Актуальность темы
исследования. Развитие региона в глобализирующейся и, одновременно, всё более фрагментарной и высококонкурентной макроэкономической среде во многом корреспондирует с социально-экономической динамикой имманентных ему городов, с их способностью наращивать и эффективно реализовывать свои конкурентные преимущества. В контексте регионализации национальной экономики и углубляющегося «расслоения» территориально-хозяйственных систем по условиям и особенностям включения в систему территориальной конкуренции, одним из значимых составляющих конкурентоспособности экономики города становится его мезоэкономическое позиционирование, наличие и действенность механизмов стимулирования городского развития с учётом ресурсного потенциала и макроэкономической специализации региональной экономики в целом.
Разносторонний учёт региональной детерминанты конкурентоспособности городского развития в особой мере значим для городов с преимущественно индустриальной функцией, чьи экономические комплексы испытали глубоки]! трансформационный спад и, в этой связи, нуждаются в опережающих системных усилиях по реиндустриализации и одновременной диверсификации, стимулированию структурных, институциональных и иных инноваций. Многоаспектная (в целом модельная для крупных и больших по численности населения и индустриальных по своим функциям городских образований) сопряжённость конкурентоспособности экономики города и регионально-хозяйственной системы в целом в полной мере проявляется и для г. Шахты Ростовской области, что инициирует данное исследование, определяет его актуальность.
Степень разработанности проблемы. Проблематика конкуренции территориально-хозяйственных систем и их конкурентоспособности в настоящее время развивается в трудах как российских, так и зарубежных автоз ров (С. Бессонов, Э., Брюн, Е. Галичанин, М. Гельвановский, С. Губанов,.
B. Железов, В. Зуев, В. Иноземцев, В. Кудров, С. Кудрявцев, Э. Лимонов, Г. Марченко, Е. Миргородская, А. Татаркин, М. Тригубенко, Р. Фатхуддинов, И. Фоминский и целый ряд других).
Многоуровневость феномена территориальной конкуренции порождает многоаспектность соответствующего анализа. В этой связи особое влияние на формирование научной позиции автора оказали работы, ориентированные на выявление специфики процессов на мезоуровне, включая проблематику развития крупных городов в качестве «ядер» конкуренции (таких авторов как В. Андрианов, М. Афанасьев, В. Бобков, Н. Бердсолл, Н. Бороду-лина, JI. Вардомский, Н. Власова, Н. Калюжнова, Ю. Куренков, В. Кушлин, JI. Мясникова, А. Нешитой, Ю. Перский, О. Сухарев, А. Татаркин, О. Черко-вец, А. Швецов, К. Яновский и ряд других. Индикаторы конкурентоспособности были проанализированы и рассчитаны с учетом подходов как названных авторов, так и В. Иноземцева, В. May, А. Пилясова, Ю. Пивоварова,.
C. Смирнова.
Формирование подходов к исследованию территориальной конкуренции основывается также на анализе работ в области региональной экономики, рассматривающих как теоретические проблемы данной сферы знания, так и прикладные её аспекты применительно к такому макрорегиону как Юг России. В числе исследователей данной проблематики — А. Аганбегян, И. Арженовский,.
A. Добрынин, А. Дружинин, А. Гранберг, Ю. Колесников, А. Илларионов, Н. Кетова, В. Кистанов, Н. Копылов, А. Лавров, Б. Лавровский, В. Лексин, Н. Некрасов, В. Овчинников, Л. Фридман, А. Швецов, и многие другие.
Круг мероприятий в сфере повышения и регулирования территориальной конкуренции учитывал подходы, сформулированные в работах, касающихся сфер и принципов применения государственного протекционизма в экономике и её кластеризации таких авторов как Г. Барышева, О. Берг,.
B. Горегляд, А. Илларионов, В. Канторович, В. Княгинин, В. Лившиц,.
К.Нурмаганбетов, Н. Обухов, В. Письмак, М. Портер, А. Рассадина, С. Сус-пицын, В. Теперман, П. Щедровицкий, Е.Ясин.
Вариативность подходов к исследованию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики сочетается с отсутствием системных представлений о специфических факторах и приоритетах формирования и реализации конкурентоспособности городов индустриального типа в территориально-хозяйственном развитии Ростовской области, Юга России в целом. Данное обстоятельство обусловило выбор темы исследования, формулировку цели и этапных задач.
Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и эмпирической верификации (на примере г. Шахты Ростовской области) детерминант, приоритетов и механизмов формирования и реализации конкурентоспособности большого города индустриального типа в системе региональной экономики. Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи:
— теоретическое обоснование конкурентоспособности как базового условия и приоритета территориально-хозяйственного развития в рыночной экономике;
— выявление факторов и особенностей функционирования города в системе территориальной конкуренцииформирование инструментально-методических подходов к исследованию конкурентоспособности экономики города в региональном контексте;
— исследование региональных детерминант и следствий формирования конкурентоспособности крупного индустриального города на этапе посткризисного роста;
— комплексная оценка конкурентоспособности экономики г. Шахты в глобализирующейся экономической среде с учётом региональных детерминант;
— формирование подходов по совершенствованию государственного стимулирования конкурентоспособности экономики города на региональном уровне;
— обоснование приоритетов реформирования системы муниципального самоуправления в интересах повышения конкурентоспособности экономики города;
— разработка механизма формирования и реализации конкурентоспособности экономики города на основе становления ориентированной на полномасштабное использование его территориально-локализационных условий и преимуществ системы частно-государственного и частно-муниципального партнёрства.
В качестве объекта исследований выступает территориально-хозяйственная система большого города индустриального типа, её конкурентоспособность в мезоэкономическом контексте.
Предметом диссертационного исследования являются экономические условия и механизмы формирования и реализации конкурентоспособности города в системе региональной экономики.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения общей теории экономического регионализма, модели трансформационной экономики, работы отечественных и зарубежных геоурбанистов и специалистов по инвестициям и инвестиционному обеспечению экономического роста, положения, представленные в трудах современных российских и зарубежных авторов, посвящённые проблематике местного развития.
Инструментарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания, таких как системно-функциональный анализ, исторический,. сравнительный, экономико-статистический.
Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федерального комитета по статистике, статистических сборников, материалов муниципальной статистики г. Батайск, официальных сайтов городов Ростовской области, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблематике диссертации.
Концепция диссертационной работы состоит в идентификации региональной детерминанты конкурентоспособности города, понимаемой как характер его включенности в систему мезоэкономических отношений, и обосновании на этой основе совокупности принципов, приоритетов и практических мер, ориентированных на формирование и наращивание конкурентного потенциала города на основе более выигрышного его позиционирования в региональной экономике, максимального возможного учёта и использования её специфики и возможностей в достижении городом конкурентных целей.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. В условиях продуцируемого глобализацией и фрагментацией экономики возрастания территориальной конкуренции приоритетом развития территориально-хозяйственной системы выступает рост её конкурентоспособности, понимаемой как способность эффективно использовать имеющиеся и формировать новые конкурентные преимущества, включая факторы, способствующие созданию данных преимуществ, в достижении конкурентных целей. В контексте регионализации одним из приоритетных факторов формирования и реализации конкурентоспособности территориально-хозяйственной системы выступает характер её включенности в систему мезоэкономических отношений, потенциал и конкурентоспособность «вмещающей» региональной и национальной экономики (региональная детерминанта конкурентоспособности).
2. В системе мезоэкономики узловым генерирующим её конкурентные параметры элементом, выступают не только региональные «столицы», но и так называемые «вторые города», характеризуемые преимущественно индустриальным хозяйственным профилем, «усечёнными» сервисными функциями и выраженным многоаспектным (инновации, институциональная среда, инвестиции, инфраструктура и др.) отставанием от общерегионального «полюса» социально-экономической активности. Конкурентный потенциал большого города индустриального типа формируется под воздействием двух базовых тенденций: деиндустриализации с диверсификацией городских функций и реиндустриализации, сопровождаемых структурными, технико-технологическими и организационно-экономическими изменениями.
3. Формирование конкурентоспособности г. Шахты как значимого элемента региональной социально-экономической структуры обусловлено как рядом исторически сложившихся особенностей положения в городской иерархии и специализацией (в структуре экономики доминируют угольная и легкая промышленность, отрасли, испытавшие наиболее глубокий трансформационный кризис), так и неоднозначными следствиями вхождения в рыночные отношения, в том числе на посткризисном этапе (характеризуемом дефицитом квалифицированных кадров на фоне резкого сокращения численности занятых, опережающими темпами инвестирования в восстановление индустриального потенциала на фоне сохраняющейся невысокой привлекательности города для субъектов рыночной инфраструктуры и потребительского сектора).
