Антимонопольная политика государства

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

" Российская таможенная академия"

Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии Кафедра экономической теории Курсовая работа по дисциплине «Экономическая теория»

на тему «Антимонопольная политика государства»

Выполнил: студент 1-го курса очной формы обучения факультета таможенного дела группы 1113

Р.А. Карпин Научный руководитель:

М.А. Бельченко, доцент каф. эконом. теории Санкт-Петербург 2012

• Введение
• Глава 1: Антимонопольная политика России
• 1.1 Модель монополии и методы достижения монопольного положения. Виды монополий
• 1.2 Генезис монополизма в России
• 1.3 Функции, задачи и принципы антимонопольной политики
• 1.4 Особенности антимонопольной политики в России
• Глава 2: Основные направления антимонопольной политики в современных условиях
• 2.1 Система государственного регулирования естественных монополий
• 2.2 Теория и практика публично-правого регулирования антимонопольной деятельности в России
• 2.3 Уголовные санкции за нарушение антимонопольного законодательства
• Заключение
• Список использованных источников

Сегодня мы живем в эпоху рыночной экономики, а значит — свободной конкуренции. Потребители конкурируют между собой за необходимые продукты. Предприятия стремятся эффективно работать и привлекать внимание потенциальных клиентов именно своим товаром. Любое предприятие хочет увеличивать объем производства, снижая затраты.

Широкий ассортимент различных товаров и услуг нередко ставит перед покупателем проблему выбора. Поэтому в современной экономике для успешного конкурентного противоборства какой-либо компании первой необходимо не только производить высококачественную продукцию, но и постоянно повышать её технический уровень. Использование новой, модернизированной техники является одним из наиболее значительных факторов в конкурентной борьбе.

Однако рыночной экономике препятствует такое явление как монополизм — тип экономических отношений, при котором отдельные предприниматели могут навязывать собственные интересы своим конкурентам и обществу, игнорируя их действительные потребности и возможности.

Проблемы монополизации хозяйственной жизни остро стоят перед многими государствами, в том числе и перед Россией.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных положений антимонопольной политики в России и перспектив ее усовершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) Рассмотрение основных видов монополий.

2) Определение особенностей российского монополизма.

3) Изучение функций, задач и принципов антимонопольной политики.

антимонопольная политика российская монополия

4) Исследование государственного регулирования естественных монополий, как одного из основных направлений антимонопольной политики.

Объектом, рассматриваемым данной курсовой работой являются монополии, а непосредственно изучаемым предметом — антимонопольная (антитрестовая) политика нашего государства.

Материалом для написания курсовой работы послужили учебники по микроэкономике, учебное пособие «Антимонопольная политика в России» И. В. Князевой, учебник под редакцией А. Г. Грязновой и А. Ю. Юданова «Микроэкономика. Теория и российская практика», а также экономические журналы «Вопросы экономики», «Актуальные проблемы Российского права» и некоторые ресурсы интернета.

Данная тема является актуальной, так как антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики государства. Конкурентная политика охватывает почти весь круг решений, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.

Глава 1. Антимонопольная политика России

1.1 Модель монополии и методы достижения монопольного положения. Виды монополий

Основной отличительной чертой рыночных отношений является конкуренция. В зависимости от способов ее осуществления различают совершенную и несовершенную конкуренцию. Рыночная структура определяется условиями, в которых образующие ее фирмы конкурируют между собой. К числу этих условий относятся: количество и размеры фирм, качество продукции, контроль над ценой и другие параметры. Степень влияния отдельного продавца (покупателя) на рыночную цену характеризует совершенную или несовершенную конкуренцию.

Если ни один из множества продавцов не в состоянии существенно изменить цену товара, то говорят о совершенной конкуренции. По существу, в реальной жизни такая конкуренция практически отсутствует.

Гораздо чаще встречается несовершенная конкуренция, имеющая множество разновидностей. При ней на рынке действует ограниченное число продавцов, способных изменять не только объем продаж, но и его цену товара. Такой вид конкуренции принято подразделять на три основных типа: натуральная (чистая) монополия, олигополия и дифференциация продуктов.

Объектом курсовой работы являются монополии, и в данном параграфе мы рассмотрим виды монополий и методы достижения монопольного положения.

Монополия — фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма-монополист), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товары или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей). Такое абсолютное преобладание предоставляет предпринимательской фирме или иным субъектам хозяйствования, добившимся монопольного положения, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, а также получение сверхприбылей. При отсутствии конкурентов

фирмы не стремятся контролировать свои издержки, искать резервы роста и совершенствования. А. Смит оценивал монополию «как великого врага хорошего управления».

