Разработку контрактов жизненного цикла, улучшение работы контрактных служб и управляющих, проведение экспертизы результатов исполнения контрактов, улучшение информационного обеспечения контрактной системы. Для этого необходимо:
в контрактах жизненного цикла предусмотреть критерии стоимости жизненного цикла в отношении объекта работ; при проведении оценок заявок устранить противоречия в законе; раскрыть понятие «уникального объекта» с целью заключения контрактов жизненного цикла;
— ввести должности контрактного управляющего, руководителя и работника контрактной службы;
— ввести обязательную «внешнюю» экспертизу с установлением порогового значения цены контракта, в законодательстве прописать этапы поставки товаров, работ и услуг, вносить в текст контракта обязанности поставщика, при предоставлении недостоверных результатов экспертизы ввести административную ответственность;
— создать систему статистических показателей осуществления государственных контрактов с помощью открытого доступа к аналитической системе, где будет видно количество расторгнутых контрактов, инновационных контрактов и т. д., модернизировать официальный сайт закупок.
3. Улучшение общественного контроля в сфере закупок, создание публичного контроля и инструктивного регулирования контрактных отношений. Для этого необходимо:
установить механизмы общественного контроля, и отразить данные положения в ФЗ № 212 об «Общественном контроле»;
— организовать финансовый контроль с помощью открытости и оперативности проверок, закупки свыше 450 млн руб. проверять на обоснованность, нормирование и установление цены;
— регулировать контрактные отношения путем изучения писем и жалоб, поступивших и опубликованных Минэкономразвитием, Минфином и ФАС России с проведением оценки их корректности. Проведя анализ восполнять существующие пробелы или противоречия в нормативно-правовом регулировании, оформляя их в надлежащем официальном порядке, т. е. посредством внесения изменений или дополнений в Федеральный закон № 44-ФЗ и принятые во исполнение его положений подзаконные акты по соответствующим вопросам. По данным направлениям в 2017 году уже начата работа в сфере улучшения законодательства, например, изменения в ФЗ № 44 вносились за год 10 раз, в связи с этим:
был пополнен перечень организаций, осуществляющих закупки на основании закона, к ним отнесли физкультурно-спортивные организации с 05.
03.2017, детские дома и интернаты с 10.
08.2017 [п.
5.ч.1ст.
93]; - определены сроки оплаты по государственным контрактам — у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций не более чем 15 рабочих дней с даты подписания документов о приемке заказчиком [ч.8 ст. 30], а также при проведении у них закупок в качестве субподрядчиков [ч.7 ст. 30]. В случае иных контрактов не более 30 рабочих дней [ч.
13.1 ст. 34]; - упрощен порядок проведения закупок аптечных организаций;
— улучшен подход в определении банков, обеспечивающих государственные контракты;
— с 06.
08.2017 года введены административные штрафы для заказчика в случае нарушения сроков и порядка оплаты. Таким образом, статья 7.
32.5 КоАП РФ предусматривает при нарушении сроков и порядка оплаты влечет наложение штрафа в размере 30−50 тыс. руб., при неоднократном нарушении ч.1 настоящей статьи предусматривает дисквалификацию на срок до 2 лет;
— введены новые возможности проверки участников закупок соответственно законодательству. П.
7.1 ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ говорит о том, что с 09.
01.2017 года участником закупки может быть лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.- проверка сведений об участниках закупок в открытом доступе планируется проводиться с 01.
06.2018 года, об этом говорит п. 7 приказа ФНС РФ от 27.
07.2017 № ММВ-7−14/582@;
— с 01.
01.2018 планируется определение единого тарифа на услуги регионального оператора. Постановление Правительства от 20.
10.2017 г. № 1280 говорит о внесение изменений в правила проведения торгов; вводится база данных государственных лиц, уволенных со службы в результате коррупционных правонарушений. В 2018 году также планируется вступление в силу важных изменений для участников государственных закупок. По ФЗ № 223-ФЗ государственные заказы будут проводиться в большем объеме у субъектов МСП, ужесточится контроль за закупками отдельных компаний, например, с 01.
03.2018 при закупках, проводимых на сумму более 1 млрд.
руб будет проводиться проверка и оценка соответствия проектов плана закупок, такие же документы будут проверяться у муниципальных компаний с объемом закупок 50 млн.
руб, кредитных компаний с годовой выручкой более 500 млн руб. [57]По ФЗ № 44 с 01.
01.2018 года:
Будут уточнены банки и требования к ним, гарантии которых будут использоваться для обеспечения государственных контрактов. Перечень банков станет публичным, он будет опубликован на сайте Минфина РФ. В ЕИС появятся справочные данные о товарах, работах и услугах. Будет размещена информация: — о принятых технических регламентах, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, которые распространяются на товары, работы и услуги;
кодах, соответствующих товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);
типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);
дате включения в каталог позиции (начало обязательного применения информации, включенной в позицию каталога; дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);
характеристиках товаров, их производителях, торговых наименованиях, наименованиях мест происхождения товаров, о ценах за единицу количества товара, об объемах работы, услуги и (или) ценах за единицу измерения количества товара, об условиях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. План закупок станет более подробным в соответствии с Постановлением Правительства от 25.
