Управление реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах

Актуальность исследования определяется растущей ролью жилищно-коммунального комплекса в формировании условий для устойчивого функционирования и развития территориальных экономических систем, повышением требований к качеству и надежности предоставления жилищных и коммунальных услуг, необходимостью перехода от управления текущей деятельностью к стратегическому управлению и управлению развитием. Новое правовое поле, определенное Жилищным кодексом РФ, новые факторы экономического развития жилищно-коммунальных организаций в рыночной среде требуют системных преобразований всех структурных компонентов жилищно-коммунального комплекса.

В настоящее время стратегия государственного регулирования развития жилищно-коммунального комплекса направлена на постепенное сокращение прямого вмешательства государства при усилении косвенного воздействия. В регионах формируется новая структура отношений собственности, увеличивается доля предприятий и организаций частного сектора. Если реформирование и реструктуризация отдельных предприятий с целью адаптации к меняющейся внешней среде являются, прежде всего, задачей акционеров и менеджмента, то реформирование жилищно-коммунального комплекса невозможно без участия государства. Вместе с тем, методологические принципы осуществления органами власти российских регионов крупных преобразований на уровне отраслей и комплексов, их функции в процессе реформирования, принципы разграничения ответственности между государством и бизнесом до сих пор не стали предметом научного анализа и обобщения. Необходимо разработать методическую базу, определяющую систему управления реструктуризацией ЖКК на региональном уровне, содержанием которой будут концептуальные положения и научно-практические рекомендации по выработке общих принципов реструктуризации жилищно-коммунальных организаций, обоснование способов ее проведения с учетом особенностей современного этапа экономических преобразований и реформы ЖКХ, рекомендации по формированию организационного, методического, правового, финансового и информационного обеспечения процессов реструктуризации.

Степень разработанности проблемы. Актуальные проблемы экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования раскрываются в работах И. А. Башмакова, В. С. Боголюбова, В. В. Бузырева, И. В. Бычковского, Н. В. Васильевой, Л. А. Велихова, С. Н. Глазунова, Д. П. Гордеева, В. Б. Зотова, А. Н. Кирилловой, Н. Б. Косаревой, Р. А. Мартусевича, Г. Поляковски, А. С. Пузанова, О. С. Пчелинцева, А. Н. Ряховской, С. Б. Сиваева, В. В. Соловьева, Р. Страйка, Ф.Г.Таги-Заде, Ю. П. Тыртышова, В. С. Чекалина, Л. Н. Чернышова, М. Д. Шапиро, Е. Г. Ясина и др. Полномочия органов власти в организации предоставления жилищных и коммунальных услуг исследуются в работах М. И. Либоракиной, Э. Маркварта, А. Н. Широкова, С. Н. Юрковой и др.

Подходы и методы управления, используемые при решении задач реструктуризации предприятий реального сектора экономики, основаны на исследованиях таких ученых как: А. Г. Аганбегян, М. Д. Аистов, Г. А. Александров,.

A.А.Алпатов, К. Аллен, Д. Белл, Л. П. Белых, В. М. Гальперин, С. Ю. Глазьев, П. Гохан, Дж.К.Гэлбрейт, Д. Депамфилис, Р. Джей, П. Друкер, В. А. Ириков, С. В. Ильдеменов, К. Менар, И. И. Мазур, В. May, Д. Х. Медоуз, Э. С. Минаев, В. П. Панагушин, Т. Саати,.

B.Л.Тамбовцев, В. Н. Тренев, М. А. Федотова, С. Финкельштейн, И. Фишер, Г. Хакен, К. Хьюберт, Ч. Хэнди, В. Д. Шапиро и др. В исследование теоретико-методологических и практических основ управления формированием стратегии реструктуризации предприятий значительный вклад внесли такие ученые как: Р. Акофф, Б. Карлоф, Х. Кунц, Б. З. Мильнер, Т. Санталайнен, А. Томпсон, Дж. Траут, Л. Фаэй, М. Хаммер и др. Проблему государственного управления реструктуризацией, а также региональные аспекты реструктуризации отмечают в своих трудах В. А. Баринов, А. Ф. Денисов, С. Елекоев, Г. Зондхоф, Х. Кролл, Р. Б. Новрузов, Э. А. Уткин. Отраслевые аспекты реструктуризации отражены в работах А. Н. Раппопорта, М. Х. Ишмиярова, Э. А. Крайновой.

Вместе с тем, проблемы реструктуризации применительно к жилищно-коммунальному сектору региональной экономики остаются малоисследованной сферой.