Монополии по своему характеру, движущим силам и формам проявления можно классифицировать по различным признакам: по характеру движущих сил, форме собственности, территориальному признаку и характеру возникновения. (Таблица 1.1.)

Таблица 1.1.

Классификация различных видов монополий

По характеру движущих сил можно выделить естественную, продуктовую и протекционистскую монополии.

Существование естественных монополий представляет экономически целесообразную рыночную ситуацию, при которой удовлетворение спроса на определенном продуктовом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических или иных особенностей функционирования рынка.

В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а оборудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.

Достижение монопольного положения может быть как результатом внедрения достижений научно-технического прогресса, разработки и создания принципиально нового товара или услуги, эффективной хозяйственной стратегии, так и результатом умелого использования технологических инноваций, удачного учеба динамики рыночной конъюнктуры, широкого применения системы сервисного обслуживания и создания эффективных и благоприятных режимов потребления. При наличии потенциальных конкурентов и появлении товара-заменителя такая монополия постоянно мотивирована на концентрацию своих усилий для поддержания мобильности и эффективности в сфере производства и реализации продукции. В связи с тем, что достижение монопольного положения осуществляется благодаря выведению на рынок нового товара, данная монополия характеризуется как продуктовая.

Возникновение протекционистских монополий связано с активной политикой в рамках государственной помощи, направленной на содействие отдельным субъектам рынка, что полностью предотвращает возникновение конкурентов либо создает для этого существенные административные барьеры. Такие монополии при малоэффективной деятельности могут добиваться успешных экономических результатов за счет манипулирования ценами при низком качестве и невысокой конкурентоспособности своей продукции. Протекционистские монополии, действуя в условиях государственного патронажа, обеспечены административным иммунитетом. Это принципиально важный фактор, предопределяющий особенности их хозяйственной стратегии и поведения на рынке.

По форме собственности можно выделить два типа монополий: частную и государственную.

Частная монополия реализует в ходе экономической и хозяйственной деятельности цели, вытекающие из частнопредпринимательских интересов агентов рынка, обладающих правами частной собственности и механизмами защиты этих прав. Данные цели связаны с достижением конкурентных преимуществ и укреплением положения монополии на рынке, повышением эффективности функционирования, обеспечением благоприятных в перспективе условий для деятельности.

Особенность государственной монополии состоит в том, что ее деятельность находится под контролем государства и регулируется конкретными органами власти, наделенными соответствующими полномочиями, защищающими интересы общества и потребителей. Обычно контролю и регулированию подвержены цены, качество продукции и услуг, объемы производства, экспортно-импортные тарифы, квоты экспорта-импорта.

По территориальному признаку можно выделить четыре уровня существования монополий: экстерриториальный, национальный, региональный и местный (локальный).

В основе данной классификации лежат географические границы рынка, на котором осуществляет свою деятельность монополия. В условиях глобализации политических и экономических процессов наметилась устойчивая тенденция развития транснациональных корпораций, нередко принимающих форму транснациональных монополий (например, компания «Де-Бирс», функционирующая на рынке добычи и обработки алмазов, производства бриллиантов).

Национальные монополии осуществляют свою деятельность в границах государства, доминируют на федеральных рынках. В России это крупнейшие компании ГМК «Норильский никель», «АЛРОСА», «Газпром», РАО «ЕЭС России», автомобильный концерн «АвтоВАЗ» и др.

Региональные монополии действуют в границах одного или нескольких административно-территориальных преобразований. В большинстве случаев это достаточно крупные агенты регионального рынка, оказывающие исключительное влияние на сферу производства и процесс обращения товара в регионе.

Местные (локальные) монополии существую в границах района, города и других локальных территориальных преобразований.

В экономической теории различают также следующие формы монополистических объединений:

картель — монополистическое соглашение группы предприятий, действующих в одной отрасли, деятельность которых направлена на раздел рынка, согласованное поддержание цен и др. для извлечения монопольных выгод;

синдикат — форма объединения предприятий одной отрасли промышленности по контролю над сбытом продукции и закупке сырья с целью получения монопольных прибылей.

Отличительной особенностью картеля и синдиката является сохранение производственной и юридической самостоятельности, но при этом утрачивается коммерческая самостоятельность.

