Совершенствование системы управления регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе бюджетного планирования

Для народнохозяйственной системы региона инвестиционно-строительный комплекс является одним из ключевых элементов. Он объединяет множество участников для решения основных задач регионального планирования: удовлетворения потребностей в улучшении уровня жизни населения, развития производственной и непроизводственной инфраструктуры, поиска источников финансирования реализации целей развития территории. Социально-экономические преобразования в экономике РФ 1990;х годов затронули все отрасли и комплексы ее народного хозяйства, в том числе, инвестиционно-строительный комплекс, который испытал и значительный спад производства, и последующий его бурный рост. Одним из последствий децентрализации управления, разукрупнения строительного комплекса и приватизации строительных предприятий, произошедших в этот период, является отсутствие эффективного среднего звена координирования строительной деятельности. В современных условиях под влиянием таких факторов, как реструктуризация производства, новейшие технологии в области строительной индустрии, процессы совершенствования технологической и воспроизводственной структуры инвестиций, происходит значительное увеличение разнообразия рынка строительного подряда и отношений его участников. Между тем, именно на региональном уровне преимущественно реализуется потенциал развития строительного комплекса. В этой связи становится актуальной разработка проблем государственного регулирования и развития комплекса в прогнозном периоде.

Создание режима наибольшего благоприятствования процессу становления и развития инвестиционно-строительного комплекса представляется одной из основных задач регионального управления. При этом регулирующее воздействие может осуществляться через экономические механизмы стимулирования рыночных процессов в строительстве.

Осуществляемое в соответствии со стратегией социально-экономического развития региона и его бюджетной политикой, бюджетное планирование может стать основой совершенствования управления и обеспечения планомерного развития строительного комплекса в решении социальных задач территории и создания эффективной конкурентной среды для его участников. Вместе с тем, содержание бюджетного планирования в современной научной литературе рассмотрено недостаточно полно. Используемые в условиях централизованного управления приемы и методики бюджетного планирования во многом не отвечают современным условиям, что снижает эффективность реализации бюджетной политики государства и финансирования им значимых для экономики и общества инвестиционных проектов.

Актуальность и выбор темы диссертационного исследования обусловлены необходимостью научного анализа и методического обоснования совершенствования системы управления регионального инвестиционно-строительного комплекса с учетом правовых, социальных, экономических и бюджетных процессов.

Степень разработанности исследуемой проблемы не одинакова по отношению к ее отдельным аспектам. Проблемы развития инвестиционно-строительного комплекса на протяжении многих лет находятся в центре внимания Л. Н. Асаула, В. В. Бузырева, А. А. Горбунова, М. В. Зенкиной, С. Н. Иванова, B.C. Кулибанова, Ю. П. Панибратова, Н. М. Чикншевой и других.

Вопросы содержания финансового и бюджетного планирования в разные периоды времени рассматривались Д. А. Аллахвердяном, A.M. Александровым, С. В. Барулиным, Э. А. Вознесенским, Врублевской О. В., JI.A. Дробозиной, Т. М. Ковалевой, Г. К., Романовским М. В., Сабанти Б. М., Шеховцовым и другими.

Вместе с тем, многие важные проблемы, возникающие в процессе управления инвестиционно-строительным комплексом, на уровне региона остаются не решенными. Недостаточный уровень проработки исследуемой темы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость обусловили выбор цели диссертационного исследования.

Цслыо диссертационного исследования является развитие теоретических и методических основ управления региональным инвестиционно-строительным комплексом на основе бюджетного планирования.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и решены следующие задачи:

• проведение анализа экономического положения рассматриваемого региона — Тюменской области и состояния его инвестиционно-строительной сферы, определение актуальных задач совершенствования управления региональным строительным комплексом;

• изучение и анализ основных категорий и теоретических основ бюджетного управления, сущности, места и роли бюджетного механизма в управлении бюджетной системой;

• проведение анализа законодательного регулирования инвестиционно-строительной деятельности, его основных проблем и определение необходимых мер по совершенствованию регионального управления инвестиционно-строительного комплекса;

• изучение и уточнение принципов и подходов к организации регионального бюджетного планирования и методических основ организации социально-экономического мониторинга инвестиционно-строительной сферы региона;

• разработка экономико-математической модели оценки реализации программных мероприятий развития регионального инвестиционно-строительного комплекса;

• разработка методических основ ретроспективной оценки и комплексного планирования развития инвестиционно-строительного комплекса региона.