01.2017 № 73, где будет отдельно указываться итоговый объем финансового обеспечения и детализироваться сумма по каждому коду бюджетной квалификации и по каждому соглашению о предоставлении субсидии. Будут введены новые правила формирования государственных заданий, о чем говорит Постановление Правительства от 13.
09.2017 № 1101.
Таким образом, Постановление предусматривает отклонения от установленных показателей качества или объема государственных услуг, уточняется объем субсидий на финансирование заданий. Постановление Правительства от 13.
04.2017 г. № 442 предусматривает с 1 января 2018 года появление общедоступного реестра единственных поставщиков товаров и услуг. База будет бесплатной и общедоступной, постоянно обновляться с помощью Федерального Казначейства. Постановление Правительства от 13.
04.2017 г. № 443 предусматривает с 1 января 2018 года возобновление проверки Федеральным Казначейством информации и документов от заказчиков, прежде всего, срокам исполнения контрактов, количеству и объему товаров и услуг, бюджетных обязательств, будут исключены ошибочные контракты. Согласно Постановлению Правительства № 315 от 20.
03.2017 данные правила будут работать относительно муниципальных контрактов. Реестр контрактов будет дополнен новыми сведениями:
информацией обо всех соисполнителях, субподрядчиках из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, которые заключили договоры с основным поставщиком (исполнителем) по госконтракту;
— данных о месте нахождения соисполнителя (субподрядчика), его ИНН, дате заключения и номере контракта (при наличии), предмете и цене договора с соисполнителем (субподрядчиком).Для некоторых сфер деятельности будут введены новые правила. Например, Постановление Правительства РФ от 15.
11.2017 № 1380 определяет особенности лекарственных препаратов для применения в сфере закупок обеспечения государственных и муниципальных нужд; Постановление Правительства РФ от 03.
11.2016 № 1133 вводит обязанность проводить электронные торги для формирования цен на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора. В сфере борьбы с коррупцией аудиторы счетной палаты предлагают создать новый контролирующий орган, но это займет много времени, поэтому, прежде всего, необходимо:
для противодействия деятельности &# 171;фирм-однодневок" при проведении государственных закупок необходимо законодательно закрепить положение об участии в государственных закупках лишь фирмы, известных и уже зарекомендовавших себя в тех сферах, в которых проводятся конкурсы. для предотвращения сговора аффилированных лиц имонополизации сектора необходимо закрепить соответствующие критерии, позволяющие не допускать к заключению контрактов в рамках государственных закупок компании, чьи руководители находятся в родственных связях с главами регионов, мэрами городов и т. д., запретить участвовать в государственных тендерах; необходимо ужесточить меры наказания, так какдействующее уголовное законодательство России непредусматривает несение уголовной ответственности за нарушение законодательства в области государственных закупках, однако ущерб, наносимый бюджету страны таким действиями, исчисляется значительными суммами.
широкое освещение в средствах массовой информации не только вопиющих случаев коррупции в сфере государственных закупок, но и оффшорных сделок на менее значительные суммы позволит предотвратить коррупционные сделки в более мелких масштабах. Необходимо усилить эффективность общественного обсуждения закупок. Необходимость модернизации государственных закупок в России заставляет ориентироваться государство на опыт других стран. Особый интерес представляет Федеральная контрактная система (ФКС) США. В свое время она была образцом для построения сферы государственных закупок во многих странах. Элементы американской системы присутствуют и в российской системе, но так как экономика данных стран различна, в полной мере создать аналогичную систему не представляется возможным.
Основой системы ФКС США являетсяфакт того, что государство является крупнейшим заказчиком продукции национальных отраслей и работ для общественно-государственных нужд. Через ФКС приобретается продукция для нужд национальной обороны и безопасности, для проведения фундаментальных научных исследований и оказания услуг в социальной сфере. В определенных сферах деятельности государство является единственным покупателем товаров или услуг. Это превращает государство в крупнейшего игрока на рынке.
Объемы государственных закупок оказывают существенное влияние на уровень цен продукции, закупаемой через систему госзаказа, влияют на размер и структуру доходов поставщиков, исполнителей государственных контрактов, на уровень заработной платы, создают дополнительные рабочие места. Роль ФКС в США велика до такой степени, что американские коммерческие банки принимают в качестве залогов государственные контракты. Функционирует данная система на основе свода законодательных актов, которые определяют порядок процедур для федеральных органов. Каждый раздел правил посвящен отдельному аспекту государственных закупок. Правила детально регулируют единый цикл планирования, размещения и исполнения государственного заказа.