трест — монополистическое объединения ряда предприятий одной или нескольких отраслей с полной ликвидацией их производственной и коммерческой самостоятельности, включающее объединение производства и сбыта, финансов и управления;

многоотраслевой концерн — монополистическое объединение предприятий различных отраслей, находящихся под единым финансовым контролем. Объединение предприятий осуществляется при этом не на основе добровольных соглашений, а на основе финансовой зависимости при помощи скупки акций крупнейшими копаниями.

Типичными современными концернами считаются холдинговые компании, финансово-промышленные группы, интегрированные бизнес-группы (ИБГ).

Степень, до которой отдельный продавец может использовать монопольную власть, зависит от наличия близких заменителей его продукта и от доли в общих продажах на рынке.

Результатом реализации монопольной силы может стать ограничение возможностей конкуренции для малых предприятий и попадание их в зависимость от крупных фирм, как это наблюдается в японской промышленности, где крупные предприятия часто работают по связанным контрактам с небольшими компаниями-поставщиками.

Таким образом, анализ данного параграфа познакомил нас с основными видами монополий, позволил понять, как они функционируют, и показал их отрицательные последствия: монополия приводит к застойным явлениям, в том числе сдерживанию научно-технического прогресса, падению эффективности производства и снижению благосостояния потребителей. Поэтому роль, которую играет антимонопольная политика, проводимая государством, очень важна.

1.2 Генезис монополизма в России

В течение последних 15 лет в России активно проводится государственная политика, направленная на поддержку конкуренции и ограничение монополизма. Монополизм, сложившийся в стране к концу восьмидесятых годов прошлого столетия, обладал уникальными чертами, отличавшими его от классической монополии. Генетически он сформировался не как результат эффективной хозяйственной стратегии, умелого использования технологических инноваций, анализа динамики рыночной конъюнктуры, а за счет тотального огосударствления экономики с присущей ей административно-командной системой управления.

На протяжении шести десятилетий, с середины 1920;х годов, в СССР создавалась система промышленного производства, нацеленная на подъем уровня обобществления производства и состоящая из замкнутых, ориентированных на собственное воспроизводство структур, подменивших цели общественного развития своими собственными. Этими чертами монополизма было наделено ведомство, возглавляющее отрасль народного хозяйства и управляющего ею. Государственный монополизм, как не имеющая аналогов управленческая и организационная монополия, составлял отличительную черту отечественного монополизма. В течение всего периода социалистического развития монополизм сопровождался огромной концентрацией экономической власти на всех уровнях и функциональных направлениях централизованного планирования и управления экономикой.

В формировании российского монополизма с середины XIXвека до наших дней можно выделить семь этапов, неразрывно связанных с историей развития экономики страны и трансформации институциональных, властно-хозяйственных и экономических отношений.

Особый интерес представляют пятый, шестой и седьмой этапы, так как именно в эти периоды происходит формирование ведомственно-корпоративных монополий, перестройка экономических отношений, диверсификация форм собственности, создание рыночных структур и вертикально интегрированных систем.

Пятый этап эволюционного развития монополий начался с середины 1960 года. Он характеризуется усилением отраслевого подхода в управлении, необходимостью проведения новой административной централизации, а также упразднением совнархозов и восстановлением центральных промышленных министерств.

Изменение вектора развития в управлении экономикой страны, вызванное ростом масштабов и усложнением системы взаимосвязей народнохозяйственного комплекса, привело к потере партийно-государственным аппаратом возможности эффективного управления экономикой посредством команд и жесткого контроля. К концу 1970;х годов ведомственно-отраслевые монополии стали доминировать на своих локальных рынках при полном отсутствии конкурентов и контроля со стороны общества.

В 1970;х годах в СССР также был взят курс на повышение эффективности производства путем концентрации, укрупнения промышленных предприятий, активного формирования производственных объединений. Эти объединения сконцентрировали не только природные ресурсы, достижения научно-технического прогресса, но и возможность манипулировать значительными капиталами, чем еще больше усилили роль и значение монополий в экономике. По мнению западных исследователей, объединения, занимая часто на внутреннем рынке монопольные позиции, имея большие масштабы производства и включая в себя научно-исследовательские подразделения, были тождественны западным трестам и концернам. Отличия же были существенными: советские производственные объединения, как государственная собственность, функционировали в рамках плановой системы.

В ряде отраслей почти две тысячи наименований продукции производились лишь на одном предприятии. Так, НПО «Ростсельмаш"выпускало 75%Князева И. В. Антимонопольная политика государства: Учеб. пособие. М.: Омега-Л, 2007. Стр. 162. всей зерноуборочной техники в СССР (в США на удовлетворение потребностей фермеров работает свыше двух тысяч предприятий).

