Управление инвестиционными проектами в мчс россии

Последние десятилетия ярко продемонстрировали возрастающую опасность таких вызовов, угрожающих безопасности государства, как природные катаклизмы и техногенные аварии и катастрофы. Подобное положение требует от органов власти и, в первую очередь, от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) постоянного наращивания потенциала для борьбы с негативными воздействиями окружающей среды и техносферы на различные направления жизнедеятельности общества. Успешная реализация государственных программ в указанной области требует соответствующего финансирования. Однако факт выделения средств и их объем еще не гарантируют результативности в вопросах совершенствования стратегии противостояния названным угрозам. Эффективное использование выделяемых ассигнований требует, по крайней мере, двух условий. Первое из них заключается в организации структурных подразделений, способных решать задачи, связанные с инвестиционной политикой. На уровне МЧС России таковым является Департамент инвестиций и капитального строительства. Второе условие состоит в разработке и внедрении в деятельность подобных подразделений научно-обоснованных методов управления инвестициями. Данное научное направление имеет солидную теоретическую поддержку и богатый опыт практического применения в экономике.

Однако сфера деятельности МЧС России относится к разряду непроизводственных и нерыночных, следовательно, она не ориентирована на получение дохода или на удовлетворение потребностей населения в услугах, как результатов освоения инвестиций. Поэтому многие зарекомендовавшие себя модели и методы управления инвестициями не могут быть непосредственно приняты к использованию в указанной сфере. Такое положение определяет несоответствие между настоятельной потребностью в применении научно-методического аппарата в области управления инвестиционными проектами в МЧС России и отсутствием его адекватных аналогов в прошлом и настоящем. Это порождает проблему, связанную с необходимостью разработки или адаптации моделей и методов управления инвестиционными проектами к сфере деятельности МЧС России и построения действенных методик на их основе. Анализ научной литературы показал, что такие методики отсутствуют. Сказанное напрямую свидетельствует об актуальности темы диссертационной работы.

В основу диссертационного исследования положены труды видных отечественных и зарубежных ученых Артамонова В. С., Вентцель Е. С., ГадышеваВ.А., Глушко-ваВ.М., Емельянова А. А., Иванова С. А., БеллманаР. (BellmanR.), ДенардоЭ. {Denardo Е), СаудераУ. (Souder W.), ФишбернаП. (Fishburn Р.) и др.

Цель исследования состоит в повышении эффективности инвестиционного процесса в МЧС России за счет разработки и внедрения новых моделей и методик управления инвестиционными проектами.

Для достижения названной цели в диссертации поставлена и решена научная задача, заключающаяся в разработке моделей и методик управления инвестиционными проектами и оценки эффективности управления инвестиционным процессом в МЧС России.

Решение сформулированной научной задачи излагается в трех главах диссертационной работы.

В первой главе проведено исследование существующего состояния научно-методического обеспечения инвестиционной деятельности в области противодействия угрозам чрезвычайных ситуаций (ЧС) — осуществлен анализ современных подходов к реализации инвестиционной политики в различных отраслях деятельности обществасформулирована проблема, связанная с необходимостью повышения эффективности управления инвестиционными проектами в МЧС России за счет разработки и внедрения новых моделей, методов и методик.

В рамках второй главы сформированы показатели эффективности управления инвестиционными проектами с учетом специфики этого процесса в сфере предупреждения и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуацийпредставлен жизненный цикл управления инвестиционными проектамиприведены математические модели выбора таких проектов при различных формулировках задачи распределения инвестицийразработана методика управления проектами, ориентированная на реализацию интегрированных инвестиционных проектов.

Третья глава посвящена рассмотрению вопросов, связанных с оценкой инвестиционных рисков и эффективности управления инвестиционными проектами в МЧС России. В ней представлена модель, позволяющая оценивать инвестиционные риски на основе функции финансовых или временных потерь при реализации проектовразработана процедура экспертной оценки эффективности управления инвестиционными проектами, а также сформулированы рекомендации по практическому применению моделей и методик.

На защиту выносятся следующие научные результаты.

1. Методика управления инвестиционными проектами в МЧС России.

2. Методика оценки инвестиционных рисков и эффективности управления инвестиционными проектами в МЧС России.

Заявленные результаты докладывались и обсуждались в период с 2009 г. по 2011 г. на межкафедральных семинарах Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, V Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму» (Санкт-Петербург, 20−21 апреля 2010 г.), IV Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 17 ноября 2011 г.).

