Управление развитием образования в сельском улусе: На материале Республики Саха (Якутия

Ф.

Актуальность темы

исследования. В условиях противоречивого обновления нашего общества, нестабильности во всех сферах жизнедеятельности, когда остро встает вопрос о выживании системы образования, ей невозможно сохраниться, не развиваясь. Об этом свидетельствует бурное развитие инновационных процессов в образовании за последние годы.

Развитие системы образования — процесс управляемый, его можно I прогнозировать и проектировать. Необходимость в этом появилась и на муниципальном уровне после принятия закона Российской Федерации «Об образовании », установившего новое распределение полномочии между различными уровнями управления образованием, новые принципы взаимоотношений между субъектами и предоставившего образовательным учреждениям большие полномочия. Этот подход еще более усилен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Усилившаяся в последнее время потребность в стратегическом подходе к управлению образованием определила тенденции повышения интереса к программно — целевому управлению, координации работы по внедрению различных нововведений, к формированию муниципальной образовательной политики.

В научной литературе достаточно широко отражены основы преобразующей деятельности в рамках образовательного учреждения с позиций программно — целевого управления. Определены принципы, содержание и способы программно — целевого управления на уровне образовательного учреждения (В. С. Лазарев, А. В. Лоренсов, А. М. Моисеев, М. М. Поташник и др.). В основу программно — целевого управления положены такие признаки управления, как «целенаправленность, прогностичность, системность, партисипативность (демократичность), а также целевая программа, пути и средства ее реализации» (М. М. Поташник).

Программа развития образования предполагает определенные изменения, которые должны произойти на конкретной территории. На это нацелена, в частности, одобренная, но до сих пор не утвержденная Федеральная программа. Но она просто не могла учесть особенности каждого региона. Поэтому возникает острая необходимость в разработке муниципальных программ развития образования, способных учесть и отразить специфику регулирования процессов, происходящих в муниципальном образовании, определить систему мер по реализации нововведений, четко обозначить средства и условия, необходимые для преобразования системы образования в пределах конкретной административной территории. Хотя разработка подобных программ требует владения основами теории и практики прогнозирования и проектирования, все же наличие программы развития образования является лишь необходимым условием для развития системы. Не менее важно создание условий для ресурсного, правового и научнометодического обеспечения реализации программы.

Вопросы реализации программ развития изучались А. М. Моисеевым, М. М. Поташником, Т. И. Шамовой и др. Но до сих пор существует ряд проблем по реализации муниципальных программ развития образования, которые остаются мало изученными. Одной из острых проблем является создание условий для их реализации.

По проблемам развития образования в Республике Саха (Якутия) имеются исследования и монографии известных ученых В. Ф. Афанасьева, Д. А. Данилова, Н. Д. Неустроева, Б. Н. Попова, Т. Т. Саввинова, Р. Е. Тимофеевой по школоведению, организации рациональной сети школ в условиях Якутии, по актуальным вопросам развития национальной школы, этнопедагогической теории и практики, подготовки и повышения квалификации педагогических кадров и. т. д.

Совершенствованию содержания и форм, повышению качества учебно-воспитательной работы в школах в свете реализации государственной национально-региональной системы образования Республики Саха (Якутия) посвящены исследования и монографии П. П. Борисова, Е. П. Жиркова, Е. I И. Михайловой, А. П. Оконешниковой, Н. С. Сивцевой и др.

Проблема обеспечения успешной реализации муниципальных программ.

I развития образования и обусловила тему исследования: «Управление.

Г развитием образования в сельском улусе" (на материале Республики Саха кр /Якутия/).

Объектом исследования является управленческая деятельность учреждений образования на районном /улусном/ уровне в Республике Саха (Якутия).

Предмет исследования — процесс развития управленческой деятельности | учреждений образования, направленной на формирование эффективной системы образования в сельском улусе на основе инновационных преобразований.

