Формирование и развитие системы управления социокультурным комплексом региона

Актуальность темы

исследования. Осуществление рыночных реформ и переход к социально ориентированной экономике обуславливают необходимость реформирования системы управления социальной сферой в целях повышения качества обслуживания и более полного удовлетворения потребностей населения в разнообразных услугах.

В теоретическом плане главной проблемой в настоящее время является недостаточная разработанность, особенно на региональном уровне, теоретических аспектов управления, функционирования и развития отраслей сферы услуг и, как следствие, отсутствие научно обоснованной концепции реформирования системы управления региональным социокультурным комплексом.

В аналитическом плане проблема состоит в оценке состояния и установлении предпосылок и тенденций экономического развития учреждений, организаций, предприятий, отраслей социальной сферы, выявлении особенностей управления региональным социокультурным комплексом, анализе проблем финансирования социальной сферы.

В практическом плане проблема обусловлена отсутствием концептуальных основ реструктуризации управления социальной сферой региона, необходимостью разработки адекватной современным условиям системы управления, ориентированной на повышение качества обслуживания населения и обеспечения конкурентоспособности услуг.

Отказ от традиционного отраслевого подхода к управлению социальной сферой все более смещает центр тяжести в решении социальных проблем на уровне территорий, то есть на региональные и местные органы управления возлагаются дополнительные задачи по обеспечению условий функционирования и развития социальной сферы.

Все это подтверждает необходимость уточнения теоретических представлений о путях реструктуризации механизма управления отраслями социальной сферы и обоснованию с новых позиций путей решения выявленных проблем.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию экономических проблем непроизводственной сферы посвящены труды многих отечественных ученых, среди которых ведущее место занимают работы А. Бабича, Р. Белоусова, Г. Беляева, А. Вавилова, С. Валентей, М. Дмитриева, Е. Егорова, В. Зуева, Б. Райсберга и других авторов.

Основные идеи и концептуальные подходы к формированию и развитию системы управления сферой услуг, в том числе и социальной сферой, сформулированы в работах И. Домниной, Т. Заславской, В. Казакова, Д. Львова, Р. Маннапова, Б. Мильнера, С. Смирнова, Е. Жильцова, Г. Тульчинского, Е. Ясина и других.

Среди зарубежных ученых следует выделить труды по проблемам экономики региона, теории общественного блага, человеческого капитала, социальной эффективности (Л. Брю, Г. Беккера, Э. Доллана, Ф. Котлера, В. Леонтьева, Р. Макконнелла, М. Мескона, М. Портера, Т. Шульца, Л. Якобса и других).

Менее исследованными оказались региональные аспекты управления социальной сферой. Данное обстоятельство предопределило выбор темы диссертации, ее цель и задачи исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка практических организационно — экономических мер по формированию и развитию системы управления региональным социокультурным комплексом.

Для достижения этой цели в исследовании поставлены следующие основные задачи:

— исследовать социальную сферу как объект регионального управления;

— изучить особенности экономических отношений в отраслях социальной сферы в рыночных условиях;

— исследовать тенденции и предпосылки развития отраслей социальной сферы региона (на примере Рязанской области);

— обосновать методические подходы к формированию структуры управления региональным социокультурным комплексом;

— разработать стратегию повышения качества и конкурентоспособности услуг на примере образовательных учреждений региона.

Объектом исследования является региональный комплекс социокультурных отраслей как органическая составляющая региональной экономической системы.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе управления региональным социокультурным комплексом.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют общеэкономические законы, научные труды отечественных, зарубежных ученых и научных коллективов в области экономики социальной сферы, формирования и функционирования рыночной экономики, управления социальной сферой и региональной экономикой.

Информационная база исследования включает законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные документы, статистические материалы по отраслям социальной сферы регионов РФ, публикации периодической печати и другие.

Научная новизна основных результатов, полученных автором диссертационного исследования, заключается в следующем:

— выявлены особенности формирования механизма управления сферой услуг региона, обусловленные ограниченностью действия рыночного механизма, многоканальным характером финансирования, двойной соподчиненно-стью региональных органов управления;

— обоснована эффективность преобразований и целесообразность реструктуризации сферы услуг как объекта регионального управления на основе формирования территориальных комплексов;

— определены основные принципы формирования структуры управления отраслями сферы услуг региона на основе маркетингового подхода: учет потребностей населения в услугахтерриториально — отраслевой принцип управленияформирование имиджа предприятий и отраслей сферы услуг;

— разработаны направления повышения конкурентоспособности на основе повышения качества и диверсификации услуг, а также предложена методика ее оценки в образовательных учреждениях с использованием метода экс-пертно — параметрической оценки;

— предложена модель организационной структуры управления сферой услуг, отражающей внешнюю и внутреннюю взаимосвязи элементов в соответствии с их функциями.

