Управление развитием жилищной сферы в регионе Российского Севера

Приоритетность развития жилищной сферы в региональной социальной инфраструктуре обусловлена, прежде всего, тем, что важнейшей потребностью общества является жилье, воспроизводство которого стимулирует развитие других инфраструктурных элементов, способствует формированию соответствующего уровня жизни всех слоев населения.

На состоявшемся в ноябре 2010 года Госсовете Президент Российской Федерации Д. А. Медведев заявил об опасности, надвигающейся со стороны коммунального хозяйства, где более 60% основных фондов отслужили свой срок. «Если сейчас этим не заняться, через 5−7 лет наступит катастрофа», — ^ считает Президент .

Формирование комфортных жилищных условий в северных регионах России на фоне развернувшегося экономического кризиса, а также конкуренции за квалифицированные рабочие кадры и интеллектуальный капитал, наряду с другими социальными факторами, имеет решающее значение для развития Архангельского региона.

Действующие методы управления жилищной сферой не способствуют привлечению трудящихся в северный район и формированию устойчивого контингента трудовых ресурсов. Так, Архангельская область утратила свою привлекательность для жизни и трудовой деятельности. Здесь существенно понизился уровень и качество жизни людей, более интенсивным стал процесс старения населения, сокращается в нем доля молодежи, Сайт Президента РФ. продолжается отток квалифицированных кадров. В управлении жилищной сферой северного региона используются унифицированные для всей страны показатели и индикаторы жилищного и коммунального обеспечения, хотя очевидно, что необходимо использовать особые индикаторы развития жилищной сферы в северном регионе, потому что социально-экономические функции жилья здесь существенно иные.

Важное значение имеет формирование рынка доступного жилья, являющегося одним из приоритетных национальных проектов.

Реализуя его, государство стремится стимулировать одновременно спрос и предложение на рынке жилья, при этом повысить платежеспособность населения предполагается путем развития институтов долгосрочного ипотечного кредитования для приобретения жилья.

Архангельская область отличается суровым и неустойчивым климатом. Здесь прохладное лето и продолжительная зима, в год выпадает 300−500 мм. осадков, на севере области — вечная мерзлота, на территории области распространены тундрово-глеевые и тундрово-болотные почвы.

В отличие от регионов Центральной части России, зимние условия в Архангельской области продолжаются не 5−6, а почти 9 месяцев. В этих условиях приоритетным является теплоснабжение домов, более сложные условия строительства и ряда коммунальных услуг.

Масштабы и серьезность перечисленных проблем вызвали необходимость исследования региональных особенностей развития жилищной сферы, роли в этом деле органов местного самоуправления с учетом территориальных особенностей, проведения анализа формирования спроса и предложения на рынке жилья, определения стратегии инвестиционно-инновационного развития.

Степень разработанности темы. Отечественные и зарубежные ученые внесли определенный вклад в исследование жилищной проблемы.

На формирование авторской концепции существенное влияние оказали работы Б. Кузыка, Ю. Яковца, С. Глазьева, В. Горегляда, В. Жилиной,.

В. Ивантера, Д. Львова, Д. Сорокина, О. Ульяновой и многих других отечественных ученых.

Теоретические основы развития социальной сферы за рубежом автором рассмотрены в работах ряда зарубежных ученых. Среди них: Т. Веблен, О. Конт, Р. Коуз, Д. Норт, Т. Парсонс, Д. Ходжсон и другие.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций, посвященных социальной инфраструктуре и ее приоритетной составляющей — региональной жилищной сфере, программно-целевое планирование и стратегическое управление этой проблемой, с учетом особенностей северных регионов России, еще изучены недостаточно.