Цель исследования — определить и обосновать организационно-педагогические условия повышения эффективности управления развитием образования в сельском улусе в современных условиях. Гипотеза исследования. Если процесс реализации муниципальной / улусной / программы развития образования будет обеспечен научнообоснованной системой организационно педагогических средств и а? условий: в структурном отношении — включающей управленческие, педагогические, и организационные факторыв динамическом проективный, организационный и контрольный компонентыв содержательном — модели преобразования, методы, конкретные действия, критерии и показатели успешности, — то реализация программы будет протекать в оптимальном режиме, а в развитии муниципальной системы образования будут уменьшаться такие негативные тенденции, проявляющиеся в инновационных процессах, как нескоординированность, декларативность при отсутствии реальных изменений, формальный характер инноваций, отсутствие личностной ориентации, а возрастать конкретность, четкость и результативность всей системы муниципального / улусного/ образования.

В соответствии с предметом, целью и гипотезой исследования определены следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические основы управления развитием образования, раскрыть современное содержание и особенности его организации в условиях реформирования системы образованияопределить исходные теоретические основания прогнозирования, проектирования и программирования развития системы муниципального / улусного / образования.

2. Обосновать адекватную современным условиям прогностическую модель системы управления развитием образования в сельском улусе как основу программы деятельности по ее преобразованию.

3. Отработать механизмы правового, организационного и ресурсного обеспечения развития муниципальной системы образования.

4. Разработать критерии и показатели успешности реализации улусной программы развития образования и способы организации ее мониторинга. Экспериментально проверить эффективность предлагаемых проектов программ управления развитием образования, обеспечивающих его новый качественный уровень.

Базой исследования явились гимназия, лицеи, центры дополнительного образования, 44 дошкольных учреждения и 34 школы Мегино-Кангаласского улуса. В них воспитываются 2070 дошкольников и 7112 учеников. Всего учителей- 1214, работников дошкольных учреждений- 307. Привлечены улусные органы управления образованием Республики Саха /Якутия/: Амгинский /18 школ, 4232 ученика /, Верхне — Вилюйский / 26 школ, 5477 учеников /, Кобяйский /7 школ, 432 ученика/, Намский / 25 школ, 4752 ученика /, Чурапчинский / 27 школ, 4554 ученика /, Эвено-Бытантайский / 4 школ, 586 учеников/.

Задачей улусного управления образования было через программу развития образования создать условия в первую очередь для осознания необходимости и возможности решения задач обновления образования на улусном уровне, используя следующие принципиальные положения:

• образование является важнейшим фактором развития личности;

• образование должно превратиться в действенный перспективный фактор развития улусного сообщества;

• развитию системы образования способствует педагогическое творчество, переход к личностно — ориентированному обучению;

• управление является воздействием на процесс деятельности людей с целью получения желаемого результата.

Исходными в обновлении образования улуса мы определили следующие положения:

• необходимы сохранение и развитие единого образовательного пространства, а в нем — адекватная координация всех форм общественной жизнедеятельности, обладающих образовательным потенциалом;

• совершенствование образования улуса возможно лишь на основе личностно — ориентированной стратегии, что требует создания таких условий для человека, при которых он был бы «точкой отсчета «при выборе средств, способов, форм и методов его обучения, воспитания, образования, был бы субъектом любого образовательного отношения- • реорганизация системы образования улуса для обеспечения ее эффективности должна опираться на принципы: социальной активности образования (превращения образования в активный фактор развития общества) /разнообразия (полноты образовательных услуг), доступности (в том числе равные стартовые возможности), социальной защищенности субьектов образования, непрерывности и самодостаточности различных ступеней образования, дополнительности и самостоятельности различных управленческих уровней и образовательных учреждений (сфера компетентности), приоритетности финансирования, наибольшего благоприятствования в сфере налогообложения.