Минобороны США руководствуется специальным документом «Правила закупок для нужд обороны — Дополнение». Библиотека контрактов, которая используется в рамках ФКС США, насчитывает более 100 детально регламентированных видов государственных контрактов. В США существуют следующие виды государственных контрактов:
контракты с твердой ценой;
— контракты возмещения затрат;
— результативные контракты, имеющие фиксированные цены, но при этом подрядчик может возмещать затраты;
— контракты комплексного поощрения, где цена контракта формируется на основе затрат, норм прибыли, объемных и качественных характеристик поставляемого товара, сроки предоставления результата. Предварительное планирование заказов осуществляется на федеральном портале FAAPS (Прогнозная система предварительных планов закупок)[75]. Центром планирования, размещения и исполнения заказов является Офис госзаказа США. Основными исполнителями являются контрактные офицеры, уполномоченные представители государства, имеющие специальный сертификат, которые дают право размещать заказ или подписывать контракт. Они наделены полномочиями: — планировать и обосновывать контракт;- проводить мониторинг исполнения и обеспечение исполнения положений государственного контракта;- утверждать этапные результаты проекта и согласовывать выплаты подрядчикам;- проводить изменения в государственных контрактах;- проводить закрытие государственного контракта. Специализированная закупочная организация — Администрация общих услуг осуществляет закупки, которые обеспечивают деятельность всех федеральных ведомств США. Ее центральными звеньями является Федеральная служба закупок и Служба публичных зданий. Она принимает заявки на планируемые товары и услуги, а затем происходят закупки на принадлежащих Администрации складах по ценам с небольшой надбавкой, которая обеспечивает содержание этой системы.
За счет того, что Администрация общих услуг покупает продукцию крупными партиями через торги, общие затраты существенно сокращаются по сравнению с теми, которое понесло бы каждое ведомство, закупая товары и услуги самостоятельно и в небольших количествах. Заключать государственные контракты в США могут не все ведомства, их число ограничено, они устанавливаются законом, а так же круг ведомств, которые могут закупать товары и услуги для собственных нужд непосредственно на рынке, ограничен. В настоящее время на федеральном уровне правом осуществлять закупки на рынке обладают Администрация общих услуг, Минобороны США, НАСА, Агентство по НИОКР в энергетике (ядерная программа США). Крупнейшим закупщиком в Америке является оборонное ведомство. При проведении закупок преимущество остается за малым бизнесом, предприятиях, возглавляемых женщинами, многая продукция закупается на производстве в исправительных учреждениях. Основными принципами, на основе которых строится управление системой государственных закупок в США, является:
справедливость (создаются равноправные условия для подрядчиков в конкуренции за заказы);борьба с коррупцией при государственных закупках;
экономия и эффективность (обеспечение требуемого качества с минимальными затратами).&# 160; Таким образом, зарубежный опыт мог бы использоваться на практике в России. Прежде всего, это позволило бы снизить коррупцию с помощью строгой регламентации процедур, межведомственным взаимодействием и подконтрольностью. Обеспечение государственных нужд необходимо проводить с помощью методик планирования. Конкурсные торги должны осуществляться по единой методологии с использованием библиотеки типовых контрактов и банка данных закупаемой продукции. Процесс государственных закупок должен находиться в подчинении самостоятельных центров, ответственных за прогнозирование и планирование обеспечения государственных (муниципальных) нужд, процесс размещения заказа, за надлежащую организацию конкурсов и заключение контрактов, исполнение контрактов.
Необходимо действие различных механизмов контроля исполнения контрактов, процедуры приемки и оценки результатов, анализа эффективности обеспечения государственных (публичных) нужд и системы управления публичными поставками продукции. Достижение публичной активности и гласности должно достигаться путем специализированных информационных ресурсов управления контрактными системами. Необходима максимальная регламентация и ужесточение процедур, упрощение законодательства. Таким образом, на основании вышеизложенного материала, можно сделать вывод, что оптимизацию необходимо проводить в следующих направлениях: обеспечивать приоритет эффективности закупаемых товаров, услуг над простой экономией средств за счет цены; развивать систему публичного и общественного контроля; вводить новые процедуры определения поставщиков. А так же расширять участие предприятий малого бизнеса в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд, стремиться к росту качественных показателей: информационной открытости, системе эффективного общественного контроля, повышению доверия общества к государству в сфере государственных расходов, снижению коррупционных рисков, повышению ответственности заказчиков за обеспечение государственных нужд. Это возможно сделать с помощью мероприятий и предложений, представленных автором в данной главе. При проведении мероприятий необходимо ориентироваться на зарубежный опыт, в частности на ФКС США.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ВКР изучены партнерские отношения между предпринимателями и государством посредством заключения государственного контракта, изучено развитие федеральной контрактной системы в Российской Федерации. Государственный контракт — договор на поставку товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренный бюджетным законодательством. В первой главе «Теоретические и нормативные аспекты регулирования поставок для государственных и муниципальных нужд» раскрыты понятие, функции, эволюция и нормативно-правовая база поставок для государственных и муниципальных нужд.