Отмеченная теоретическая и практическая значимость роли и места жилищной сферы в региональной социальной инфраструктуре, а также недостаточная разработанность данной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является решение важной народнохозяйственной задачи — научное обоснование направлений совершенствования управления развитием жилищной сферы на различных уровнях территориальной организации в северных районах России.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:

— уточнить объективные предпосылки и условия формирования жилищной сферы в социальной инфраструктуре региона и на этой основе выработать систему показателей оценки качества жилищных условий населения;

— раскрыть современные тенденции в управлении жилищной сферой, дать оценку административным и экономическим методам государственного регулирования региональной жилищной сферы, выявить ключевую значимость программно-целевого планирования как основы управления ее развитием;

— проанализировать изменение динамики спроса и предложения, складывающихся на рынке жилья, выявить наиболее эффективные формы и методы привлечения инвестиционных ресурсов в жилищное строительство;

— оценить перспективу реализации стратегии развития жилищной сферы региона и обосновать приоритетность ее инвестиционно-инновационной направленности.

Объектом диссертационного исследования является система регулирования жилищных отношений в регионах Российского Севера и способы ее реализации в социальной инфраструктуре.

Предметом диссертационного исследования является социально-экономическое управление жилищной сферой региона, особенности ее воздействия на повышение качества жизни населения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории, научные работы современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные теории и практике управления социальным развитием, проблемам социально-экономического развития северных регионов, вопросам взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных структур в развитии жилищной сферы, а также законодательные и нормативные акты, положения, инструкции, статистические и информационные материалы.

Увеличение инвестиционных расходов на формирование нового социального стандарта связано с усложнением экономической системы, действием закона возвышения потребности в улучшении качества жилищных условий. Воспроизводство данной закономерности в регионах зависит от их доходов как экономических субъектов.

В ходе исследования применялись методы прогнозирования, экспертный, нормативный, экстраполяционный, системного анализа.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке комплексного подхода к процессу управления развитием жилищной сферы регионов Российского Севера, с выделением ее компонентов (экологический, социальный, экономический и культурный) и принципов функционирования (экологическая безопасность, социальная справедливость, экономическая эффективность).

В ходе исследования получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны: разработана система показателей оценки специфики и качества жилищных условий населения региона и его градостроительной политики с учетом природных, территориальных, экономических и других условий Российского Севера, позволяющая муниципальным образованиям оперативно и аргументировано принимать решения по реформированию ЖКХ. В методологическом плане они соответствуют трем главным принципам: иметь преимущественно рыночный характер, быть последовательными и внутренне непротиворечивыми, носить системный комплексный характервыделены основные сегменты регионального рынка жилья Российского Севера на основе группировки граждан по уровню дохода, позволяющие разграничить формы и методы государственного регулированияопределены основные направления домостроения (каркасное и панельное) обеспечивающие ускоренное строительство высокоэкономичных и долговечных домов, размещаемых в небольших городах, поселках и сельской местности региона Российского Севера, разработана методика расчета их экономической эффективности для муниципальных образованийсформирована система показателей оценки качества жилищных условий граждан, которая базируется на современных требованиях СНиП и позволяет повысить эффективность государственного инвестированияопределены ключевые составляющие стратегии инвестиционно-инновационного развития жилищной сферы северного региона (интеграционная, воспроизводственная, стимулирующая мобильность трудовых ресурсов, сглаживающая социальные конфликты), выявлены противоречия в реализации государственных целевых программ и предложены методы их устранениявнесены предложения по комплексу мер, позволяющих повысить эффективность и ответственность органов местного самоуправления в руководстве жилищной сферой с учетом региональных условий и ресурсов, обеспечивающих строительному комплексу сбалансированность и конкретные направления развития, адекватные требованиям конкурентной средыпредложена концепция инвестиционно-инновационного развития жилищной сферы регионов Российского Севера, даны конкретные рекомендации, касающиеся достижения соответствия инновационного потенциала жилищной сферы и инвестиционной активности экономических субъектов региона.

Соответствие темы диссертации Паспорту научной специальности.

Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика». Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпункта 5.16 «Управление экономикой региона на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления».

Практическое значение и апробация работы.