4. Наращивание конкурентоспособности больших городов индустриального типа является комплексной задачей, полномасштабно реализуемой на основе консолидированных усилий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях территориального управления. Пролонгация и повышение эффективности федеральной поддержки депрессивных индустриаль8 ных городов Восточного Донбасса с акцентом на инфраструктурное обеспечение точечной реиндустриализации на новой институциональной и технико-технологической основе (формирование технопарков, промышленных, технико-внедренческих, особых экономических зон и др.) должно дополняться преодолением негативной тенденции «дерегионализации» управления экономикой больших индустриальных городов (итога сокращения ресурсной базы регионов в аспекте проведения самостоятельной территориальной и промышленной политики, при одновременном усилении позиций в экономике городов транснационального и трансрегионального капитала) на основе активизации областной промышленной политики и создания взаимоувязанных в рамках урбанистической системы град сформирующих комплексов (с акцентом на бюджетный механизм, земельную политику, инфраструктуру поддержки кластеризации и продвижения продукции на внешние рынки, подготовку кадров и др.).
5. Действенное стимулирование конкурентоспособности экономики города в регионально-хозяйственном контексте предполагает внедрение ориентированного на информационное обеспечение территориального регулирования и городской экономической политики мониторинга региональной детерминации конкурентоспособности, объединяющего следующие базовые подсистемы: ресурсные предпосылки и конкурентные преимущества города, позиционирование города в регионально-хозяйственной системе, соразвитие градообразующей базы и регионоформирующих функций и отраслей, потенциал региональной промышленной и территориальной политики.
6. В посткризисный период приоритеты повышения конкурентоспособности индустриальных городов в системе региональной экономики последовательно смещаются из бюджетно-перераспределительной сферы (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, налоговые льготы и др.) в область рыночно мотивированной, подкрепляемой адекватными институциональными и финансовоинвестиционными усилиями на муниципальном и региональном уровне капитализации города, использования позитивных эффектов валоризации его экономики в социальных и экологических целях (в рамках совершенствования системы платежей за землю, сервитутов и др.) — Условием опережающей капитализации индустриальных городов в территориально-хозяйственном контексте Ростовской области выступает преодоление инфраструктурных ограничений развития профильных кластеров и групповых систем расселения, в том числе, в рамках механизма бюджетно-налогового стимулирования развития инфраструктурных предпосылок конкурентоспособности.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторском обосновании концепции конкурентоспособности большого города индустриального типа в системе региональной экономики, разработке на этой основе адаптированных к условиям г. Шахты Ростовской области инструментально-методических и практико-прикладных рекомендаций по формированию механизма реализации конкурентоспособности в мезоэкономиче-ском контексте и определяется следующими элементами реального приращения научного знания:
— теоретически обоснована и практически показана региональная детерминация конкурентоспособности городского развития, сформирован инструментарий мониторинга конкурентоспособности города с индустриальной специализацией в системе региональной экономики (с обоснованием его функций, этапов, приоритетных направлений и индикаторов) — осуществлена компаративистика и на её основе сформирован рейтинг больших городов Ростовской области по достигнутому уровню конкурентоспособности;
— установлены факторы и особенности экономической динамики г. Шахты в посткризисный период, что позволило вычленить сильные и слабые стороны позиционирования города применительно к различным полям конкуренции (среда жизнедеятельности населения, среда для бизнеса, взаимодействие местных и государственных органов власти), выявить наиболее перспективные сферы кластеризации городской экономики (металлургия, угольно-энергетический кластер, производство и логистики стройматериалов, лёгкая промышленность), осуществить сценарирование городского развития с вычленением инерционного (с его подразделением на субсценарии стагнационный и ускоренной реиндустриализации) и трансформационного сценариев (также вмещающего два субсценария — радикальный и сбалансированный);
— обоснованы (на фактологическом материале по г. Шахты) действенная модель и стратегические приоритеты функционирования муниципального самоуправления с учётом проявляющихся в регионе агломерационных эффектов и кластеризации в интересах повышения конкурентоспособности экономики городапредложен механизма бюджетно-налогового стимулирования развития инфраструктурных предпосылок конкурентоспособности, предусматривающий целевые отчисления от региональных налогов на реализацию инфраструктурных проектов города;
— предложен адаптированный к условиям большого города индустриального типа алгоритм формирования частно-государственного и частно-муниципального партнёрства в рамках механизма кластеризации региональной экономики, выявлены условия инкорпорирования партнёрства власти и бизнеса в систему формирования и реализации конкурентоспособности экономики города.