Методолого — теоретической основой исследования стали: анализ философских исследований А. М. Водянского, В. А. Вялых, Г. Г. Гадамер, С. В. Девятовой, М. Г. Макарова, В. Д. Михайлова М. В. Трубникова и др., общая теория управления (М. К. Бочаров), теории социального управления (В. Г. Афанасьев, М. Марков, А. С. Панфилов), управления педагогическими системами и менеджмента (Ю. К. Бабанский, В. Н. Беспалько, Ю. В. Васильев, Ю. А. Конаржевский, Е. Л. Куркин, М. Д. Малахов, М. М. Поташник, А. Е Соколов, П. И. Третьяков, А. Н. Тубельский, Е. А. Ямбург), а также теоретические и практические проблемы инноватики, организации и осуществления педагогического исследования, теория и методика прогнозирования (И. В. Бестужев — Лада, Б. С. Гершунский, В. И. Загвязинский и др.).

Интересными, на наш взгляд, являются исследования по совершенствованию управления образованием зарубежных ученых Аллак Ж., Бернса Р., Крейтсберга П. У., Матьяш О., Хайдеггера М. Э. и др.

Основанием для нашей опытно — поисковой работы явились документы Правительства РФ и РС (Я) Законы «Об образовании », «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации », «Об учителе », проект Федеральной Программы развития образования, программы развития образования РС (Я), г. г. Санкт — Петербурга, Москвы, Тюменской области.

Для решения поставленных задач в исследовании применялся комплекс методов: теоретический анализ философской, психологической, педагогической литературыизучение и обобщение педагогического опытаработы руководителей образования на муниципальном /районномА улусном/ уровне, ведущих ученых института развития образования г. ь Москвы, Санкт-Петербурга, моделирование, наблюдение и анализ деятельности органов управления образованием в соответствии с разработанной программойопытно-экспериментальная работа, социологические методыанкетирование и интервью, тестированиебеседы, ретроспективный анализ 16-летнего собственного опыта педагогической деятельности в качестве учителя, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы школы, директора культурно-эстетического центра школьников, заведующего отделом и начальника улусного управления образованием.

Исследование проблемы проводилось в несколько этапов в течении 8 лет с 1990 по 1998 годы. На каждом этапе, в зависимости от решаемых задач, применялись различные методы исследования: теоретический анализ результатов научных исследований по проблемам инновациисравнительно-сопоставительный анализ идей, концепций, теорийизучение $ и обобщение передового опытамоделирование организационнопедагогического обеспечения развития управления образованием в сельском улусе, опытно-экспериментальная работа по проверке положений и идей разработанной модели, анализ продуктов деятельности участников педагогического процесса, статистико-математическая обработка полученных данных.

На первом этапе (1990 — 1993 гг.) изучались и анализировались отечественные и зарубежные источники по методологии, теории и практике управления образовательными учреждениями и их развитием, диссертационные работы, сопряженные с темой исследования, опыт управления системой образования заречных улусов республики, г. Нерюнгри, г. Санкт-Петербурга. Уточнялись методологические и теоретические основы исследования, противоречия, проблемы, ^ формировались цель, объект и предмет исследования.

На втором этапе (1994;1997 гг.) разрабатывалась теоретическая модель управления как основа формирования программы развития системы образования, проверялись основные ее положения в процессе опытно-экспериментальной работы, уточнялись педагогические условия. На третьем этапе (1998;1999 г.) проведены анализ и обобщение данных опытно-экспериментальной работы, оформление диссертационного исследования.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключаются в том, что определены основные направления обновления образования на уровне улуса в русле реализации государственной региональной политики, определяемой законами РФ «Об образовании «и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации », разработаны процедуры программной деятельности, воплощающие целевые блоки, стратегические задачи и $ конкретные проекты для их решения, управленческие действия по их реализации. Разработана модель управления развитием образования в сельском улусе на основе инновационных процессов, направленных на его эффективное развитиевыявлен комплекс условий и средств для $ реализации программы развитияразработаны критерии определения успешности реализации программы через систему показателейданы соответствующие практические рекомендации.

Практическая значимость исследования. Процесс развития образования стал управляем, определен механизм создания условий, критериев, показателей реализации программы развития образования сельского улуса. Выявлены в комплексе и во взаимодействии финансовые, управленческие, правовые, инновационные, проектировочные, корректирующие, оценочные ^ факторы.