Монополизм пронизывал все сферы и отрасли советской экономики, все уровни подсистемы организации и управления. Воспроизводимость и устойчивость монопольных структур обеспечивались системой экономических и внеэкономических факторов, которые играли ведущую роль. Идеологизация и политизация управления процессами экономики формировали и поддерживали тип государственного хозяйства на базе абсолютной монополии государственной собственности. Князева И. В. Антимонопольная политика государства: Учеб. пособие. М.: Омега-Л, 2007. Стр. 163.

В начале перестройки (1985) вопросы антимонопольной политики и формирования конкурентных отношений не были включены в стратегию экономических реформ. Однако необходимость экономического соревнования, главная цель которого — наиболее полное удовлетворение спроса потребителей на произведенную высококачественную и конкурентоспособную продукцию, получила официальное признание.

В экономической печати с 1988 года все активнее стали появляться публикации, посвященные вопросам государственного и ведомственного монополизма в стране и мировому опыту антимонопольного регулирования. В то же время ни одно из принятых партийных или правительственных решений кардинальных изменений в монопольную структуру государства не вносило.

Сложившаяся ситуация требовала разработки стратегии демонополизации экономики и прежде всего преодоления монополизма ведомственно-отраслевых структур. С этого периода можно говорить о начале шестого этапа в развитии отечественного монополизма. В соответствии с постановлениями Совета Министров СССР предполагалось создать Антимонопольный комитет СССР, на который возлагались бы

функции по реализации антимонопольной политики, обеспечению правовой

защиты товаропроизводителей и потребителей, демонополизация существующих структур государственного управления. В октябре 1990 года был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России).

Этапы трансформации экономических отношений и создания рыночных структур в стране, изменение форм и методов функционирования монополий, формирования конкурентных отношений и демонополизация отраслевых рынков охватывают последнее пятнадцатилетие развития экономики страны.

Проанализировав данный параграф, можно сделать следующий вывод: конкурентную среду в исходной монополизированной системе заинтересованы создавать не отдельные предприятия, группы предпринимателей, финансистов, а государство, если оно является носителем общественных интересов. Монополистические отношения во многом порождались и действующей системой директивного планирования. Поэтому суть рыночных реформ в России — переход от универсальной монополии к конкуренции. Именно с этого момента можно говорить о начале формирования антимонопольной политики в России, переживавшей, как и вся страна, сложный этап развития.

1.3 Функции, задачи и принципы антимонопольной политики

Одним из важнейших компонентов политики конкуренции и обеспечения социально-экономической стабильности интересов участников деловых отношений является политика антимонопольного регулирования, которую проводит государство в лице соответствующих органов власти и управления, осуществляя государственный контроль за соблюдением законов и нормативных актов, относящихся к системе конкурентного права.

Реализация конкурентной политики стала возможной только при формировании целостной системы антимонопольных органов в федеральном центре и регионах. В октябре 1990 года впервые был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган — Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). О нем упоминалось в предыдущем параграфе.

В 1995 году был создан Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В 1996 году для реализации Федерального закона «О естественных монополиях» были созданы Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте.

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ были упразднены существовавшие на тот момент антимонопольные органы и образовано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому были переданы функции упраздненных органов (МАП России).

В начале марта 2004 году в контексте реализуемой в России административной реформы началась реорганизация МАП России в соответствии с Указом Президента РФ, в связи с этим постановлением Правительства РФ были выделены базовые положения функционирования

Федеральной антимонопольной службы.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ФАС России). Она объединяет в себе основные функции упраздненного МАП России и часть функций упраздненной Федеральной энергетической комиссии РФ.

К основным функциям, осуществляемым антимонопольным органом относятся:

контроль и надзор за соблюдением законодательства о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках, о естественной монополии, о рекламе;

предупреждение антиконкурентных действий органами власти, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

осуществление государственного контроля экономической концентрации в сфере использования земли, недр, водных и природных ресурсов;

выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по их прекращению и привлечение к ответственности за такие нарушения;

контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Полномочия и функции антимонопольных органов определены законодательством РФ. В своей деятельности ФАС России руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями

Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства, предоставляющими право на прямое государственное регулирование, организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности.