Предметом исследования являются теоретические и методические вопросы совершенствования системы управления региональным инвестиционно-строительным комплексом на основе бюджетного планирования.

Объектом исследования являются процессы управления инвестиционно-строительным комплексом Тюменской области.

Теоретической и методологической основой явились труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической теории и финансового менеджмента, законодательные и нормативные акты в инвестиционно-строительной и финансовой сфере. Информационной базой исследования послужили научные публикации в периодической печати, справочные, статистические материалы по исследуемой проблематике.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись методы логического и экономического анализа, использованы элементы системного подхода и экономико-математическое моделирование.

Научная новизна диссертационного исследования характеризуется следующими положениями.

По специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)»:

• предложена концептуальная модель стратегического управления региональным инвестиционно-строительным комплексом на основе организации социально-экономического мониторинга и бюджетного планирования, позволяющая повысить обоснованность и адекватность решений региональных органов управления в инвестиционно-строительной сфере;

• разработана многокритериальная экономико-математическая модель, позволяющая получить прогнозную оценку эффективности использования средств Губернаторской программы развития жилищного строительства по направлению предоставления социального жилья;

• предложены методические рекомендации по выполнению ретроспективной оценки состояния инвестиционно-строительного комплекса региона, позволяющей сформировать исходную базу для информационно-аналитического обеспечения процесса его регулирования.

По специальности 08.00.10 — «Финансы, денежное обращение и кредит»:

• предложена авторская интерпретация модели системы бюджетного управления на уровне субъекта РФ, позволяющая более точно определить место, роль, логическую взаимосвязь организационно-финансовых категорий, управляющих бюджетным процессом;

• уточнено понятие и предложена концептуальная модель бюджетного планирования в субъекте РФ, основанная на реализации программно-целевого подхода и интеграции долгосрочного и оперативного управления.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные в работе подходы, модели и рекомендации способствуют разработке и принятию рациональных решений в сфере управления региональным инвестиционно-строительным комплексом и могут быть использованы государственными и муниципальными органами управления при формировании региональных программ социально-экономического развития.

Основные положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при изучении курсов «Инвестиционный менеджмент», «Государственные финансы», «Теория государственного управления».

Апробация основных положений и результатов диссертационной работы получена на научно-практических конференциях аспирантов и соискателей Тюменской государственной архитектурно-строительной академии 2003;2005 гг.

Публикации по теме диссертационного исследования составляют 6 научных работ, общим объемом 1,14 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Развитие инвестиционно-строительного комплекса региона представляет собой важную составляющую его экономической политики. В современной научной литературе не сформировано единого комплексного подхода к реализации эффективного механизма управления региональным ИСК в современных условиях. В представленном диссертационном исследовании разработаны методические основы совершенствования системы управления инвестиционно-строительного комплекса региона на основе бюджетного планирования.

В соответствии с поставленной целью исследования был обоснован и решен определенный круг задач работы. На основе анализа экономического положения Тюменского региона выделены его специфические характеристики, определяемые уникальным географическим положением, ориентированной на добычу углеводородного сырья экономикой, более высоким по сравнению с общероссийскими показателями уровнем жизни населения, профессиональным и квалификационным составом трудовых ресурсов, инвестиционными условиями и производственным потенциалом территории.

Наибольший удельный вес в структуре организаций по формам собственности имеет частная форма собственности. На начало 2004 г. ее доля составляла 77,4% от общего числа организаций, что на 5% выше показателя 1999 года. Процессы разгосударствления определяют снижение доли организаций, находящихся в государственной собственности. Ее величина на начало 2004 г. составила 3,9%, что на 13,3% ниже показателя 1999 года. Предприятия малого предпринимательства вносят значительный вклад в развитие экономики региона. Наибольший объем производства продукции, работ, услуг приходится на строительную отрасль (56,5% в 2003 г.), которая обеспечивает рабочими местами 38,2% всей среднесписочной численности работников организаций малого предпринимательства.

