Управление восстановлением строительной отрасли в условиях разрушенной экономики

Актуальность темы

исследования. Одной из важнейших социально-экономических проблем Чеченской Республики является возрождение в ней строительной отрасли. Особенно остро эта проблема ощущается на общем фоне кризиса строительной отрасли в стране. Однако, учитывая особую значимость этой отрасли для возрождения экономики региона, ее необходимо восстанавливать в кратчайшие сроки, а для этого требуется разработка эффективных методов управления данным процессом. Необходимость скорейшего возрождения строительной отрасли в республике определяется также ее особой социальной значимостью, которая заключается в том, что она, с одной стороны, должна в ближайшие сроки обеспечить население жильем, а с другой стороны, она позволяет получить достаточно большое количество рабочих мест и, тем самым, снять стоящие в этом плане острые социальные проблемы в регионе.

Актуальность проблемы заключается еще и в том, что сегодня практически отсутствуют эффективные методы управления возрождением строительной отрасли в условиях рынка после ее полного разрушения.

Указанные выше обстоятельства и определили цель, задачи и направление настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ, а также практических рекомендаций по совершенствованию методов управления восстановлением строительной отрасли в отдельном регионе с разрушенной экономикой.

Для достижения сформулированной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

— анализ современного состояния строительной отрасли страны и его влияние на восстановление разрушенной экономики отдельного региона;

— исследование основных проблем управления процессом восстановления и развития строительной отрасли и ее первичных звеньев в условиях разрушенной экономики;

— рассмотрение возможностей лизинга, как одного из эффективных способов приобретения основных фондов для вновь формирующихся строительных предприятий;

— исследование особенностей управления процессом становления ипотечных отношений в строительной сфере региона с разрушенной экономикой;

— развитие механизма ипотечного кредитования как составной части государственной и региональной политики по восстановлению жилищного строительства.

Объектом исследования являются субъекты строительной отрасли Чеченской Республики.

Предметом исследования являются принципы, методы и организационные формы управления восстановлением строительной отрасли в регионе с разрушенной экономикой.

Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составляют основные положения, сформулированные в научных трудах отечественных и зарубежных экономистов в области управления функционированием и развитием строительной отрасли.

Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Чеченской Республики в области лизинга, ипотеки и развития жилищного строительства, а также статистические сборники, материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании, обосновании и совершенствовании ряда методических положений, позволяющих повысить эффективность управлении восстановлением строительной отрасли в условиях разрушенной экономики.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

— сформулированы основные цели и уточнены основные проблемные задачи, решение которых позволяет повысить эффективность процесса восстановления строительной отрасли в регионе с разрушенной экономикой;

— предложена матричная организационная структура высшего руководства строительной отрасли в республике, горизонтальные руководители в которой управляют проектами развития малого предпринимательства, лизинговых территориальных структур, ипотечного кредитования, восстановления республиканского строительного комплекса;

— разработана методика организации принятий эффективных решений на основе информации, получаемой в процессе реализации мониторинга и управленческого учета состояния строительной отрасли в регионе, что позволяет повысить эффективность управления процессом ее восстановления;

— исследованы проблемы становления и развития территориальных лизинговых структур в регионе с разрушенной экономикой, что позволило наметить эффективные пути их устранения и развития лизинговых операций в республике;

— предложена оригинальная схема выдачи гражданам государственных компенсаций за потерянное жилье в виде ипотечного кредита, выдаваемого коммерческими банками путем открытия в них счета предприятию, занимающемуся строительством по заказу физического лица, причем кредит погашается государством в обычном порядке в установленные сроки, что позволяет избежать нецелевого использования выделяемых государством средств.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве методической базы для повышения эффективности управления процессом восстановления строительной отрасли в Чеченской Республике.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях в Грозненском государственном нефтяном институте, Дагестанском государственном техническом университете, Дагестанском государственном университете, ДНЦ РАН в 2003.

2005 гг., а также нашли практическое применение в ряде строительных организаций Чеченской Республики.