Практическая значимость работы. Содержащееся в диссертации обоснование факторов, механизмов и приоритетов формирования и реализации конкурентоспособности большого города индустриального типа в системе региональной экономики могут найти практическое применение:
• при разработке целевых программ по Ростовской области, Южному Федеральному округу в целом в аспекте реиндустриализации городских центров, восстановления их экономического потенциала и конкурентосопосбно-сти в мезои макромасштабе;
• в администрациях муниципальных образований при обосновании приоритетов и разработке стратегий и механизмов эффективного включения экономики города в систему территориальной конкуренции;
• в учебном процессе при совершенствовании курсов по специальностям «Региональная экономика» и «Муниципальная экономика».
Апробация результатов диссертационной работы. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в выступлениях на ряде научно-практических конференций. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в шести публикациях общим объемом 2,4 п.л.
Структура работы. Диссертация, иллюстрированная 20 рисунками и 31 таблицей, состоит из введения, трёх глав, объединяющих девять разделов, заключения и списка библиографических источников, насчитывающего 268 наименований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведённое исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:
1. В условиях продуцируемого глобализацией и фрагментацией экономики возрастания территориальной конкуренции условием и приоритетом развития территориально-хозяйственной системы выступает рост её конкурентоспособности, понимаемой как способность эффективно использовать имеющиеся и формировать новые конкурентные преимущества, включая факторы, способствующие созданию данных преимуществ, в достижении конкурентных целей. В контексте регионализации одним из приоритетных факторов формирования и реализации конкурентоспособности территориально-хозяйственной системы выступает характер её включенности в систему мезоэкономических отношений, потенциал и конкурентоспособность «вмещающей» региональной и национальной экономики.
2. В системе территориальной конкуренции приоритетную роль играют города, концентрирующие как традиционные (трудовые ресурсы, капитал), так и инновационные факторы экономической активности (инновационные технологии, высококвалифицированный менеджмент, информационные ресурсы и др.). Эти параметры корреспондируют с позиционированием города в системе региональной экономики, с его типологическими характеристиками и тесно увязаны с его потребительским, административным, финансово-промышленным потенциалом, распорядительно-перераспределительными функциями в бюджетной, кредитной, транспортно-логистической и иных сферах.
3. В системе мезоэкономики узловым генерирующим её конкурентные параметры элементом, выступают не только региональные «столицы», но и так называемые «вторые города» (с населением в диапазоне 100 — 250 тыс. чел., что позволяет идентифицировать их как «большие»), характеризуемые преимущественно индустриальным хозяйственным профилем, «усечёнными» сервисными функциями и выраженным многоаспектным (инновации, институциональная среда, инвестиции, инфраструктура и др.) отставанием от общерегионального «полюса» социально-экономической активности. Конкурентный потенциал большого города индустриального типа формируется под воздействием двух базовых тенденций: деиндустриализации с диверсификацией городских функций и реиндустриализации, сопровождаемых соответствующими структурными, технико-технологическими и организационно-экономическими изменениями. Усиление поляризации и асимметрии территориального социально-экономического развития способствует росту зависимости больших городов индустриального типа от государственной политики в отношении регионов и муниципальных образований, локализационных стратегий крупных корпораций, а также конъюнктуры профильных для города рынков.
4. Действенное стимулирование конкурентоспособности экономики города в регионально-хозяйственном контексте предполагает внедрение ориентированного на информационное обеспечение территориального регулирования и городской экономической политики мониторинга региональной детерминации конкурентоспособности, объединяющего следующие базовые подсистемы: ресурсные предпосылки и конкурентные преимущества города, позиционирование города в регионально-хозяйственной системе, соразвитие градообразующей базы и регионоформирующих функций и отраслей, потенциал региональной промышленной и территориальной политики.
5. Как свидетельствует анализ ситуации в Ростовской области, оказываясь в контексте самопроизвольного слаборегулируемого развития региональной воспроизводственной системы, большие города, в силу несформиро-ванности потенциала конкурентоспособности оказываются на периферии процессов, происходящих в региональном центре. Кроме того, фрагментарное включение их производственных (индустриальных) подсистем, иногда вполне успешное, в систему конкурентных отношений, не подкрепляется развитием третичной сферы, рыночной инфраструктуры, что замыкает такие города в их конкурентном статусе «новых промышленных цехов» мезоэко-номики, а части из них не позволяет восстановить свои прежние позиции.