Цель исследования — разработка теоретических положений и методических рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом за счет введения в регионах целостной системы управления реструктуризацией комплекса и его отдельных организаций.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

— провести исследование региональных концепций и программ реформирования ЖКХ, определить новые условия функционирования организаций жилищно-коммунального сектора региональной экономики;

— обосновать целесообразность применения технологий реструктуризации и необходимость перехода к стратегии развития на уровне жилищно-коммунального комплекса и отдельных организаций;

— определить особенности реструктуризации жилищно-коммунального комплекса и сформулировать концептуальные положения, определяющие подходы к разработке стратегии и программ реструктуризации;

— разработать рекомендации по формированию планов корпоративного развития организаций жилищно-коммунального комплекса;

— разработать рекомендации по формированию обеспечивающих подсистем системы управления реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса российских регионов.

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс регионов России.

Предмет исследования — деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по реформированию и реструктуризации жилищно-коммунального комплекса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили современные научные концепции теории государственного и муниципального управления, экономической теории, теории управления и теории организации, фундаментальные труды и публикации в научных журналах отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем региональной экономики, экономики государственного и муниципального сектора, экономики жилищно-коммунального сектора, управления городским хозяйством, стратегического управления и управления изменениями.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения таких общенаучных методов и приемов как системный и комплексный подходы, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, анализ и синтез, классификация, экспертные оценки и др. Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные, справочные материалы органов государственной и муниципальной власти, нормативные правовые документы Правительства Москвыматериалы Всемирного Банка, Фонда «Институт экономики города», содержащиеся в монографиях и статьях, опубликованных в периодических изданиях и сети Интернет, материалы конференций, круглых столов, экспертные оценки, а также собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методических положений, развивающих существующие подходы к организации управления реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах.

Автором получены новые научные результаты:

— исследованы процессы трансформации форм и отношений собственности, институциональные изменения в системе ЖКХ, определены факторы, определяющие новую внешнюю среду функционирования жилищно-коммунальных организаций;

— систематизированы проблемы организаций ЖКК, выделено два типа проблем: функциональные и системные, исследованы источники их появлениядля решения системных проблем обосновано применение методов реструктуризации с целью роста конкурентоспособности организаций ЖКК в условиях рынка и повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

— обоснована необходимость и предложена двухуровневая модель государственного управления процессами реструктуризации: на уровне регионального комплекса и на уровне организации;

— разработаны методические рекомендации по построению региональной стратегии и региональных программ реструктуризации жилищно-коммунального комплекса в зависимости от типа организации, а также рекомендации по формированию планов (программ) корпоративного развития для организаций ЖКК;

— разработаны рекомендации по финансовому обеспечению реструктуризации жилищного комплекса: предложено дифференцировать ставки планово-нормативных расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, плату за капитальный ремонт ввести в плату за жилое помещениеразработаны методические подходы к расчету платежей и субсидий разных типов на капитальный ремонт;

— построена организационно-экономическая модель аккумулирования средств, перечисленных собственниками жилых и нежилых помещений на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов диссертационного исследования.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методических подходов к управлению изменениями в жилищно-коммунальном секторе региональной экономики и организации управления реструктуризацией и развитием ЖКК. Практическая значимость исследования заключается в возможности существенного повышения эффективности программ реформирования и реструктуризации ЖКК при использовании разработанных методик и рекомендаций.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Управление городским хозяйством», «Система муниципального управления», «Муниципальное хозяйство», а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы региональной и муниципальной экономики, управления предприятиями городского хозяйства.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались на Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2007, 2008), на Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, 2008), III Московской научно-практической конференции «Современная бюджетно-финансовая система субъектов Российской Федерации: особенности Москвы и перспективы развития» (Москва, 2004), на собраниях актива финансовых органов г. Москвы.

Внедрение результатов исследования. Разработанные в диссертации методические положения использованы при разработке проекта постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N299−1111 «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации».

Материалы диссертации используются в учебном процессе в Государственном университете управления в ходе преподавания курсов «Муниципальное хозяйство», «Управление городским хозяйством».

Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,9 п.л., в т. ч. 2 статьи в ведущих рецензируемых научных 8 журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Содержание работ раскрывает сущность реструктуризации и реформирования в жилищно-коммунальном секторе, подходы и методы формирования финансового обеспечения реструктуризации ЖКК, расчета субсидий управляющим организациям на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений. Работа изложена на 173 страницах, содержит 18 рисунков и 20 таблиц, 3 приложения.

Список литературы

включает 142 наименования трудов отечественных и зарубежных авторов.

Выводы и рекомендации.