В ведении ФАС России находится 75 территориальных управлений, которые осуществляют свою деятельность в 88 субъектах РФ, за исключением республики Ингушетия. Территориальные управления образованы в 1991 году. Деятельность их направлена на проведение рыночных реформ в регионах, формирование конкурентной среды, сохранение единого экономического пространства Российской Федерации.

Важно отметить, что сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации для получения необходимой информации.

Антимонопольное законодательство — это комплекс законов и правительственных актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды в различных сферах предпринимательской деятельности, на противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на ограничение и запрещение монополий, препятствие созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий. Антимонопольное законодательство является главным инструментом антимонопольной политики. К его основным задачам относятся:

1. Обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике.

2. Снятие всех преград на пути активизации конкуренции на правовой основе, позволяющее исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов.

3. Определение правового режима регулирования ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции.

4. Защита интересов малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса.

5. Создание условий для развития национальной экономики.

Антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-первых, ставит под государственный контроль слияния компаний, во-вторых, запрещает соглашения и сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию.

Сегодня антимонопольные законодательные акты приняты практически во всех странах с рыночной экономикой. Конкуренция на международном рынке регулируется специальными межправительственными соглашениями, а также документами Комиссии ООН по промышленности и торговле (ЮНКТАД), документами Европейского Экономического Сообщества, других организаций. При общности основных принципов антимонопольных законодательств существуют национальные отличия, которые не только относятся к степени жесткости тех или иных ограничений, но и различаются в правах и обязанностях государственной администрации, отвечающей за применение антимонопольных законов, системы наказаний за нарушения. Эти отличия будут рассмотрены во второй главе курсовой работы.

Что касается принципов действия антимонопольной политики, то в разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:

а) активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;

б) государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;

в) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства.

Таким образом, мы рассмотрели в общих чертах функции, задачи и принципы антимонопольной политики. Анализ данного параграфа показал, что политика антимонопольного регулирования является необходимой в любой стране. Она представляет собой инструмент административного регулирования экономики, с целью предотвращения нарушений экономического равновесия. А на защиту прав потребителя направлено антимонопольное законодательство.

1.4 Особенности антимонопольной политики в России

Как уже говорилось ранее, в СССР монополистические отношения во многом порождались действующей системой директивного планирования. Это объясняет многие особенности нынешнего российского монополизма.

Антимонопольная политика предполагает вмешательство государства в процесс концентрации капитала. Однако предприятиям удается обойти закон. Капитал может концентрироваться под единым управлением, но без объединения активов. Таким образом, образовался алюминиевый картель. Крупнейшие алюминиевые заводы и производители сырья для них договорились совместно работать, располагать общей сырьевой базой, реализовывать конечную продукцию. На очереди нефтяная отрасль, где множество небольших компаний действует неэффективно и нуждается в совместной производственно-технологической политике.

Затрудняет проведение антимонопольной политики и охватившая мир глобальная экономическая интеграция: на открытом рынке капитал концентрируется так, как ему выгодно, как требует международная конкуренция.

Координацию деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ по реализации антимонопольной политики осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике.

ФСГС России ведет государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке Российской Федерации в целом долю определенного товара более 35% (с учетом поступлением продукции, ввозимой на территории Российской Федерации). Целями ведения реестра являются контроль деятельности объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках, отклонений от норм добросовестной конкуренции и недопущение необоснованного сокращения производства, сужения ассортимента, повышения (понижения) цен, снижения уровня качества и услуг.

Российское антимонопольное законодательство, опираясь в значительной мере на существующий мировой опыт, регулирует процесс демонополизации в условиях экономической реформы. Микроэкономика: Учебник для вуза под ред.Е. Б. Яковлевой. «Поиск», 2002. Стр. 284.

Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому, как уже было сказано выше, контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

Но, в тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства. Поэтому самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России являются ограничительные меры.

Новый закон «О защите конкуренции», принятый в июле 2006 года разработан в целях совершенствования законодательства о конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. Более подробно этот закон будет рассмотрен во второй главе курсовой работы.

Исследовав данный параграф, можно сделать следующий вывод: антимонопольная политика стран различна и отражает особенности в экономических условиях и позициях государственных органов. Главной особенностью монополизации российского рынка можно считать, пожалуй, то, что она сложилась как «наследница» государственного монополизма социалистической экономики.