Практическая значимость и реализация результатов исследования состоит в том. что его основные научные выводы позволяют рассматривать отрасли сферы услуг региона как единую социально-экономическую управляемую систему.

Теоретические выводы и методические подходы могут быть использованы при разработке нормативных документов региональных и муниципальных органов управления по решению вопросов, касающихся анализа, проектирования и реализации предложенного механизма по управлению сферой услуг региона.

Материалы данного исследования могут применяться в учебном процессе вузов, в том числе в системе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, специалистов учреждений и организаций социальной сферы.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в четырех печатных работах общим объемом 3,7 п.л.

Структура работы. Поставленные цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы, которая включает: введение, три главы, заключение, список литературы, включающий 116 источников, 7 приложений, 33 таблицы, 20 рисунков и 133 страницы основного печатного текста.

Результаты исследования подтвердили правомерность поставленных задач о необходимости преобразования управления всей системы социальноориентированных отраслей через формирование и развитие системы управления сферой услуг региона и позволили обосновать ряд научных положений и практических рекомендаций:

1. По мере развития рыночных отношений, возрастает экономическая значимость не только материальной, но и нематериальной сфер производства, к которым относится сфера услуг. Это обусловлено тем, что:

Во-первых, сфера услуг приобретает новые экономические отношения производства, расширения и потребления услуг, сближаясь со сферой материального производства. В связи с этим, целесообразно народнохозяйственный комплекс делить на два равнозначных сектора экономики — производство товаров и производство услуг;

Во-вторых, несмотря на стирание различий в экономических отношениях, сфера услуг имеет характерные особенности, которые определяют специфику формирования рынка услуг;

В-третьих, экономические особенности сферы услуг и ее взаимодействие со сферой производства товаров предопределяют и специфические подходы к управлению отраслями сферы услуг.

Следовательно, в настоящее время социальная сфера непосредственно связана с удовлетворением потребностей населения через представление социальных услуг, и является объектом управления (муниципальным, региональным, федеральным), с учетом изменения экономических отношений в сфере производства, распределения и потребления социальных услуг.

2. В современных социально-экономических условиях рынок услуг обладает рядом особенностей, среди которых важное значение имеют: высокий динамизм, преобладание малых и средних предприятий, территориальная сегментация и локальный характер, значительная скорость оборота капитала, функциональная направленность, социальный характер, долговечность проявления ее результатов, фактор времени, многоканальность финансирования, индивидуальный характер услуг, особенности оплаты и стимулирования труда в сфере услуг. Они определяют специфику формирования рынка услуг, особенности экономической деятельности как сферы услуг в целом, так и отдельных её отраслей, и отношений между структурными элементами системы управления. Данные особенности влияют также на характер приватизации учреждений социокултурного комплекса и требуют особых подходов, экономических отношений в практической реализации приватизации учреждений и предприятий сферы услуг.

Социокультурная сфера по своим функциям тяготеет к некоммерческому сектору, так как ее основной целью является достижение общественной пользы, удовлетворение нематериальных потребностей населения. Коммерциализация культуры, образования, здравоохранения может привести к резкому снижению качества предоставляемых услуг, в результате чего общество придет к вырождению своего духовного потенциала.

Природа услуг как «потребительского производства» придаёт специфический характер экономическим отношениям в отраслях социальной сферы, включающим в себя отношения по поводу воспроизводства услуг. Внешний конечный эффект воспроизводства услуг заключается в поддержании социально — экономического равновесия в стране, регионе, сохранении эстетических ценностей, улучшении физического и духовного здоровья населения, увеличении продолжительности жизни, росте интеллектуального, творческого потенциала личности, уровня её гражданственности и нравственной культуры и т. д. Эти критерии внешнего эффекта не поддаются непосредственному денежному выражению. Для их измерения широко используется такие натуральные показатели, как контингент учащихся, наполняемость образовательных учреждений, посещаемость культурных учреждений и др., которые также определяют их конкурентоспособность.

Социальные и экономические показатели эффективной деятельности отраслей сферы услуг региона (здравоохранение, образование, культура) должны быть направлены на повышение уровня жизни населения.

3.Анализ и оценка деятельности, экономического состояния учреждений социокультурного комплекса региона позволили выявить тенденции их становления в Рязанской области и определить систему мер, направленную на развитие сферы услуг, в том числе через формирование системы управления данным комплексом. Например, по данным исследования в сфере образования Рязанской области наблюдается следующие тенденции: уменьшение численности учащихся и, как результат, сокращение количества школ, расширение платных образовательных услуг, существенное уменьшение бюджетного финансирования образовательных учреждений, недостаточно полное финансирование программ по реализации молодёжной политики, несовершенство данных программ и др. Данные тенденции определили основные направления совершенствования управленческой деятельности в социальной сфере услуг. Так, в 2002 году по Рязанской области исполнение областного бюджета на образование составило 100%, улучшилось финансирование областных целевых образовательных программ. На эти цели было выделено 77,5 млн руб. из областного бюджета, 50 млн руб. из федерального бюджета и из внебюджетных источников 15 374 тыс. руб. (7,6% от областного бюджета на образование).