Достоверность и обоснованность научных результатов обеспечиваются использованием комплекса взаимодополняющих методов исследования, адекватных его целям и задачамиспользованием методов моделирования и вариативного эксперимента, воспроизводимостью результатов исследования и репрезентативностью полученных экспериментальных данных, количественным и качественным их анализом, соответствием полученных результатов гипотезе исследования. $ Апробация. Основные положения и результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на улусных научно-практических конференциях, заседаниях республиканских августовских совещаний руководителей образования, совещаниях начальников УУО заречного округа, на республиканской научно-практической конференции «Семья и социум» (г. Якутск, 1997 г.).

Результаты опытной работы внедрялись в практику деятельности образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) по линии республиканской ассоциации «ЭврикаКэриэн-Уьуйуу», обобщались в виде публикаций и выступлений. и.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Проведению успешных преобразований системы образования в ходе реализации программы способствует создание единой системы развития образования, объединяющей совокупность управленческих, педагогических и организационных условийпроективный, организационный и контрольные компонентымодели преобразования, методы, конкретные действия, критерии и показатели успешности.

2. Улусная программа развития образования для органа местного самоуправления есть инструмент реализации собственной образовательной политики, учитывающей социокультурные, национально — региональные особенности, перспективы сохранения единого образовательного пространства и ресурсные возможности.

3. Создание системы организационно — педагогических средств и условий для реализации улусной программы развития образования является основой успешного управления и решения его экономических, социальных, психологических, организационных и правовых проблем.

4. Представленная модель организационной структуры управления развитием системы образования в улусе на основе инновационных процессов усиливает мобильность образовательной системы, благоприятствует оптимальному взаимодействию всех ее субъектов, повышает эффективность реальных механизмов развития культурно-образовательных инициатив.

3. Основные результаты деятельности улусного управления образования в новом режиме развития и их обоснование.

Основными тенденциями развития образования в улусе, на наш взгляд являются :

— Создание и развитие инфраструктуры непрерывного образования, включающая в себя дошкольные учреждения, школы различного типа, центры внешкольного образования. В этой инфраструктуре формируется рынок основных и дополнительных образовательных услуг.

— В системе непрерывного образования идет расширение и обогащение связи школы с ВУЗом, развитие учебно-научно-педагогические г комплексы, что создает предпосылки для повышения качества образования и его целевой профессионализации.

— Создание и функционирование опытно — экспериментальные площадки для разработки и практической проверки новых моделей образовательно-воспитательных учреждений, что стимулирует педагогический поиск учителей и создает условия для инновационной деятельности и системе образования улуса.

— Развивается практика преобразования обычных общеобразовательных школ в школы нового типа: гимназии, лицеи, школы-лаборатории и. т. д., что создает предпосылки для развития многовариантной структуры образования.

Приведем к примеру основные достижения школ улуса :

1. Школа — лауреат России — 1997 г.

Тюнгюлюнская школа II-III ступени.

2. Школа — лауреат Республики Саха (Якутия) 1997 г. u Майинская школа I ступени.

3. Школа — лауреат Республики Саха (Якутия) — 1998 г.

Харанский лицей здоровья и спорта.

4. Школа — лауреат России — 1998 г. Майинская гимназия.

5. Лауреаты — ДОУ республики: — 1998 г.: Дошкольная прогимназия с. Майя- «Олимпионик» с. Тюнгюлю;

Центр Детства с.Павловск.;

6. Маттинская средняя школа, которая является базовой школой института прикладной экологии Севера АН PC /Я/ стала призером Всероссийского заочного конкурса в 1997 г.

7. Кузнецов М. Х. — учитель Жабыльской авторской национальной школы, участвовал на финале России «Учитель года» в городе Твери, где занял II место.

8. Шарин В. И. — учитель математики и информатики Тюнгюлюнской школы II-III ступени занял призовое место в республиканском конкурсе «Учитель года» .

