сравнению с сокращением предложения рабочей си лы. Уменьшение спроса на рабочую силу связано прежде всего с паде нием внутреннего совокупного спроса (потребительского, инвестици онного) и государственного спроса на продукцию, производимую в республике, а также спроса со стороны других регионов России в результате структурной перестройки экономики как в отраслевом плане, так и в разрезе изменения форм собственности. Только низкий уровень заработной платы и ожидания работодателями благоприятных изме нений в экономике сдерживают обвальное падение спроса на рабочую Предложение рабочей силы также имеет тенденцию к уменьше нию, однако темпы этого уменьшения постепенно замедляются из-за того, что трудоспособное население практически исчерпало возмож ности получения доходов вне рьшка труда (денежные и материальные накопления, трудности организации предпринимательской деятель ности, самозанятость в личном подсобном хозяйстве). На макроуровне уменьшение предложения рабочей силы обусловлено демографически ми процессами снижения темпов роста населения в трудоспособном возрасте и начавшимся миграционным оттоком населения. На микро уровне — низкой оплатой труда и отсутствием гарантий ее своевремен ной выплаты, а также возможностью получения доходов в теневом и неформальном секторе экономики. В ближайшей перспективе отмеченные тенденции в области спро са на труд и предложения рабочей силы могут сохраниться, вызвав дальнейшие сокращение занятости и увеличение безработицы. Безра ботица в КЧР, как и по всей России, имеет стркутурно-циклический характер, фрикционная безработица незначительна и не поддается уче ту, а технологическая безработица практически отсутствует из-за большого физического (до 60%) и морального износа оборудования в материальном производстве и незначительности инвестиций в новые технологии. Основным источником безработицы в КЧР является спад в промышленности и отраслях АПК. Сама же безработица характери зуется высокой долей женщин и молодежи среди безработного населе ния, а также значительным уровнем скрытой безработицы. С другой стороны, безработица сдерживается ростом занятости в негосударственном секторе экономики, прежде всего — в торгово-посреднической деятельности, а также в личном подсобном хозяйстве, хотя занятость в последнем не учитывается. Оплата труда в республике находится на более низком по сравне нию с РФ в целом уровне, что объясняется не соотношением спроса и предложения рабочей силы, а отсутствием государственных гарантий и профсоюзной поддержки наемных работников. Та же ситуация была и в сфере охраны труда и его условий пока Правительство КЧР не пред приняло ряд решительных мер, направленных на улучшение охраны труда.6. Разработка и осуществление программ регулирования рынка труда должны опираться на принципы разделения полномочий между федеральным и региональным Правительством, оптимального сочета ния прямых и косвенных мер воздействия в зависимости от конкретной социально-экономической ситуацииединства пассивных и активных методов регулирования социально-трудовых отношений. Регионам следует предоставить больше самостоятельности в об ласти определения минимальных стандартов уровня жизни, пределов дифференциации заработной платы, основных видов и размаха осу ществления общественных работ, мероприятий по охране труда и обеспечению его достойных условий, границ дифференциации страхо вых взносов в Фонд занятости, а также в области определения приори тетов политики занятости. В современных социально-экономических и политических усло виях необходимо усилить прямое (административное) регулирование социально-трудовых отношений, особенно в области формирования заработной платы и гарантий ее выплатыохраны труда, социальной защиты от безработицы, сохранения рабочих мест, трудоустройства путем квотирования рабочих мест для неконкурентоспособных на рынке труда граждан. В условиях спада производства, финансовой зависимости респу блики и острой нехватки бюджетных средств вопрос о финансирова нии экономических программ, в том числе и политики регулирования рынка труда, пожалуй, является вопросом номер один. На уровне ре гионального Правительства проблема финансирования может быть частично решена за счет межрегионального аккумулирования необхо димых средств (так, создан объединенный Северо-Кавказский гаран тийный фонд для поддержки малого предпринимательства в регионе), а также путем организации финансово-промышленных групп в респу блике. Однако кардинальное решение проблем социально-трудовой сферы возможно только тогда, когда заработают предприятия, когда наметится реальный сдвиг экономики в сторону подъема. Только тогда можно будет эффективно реализовать такие направления активной по литики регулирования рынка труда как совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, улучшение информации на рын ке труда, подпрограммы занятости женщин, молодежи и инвалидов, содействие индивидуальной предпринимательской деятельности. Недостаток финансовых средств в республике заставляет выде лить наиболее важные направления активной политики на рынке тру да, реализация которых поможет хотя бы частично улучшить положе ние с занятостью в КЧР, — это прежде всего развитие экскурсионно туристического комплекса республики и поддержка малого предпри нимательства.