Таким образом, проанализировав первую главу, мы познакомились с такими понятиями как «конкуренция», «монополия», «антимонопольные политика и законодательство». Очевидно, что монополизм приводит к значительным отрицательным последствиям и является одной из основных экономических проблем. Поэтому антимонопольная политика играет важную роль в любом государстве. Что касается непосредственно России, то эволюция системы антимонопольного законодательства в нашей стране доказывает, что антимонопольная политика представляет собой не разовые мероприятия, а постоянно действующие и гибко меняющиеся в зависимости от экономической обстановки меры, осуществляемые государством в области регулирования экономики.

Глава 2. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях

2.1 Система государственного регулирования естественных монополий

В первой главе мы познакомились с видами монополий, и по характеру движущих сил выделили естественную монополию. В данном параграфе мы рассмотрим методы и направления антимонопольного регулирования естественных монополий.

Отличительная черта естественных монополий — наличие сетевых структур (трубопроводного транспорта, линий электропередач, систем водоснабжения, железнодорожных путей), что типично для отраслей, осуществляющих услуги коммуникационного характера. Как правило, в них высоки постоянные издержки, что обеспечивает возможность экономии на масштабах, то есть снижения удельных (на единицу продукции) издержек по мере увеличения объемов производства. Именно это определяет эффективность сосредоточения выпуска продукции у единственного производителя. К тому же конкуренция здесь невозможна вследствие исключительно высоких невозвратных издержек.

Изменение технологии может ослабить или подорвать естественную монополию. Например, развитие беспроводной, спутниковой связи ликвидирует монополию на проводную связь, особенно междугородную.

В качестве возможных средств обеспечения общественно-приемлемого поведения естественной монополии представляются две альтернативы. Одной является государственная собственность, а другой — государственное регулирование. Если конкуренция невозможна, то нужно создать регулируемые монополии, чтобы избежать вероятных злоупотреблений неконтролируемой монопольной властью.

Такое регулирование должно гарантировать, что потребители получат выгоду от экономии, обусловленной масштабами производства, т. е. снижение издержек на единицу продукции.

Вопросы функционирования, реорганизации и повышения эффективности деятельности естественных монополий в России в последнее время находятся в центре внимания политиков, экономистов, ученых. Особые условия функционирования естественных монополий предопределили необходимость выделения их в особую сферу государственного регулирования.

Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации. Цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий регулируются государством, и в случае повышения издержек допускается субсидирование из бюджета. Предприятия естественных монополий обязаны представлять в органы власти сведения, которые для других предприятий являются коммерческой тайной. Они не могут преобразовываться, ликвидироваться без разрешения государственных органов.

Действует ряд ограничений правоспособности субъектов естественных монополий (разрешительный порядок сделок и т. д.), контролируется выполнение инвестиционных программ, стабилизационных фондов.

Регулирование естественных монополий осуществляется на основе законов «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте». Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регулирования.

Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги).

В административно-командной системе управления в СССР цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий занижались, чтобы создать благоприятные условия для развития обрабатывающей промышленности и всех других отраслей. Сейчас регулирование цен и тарифов приобретает первостепенное общенациональное значение (снижение цен на энергоресурсы на 10% приводит к снижению себестоимости конечной продукции на 18%), рассматривается в качестве средства оздоровления экономики. Государство либо запрещает монополистам иметь сверхдоходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, чтобы конкуренция могла быть уравновешенной. Оно также контролирует рост затрат, цен и тарифов в естественных монополиях, чтобы сдерживать инфляцию.

Тарифная политика преследует также общеэкономические и социальные цели: поддержка отечественных производителей, экспортеров, сдерживание инфляции и понижения уровня жизни населения.

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию.

В последние годы около 70% нарушений, касающихся злоупотреблений доминирующим положением, происходит в отраслях, прямо или косвенно относящихся к сфере естественных монополий.

В связи с тем, что Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» содержит закрытый список естественных монополий, отрасли, где потребители могут иметь одного-единственного поставщика (продавца), технологически сопряженного с естественными монополиями, оказываются вне сферы его применения. Ценообразование в этих отраслях может регулироваться различными внутренними нормативными актами, точно так же, как и договорные отношения на основе типовых (рамочных) договоров. Практика применений этих положений предусматривает обращение потребителей в суд или в антимонопольный орган для обеспечения своих ущемленных прав в результате действий компаний-монополистов (доминирующих субъектов). В последние годы такой тип дел особенно характерен в отношении компаний электроснабжения В соответствии с Законом «О естественных монополиях» субъектами естественных монополий являются только электроэнергетические передающие сети, осуществляющие транспортировку электроэнергии. (не субъектов естественных монополий), очень часто оказывающихся в положении монополиста по отношению к конкретным клиентам-потребителям.