9. Команда Хаптагайской средней школы заняла I место среди школ сельских улусов на олимпиаде по развивающему обученною в начальных классах. Учительница — Максимова Г. С.

Для достоверности и объективности обратимся к успеваемости школ улуса за последние годы:

Заключение

.

Проведенное нами исследование по развитию научно обоснованной инновационной практики в управлении образованием характеризуется следующими общими тенденциями: растущим осознанием необходимости и значимости системных преобразований в процессе управления, переходом от локальных нововведений к стратегии системной реконструкции управления на основе программы развития образовательных структурпревращением эпизодических инновационных действий в особый уровень квалификационной деятельности руководителей и сотрудников органов управления, направленной на его творческое развитиеусилением организованности и целенаправленности инновационных процессов, их научно — методического обеспечения на основе творческого взаимодействия управленцев — практиков с учеными, исследующими проблемы управления.

Обобщенный опыт нововведений в уравлении образованием в сельском улусе является одним из источников новшеств, которые в принципе, могут быть использованыв условиях других регионов. Приступая к разработке собственных планов и проектов по реорганизации управления тщательно проанализировали состояние своей образовательной системы, выявили наиболее актуальные проблемы управления. С этой точки зрения, рассмотрели возможности переноса тех или иных инновационных идей и решений и реализации в каждом конкретном случае.

Наиболее подходящими для системных преобразований оказываются технологии целевого программирования, получающие все более широкое распространение на практике. Успешное использование идей и принципов программно-целевого подхода при построении новой системы управления образованием предпологает дополнительную подготовку персонала руководителей и специалистов, всех участников инновационного процесса.

Известно, что программно-целевой подход к управлению предполагает осуществление взаимосогласованных изменений в управляемой и управляющей подсистемах муниципального образования, как процесс. Следовательно, перспективы развития управления определяются целями и задачами развития образования той миссией, которую оно призвано выполнять для их реализации в современных условиях. В частности, можно выделить следующие критерии качественной характеристики системных преобразований управления: законосообразность, прогностичность, согласованное распределение прав и полномочий, ориентированность формируемой системы управления на развитие образования, переход от директивных к партисипативным методам управления, расширение сферы сервисных услуг для образовательных учреждений, целенаправленность, гибкость и экономичность.

При системной реорганизации управления целесообразно исходить прежде всего из прогноза социокультурных, экономических интересов, возможностей улусов/районов/, образовательных учреждений всех ступеней и типов, родителей и учащитхся, учитывая при этом основные принципы и положения региональной образовательной политики, тенденции изменения общей ситуации в образовании и в обществе в целом. Проект системных преобразований управления должен предусматривать изменения практически во всех его элементах: пересмотр и уточнение объектов и функций, трансформацию организационной структуры, обновление технологий и организационных механизмов, методов и стиля управления.

В ходе исследований в общетеоретическом плане установлено:

1. Теоретические основы управления развитием образования составляют соответствующие понятия и положения, на основе анализа взаимосвязи и взаимообусловленности которых определяются перспективы развития системы образования в сельском улусе, цели, задачи и пути создания принципиально новой районной (улусной) системы управления развитием образования в локальном аспекте.

2. При системной реорганизации управления образованием в сельском улусе целесообразно исходить, прежде всего, из прогноза социокультурных, экономических и общественно — политических интересов, возможностей районов (улусов), образовательных учреждений всех ступеней и типов, родителей и учащихся, учитывая при этом основные принципы и положения региональной политики, тенденции изменения общей ситуации в образовании и в обществе в целом.

3. Реконструкция образовательной системы и совершенствование управления развитием образования в сельском улусе возможны при создании оптимальных организационно — педагогических условий опережающего процесса саморазвития и самообновления улусной образовательной системы, определяющей развитие национальнорегиональной системы образования в Республике в целом.

4. Процесс управленческой деятельности образовательных учреждений совершенствуется при условии инновационного моделирования структурно — функционального построения улусной образовательной системы, в соответствии с современной социально — экономической ситуацией, организации единого образовательного пространства, ориентированного на использование потенциальных возможностей сельского социума, эпицентром которого является ребенок.