1. За годы реформы в системе экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве произошли существенные изменения. Действовавшая ранее система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризовалась рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно было бы вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве стали жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, переориентированы на предоставление адресной целевой помощи семьям с низкими доходами. В настоящее время основные затраты бюджета приходятся на расходы инвестиционного характера, капитальный ремонт, благоустройство.

2. К числу особенностей современного этапа реформы с учетом региональных аспектов ее реализации следует отнести: институциональные изменения структуры ЖКК, стимулирование и развитие института эффективного собственника, развитие государственно-частного партнерстваизменение системы финансирования из федерального бюджетасоздание государственных корпорацийсовершенствование механизмов социальной защиты населения, переход на денежные выплаты субсидий и льготформирование саморегулируемых организаций, совершенствование института самоуправления в жилищной сфере. Эти особенности формируют новую экономическую среду функционирования организаций жилищно-коммунального комплекса, что требует консолидации усилий органов власти и менеджмента организаций по поиску путей роста конкурентоспособности как организаций, так и всего жилищно-коммунального комплекса.

3. Реструктуризация позволяет решить такие задачи реформы ЖКХ как формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услугреконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, привлечение инвестиций.

4. Особенности организаций жилищно-коммунального комплекса определяют особенности его реструктуризации. Статус жилищно-коммунальных услуг как жизненно важных ограничивает режим использования имущества из-за его целевого назначения и ограничивает собственника в принятии решений о ликвидации предприятия из-за невозможности приостановить основную деятельность. Локальный монополизм, отсутствие конкурентной среды, ограниченные рынки сбыта ограничивают возможности диверсификации деятельности. Высокий уровень износа, низкая внутренняя эффективность снижают инвестиционную привлекательность. Высокий уровень накопленной задолженности накладывает дополнительные ограничения на принятие собственником решения о ликвидации и выбор формы реструктуризации. Соответственно, особенностями реструктуризации отрасли можно считать: наличие, кроме собственника, широкого круга заинтересованных в результатах реструктуризации лиц, в т. ч. население и органы властиограничения на реорганизацию многих видов деятельностинеобходимость замены критерия стоимости компании критерием роста устойчивости и управляемости объекта реструктуризации.

5. Контур управления жилищно-коммунальным комплексом предполагает наличие двух составляющих: (1) контур управления комплексом на уровне субъекта.

Российской Федерации или муниципального образования, где основным субъектом управления выступает региональная или местная администрация- (2) контур управления предприятиями и организациями жилищно-коммунального комплекса, где основным субъектом управления выступает руководство этих предприятий и организаций. В связи с этим у администрации появляется новая задача — согласование интересов всех субъектов, что возможно путем разработки и доведения до предприятий методических положений и рекомендаций по постановке систем стратегического управления, управления изменениями, управления развитием. Предложенная модель государственного управления реструктуризацией.

161 жилищно-коммунального комплекса позволяет обосновать приоритеты региональной политики в жилищно-коммунальной и имущественной сфере, оптимизировать масштабы и структуру жилищно-коммунального сектора экономики на региональном уровне, проводить институциональные преобразования в субъектах РФ, обеспечить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, полнее использовать потенциал государственно-частного партнерства.

6. Проведение реструктуризации на единых методологических принципах направлено на повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом, его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Региональная стратегия и региональные программы позволяют согласовать интересы всех участников процессов реструктуризации, за счет государственно-частного партнерства оптимизировать расходы бюджета и других ресурсов, использовать методы реструктуризации в достижении целей и задач регионального развития. Дальнейшее развитие системы управления в жилищно-коммунальном секторе видится в применении методов стратегического управления, управления изменениями, управления развитием.

7. Важнейшей обеспечивающей подсистемой системы управления реструктуризацией ЖКК является подсистема финансового обеспечения. Это связано с недостаточной платежеспособностью потребителей жилищных и коммунальных услуг и необходимостью сохранения бюджетного финансирования ряда услуг в жилищной сфере. Разработанные рекомендации по дифференциации и расчету платежей и субсидий на содержание и ремонт, в т. ч. капитальный, общего имущества многоквартирного дома позволяют сохранить устойчивость хозяйствующих субъектов на формирующемся рынке жилищных услуг и определяют поведение города Москвы как собственника жилых и нежилых помещений. Предложенная схема накопления средств на капитальный ремонт обеспечивает их сохранность, что позволяет своевременно проводить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с решениями собственников.

8. Разработанные в ходе исследования методики и модели позволяют сформировать современную систему управления реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах, создать предпосылки для роста конкурентоспособности комплекса, повышения эффективности использования объектов коммунальной инфраструктуры и сформировать базу для устойчивого развития региональной и муниципальной экономики.