Одной из важных проблем также является вопрос правомерности ограничения или прекращения подачи энергии потребителям.

Согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» субъекты, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями на надежность обеспечениях их электрической энергией и за ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В соответствии с нормами нового закона ужесточается государственный контроль при отключениях подачи электроэнергии, защищаются права добросовестных потребителей, выполняющих свои обязательства в полной мере, вводится новый субъект правоотношений в области энергетики — гарантирующий поставщик.

Однако в некоторых нормах отсутствуют положения, которые регламентировали бы деятельность субабонентов. Права и обязанности данного субъекта договора энергоснабжения в законодательстве почти не прописаны, в результате чего их интересы не соблюдаются энергоснабжающими организациями. Кроме того, многие потребители являются фактически субабонентами, а документальных подтверждений этого в виде договоров нет, в результате чего могут быть наложены меры ответственности на ненадлежащий субъект. Примером этой категории дел может служить дело Амурского территориального управления в отношении ОАО «Амурэнерго».

Известно, что 4 мая 2011 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (Амурское УФАС России) применило к ОАО «Амурские коммунальные системы» («АКС»)" оборотный" штраф в размере 10 093 970 рублей за нарушение антимонопольного законодательства на рынке теплоснабжения многоквартирных домов. http: //www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_31 761.html

Таким образом, мы кратко ознакомились с системой государственного регулирования естественных монополий. Проанализировав данный параграф, можно сделать следующий вывод: в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры. Но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.

2.2 Теория и практика публично-правого регулирования антимонопольной деятельности в России

Гарантированные Конституцией РФ единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной и муниципальной собственности в России явились предпосылкой для развития рыночных форм хозяйственной деятельности в России.

«Главный признак экономики рыночного типа — раскрепощение от внешнего вмешательства, подчинение законам и воле людей формы и способов экономической деятельности, дающие в полной мере проявиться хозяйственной самостоятельности и инициативе». Курс экономики под ред. Б. А. Райзберга М., 1997. Стр. 79.

Хозяйственная самостоятельность и инициатива может проявиться в полной мере лишь при обеспечении свободной конкуренции, минимизации монополистических тенденций на рынке. В связи с этим с началом рыночных реформ в России появилась необходимость правового обеспечения нормального рыночного развития, а также — необходимость в создании органов, обеспечивающих реализацию правовых норм, защищающих конкуренцию.

В конституции РФ можно выделить статьи, на которых базируется публично-правовое регулирование антимонопольной деятельности России: ст. 2, 8, 10, 11, 12, 34, 51. Особое значение имеют ст. 8, ч.2 ст. 34, закрепляющие, что в Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В Федеральном законе от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» установлены антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, а также установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Данным Федеральным законом установлено ограничение для приобретения и аренды дополнительной площади торговых объектов «сетевыми» хозяйствующими субъектами.

В статье 13 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» установлено, что хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

Им также запрещается навязывать контрагенту условия о запрете на заключение хозяйствующим субъектом договоров поставки продовольственных товаров с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими хозяйствующими субъектами на аналогичных или иных условиях. Запрещено навязывать условия об ответственности за неисполнение обязательств хозяйствующего субъекта о поставках продовольственных товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность. При этом хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что ему действия (бездействие) могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ «О защите конкуренции».

Полномочия Федеральной антимонопольной службы регламентированы Положением о ФАС. В программе развития конкуренции в РФ определены направления для реализации конкурентной политики, определяются ее приоритеты и основные направления на период до 2012 года; данная Программа включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.

Приказ Министерства внутренних дел России и Федеральной антимонопольной службы России «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия МВД и ФАС» регламентирует порядок взаимодействия данных федеральных органов исполнительной власти.

Основной массив антимонопольно-правовых отношений регулируется Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данным ФЗ регламентируются вопросы определения и правового регулирования монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции. Установлены правовые основы запрета на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ.

ФЗ «О защите конкуренции» определяет антимонопольные требования к торгам, особенностям отбора финансовых организаций и порядка заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества; функции и полномочия антимонопольного органа. Данный ФЗ регламентирует правовые основы государственного контроля над экономической концентрацией, ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, рассмотрение дел о его нарушении.

В Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами» регламентируются случаи допустимости таких соглашений.