Следует отметить, что существует неоднородность социально-экономических параметров субъектов РФ, входящих в Тюменскую область. Наиболее мощными являются автономные округа, где сосредоточены основные объемы добычи полезных ископаемых и структуры топливной промышленности. Так, например, наибольший вклад в общий объем инвестиций в основной капитал в 1999;2004 гг. принадлежит ХМ АО, его доля изменялась от максимальных 57,5% в 2001 году до минимальных 48,3% в 2003 г. Второе место принадлежит ЯНАО, его доля колебалась от 37,3% в 2001 году до 43,2% в 2004 году. Наименьший объем инвестиций в основной капитал имеет юг области (7,2% в 2004 г.), что отражает специфику отраслевой структуры региона, сложившуюся ситуацию в распределении инвестиционного потенциала, уровня доходов населения и т. д. В то время как в автономных округах преобладает роль топливной промышленности (в ХМАО — 58,4%) всех инвестиций в основной капитал, в ЯНАО — 69,8% (2003 г.)), на юге региона ей принадлежит лишь 5% (2003 г.), а отраслевая структура более равномерна. Основной объем инвестиций в Тюменской области без учета автономных округов приходится на транспорт (26,4%), электроэнергетику (15,2%), жилищное хозяйство (11,4%), связь (8,6%), сельское хозяйство (7,3%).

Характерной особенностью структуры инвестиций по югу области является значительное превышение доли государственной собственности в сравнении с региональными данными (почти в 4 раза).

В работе рассмотрены теоретические основы формирования категории инвестиционно-строительного комплекса, уточнен перечень его участников на региональном уровне. В целом по области число организаций строительной отрасли сократилось за 1999;2004 гг. на 41,3%. В меньшей степени это коснулось строительных организаций (95,2% от общего числа), снижение составило 41,2%, в большей — проектных и изыскательских организаций, число которых уменьшилось на 43,8%.

Следует отметить, что несмотря на значительный удельный ве’с строительных организаций с численностью до 100 человек, основной объем работ выполняют все-таки средние и крупные организации. Так, например, по г. Тюмени, на который приходится 38,2% объема работ, выполненных по договорам строительного подряда всего юга области, малыми предприятиями выполнено только десятая часть работ.

Осуществленный анализ состояния ИСК Тюменской области позволил сформулировать актуальные задачи совершенствования его управления. Основной, на наш взгляд, является задача обеспечения интенсивного развития строительного комплекса с целью удовлетворения спроса на строительную продукцию. Стабилизация состояния инвестиционной и строительной составляющих комплекса должна предусматривать решение определенного круга проблем с учетом устойчивых экономических, организационных, технических и технологических связей всех его отраслей, производств и организаций.

В диссертационном исследовании осуществлен анализ основных категорий и теоретических основ бюджетного управления на региональном уровне. Наибольший удельный вес в структуре доходов областного бюджета имеют налоговые доходы. Их процентная доля колебалась в рассматриваемом периоде с амплитудой ±5,6%. Доля неналоговых доходов за период увеличилась на 66,4% с 1,1% до 1,8% от общей суммы доходов. Подавляющую массу всех неналоговых доходов (в 2004 году — 81,5%) составляют доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций. Положительная динамика доли неналоговых доходов, свидетельствует о росте эффективности использования органами власти государственного и муниципального имущества.

Наибольший удельный вес в общей величине расходов занимают расходы на хозяйство, что отражает, на наш взгляд, отмеченную ранее специфику региона. Второе место по величине расходов областного бюджета в 2000;04 гг. занимает финансовая помощь бюджетам других уровней (среднее значение процентной доли за период 27,5%). Третье место остается за расходами на социальную сферу и социальную политику, (среднее значение процентной доли за период 20,4%).

В целом можно заключить, что структура расходов областного бюджета пока далека от оптимальных параметров. Так, например, в среднем, как минимум, 28,2% бюджетных потоков, направляемых на финансовую помощь муниципальным бюджетам и обслуживание государственного долга, трудно считать эффективным и рациональным вложением государственных средств. Одновременно с этим, следует отметить, что более высокий по сравнению с другими группами расходов уровень расходов на хозяйство определяется значительной активностью власти в реализации своей экономической функции, что рассматривается как позитивная ситуация.