Структура работы. Диссертационная работа включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе полученных в работе результатов можно сделать следующие основные выводы и дать рекомендации по их практическому использованию.

I. При создании эффективно функционирующей строительной отрасли в регионе необходимо стремиться к обеспечению условий развития конкуренции между различными образующимися строительными предприятиями, т. е. обеспечить развитие инфраструктуры рынка строительной продукции и подрядных работ. Решение данной задачи в Чеченской Республике может осуществляться поэтапно.

Первый этап можно назвать подготовительным и он сводится к решению следующих проблем:

— учитывая особые условия региона, требуется разработка соответствующей правовой основы, обеспечивающей эффективное развитие строительной отрасли в республике;

— подготовка и переподготовка высокопрофессиональных рабочих кадров, технического персонала и менеджеров, требующихся для вновь создаваемых строительных предприятий;

— разработка государственных программ поддержки развития малого бизнеса в строительстве, возрождения строительного комплекса и жилья в республике;

— создание экономических условий для развития инфраструктуры рынка строительной продукции, а также, банковской, лизинговой и ипотечной региональных структур;

— создание действенной системы контролинга за целевым использованием бюджетных средств (создание республиканского казначейства и эффективной системы отчетности субъектов региона);

— разработка программы действенной государственной поддержки восстановления и развития республиканского строительного комплекса.

На втором этапе решаются задачи, связанные с созданием и развитием при государственной поддержке или при активном государственном участии малых, средних и крупных строительных предприятий в республике, а также других субъектов инфраструктуры строительного рынка.

2. Помимо малых предприятий в республике необходимо создание крупных строительных предприятий, способных взять на себя восстановление промышленного сектора экономики и застройку больших микрорайонов городов и целых поселков. Решения этой проблемы, на наш взгляд, должно вестись по двум направлениям:

— создание при поддержке государства крупных домостроительных комбинатов и мобильных предприятий, которые соответственно берут на себя функции застройщика в долевом строительстве многоквартирных домов и других зданий и сооружений;

— объединение малых предприятий на корпоративной основе, при условии, что входящие в состав интегрированных структур строительные организации имеют полную хозяйственную самостоятельность и осуществляют свою производственно-хозяйственную деятельность на подрядной основе. Остальные предприятия и организации по производству строительных конструкций и материалов, транспортному обслуживанию и т. п. взаимодействуют на основе внутрипроизводственных экономических отношений. Условия расчетов за оказываемые услуги и поставляемые строительные конструкции, изделия и материалы разрабатывает корпорация.

Причем второй подход к созданию крупных строительных объединений является более естественным, т.к. переход к рыночной экономике в стране обусловил необходимость в большей самостоятельности предприятий, по причине того, что вертикальные связи, соединяющие отдельные предприятия с отраслевыми министерствами и ведомствами, разрушились. Однако при этом большое значение приобрели горизонтальные связи строительных предприятий с заказчиками, проектировщиками, субподрядчиками и поставщиками.

3. Сегодня основной социально-экономической проблемой Чеченской Республики является быстрейшее восстановление разрушенного жилья. Для решения этой проблемы требуется разработка специальной программы «Восстановления жилья». При разработке этой программы можно использовать отечественный опыт формирования государственной программы «Жилище». В этой программе, впервые после смены жилищной политики государства, были определены принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики. Были приняты законы и иные правовые акты, обеспечивающие проведение жилищной реформы, изменилась структура жилищного фонда по формам собственности, начал функционировать рынок жилья, изменилась структура источников финансирования жилищного строительства — ими стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки. Повысился удельный вес малоэтажного жилищного строительства, началась перестройка производственной базы и поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, создаются товарищества собственников жилья, проводится демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, удалось сохранить работоспособным строительный комплекс.

4. Создание в Чеченской Республике лизинговых компаний малого бизнеса является одной из первоочередных задач восстановления разрушенной экономики. Однако, учитывая, что в республике практически отсутствует банковская система, строительные предприятия Чеченской Республики под государственные гарантии, на первых порах, должны вступать в лизинговые отношения с Российскими лизинговыми компаниями, расположенными в других регионах.