Данные «исключения» применяются к соглашениям, заключенным между хозяйствующими субъектами, предметом которых является проведение совместных научных исследований, направленных на разработку новых товаров или технологических процессов, а также совместное использование полученных научных, научно-технических результатов.

Приказом ФАС России от 22 декабря 2006 года № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства» детально определены формы актов, принимаемых данной комиссией.

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы определены требования к порядку исполнения антимонопольным органом государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, определен порядок информирования об исполнении антимонопольным органом данной государственной функции.

Данным регламентом определен порядок получения консультаций, справок об исполнении антимонопольным органом государственной функции, основания для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, правил представления в антимонопольный орган заявлений, материалов, круг лиц, имеющих право представлять эти заявления и материалы. Определены также порядок и сроки рассмотрения заявления и материалов в антимонопольном органе, круг субъектов процесса рассмотрения дела, последствия в случае неисполнения антимонопольного законодательства, порядок обжалования деяний антимонопольного органа, его должностных лиц.

Таким образом, исследование данного параграфа показало, что в России на данном этапе развития огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением России необходимости реформ в данной сфере. Учитывая комплексный характер публично-правовых норм, регулирующих антимонопольную деятельность в Российской Федерации, целесообразно создание в России Антимонопольного кодекса РФ.

2.3 Уголовные санкции за нарушение антимонопольного законодательства

30 октября 2009 года вступили в силу изменения в ст. 178 Уголовного кодекса РФ, предусматривающие не только штрафы и дисквалификацию, но и лишение свободы за действия, ограничивающие конкуренцию. Последствия этого могут оказаться весьма серьезными как для компаний и их руководителей, судов и органов государственной власти, так и для экономики в целом. Новая система санкций существенно повлияет на стимулы экономических агентов, следовательно — и на результаты функционирования компаний и условия конкуренции.

Принятые изменения соответствуют общей логике развития российского антимонопольного законодательства в последние четыре-пять лет. Федеральная антимонопольная служба России прилагает значительные усилия для повышения роли антимонопольного законодательства как инструмента сохранения условий конкуренции. С точки зрения общества, эти усилия можно только приветствовать, поскольку слабая конкуренция — одно из важнейших препятствий, ограничивающих экономический рост и эффективность использования ресурсов.

Причин недостаточного развития конкуренции много. Конкуренция сдерживается слабыми стимулами входа на рынок, которые, в свою очередь, объясняются наличием препятствий для предпринимательства и плохой защитой прав собственности. Вместе с тем основу российской экономики составляют крупнейшие компании в секторах с большими издержками входа и высокой концентрацией.

Первым среди экономистов на необходимость увеличения санкций указал нобелевский лауреат Г. Беккер: если нелегальные действия приносят нарушителю некий выигрыш, то ожидаемая сумма санкций (произведение их размера на вероятность применения) должна быть не меньше этого выигрыша. Только в таком случае можно предотвратить нарушение закона, поскольку оно станет невыгодным для потенциального нарушителя.

Вот почему для законодательства подобного антимонопольному «размер имеет значение».

Целью данного параграфа является обсуждение возможных последствий внедрения практики уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Для начала следует рассмотреть ужесточение санкций за нарушения.

До недавнего времени в России для нарушителей антимонопольного законодательства были предусмотрены преимущественно административные санкции, несмотря на наличие ст. 178 УК РФ, которую до последних изменений можно было отнести к категории «спящих», поскольку количество возбужденных дел исчислялось единицами за все время ее существования, а обвинительных решений в суде вообще не было. Еще 3 года назад, до принятия в нынешнем виде ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ, размер этих санкций был незначительным — максимально до 500 тыс. руб. в дополнение к изъятию незаконно полученной прибыли, количественная оценка которой составляла отдельную сложную проблему. В соответствии с принципом Беккера при таком размере санкций антимонопольные запреты не могли серьезно повлиять на поведение потенциальных нарушителей: если нарушение приносило заметный выигрыш, оно было более выгодным, чем соблюдение законодательства.

Введение

в 2007 году системы оборотных штрафов существенно увеличило размер санкций: штраф в размере до 15% оборота продавца на рынке, где он уличен в сговоре, резко повысил цену вопроса. ФАС не только имеет право налагать крупные штрафы на компании, ограничивающие конкуренцию, но и активно им пользуется: по данным за 2008 год, антимонопольный орган наложил 15 штрафов на суммы свыше 100 млн руб. О состоянии конкуренции в РФ / Федеральная антимонопольная служба. Москва, 2009. fas.gov.ru/competition/goods/20 916. sthml