Изученный материал по данной главе позволил сделать следующие выводы:
Эволюция системы государственных закупок в РФ происходила с учетом обновления законодательства. Наиболее интересным, по мнению специалистов, был период с 2006 по 2014 год, так как именно в этот период было введено много новых событий в данной сфере, что позволило создать в настоящее время более эффективную систему распределения бюджетных средств, увеличить уровень доступности информации и поддержки конкуренции. Большое число поправок, внесенных в закон № 94, позволило выпустить новую версию закона № 44, который успешно применяется сегодня в данной сфере. Государственные закупки для государственных и муниципальных нужд — это конкурентная система размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с учетом определенных условий, в оговоренные сроки на принципах состязательности и справедливости. Для эффективного проведения процесса государственных закупок, ими необходимо управлять. Управление государственными закупками — совокупность методов целенаправленного воздействия на процесс торгов для удовлетворения государственных нужд. Государственные закупки выполняют следующие функции:
Полностью удовлетворяют государственные нужды на федеральном и региональном уровне. Государственные закупки позволяют сократить бюджетные средства. Предотвращают коррупцию.Активизируют инвестиционный процесс и поддержку малого и среднего бизнеса, являясь инструментом восполнения региональных и муниципальных бюджетов. Основные нюансы оформления государственных контрактов. Подписание:
участие в торгах — не ранее, чем через 10 дней, и не позднее 20 дней после вынесения протокола торгов;
— запрос котировок — не ранее 7 дней и не позднее 20 дней после размещения на сайте котировок протокола. Исполнение:
обязательное исполнение условий контракта, если иное не обусловлено уважительными причинами, которые могут быть разъяснены исполнителем. В противном случае выплачивается неустойка. Обеспечение государственного контракта для компенсации издержек в случае невыполнения условий:
банковские гарантии (не более 30%).Государственные закупки представляют собой практические методы и приемы, которые позволяют максимальной степени удовлетворить потребности заказчика с помощью конкурсных торгов, которые получили название тендер. Тендеры делятся на пять видов: открытого типа, закрытого типа, двухуровневые тендеры, тендерыпредусматривающие запрос ценовых котировок, тендеры, предполагающие торги с закупками лишь у единственного поставщика товаров и услуг. Проведение тендера является выгодной процедурой для заказчика и поставщика одновременно. Заказчик получает услугу или товар по более выгодной цене, поставщик получает выгоду от предоставления услуги или товара. В случае, если заказчик не может определиться с выбором поставщика, необходимо рассмотреть самые разумные предложения, а затем остановиться на самом выгодном ценовом предложении. Дл того, чтобы предложение было выгодным цена на тендер должна быть установлена с учетом всех конкурентных преимуществ. 5.
Особое внимание уделено формированию тендерных цен. Важной особенностью формирования цен является активная роль государства при проведении торгов, так как в основном тендеры организуются государственными компаниями. Особенностью установления тендерной цены является конкурентное предложение, которое будет зависеть от конкурентной цены. Конкурентное предложение — это процесс, в ходе которого исполнитель предоставляет заказчику запечатанное предложение. Политика ценообразования государственных и муниципальных закупок зависит от рынка, на котором продвигается товар или услуга. Цена тендера напрямую зависит от его ценности. Чем выше ценность, тем менее значима цена, которую необходимо заплатить за тендер.
Задача участников тендера создать конкурентное предложение, в котором будет повышена ценность продукта или услуги с помощью аргументов, в основе которых лежат потребности заказчика. Цена является важной составляющей при проведении торгов, на нее влияют цены конкурентов и государство, при проведении государственных тендеров. Затратные методы расчета тендерных цен являются наиболее эффективными, они более ориентированы на конкуренцию. Административные методы определяют цену в основном только в зависимости от показателей товара.
Конкурентоспособность нового товара и динамика цен конкурентов учитывается в меньшей степени. Ценообразование в данной сфере всегда не предсказуемо и зависит от силы конкурентов. 6. Процесс организации государственных заказов регламентируется Федеральным законом 44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». Он регулирует отношения в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Наряду с данным законом немало важную роль играет Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ, ФЗ № 135 «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года. Во второй главе «Реализация государственных контрактов в федеральной контрактной системе Российской Федерации» выявлены проблемы исполнения контрактов и предложены мероприятия по совершенствованию системы государственных контрактов. Основными проблемами исполнения государственных контрактов, по мнению автора, является:
Несовершенство законодательства, это проблема на сегодняшний день считается самой актуальной. Ценообразование при формировании государственного заказа. Причиной является отсутствие четкого механизма воздействия и контроля на процесс ценообразования при формировании государственных заказов. Отсутствие типовых шаблонов контрактов и технических заданий, отсутствие методологической поддержки, что во многом облегчит работу заказчиков и поставщиков, а также нестабильная работа Общероссийского сайта государственных закупок. Минимальная доля участников субъектом малого предпринимательства в осуществлении заказов, возникающая из-за сложности аккредитации на электронных площадках, дорогой банковской гарантии, отсутствия в штате квалифицированных специалистов. Несовершенство управления системой закупок — планирование, прогнозирование, сопровождение контрактов, их авансирование, оптимизация закупок, оценка их эффективности и контроль.Коррупция.