5. Создание системы организационно — педагогических средств и условий развития улусной системы образования помогло не только стабилизации функционирования образования в улусе, но и его инновационному преобразованию, активному вйедрению нововведений и созданию обширного инновационного поля.

6. Полученные нами результаты по развитию улусной системы образования свидетельствуют не только об уменьшении негативных тенденций, проявляющихся при инновационных преобразованиях, но и об активном стремлении к внедрению гуманных отношений между учеником и учителем, проявлению педагогического творчества, четкости и конкретности разрабатываемых и реализуемых концепций развития образовательных учреждений;

7. Использование системного подхода к созданию организационнопедагогических средств и условий по совершенствованию улусной системы образования позволило разработать поэтапный план реализации программы развития образования, предусматривающий: а) нормативно — правовое обеспечение финансово — хозяйственной деятельностиб) ресурсное обеспечениев) научно — методическое обеспечение реализуемых мероприятийг) организационное обеспечение и отработку механизма реализации программы. Разработанная система критериев позволила получить целостную картину состояния и хода развития системы образования в улусе при реализации программы развития образованияпроследить динамику преобразующих процессов в улусной системе образования. В результате экспериментального апробирования основных положений программы исследования нами получена модель организационной структуры управления развитием образования в сельском улусе на основе инновационных процессов, которая позволяет усилить мобильность образовательной системы, повышает эффективность реальных механизмов развития. Данная модель призвана: укреплять и повышать качество жизнедеятельности системы образования в улусе, развивать педагогическое творчество как главное условие самообновления и саморазвития системы образования в улусесоздать новый региональный опыт развития разнообразных, в том числе, альтернативных образовательных структур при их взаимодействии в едином образовательном пространствеспособствовать возрождению национальной культуры, опережающему влиянию образования на экономическую и духовную жизнь улуса путем создания культурообразующих микрогруппобеспечивать работникам образования необходимые ориентации в мире педагогических ценностей, эпицентром которых является ребенок. Воспитание его предполагает развитие в нем культурных ценностей, общественной активности, нравственности, гражданского согласия.

Практическая реализация новой модели организационной структуры управления развитием образования в сельском улусе заключается в следующем: определены цели и содержание миссии каждого образовательного учреждения улуса, что позволяет строить деятельность образовательной системы улуса в целом на субьект — субьектных отношениях всех ее компонентов, в т. ч. усилить координирующие функции управления образования с учетом культурно — образовательных инициатив на местахсоздана единая сеть гимназического образования, открыты и организованы школы на основе инновационных процессов: улусная политехническая гимназия, гуманитарный лицей, лицей спорта и здоровья, реорганизованы 9 малокомплектных школ в учебновоспитательные комплексы, открыты Саха — японская школа, школапансионатсозданы научно — методический центр «Развитие» и центр «Детство», 5 центров дополнительного образования, 7 центров социально — педагогической поддержки семей и детейсоздано научное общество учащихсядействуют экспериментальные площадки улусного и республиканского значения, оформлен банк нововведенийучрежден фонд развития образования.

Реализуется программа развития образования в улусе, включающая 9 подпрограмм. Деятельность улусного научно — методического центра «Развитие «позволила создать предпосылки для разработки теоретических основ национально — регионального варианта педагогической технологии управленческой проектной деятельности, который заключается в переходе от группового проектирования / школы развивающегося обучения / к ки Саха (Якутия) и Российской Федерации обеспечивает достоверность и доказательность основных положений исследования. * В частности, достигается стабильно высокий уровень (95−100%) абсолютной успеваемости учащихся при качестве 45%.

В целом, достигнут новый качественный уровень по всем основным направлениям управления развитием образования в сельском улусе. Полученные результаты подтверждают основные положения гипотезы исследования, т. е. адекватны его цели и задачам, которые охватывают круг вопросов, ограниченных темой исследования. Л.