В соответствии с областными комплексами целевыми программами, реализуемыми сферой образования и культуры, в регионе ежегодно проводятся около 1000 организационно — массовых мероприятий с подростками и молодёжью с общим охватом более 400 000 чел.

4.0собое значение в развитии сферы услуг региона имеет организационная структура системы управления. Разработанные в диссертации предложения и рекомендации по совершенствованию организации управления сферой услуг региона позволяют учитывать при этом следующие основополагающие принципы:

— целевая ориентация на конечные и промежуточные цели развития сферы услуг региона;

— учет региональных особенностей развития сферы услуг;

— обновление функций управления развития в соответствии с возникающими новыми потребностями населения в социальных услугах.

Реализация данных принципов определяют необходимость формирования в структуре управления регионом самостоятельного специализированного подразделения — отдела координации отраслей социального комплекса сферы услуг региона. Представленная в работе структура управления предусматривает также создание территориально — отраслевых комплексов (ТОК) сферы здравоохранения, образования, культуры. ТОК сферы культуры и искусства региона объединяет все культурные учреждения в единое целое через отдел координации отраслей социального комплекса сферы услуг региона тесно связан с другими сферами комплекса. Данная система внутренних и внешних связей и отношений способствует повышению динамичности и гибкости управления, позволяет оперативно принимать управленческие решения по развитию отраслей сферы услуг, совершенствованию их деятельности.

Эффективный механизм управления сферой услуг региона, как сложный социально — экономической системой, может быть сформирован только на основе баланса государственных, региональных, муниципальных интересов. Предложенная нами модель управления сферой услуг региона в системе управления РФ позволяет представить сферу услуг как целостный комплекс взаимосвязанных подсистем и элементов, объединенных единой целью, раскрыть характер внутренних и внешних связей, выявить принципы организации и руководства внутренней и внешней среды системы как функционального единого комплекса, на основе маркетингового подхода принимать адекватные управленческие решения способствующие повышению качества жизни населения через развитие сферы услуг как объекта управления с учетом изменения ее содержания и целевой функции.

5. Разработка системы регионального маркетинга отраслей сферы услуг, включающей совокупность информационных, организационных, плановых и контрольных элементов, позволяет определить конкурентные преимущества предприятий отрасли сферы услуг, выявить приоритетные целевые региональные рынки/сегменты отраслей сферы услуг, наметить основные направления стратегии по развитию целевых региональных рынков.

Успешное решение задач повышения качества и конкурентоспособности услуг (на примере образовательных учреждений) возможно посредством метода оценки, суть которого заключается в расчете показателя конкурентоспособности, отражающего качественный уровень учреждения, степень его преимущества по отношению к конкуренту. Предложенный методический подход предполагает сочетание количественной оценки того или иного параметра и экспертной оценки приоритетности (важности) данного параметра. В профессионально — образовательных учреждениях к таким параметрам относятся: динамика изменения контингента учащихся, показатели приема, выпуска, отсевауровень трудоустройства выпускниковудельные расходы на обучение, обеспеченность учебными площадями и др.

Используя сравнительную оценку конкурентоспособности, органы управления имеет возможность более точно и целенаправленно осуществлять прогнозирование развития образовательного учреждения в целом, организацию учебного процесса и маркетинговых усилий.

Заключение

.

Результат диссертационного исследования подтвердили правомерность поставленных задач о необходимости преобразования управления всей системой социально — ориентированных отраслей через формирование и развитие системы управления социальным комплексом региона.

Проведенные рядом автором исследований различных аспектов социального развития регионов, с предоставлением социальных гарантий и разнообразных услуг, вносят существенный вклад в теорию и практику регионального управления, управления социально — экономическим развитием региона, однако они не отражают в полной мере специфику формирования и развития системы управления сферой услуг региона, направленной на удовлетворение потребностей населения.

Следовательно, нужно определить научно — обоснованную стратегию реформирования регионального комплекса сферы услуг, обосновать теоретические представления о путях реструктуризации экономики, формирования рынка услуг, механизма управления отраслями по эффективному обеспечению жизнедеятельности людей и разработать практические рекомендации по их реализации.

Исследование, выполненное в диссертационной работе, позволило обосновать ряд обобщающих научных положений и практических рекомендаций.