Отсутствие квалифицированных кадров в области проведения конкурсных торгов. Составление договоров по упрощенным схемам, без использования имущественных методов. Несвоевременное финансирование государственных нужд, жесткие контрактные цены. Отсутствие баз данных по ценам на товары и услуги для всех участников конкурсных торгов. Опираясь на проблемы, предложены следующие мероприятия по совершенствованию системы государственных контрактов. Внести изменения в ФЗ № 44, сделать стабильную правовую базу, простоту, ясность и однозначность изложения статей. Ввестичеткий механизм воздействия и контроля на процесс ценообразования при формировании государственных заказов с помощью четкого порядка взаимодействия, прав и ответственности всех участников процесса размещения и реализации государственного заказа в области формирования цены. Ввести типовые шаблоны контрактов и технических заданий, методологическую поддержку, что во многом облегчит работу заказчиков и поставщиков, а также сделает стабильной работу Общероссийского сайта государственных закупок. Упростить процедуру участия в закупках для малых предпринимателей, что позволит развиваться малому бизнесу в РФ и увеличит доходы в бюджет. Провести разработку и модернизацию автоматизированных систем управления закупками, что позволит планировать, прогнозировать, сопровождать весь процесс закупки, поводить их интеграцию. Внести мероприятия, направленные на профилактику коррупционных мер. Проводить обучение специалистов в данной области, создавать курсы повышения квалификации за счет государства. Своевременно финансировать госзаказы с помощью банков. В третьей главе «Совершенствование федеральной контрактной системы в Российской Федерации» представлен процесс оптимизации системы государственных контрактов, а также вынесены предложения по корректировке механизма реализации государственных контрактов в федеральной контрактной системе. Процесс оптимизации системы государственных контрактов происходит ежегодно, за последнее время при содействии Министерство экономического развития России был создан централизованный ресурс, электронные площадки, введен процедурный контроль. Несмотря на это, отмечаются низкие показатели активности игроков из-за низкого уровня доверия к данному рынку. Низкий уровень доверия к рынку муниципальных и государственных заказов снижает количество участников в торгах, снижает уровень конкуренции, что в свою очередь приводит к низкому качеству рынка и отсутствию перспектив в участии. В большей степени причиной этого являются проблемы, которые перечислены во второй главе ВКР. Данные проблемы являются показанием к обязательному реформированию системы закупок, которая должна включать в себя комплексные мероприятия по оптимизации прямых и обратных взаимосвязей государства с бизнесом в части совместных проектов, основанных на принципах справедливой конкурентоспособности. Основной задачей новой федеральной контрактной системы должно стать:
Обеспечение приоритета эффективности закупаемых товаров, услуг над простой экономией средств за счет цены. Развитие системы публичного и общественного контроля.
Введение
новых процедур определения поставщиков. Расширение участия предприятий малого бизнеса в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд. Стремление к росту качественных показателей: информационной открытости, системе эффективного общественного контроля, повышению доверия общества к государству в сфере государственных расходов, снижению коррупционных рисков, повышению ответственности заказчиков за обеспечение государственных нужд. Необходимо проводить мероприятия по усовершенствованию контрактной системы, представленные выше. Предложения, представленные автором в работе по корректировке механизма реализации государственных контрактов в федеральной контрактной системе, разделены на две части. Первая часть включает общесистемные предложения. К ним относятся:
создание эффективной бесплатной системы для заказчиков и поставщиков методической поддержки в виде информирования и консультирования; проведение ревизии нормативных правовых актов, регулирующих процессы планирования закупок;
создание системы мониторинга результатов контрактов;
создание системы проектного управления крупных контрактов (от 100 млн руб.) разработка и внедрение библиотеки типовых контрактов;
реализация комплекса мер, направленных на снижение затрат заказчиков в связи с применением Федерльного закона 44-ФЗ;возобновление диалога о методах и принципах действия Федерального закона № 44-ФЗ в свете тенденции к возвращению к схемам и правилам регулирования контрактных отношений по модели Федерального закона № 94-ФЗ;осуществление централизации функций закупок для небольших учреждений, в целях сокращения издержек, с созданием единых закупочных служб на уровне их вышестоящих органов управления;
обеспечение возможности для независимой оценки эффективности функционирования контрактной системы. Вторая часть — тематическая, включает в себя:
Планирование закупок, их нормирование, централизация, использование антидемпинговых механизмов, введение новых способов определения поставщика, внедрение антикризисных мер, определение роли закупок в становлении инновационной экономики. Разработка контрактов жизненного цикла, улучшение работы контрактных служб и управляющих, проведение экспертизы результатов исполнения контрактов, улучшение информационного обеспечения контрактной системы. Улучшение общественного контроля в сфере закупок, создание публичного контроля и инструктивного регулирования контрактных отношений. Необходимость модернизации государственных закупок в России заставляет ориентироваться государство на опыт других стран. Особый интерес представляет Федеральная контрактная система (ФКС) США. Зарубежный опыт мог бы использоваться на практике в России. Результатами использования зарубежного опыта могло бы стать снижение коррупции. Обеспечение государственных нужд необходимо проводить с помощью методик планирования.
Конкурсные торги должны осуществляться по единой методологии с использованием библиотеки типовых контрактов и банка данных закупаемой продукции. Процесс государственных закупок должен находиться в подчинении самостоятельных центров, ответственных за прогнозирование и планирование обеспечения государственных (муниципальных) нужд, процесс размещения заказа, за надлежащую организацию конкурсов и заключение контрактов, исполнение контрактов. Необходимо действие различных механизмов контроля исполнения контрактов, процедуры приемки и оценки результатов, анализа эффективности обеспечения государственных (публичных) нужд и системы управления публичными поставками продукции. Достижение публичной активности и гласности должно достигаться путем специализированных информационных ресурсов управления контрактными системами.