Теоретические обобщения и практические рекомендации, содержащиеся в работе, ориентированы на повышение эффективности управления жилищной системой региона.

Материалы диссертационного исследования, предложенные рекомендации автора использованы администрацией Архангельской области при разработке долгосрочной целевой программы «Градостроительное развитие Архангельской области на 2009;2012 гг.», долгосрочной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009;2012 гг.», региональной комплексной программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года».

Основные выводы и предложения были доложены в форме докладов на научно-практических конференциях в Поморском государственном университете, Архангельском филиале Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Результаты исследования могут быть использованы в других регионах, а также в процессе преподавания таких дисциплин, как «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Стратегический менеджмент».

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в.

4 печатных работах общим объемом 2,57 п.л., в том числе три из них — в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Заключение

.

1. Жилищная политика является неотъемлемой частью социальной политики, которая проводится государством с использованием определяемых при ее формировании различных, но взаимосвязанных механизмов.

К основным механизмам социальной, а значит и жилищной политики, относятся законодательная и нормативная база, финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы, административные решения, а также политические методы.

Качество жилищных условий, а также уровень доступности жилья, которые удовлетворяли бы потребностям и платежеспособному спросу населения, являются ключевыми факторами развития человека, а также в значительной степени определяют мотивацию экономического поведения людей.

Приоритетность жилищной политики в региональной социальной инфраструктуре обусловлена тем, что важнейшей потребностью общества является потребность в жилье, воспроизводство которой стимулирует развитие других инфраструктурных элементов, способствует формированию соответствующего уровня качества жизни.

2. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса было обусловлено неэффективной системой управления, ее неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», Федеральная целевая программа «Жилище» и документы, принятые в их развитие, формируют государственную политику поддержки развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктурой.

Проблема развития жилищной сферы требует четкой координации всех других сфер деятельности человека. Узкоотраслевой подход к этой проблеме приводит к серьезным негативным последствиям. В связи с этим требуется использование программно-целевого метода, базирующегося на межведомственной и междисциплинарной интеграции.

Программно-целевой метод, построенный на реалистичных, научно-обоснованных принципах является целеполагающим элементом социально-экономического развития. Основные целевые программы и постановления администрации Архангельской области направлены на решение задач увеличения объемов жилищного строительства, создания эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов развития многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктурой.

3. Состояние жилищного фонда Архангельской области оценивается как неудовлетворительное. Имеющийся жилой фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье. Удельный вес общей площади жилых помещений ветхих и аварийных зданий в настоящее время составляет около 8,2% всего жилищного фонда (по России -3,2%). Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в 25 из 28 муниципальных образований Архангельской области.

Значительная часть жилищного фонда имеет низкую степень благоустройства.

Целью программы «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009;2012 годы» является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Реализация программы должна обеспечить увеличение ввода жилья для расселения граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, до 60,6 тыс. кв. м., строительство (реконструкция) жилья под маневренный жилой фонд общей площадью 14 тыс. кв. м., строительство автомобильных дорог, обеспечивающих микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, протяженностью не менее 15 км.

4. К главным проблемам, сдерживающим темпы роста предложения на рынке жилья относятся:

— трудности, связанные с получением необходимых согласований и разрешений на осуществление строительства;

— отсутствие достаточного количества земельных участков для строительства, обеспеченных инженерно-технической инфраструктурой.

Рост цен на недвижимость обусловлен, в значительной мере, недостаточным развитием ипотеки.

Индекс доступности показывает, что значительный рост цен на жилье за последние годы, практически делает его недоступным даже среднему классу не говоря о социально незащищенных слоях.

Для того, чтобы наиболее эффективно решить проблемы доступности ипотеки целесообразно:

— снизить годовую процентную ставку до 8−10%;

— увеличить сроки кредитования до 15−20 лет;

— максимально упростить процедуру ипотечного кредитования, сократить сроки принятия решения, а также уменьшить «стартовый капитал», необходимый для получения кредита.