В работе предложена авторская интерпретация модели системы бюджетного управления на уровне субъекта РФ, позволяющая более точно определить место, роль, логическую взаимосвязь организационно-финансовых категорий, управляющих бюджетным процессом. Реализация экономической, социальной, оборонной и других функций государства в рамках концепции развития бюджетных отношений предполагает формирование определенной системы мер и действий органов государственной (муниципальной) власти и управления по осуществлению бюджетного процесса. В свою очередь, эта система мер и действий определяет эффективность работы элементов бюджетного механизма (бюджетного планирования и прогнозирования, организации бюджетного процесса, бюджетного регулирования и бюджетного контроля) по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению системы бюджетов (бюджета субъекта РФ и местных бюджетов) с учетом установленных межбюджетных отношений в поле бюджетно-налогового права.

В диссертационном исследовании проанализировано развитие законодательного регулирования ИСК с тех позиций, что результаты в конкретном регионе во многом определяются тем, насколько гармонично взаимодействуют федеральное и региональное законодательство в конкретной сфере. С учетом выполненных исследований предложены необходимые меры по совершенствованию регионального управления ИСК Тюменской области. Для создания режима наибольшего благоприятствования и роста инвестиций в строительную сферу необходима эффективная и гибкая региональная строительная политика. До настоящего времени на законодательном уровне существует относительный пробел в формировании системы норм, регулирующих деятельность участников комплекса.

Результатом исследования методических основ регионального финансового планирования стало уточнение категории бюджетного планирования. На наш взгляд, бюджетное планирование на уровне субъекта РФ представляет собой основу бюджетного механизма, процесс подготовки совокупности плановых документов для реализации мероприятий бюджетной политики субъекта РФ, направленных на обеспечение финансовой и социальной стабильности в регионе при соответствии определенным принципам. Определение расширяет техническую трактовку категории, заключающуюся только в формальном процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, и четко определяет целенаправленность плановой деятельности с позиции принятия решений на региональном и местном уровнях управления.

В работе, руководствуясь положениями БК РФ и общей методологией планирования, уточнены основные принципы бюджетного планирования, в соответствии с которыми также предложена концептуальная модель бюджетного планирования в субъекте РФ, реализующая программно-целевой подход.

Весь процесс бюджетного планирования осуществляется в рамках действующей системы мониторинга ситуационного управления региона. К сожалению, в настоящее время в Тюменской области действие такой системы до конца не отработано. Нами предложена концептуальная схема процесса стратегического управления регионального ИСК, основанная на организации социально-экономического мониторинга и бюджетного планирования, и, позволяющая повысить обоснованность и адекватность решений региональных органов управления в инвестиционно-строительной сфере.

Стратегия управления ИСК определяет, как будут реализованы цели его развития, основываясь на уставленной системе стратегических приоритетов и технологии выполнения стратегических указаний. Стратегия управления ИСК замыкается на портфеле конкретных мероприятий, ориентированных на долго-, среднеи краткосрочную перспективу с регламентацией исполнителей и потребных ресурсов. Их осуществление формирует обратную (циклообразующую) связь с конкурентной средой ИСК региона, ее переход в новое состояние, осуществление качественных изменений в инвестиционно-строительной сфере.

В работе разработана многокритериальная экономико-математическая модель, позволяющая получить прогнозную оценку эффективности использования средств Губернаторской программы развития жилищного строительства по направлению предоставления социального жилья.

Одним из результатов исследования являются методические рекомендации по выполнению ретроспективной оценки состояния инвестиционно-строительного комплекса региона, позволяющей сформировать исходную базу для информационно-аналитического обеспечения процесса его регулирования. Наиболее эффективным периодом развития ИСК юга области является 2001 год. После достигнутого в этом году пика, эффективность комплекса в последующие годы снижалась, в то время, как в целом по региону значение интегрального критерия в 2003 году по сравнению с 2002 годом возросло. На основании полученных данных в работе были сформулированы основные направления совершенствования управления региональным ИСК Тюменской области.

В рамках осуществленных в работе исследований был предложен авторский вариант системы управления регионального ИСК. На баз£ реализации задач социально-экономического мониторинга и бюджетного планирования осуществляется планирование инвестиционных проектов, направленных на реализацию установленных целей, сбалансированных между долгои краткосрочной перспективой развития ИСК региона. Посредством этого реализуются управленческие воздействия органов управления ИСК на объекты его управления и обратная связь между ними.

На наш взгляд, методические подходы совершенствования система управления регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе бюджетного планирования, представленные в настоящей работе, позволят повысить качество реализации его целей и задач на территории Тюменской области и, прежде всего, в плане создания режима наибольшего благоприятствования развитию товарных рынков региона.