Результаты опубликованы в четырех научных работах, из которых две публикации в научных журналах по перечню изданий, рекомендованных ВАК, и внедрены в деятельность Главного управления МЧС России по Ленинградской области и Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

ВЫВОДЫ.

1. Инвестиционные проекты обычно носит долговременный характер, а на процесс их реализации оказывают влияние многочисленные случайные и разнонаправленные факторы. В таких условиях возникают инвестиционные риски, сущность которых связана с некоторой вероятностью нарушения плановых сроков исполнения проектов и/или вложением дополнительных средств.

2. Предлагаемый подход к оценке инвестиционных рисков основан на использовании функциональной зависимости риска от возможных потерь и вероятностных характеристик наступления такого события. В рассмотрение введена функция потерь, рассмотрены способы ее определения, выявлены наиболее характерные виды этой функции и получены математические выражения, приводящие к формированию показателей инвестиционного риска, имеющих ясный физический смысл: вероятность превышения порогового значения потерь и среднее значение прогнозируемых потерь в условиях инвестиционного риска.

3. Оценка эффективности управления инвестиционными проектами, как правило, проводится в условиях неполноты и неточности прогнозной информации, поэтому в качестве наиболее предпочтительного метода оценки рекомендуется использовать метод экспертизы.

4. Предлагаемая процедура проведения экспертизы, помимо традиционных этапов, связанных с подбором коллегии экспертов, проведением опроса и формированием итоговых оценок, в содержательном плане предусматривает выработку экспертами суждений относительно значений показателей эффективности управления проектами для двух случаев, а именно, до и после внедрения инвестиционных проектов.

5. Поскольку результаты диссертационной работы направлены на решение практических задач по управлению инвестиционными проектами, сформированы рекомендации по применению предложенных моделей и методик в деятельности должностных лиц органов управления, которые реализуют инвестиционную политику в МЧС России, а также определены задачи, связанные с внедрением разработанного научного инструментария в практику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертационной работе представлены решения по разработке математического аппарата, ориентированного на применение при организации управления инвестиционными проектами в МЧС России.

При выполнении исследований, направленных на решение научной задачи, получены следующие результаты:

1. Определены задачи, решаемые Департаментом инвестиций и капитального строительства МЧС России, и выполнен анализ современных методов управления капиталовложениями. Установлено отсутствие моделей и методик, ориентированных на управление инвестиционными проектами в такой специфической области, как предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, что порождает проблему диссертационного исследования.

2. Сформированы показатели эффективности управления инвестиционными проектами, учитывающие особенности сферы реализации проектов, не связанной с извлечением прибыли или оказанием коммерческих услуг. При выборе показателей на первое место выведены такие факторы как снижение экономического ущерба и увеличение произведенного продукта в результате снижения риска ЧС от реализации инвестиционных проектов.

3. Представлены модели распределения инвестиций, способные найти действенное применение при обосновании решений должностных лиц органов управления МЧС России, отвечающих за расходование ограниченных ресурсов при реализации проектов. Целью такого распределения является максимизация эффективности использования имеющихся ресурсов.

4. Разработана методика управления инвестиционными проектами, обеспечивающая комплексный научно-обоснованный подход к выбору проектов, планированию процесса их выполнения и оперативному управлению при реализации.

5. Предложена модель для оценки рисков при реализации инвестиционных проектов, учитывающая возможные потребности в дополнительных инвестициях или задержки в выполнении работ по проектам.

6. Разработана методика оценки эффективности управления инвестиционными проектами в МЧС, базирующаяся на процедуру экспертизы при установлении значений потенциального эффекта от реализации мероприятий по реализации проектов.

7. Сформулированы методические рекомендации по применению представленных в работе моделей и методик.

Разработанный в диссертации инструментарий способен найти применение при управлении и контроле использования государственных капитальных вложений в системе МЧС России, уточнении объемов инвестиций и контроле реализации инвестиционных программ на местах.

Основное содержание работы отражено в публикациях [78−81]. Результаты апробированы на научных конференциях и внедрены в практику органов управления МЧС России и образовательную деятельность.

В работах, опубликованных в соавторстве, автору принадлежат предложения по обоснованию состава показателей эффективности управления инвестиционными проектами, структуре жизненного цикла, процесса управления проектами, содержания моделей и методик, связанных с решением задач управления инвестиционными проектами.

Направления дальнейших исследований по теме диссертации могут быть связаны с совершенствованием предложенных моделей и методик, изучением и реализацией новых подходов, связанных с управлением инвестиционными проектами и анализом этого процесса, а также с уточнением возможностей применения разработанного научно-методического аппарата в смежных предметных областях.