Кроме ипотеки следует применять и другие виды кредитования. Один из таких видов — система стройсбережений. В мировой практике целевые жилищные накопления осуществляются в специализированных сберегательных институтах — строительно-сберегательных кассах (ССК). Их следует рассматривать как некоммерческие организации, осуществляющие предварительное накопление сбережений граждан, для того, чтобы в итоге, оказать им помощь в приобретении жилья, в том числе и через ипотеку. В.

Архангельской области есть альтернатива ипотеке. При ОАО «Архангельскгражданреконструкция» успешно функционирует жилищно-накопительный кооператив.

Мировая практика свидетельствует об эффективности и целесообразности развития кооперативного движения в строительстве жилья.

5. В целях минимизации влияния кризисных явлений и негативных последствий в строительстве жилья в Архангельской области предприняты определенные действия. Осуществляется еженедельный мониторинг, благодаря которому выявляются негативные процессы в строительных организациях и оказывается им возможная помощь. При этом ведется учет цен, объемов и номенклатуры услуг, финансового положения, занятости работающих, количества безработных. Ведется работа по организации предприятиями строительного комплекса общественных работ. Организовано постоянное взаимодействие с органами местного самоуправления по обеспечению стабильности строительной отрасли.

Объединение федеральных, региональных и муниципальных инструментов управления социальным развитием — единственная возможность пройти через кризис с наименьшими потерями.

6. Выход области на качественно новый экономический уровень развития возможен лишь при условии инновационных подходов к использованию производственного потенциала и естественных конкурентных преимуществ, масштабного повышения инвестиционной активности роста объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих фондов с опережающим развитием производственного потенциала предприятий стройиндустрии и их материально-технической базы.

В диссертации обосновано главное направление строительства в небольших городах, поселках и сельской местности области — каркасно-панельное, являющееся в условиях Российского Севера высокоэкономичным, быстровозводимым и долговечным.

Арсенал конкретных механизмов и инструментов инвестиционной политики в жилищной сфере должен включать совокупность научно-обоснованных методов и отработанных механизмов взаимодействия. В методологическом плане они должны соответствовать трем главным принципам: иметь преимущественно рыночный характербыть последовательными и внутренне непротиворечивыминосить системный комплексный характер.

В современных условиях проблема выбора приоритетных направлений стратегического развития субъектов Российской Федерации является одной из важнейших государственных задач, решение которой обусловлено высокой степенью сложности определения долгосрочных тенденций социально-экономического развития, ограниченность финансовых, информационных и организационных возможностей.

Стратегия развития жилищного строительства, как стратегия преобразований в социальной сфере, представляет собой ориентацию на полное и первоочередное использование качественных факторов развития человеческого капитала. Обращение к качественной стороне деятельности обуславливает необходимость осуществления инновационных преобразований, как в области материально-технической базы строительства, так и во всех звеньях управления жилищной сферой.

Стратегия Архангельской области до 2030 года разработана с учетом концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и ряда других федеральных документов.

При проведении стратегического анализа социальной сферы и экономики региона выявлены ключевые проблемы, оказывающие наиболее негативное влияние на качество жизни населения.

Главная стратегическая цель Архангельской области — обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни.

Инвестиции в экономику области в среднем ежегодно с 2009 по 2030 годы должны составлять 47 млрд. рублей, что в 3,4 раза больше показателя за 2006 год.

Администрация области концентрирует усилия на трех наиболее проблемных областях, по которым регион значительно уступает другим регионам России: решение проблемы ветхого жильяреформа жилищно-коммунальной инфраструктурыулучшение здоровья жителей области.

Научно обоснованное определение базовых стратегий развития, сформированных на основе системного подхода к управлению, который обеспечивает строительному комплексу сбалансированность и общее направление развития, адекватное требованиям конкурентной среды, следует считать основным условием дальнейшего повышения эффективности жилищного строительства. I.