Необходима максимальная регламентация и ужесточение процедур, упрощение законодательства. Многие предложения, предложенные автором по корректировке механизма реализации государственных контрактов в федеральной контрактной системе, получили свое начало в 2017 году и будут уже исполнены в 2018 году, другие предложения можно рассмотреть в будущем. Говоря о механизме реализации государственных контрактов в целом можно сделать вывод, что данная система на сегодняшний день успешно работает, благодаря постоянным изменениям законодательства совершенствуется и улучшается, что в дальнейшем сделает ее более эффективной.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательная база:
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.
11.1994 № 51 ФЗ. Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 20.
12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
01.2018). Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.
12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
01.2018). Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.
12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/Федеральный закон от 18.
07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 07.
06.2017) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/ФЗ № 94 от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/ФЗ РФ № 2859−1"О поставках продукции и товаров для государственных нужд". Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/ФЗ № 60 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/ФЗ № 135 «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года. Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/ Федеральный закон от 21.
07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/ Приказ ФНС России от 27.
07.2017 N ММВ-7−14/582@ «О внесении изменений в приложение к приказу Федеральной налоговой службы от 29 декабря 2016 года N ММВ-7−14/729@» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.
07.2017 N 47 542) Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/ Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы». Электронный ресурс:
http:// base.garant.ruПисьмо Министерства экономического развития РФ от 8 ноября 2013 г. № ОГ-Д28−15 539 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ //СПС Консультант.
Плюс. Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/Постановление Правительства РФ от 20.
10.2017 N 1280 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/Постановление Правительства РФ от 13.
04.2017 N 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/Постановление Правительства РФ от 20.
03.2017 N 315 «О внесении изменений в Правила осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/ Постановление Правительства РФ от 15.
11.2017 N 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/ Постановление Правительства РФ от 03.
11.2016 N 1133 (ред. от 20.
10.2017) «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/ Положение о государственных подрядах и поставках" (утв. Постановлением ЦИК СССР от 11.
05.1927)Электронный ресурс:
http:// www. сonsultant. ruРешение Высшего Евразийского экономического совета от 19.
12.2011 N 9 «О вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_123 790/Основная литература:
Белов В. Е. Планирование в контрактной системе//Законы России: опыт, анализ, практика, - № 11, - 2013. - С. 56−57.Байданова М. С. История государственного управления в России. М: Директ-Медиа, 2016. — 429 с. Братановский С. Н.
Государственное управление социально-культурной сферой в Российской Федерации: учебное пособие для бакалавров. М: Директ-Медиа, 2017. 104 с. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление 6-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата. М: Академкурс, 2016.
— 219 с. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2014.
— 464 c. Данченко Н. В. Государственная региональная политика. Учебное пособие./ Данченко Н.
В., Киселева Н. Н., Браткова В. В. М: СКФУ, 2015.
— 159 с. Димирти Н., Пиг Г., Спаньоло Дж. &# 171;Руководство по закупкам" Учебное пособие. Издательство: Государственный университет — Высшая школа экономики (ГУ ВШЭ), 2013. — 695 с. Джойс М.
Хокинс, Э. Делаханти, Ф. Макдональд.
Толковый словарь английского языка / Oxford Concise School Dictionary. И: Астрель, АСТ, 2012. — 560 с., стр.
98.Кох Рональд — Тендеры. Торги. Издательство VCD, 2013. — 101 с., стр.
20.Кирпичев А. Е. Гражданско-правовое регулирование муниципальных закупок и муниципальных контрактов. — М.: РАП, 2016. 278 с. Кичик К.
В. Государственный (муниципальный) заказ в РФ. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. М: Юстицинформ, 2012. — 145 с. Коняев С. Государственные закупки.
Участвуем и побеждаем. М: Рид.
Групп, 2013 — 128 с. Моисеев В. В. История государственного управления в России.
М: Директ-Медиа, 2014. 464 с. Романько И. Е. Теория управления государственными заказами. М: СКФУ, 2016. — 190 с. Самойлов В. Д.
Государственное управление. Теории, механизмы, правовые основы. Учебник. М: Юнити-Дана. Закон и право, 2015. ;
311 с. Руководство к Cводу знаний по управлению проектами (Руководство PMBoK 5) / Пятое издание. P roject Management Institute. 2013. — 586 с. Совершенствование процесса проведения государственных закупок.
Рекомендации и материалы, подготовленные Рабочей группой промышленных компаний (Industrial Companies Working Group). М:2016 64 с. Журналы и статьи:
Безденежных В.И. Государственно-частное партнерство как механизм устойчивого развития Москвы в период социально-экономической нестабильности // Экономические науки. 2015. № 4 (125), с.75−78.Золочевская Е. Ю., Кривошеева Т. Д. Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами // Вопросы управления. 2014. № 6 (31). С.
42−49.Логинов М. П., Муринович А. А. Межрегиональный проект как метод реализации государственных экономических интересов // Проблемы теории и практики управления. 2015. № 1. С.
98−104.Журнал «Госзакупки». Январь 2018, № 1. Сборник статей. Электронный ресурс:
https://e.goszakupkiru.ru/Журнал: «Госзаказ». Бастрыкин С. В., Романцова Е. В. Источники информации для обоснования начальной (максимальной) цены контракта в рамках реализации законодательства РФ о размещении заказов. М: 2012.