6. Формирование конкурентоспособности г. Шахты как значимого элемента социально-экономической структуры региона обусловлено как рядом исторически сложившихся особенностей положения в городской иерархии и специализацией (по-прежнему в структуре экономики доминируют угольная и легкая промышленность, отрасли, испытавшие наиболее глубокий трансформационный кризис), так и неоднозначными следствиями вхождения в рыночные отношения, в том числе на посткризисном этапе (характеризуемом дефицитом квалифицированных кадров на фоне резкого сокращения численности занятых, опережающими темпами инвестирования в восстановление индустриального потенциала на фоне сохраняющейся невысокой привлекательности города для субъектов рыночной инфраструктуры и потребительского сектора).
7. Анализ совокупности факторов и проявлений развития г. Шахты в посткризисный период позволяет вычленить сильные и слабые стороны позиционирования города применительно к различным полям конкуренции (среда жизнедеятельности населения, среда для бизнеса, взаимодействие местных и государственных органов власти), выявить наиболее перспективные сферы кластеризации городской экономики (металлургия, угольно-энергетический кластер, производство и логистики стройматериалов, лёгкая промышленность), осуществить сценарирование городского развития с вычленением инерционного сценария (с его подразделением на субсценарии стагнационный и ускоренной реиндустриализации) и трансформационного сценария (также вмещающего два субсценария — радикальный и сбалансированный), а также сформировать рейтинг" больших городов области по достигнутому уровню конкурентоспособности (в соответствие с которым Шахты уступает Волгодонску, Таганрогу и Батайску и опережает лишь Новошахтинск).
8. Наращивание конкурентоспособности больших городов индустриального типа в современных условиях является комплексной задачей, полномасштабно реализуемой лишь на основе консолидированных усилий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях территориального управления. Пролонгация и повышение эффективности федеральной поддержки депрессивных индустриальных городов Восточного Донбасса с акцентом на инфраструктурное обеспечение точечной реиндустриализации на новой институциональной и технико-технологической основе (формирование технопарков, промышленных, технико-внедренческих, особых экономических зон и др.) должно дополняться преодолением негативной тенденции «дерегионализации» управления экономикой больших индустриальных городов (итога сокращения ресурсной базы регионов в аспекте проведения самостоятельной территориальной и промышленной политики, при одновременном усилении позиций в экономике городов транснационального и трансрегионального капитала) на основе активизации областной промышленной политики и создания взаимоувязанных в рамках урбанистической системы гра-доформирующих комплексов (с акцентом на бюджетный механизм, земельную политику, инфраструктуру поддержки кластеризации и продвижения продукции на внешние рынки, подготовку кадров и др.).
9. В условиях посткризисного экономического роста приоритеты повышения конкурентоспособности индустриальных городов в системе региональной экономики последовательно смещаются из бюджетно-перераспределительной сферы (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, налоговые льготы и др.) в область рыночно мотивированной, подкрепляемой адекватными институциональными и финансово-инвестиционными усилиями на муниципальном и региональном уровне капитализации города, использования позитивных эффектов валоризации его экономики в социальных и экологических целях (в рамках совершенствования системы платежей за землю, сервитутов и др.). Условием опережающей капитализации индустриальных городов в территориально-хозяйственном контексте Ростовской области выступает преодоление инфраструктурных ограничений развития профильных кластеров и групповых систем расселения, что, отчасти, достижимо в рамках концептуально разработанного в диссертации механизма бюджетно-налогового стимулирования развития инфраструктурных предпосылок конкурентоспособности, предусматривающего целевые отчисления от региональных налогов на реализацию инфраструктурных проектов города.
10. Становление частно-государственного и частно-муниципального партнёрства как действенного инструмента повышения конкурентоспособности с учетом городской специфики можно рассматривать как своего рода встроенный в процессы кластеризации экономики и целостную политику формирования и реализации конкурентоспособности алгоритм, включающий: идентификацию и обоснование приоритетных направлений партнёрства с учётом социально-экономической специфики городавыявление потенциала и проблемных ситуаций включения бизнеса в партнерские отношенияформирование пакета предложений муниципалитета для бизнеса, изыскание организационных и материальных ресурсов для запуска механизма ЧГП и ЧМПмониторинг реализации партнёрства, оценку его эффективности в плане повышения конкурентности города.