Одной из главных целей развития лизинговых отношений в республике является оказание технических услуг начинающим предпринимателям. Эффективным направлением деятельности компании является лизинг строительной техники для развития жилищного строительства и обеспечения населения жильем.

В формировании надежного источника финансирования лизинговой компании важную роль, как и в других регионах, может сыграть Фонд финансовой поддержки малого предпринимательства Чеченской Республики. Такой фонд может стать основным учредителем лизинговой компании республиканского значения.

Для возрождения крупных строительных предприятий в Республике должна быть создана также и лизинговая корпорация другого типа, которая предоставляет в лизинг основные средства и оборудование сравнительно высокой стоимости. Это имущество может приобретаться за счет средств госбюджета, а компания может передавать его лизингополучателям на конкурсной основе и по решению Экспертного совета. По желанию лизингополучателя на условиях, определенных компанией, имущество может быть выкуплено.

5. Важную роль развития лизинговых отношений в регионе с разрушенной экономикой может сыграть обеспечение гарантий. Снижение риска вложения средств можно добиться за счет выработки механизмов предоставления дополнительных гарантий третьими лицами. Лизинговой компании, особенно находящейся за пределами региона важно получение гарантий своевременного возврата лизинговых платежей, построения страховой защиты от потерь в результате неисполнения обязательств, наступивших вследствие временной или полной неплатежеспособности лизингополучателей. Основным гарантом выполнения лизинговых операций в Чеченской Республике должно стать ее правительство при финансовой поддержке государства.

6. Учитывая, что в Чеченской Республике полностью разрушена экономика и практически требуется полное восстановление жилого фонда, компенсации за разрушенное жилье могут выдаваться в форме ипотечного кредита, который погашается государством в установленном порядке. Плюс к этому заемщик может увеличить на установленную сумму компенсационный кредит, который он погашает сам на общих основаниях согласно закону об ипотечном кредитовании. Таким образом, в Чеченской Республике остро встает необходимость открытия представительств российского Агентства ипотечного кредитования. Учитывая высокие уровни риска гарантом нормального функционирования данных представительств должно стать руководство республики.

7. В Чеченской Республике ипотечный кредит должен иметь две составляющие:

— первая из них в виде компенсации за разрушенное жилье полностью оплачивается государством;

— вторую часть заемщик может взять по собственному желанию дополнительно на общих основаниях.

Таким образом, в Чеченской Республике необходим путь с комбинацией различных методов и финансовых инструментов, различных схем накопления, дающий возможность субсидирования кредитов. Участие администрации делает эти схемы более дешевыми и доступными для населения и, самое главное, надежными.

Следовательно, создание на местном уровне региональных и местных фондов развития жилищного строительства с объединением нескольких источников финансирования (различных бюджетов и внебюджетных источников), возможность иметь крупные финансовые средства под гарантии администрации (эмиссия ценных бумаг и различные кредиты), огромная заинтересованность местных властей в решении жилищных задач — все это сегодня один из самых перспективных вариантов долгосрочного кредитования в России и ее регионах.

8. Дополнительные ипотечные кредиты населению должны выдаваться для того, чтобы позволить ему построить более комфортабельное жилье, чем дает возможность государственная компенсация за потерянное жилье. Поэтому они должны выдаваться в общепринятом в стране порядке, а, следовательно, при этом возникают проблемы связанные с рисками не возврата взятых кредитов.

Опыт показывает, что залогодержатель (кредитор), равно как и залогодатель (заемщик), воспринимают, анализируют риски, сопутствующие ипотечным операциям, сообразно своим взглядам и устремлениям. Для названных сторон договора об ипотеке они носят объективный и субъективный характер. Результатом анализа перечисленных и иных рисков является решение залогодержателя или залогодателя оставить риски на себе или перевести их за соответствующую плату на страховщика, т. е. осуществить страхование. Страхование в этом случае должно выполняться на общих основаниях в законодательном порядке, установленном в стране.