Выпуск 29, 57 с. Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2012. № 12. // Об утверждении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд на сумму свыше 1 млрд руб. «Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1051 от 21 нояб. 2012 г.» Электронные ресурсы:
Незнамова А.А., Лутовинова Н. В. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Nauka-rastudent.ru. — 2015. — No. 06 (18) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL:
http://nauka-rastudent.ru/18/2694/ Журнал «Госзаказ» № 3, 2017.
Статья: Государственные закупки. История возникновения и развития. Электронный ресурс:
http:// m.e.goszakaz-vo.ruЯрославцева М. П. Проблемы заключения государственных контрактов// Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XXXVII междунар. студ. науч.
практ. конф. № 10(37). URL:
http://sibac.info/archive/guman/10(37).pdf (дата обращения: 15.
12.2017)Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России: межвузовский сборник научных статей. Директ-Медиа 2015 г. 736 страниц. Электронный ресурс:
http://www.knigafund.ru/books/181 537.
Новикова И. В. Инновации в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие. Ставрополь. СКФУ 2016 г. 284 с. Электронныйресурс: file:///C:/Users/User/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/Рнновации_РІ_государственном_Рё_муниципаР"СЊРЅРѕРј_управР"ении%20(1).pdf.Основы государственного и муниципального управления: практикум. СКФУ 2015 г.
110 с. Электронный ресурс:
http://www.knigafund.ru/books/200 362.
Новое в госзаказе. Российский экономический журнал: научно-практическое издание. 2017. № 1. Электронный ресурс:
http://www.re-j.ru/archive/2017/1Электронный портал статей «О тендере.
ком". Статья «Все, что нужно знать о тендере». 2015.
Электронный ресурс:
http://otendere.com/Информационно-аналитическая система Seldon. Статья «Что такое тендер». 2014.
Электронный ресурс:
http://seldonsoft.ru/Ежегодный доклад «О системе закупок в Российской Федерации — 2016». М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». 2016. 300 с. Электронный ресурс:
https://fcs.hse.ru/data/2017/10/18/1 158 112 532/doklad-2017.pdfСистема Госзаказ. Балдина О. Статья «33 изменения в закупках с 2018 года». Электронный ресурс:
http://1gzakaz.ru/Рекомендации совета ОЭСР по вопросам государственных закупок. Электронный ресурс:
http://www.oecd.org/governance/ethics/Recommendation-Public-Procurement-RU.pdfПетербургский правовой портал. Статья «Государственные закупки». 20.
12.2017.
Электронный ресурс:
http://ppt.ru/news/141 107.
Госзаказ. Ру. Электронный ресурс:
http://goszakaz.ru/Портал государственных закупок. Электронный ресурс:
https://www.pro-goszakaz.ru/Корпоративный сайт: Тендеры и торги. Электронный ресурс:
http://goszakaz.ru/tendersЦены и ценообразование. Герасимов Б. И., Воронкова О. В. Электронный ресурс:
http://www.knigafund.ru/books/212 832.
Система показателей формирования цен: Пер. с франц. яз. / Под ред. Л. П. Белых. Электронный ресурс:
http://www.vse-ychebniki.ru/category/cenoobrazovanie-uchebnik/Конкурентная стратегия. Методика анализа отраслей и конкурентов. Портер Майкл. Электронный ресурс:
https://kniga.biz.ua/pdf/250-competitive-strategy.pdf Конкуренция. Система и процесс. Тарануха Ю. Б. Электронный ресурс:
https://www.libfox.ru/653 368-yuriy-taranuha-konkurentsiya-i-konkurentosposobnost.htmlИспользование тендеров как нового механизма получения государственных заказов в регионе. Поляков Ю. И. Электронный ресурс: file:///C:/Users/User/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/ispolzovanie-tenderov-kak-novogo-mehanizma-polucheniya-zakazov-v-omskom-regione.pdfМетоды определения цены конкурсного предложения. Электронный ресурс:
http://www.aup.ru/books/m3/73.htmПротиводействие коррупции в сфере государственных закупок. Рудова А. А. Электронный ресурс:
http://modern-j.ru/domains_data/files/11/Rudova%20A.A.%20(Protivodyaystvie%20korrupcii%20v%20sfere%20gosudarstvennyh%20zakupok%20Rossii).pdfВиктор Шудегов: необходим специальный закон о борьбе с коррупцией в сфере госзакупок // Палата депутатов Партии Справедливая Россия, официальный сайт, 2009;2016.
Дата публикации: 18.
02.2016. — Режим доступа:
http://www.srduma.ru/5_74 436.htm.Иванов: Космодром «Восточный» — вопиющий пример коррупции // Росбалт.RU. Информационное агентство, 2000;2016.
Дата публикации: 02.
11.2015. — Режим доступа:
http://www.rosbalt.ru/main/2015/11/02/1 457 153.htmlМинистерство экономического развития Российской Федерации. Официальный сайт. — Режим доступа:
http://www.economy.gov.ru.Юрист.
ру. Коррупция в сфере государственных закупок. Электронный ресурс:
https://rusjurist.ru/Бережкова Н. Ф. Правовое регулирование государственных заказов в России. Электронный ресурс: монография/ Бережкова Н.Ф.М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 583 c. Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/34 496.html. ЭБС «IPRbooks"Актуальные проблемы совершенствования нормативной правовой основы регулирования государственных закупок. Электронный ресурс:
http://barton.ru/arhiv-novostej/nekotorye-problemy-fz-o-kontraktnoj-sisteme/Гасаналиева А. Ш. Проблемы контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Электронный ресурс:
https://moluch.ru/archive/106/25 061/ Федеральная контрактная система США. Электронный ресурс:
http://zakupki-tendery.ru/articles/item/146-federalnaya-kontraktnaya-sistema-sshаБиблиотека заказчика. Прогосзаказ РФ. 2016.
Электронный ресурс:
http://прогосзаказ.
рф/uploads/2015/06/ПРОГОСЗАКАЗ.РФ-20 162.compressed.pdfВопросы совершенствования системы государственного управления в современной России: межвузовский сборник научных статей. Электронный ресурс:
http://profil.ranepa.ru/docs/pubs/p340/56e95d56959bf.pdfКоррупция государственного аппарата: механизмы преодоления дисфункциональных отклонений. Ю. В. Сомичев. Электронный ресурс:
http://profil.ranepa.ru/docs/pubs/p340/5603fc30d10d6.pdfОсновные принципы деятельности органов государственного финансового контроля России (на примере Счетной палаты Российской Федерации). Цымбалов А. В.. Электронный ресурс:
http://profil.ranepa.ru/docs/pubs/p340/5603fc30d10d6.pdfКоррупция — основная проблема системы государственноых заказов в России. Уткин В. В. Электронный ресурс:
http://profil.ranepa.ru/docs/pubs/p340/5603fc30d10d6.pdfГосударственная региональная политика: учебное пособие. Данченко Н. В. Киселева Н.Н. Электронный ресурс: file:///C:/Users/User/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/Р"осударственная_регионаР"ьная_РїРѕР"итика.pdfГосударственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: учебник. Самойлов В. Д. Электронный ресурс:
https://dlib.rsl.ru/1 006 553 804.
Правовое регулирование энергосервисных контрактов в сфере закупок для обеспечения государственных и хозяйственных нужд. Андреева Л. В. Электронный ресурс:
http://www.ranepa.ru/docs/dissertation/matveeva-e-yu-dissertation.pdfПостатейный комментарий к 94 ФЗ «О Размещении заказов» Борисов А. Н. Электронный ресурс:
http://bookre.org/reader?file=631 528.
Управление закупками с использованием конкурсных процедур. Жданов Ю. А. Электронный ресурс:
http://bookre.org/reader?file=592 925.
Как выиграть тендер. Никсон Д. Электронный ресурс:
http://opac.hse.ru/absopac/index.php?url=/notices/index/IdNotice:108 051/Source:defaultТендеры в вопросах и ответах. Суходольский В. А. Электронный ресурс:
https://www.twirpx.com/private/signup/Госзакупки. Новые правила игры. Урумова Е., Стахова М. Электронный ресурс:
http://mmnnogoffillueus.r1zz.website/?r=14 852&q=%D0%93%D0%BE%D1%81%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%BA%D0%B8.+%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5+%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%B0+%D0%B8%D0%B3%D1%80%D1%8B&i=http%3A%2F%2Fstatic.ozone.ru%2Fmultimedia%2Fbooks_covers%2F1005932099.jpg&type=book&comt=vkГосзакупки. Законодательная основа, механизмы реализации, технология управления. Доронин С. Н. Рыхтикова С.А. Электронный ресурс:
https://elibrary.ru/item.asp?id=19 963 060.
Институт госзакупок. Закупки по закону 223 — ФЗ. Рекомендации. Храмкин А. А. Электронный ресурс: file:///C:/Users/User/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/Вестник#0307_сайт.pdfУправление закупками и поставками. Линдерс М., Джонсон А. Электронный ресурс:
http://znanium.com/catalog.php?code=978−5-238−1 235−3&item=booksearchНаучно-практический комментарий к ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц».
http://www.medcollegelib.ru/doc/ISBN9785392163175-SCN0000/000.htmlАукцион. Организация и проведение открытого аукциона. Электронный ресурс:
http://www.gov-zakupki.ru/expert/elektronnyy-auktsionГосударственные закупки и конкуренция. Галанов В. А. Электронный ресурс:
http://opac.hse.ru/absopac/index.php?url=/notices/index/IdNotice:181 826/Source:defaultОфициальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов // URL.:
http://zakupki.gov.ru/epz/maiJ42/public/home.html (дата обращения: 05.
05.2014). По данным Минфина РФ. Финансирование федеральных целевых программ // URL:
http://info.minfin.ru/kons_doh_isp.php Шевченко, П. Треть объявленных энергосервисных контрактов в России не доходит до стадии заключения // URL:
http://www.energosave.com/news_archive/energoservice/213.Официальный сайт Единой информационной системы в сфере госзакупок. Электронный ресурс:
http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.htmlСистема мониторинга тендеров и госзакупок «Тендер
Гид". Электронный ресурс:
https://tendergid.ru/Закупки тендеры в России. Электронный ресурс:
http://zakupki-tendery.ru/.
